Место таможенного права в правовой системе России

    Введение

    Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя  торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими  лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и  таможенному оформлению. Все многообразие ситуаций, отношений и связей, возникающих  в процессе осуществления ВЭД  или внешней торговли, урегулировано  соответствующими законодательными и  подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений  между собой, с государством, его  органами, в том числе и с  таможенными органами.

    Проведение  таможенного контроля призвано обеспечить:

    - создание условий, способствующих  ускорению внешнеэкономического  оборота;

    - разрешительный порядок перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

    - ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

    - своевременное и полное взимание  таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

    - ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

    - осуществление в пределах компетенции  таможенных органов валютного контроля;

    - ведение Товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности  и др. 

    1. Таможенный контроль: общие положения

    1.1. Понятие и принципы  таможенного контроля

    Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

    В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе  таможенное оформление. В рамках таможенного  контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер.

    Таможенный контроль реализует таможенное регулирование лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается таможенным законодательством. Получается, что соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного контроля, содержащееся в Таможенном кодексе 1993 г., является более корректным.

    Таможенный контроль в узком смысле - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.

    Таможенный  контроль в узком понимании и  таможенное оформление тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Эти категории  можно определить следующим образом.

          Таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных  операций, проводимых таможенными органами, в целях определения и подтверждения  статуса товаров, транспортных средств  и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного  дела. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

    Таможенное  оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса  товаров и удостоверяемые таможенными  органами документально.

    Меры  таможенного контроля в узком  смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями.

    Основная  цель таможенного контроля – это  определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых операций и действий в сфере таможенного  дела требованиям норм таможенного  законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений.¹

    К числу принципов таможенного контроля следует отнести:

    - всеобщность таможенного оформления  и таможенного контроля;

    - законность таможенного оформления  и таможенного контроля;

    - принцип минимальной необходимости таможенного контроля, запрета использования таможенного оформления и таможенного контроля в качестве административной нетарифной меры регулирования;

    - выборочность и достаточность  таможенного контроля;

    - использование системы управления  рисками при выборе форм таможенного  контроля;

    - возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля;

    - использование методов анализа рисков для определения и степени проверки;

    - выработка стратегии таможенного контроля федеральной таможенной службой;

    - сотрудничество с таможенными  органами иностранных государств;

    - взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями;

    - создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

    - недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля;

    - безопасность применения технических средств таможенного контроля.

    Так, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного  контроля, которые достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации. Принцип выборочности означает, что  нет необходимости проводить  контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы  таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.

    При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При  этом под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

    Принципы  управления рисками позволяют быстрее и качественнее проводить таможенный контроль без снижения эффективности результатов этого контроля.

    Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

• имеющих устойчивый характер;
• связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
• подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
• затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

    Таможенные  органы применяют методы анализа  рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и  лиц, подлежащих проверке, и степени  такой проверки.

    Профиль риска является фактически доведенной до высокой степени конкретизации  криминологической и криминалистической характеристикой правонарушения, совершенного или потенциального, включающей меры предотвращения и пресечения. В таком  качестве профили риска обладают двумя существенными для практики таможенного дела свойствами. Во-первых, они становятся информацией для  служебного пользования. Во-вторых, информация, служащая для конструирования профилей риска, может сопрягаться с информацией, используемой в оперативно-розыскной  деятельности. При этом профили рисков используют все должностные лица, осуществляющие таможенный контроль, а оперативно-розыскную работу ведут  только специализированные подразделения  таможенных органов. Таким образом, процессуальное оформление профиля  риска определяет законность и обоснованность его применения в целях таможенного  контроля.

    Объекты таможенного контроля обладают специфическим  статусом. Прежде всего, это статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

    Для таможенных целей как находящиеся  под таможенным контролем рассматриваются  товары, незаконно перемещенные через  таможенную границу России и обнаруженные у лиц, приобретших товары на территории России.

    При определенном разнообразии статусов товаров  и транспортных средств, подвергающихся таможенному контролю, необходимо утверждать, что в своей совокупности они образуют обобщенный статус товарного объекта таможенного контроля.²

    Таможенный  контроль проводится исключительно  таможенными органами. Федеральная  служба, уполномоченная в области  таможенного дела, определяет стратегию  таможенного контроля, исходя из системы  мер оценки рисков.

    В целях совершенствования таможенного  контроля федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных  государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

    Федеральная служба, уполномоченная в области  таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности  таможенного контроля стремятся  к взаимодействию с участниками  внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с  осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

    Товары  и транспортные средства, ввезенные  на таможенную территорию РФ, считаются  находящимися под таможенным контролем  с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

• выпуска для свободного обращения;
• уничтожения;
• отказа в пользу государства;
• обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом.³

    1.2. Зоны таможенного  контроля

    В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров  и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного  контроля. Порядок создания и обозначения  зон таможенного контроля, а также  требования к ним установлены Государственным Таможенным комитетом России.

    Зоны  таможенного контроля создаются:

• вдоль таможенной границы РФ;
• в местах производства таможенного оформления;
• в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;
• в местах временного хранения;
• в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;
• в иных местах.

    Зоны  таможенного контроля могут быть:

• постоянными;
• временными.

    Постоянные  зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).

    Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего:

• при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);
• при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

    Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной  формы с надписью на зеленом фоне «Зона таможенного контроля» на русском и английском языке «Customs control zone». Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.⁴

    Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для  нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно, осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон  таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Проведение таможенного  контроля: порядок  и его формы

    Процессуальная  составляющая правового регулирования  таможенного контроля устанавливается  порядком проведения и формами таможенного  контроля.

    Существует двенадцать форм таможенного контроля:

    1) проверка документов и сведений;

    2) устный опрос;

    3) получение объяснений;

    4) таможенное наблюдение;

    5) таможенный осмотр;

    6) таможенный досмотр;

    7) личный таможенный досмотр;

    8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

    9) таможенный осмотр помещений и территорий;

    10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

    11) проверка системы учета товаров и отчетности;

    12) таможенная проверка.⁵

    1. Проверка документов и сведений.

    Таможенные  органы проверяют документы и  сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности  документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

    Проверка  достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа  сведений таможенной статистики, обработки  сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

    При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить  в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью  проверки информации, содержащейся в  таможенных документах.

    Запрос  дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров.⁶

    2. Устный опрос.

    При совершении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

    3. Получение объяснений.

    Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих  сведениями об обстоятельствах, имеющих  значение для осуществления таможенного  контроля, необходимой информации в  сфере таможенного дела.

    Объяснения  оформляются в письменной форме.

    При необходимости вызова лица для получения  объяснений таможенный орган оформляет  уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому  лицу.

    4. Таможенное наблюдение.

    Таможенное  наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в  том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

    5. Таможенный осмотр.

    Таможенный  осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также  грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения  целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

    Таможенный  осмотр должностными лицами таможенного  органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений  и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения  сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

    В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в  отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением  случаев, когда указанные лица изъявляют  желание присутствовать при таможенном осмотре.

    Таможенный  осмотр может проводиться с применением  технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры  осматриваемого объекта и иным образом  информируют о наличии специфических  физических характеристик такого объекта.

    По  результатам таможенного осмотра  должностными лицами таможенных органов  составляется акт.

    По  требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные  лица таможенного органа обязаны  составить акт либо поставить  отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.

    Второй  экземпляр акта о проведении таможенного  осмотра вручается лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров.

    6. Таможенный досмотр.

    Таможенный  досмотр - действия должностных лиц  таможенных органов, связанные со вскрытием  упаковки товаров или грузового  помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут  находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности  обследуемых объектов и их частей иными способами.

    Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени  проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти  лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать  разумные сроки прибытия таких лиц.

    Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в  отношении товаров, и их представители  вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре.

    Таможенный  досмотр, осуществляемый в ходе таможенного  осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

    По  требованию должностных лиц таможенного  органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении  товаров, и их представители обязаны  присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам  таможенного органа необходимое  содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

    Таможенный  орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

    1) при неявке указанных лиц либо  такие лица неизвестны;

    2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни  и здоровью человека, животных, возникновения  эпизоотической ситуации, окружающей  среде, сохранению объектов национального  культурного достояния государств-членов  таможенного союза и при иных  обстоятельствах, не терпящих  отлагательства, в том числе при  наличии признаков, указывающих  на то, что товары являются  легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми,  отравляющими, опасными химическими  и биологическими веществами, наркотическими  средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными  веществами, ядерными материалами  и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный  запах;

    3) при пересылке товаров в международных  почтовых отправлениях;

    4) при оставлении на таможенной  территории таможенного союза  товаров в нарушение таможенной  процедуры, предусматривающей их  вывоз.

    Таможенный  досмотр может проводится в присутствии 2 (двух) понятых.

    По  результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах. В акте таможенного  досмотра указываются следующие  сведения:

    1) сведения о должностных лицах  таможенного органа, проводивших  таможенный досмотр, и лицах,  присутствовавших при его проведении;

    2) причины проведения таможенного  досмотра в отсутствие декларанта  или иного лица, обладающего полномочиями  в отношении товаров;

    3) результаты таможенного досмотра;

    4) иные сведения, предусмотренные  формой акта.

    Второй  экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это  лицо установлено.

    7. Личный таможенный досмотр.

    Личный  таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который  проводится по письменному решению  руководителя (начальника) таможенного  органа, уполномоченного им заместителя  руководителя (начальника) таможенного  органа либо лиц, их замещающих, при  наличии достаточных оснований  полагать, что физическое лицо, следующее  через таможенную границу и находящееся  в зоне таможенного контроля или  транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно  не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного  союза.

    Решение о проведении личного таможенного  досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции  на рапорте должностного лица таможенного  органа, либо оформляется отдельным  документом.

    Перед началом личного таможенного  досмотра должностное лицо таможенного  органа обязано представить физическому  лицу решение о проведении личного  таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно  выдать скрываемые товары.