Методы бюджетного планирования

Содержание

Введение 2

1. Общая характеристика методов бюджетного планирования…………..3-6

2. Сущность программно-целевого метода планирования………………..7-9

3. Региональные комплексные программы (на примере Запорожской области)……………………………………………………………………..10-11

Выводы …………. ………………………………………………………..   12-13

Литература……………………………………………………………………..14

Введение

Экономическая политика реализуется  посредством совокупного механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов.

Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе такие глобальные направления, как прогнозирование, планирование, государственное целевое управление, денежно-кредитное и бюджетное регулирование.

В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.

В течение нескольких десятилетий  теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования.

Этот метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях  планирования и управления.

Однако в Украине в связи с историческими обстоятельствами теория планирования и управления развивалась в иных направлениях, чем на Западе. В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При планировании приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к отечественным условиям.

1. Общая характеристика методов бюджетного планирования

К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования и прогнозирования относят:

- Индексный метод (от достигнутого);

- Нормативный метод;

     - Балансовый метод;

     - Бюджетирования ориентированного на результат;

- Программно - целевой метод;

- Метод экспертного прогнозирования;

- Метод экстраполяции;

- Метод моделирования;

- Метод экономического анализа.

Традиционным методом бюджетного планирования и прогнозирования  является постатейное (нормативное) бюджетирование, когда в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией ведомства детально обосновывают статьи расходов. При использовании данного метода основной акцент делается на анализе затрат и целевом использовании средств. Бюджетополучатели составляют сметы своих планируемых расходов, которые анализируются и корректируются распорядителями бюджетных средств, а затем передаются на согласование в правительство. В случае, если общая сумма сметных заявок превышает величину запланированных бюджетных доходов, то выявляются приоритетные затраты, а по остальным проводится сокращение расходов.

Индексный метод основан на использовании разнообразных индексов, отражающих динамику цен, динамику уровня жизни населения, реальных доходов населения. В настоящее время в бюджетном планировании достаточно хорошо применяются индексы дефляторы. Специфика индексного метода состоит в том, что в индексе количественно несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, делающему их сравнимыми, соизмеримыми. Например, применение индексного метода при прогнозировании числа получателей бюджетных услуг заключается в приведении количества получателей бюджетных услуг в настоящем к будущему моменту времени при помощи индексов, характеризующих изменение в будущем каких-либо условий по сравнению с настоящими условиями.

Использование балансового метода позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, увязать расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы.

С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ.

Бюджетирования, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Так, бюджетное планирование, ориентированное  на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления.

Программно-целевой  метод – представляет собой системное планирование, выделение бюджетных средств на реализацию установленных законом или иным правовым актом целевых программ. Целевая программа – это комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный момент задачи.

Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

Метод экспертных оценок строится на основе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами-экспертами по своим отраслям знаний народного хозяйства, социальной сферы, налогообложения, финансов, бюджетов и т. д. Основная идея прогнозирования на основе экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки получаемых результатов.

Метод экстраполяции  предполагает составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная, базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе.

Еще одним методом бюджетного планирования является метод моделирования. Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели.

Метод экономического анализа является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. При проведении экономического анализа следует использовать системный подход. В качестве системы рассматривается народное хозяйство (экономика) в целом и его структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Анализ должен быть комплексным, т.е. всесторонним. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части, и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса.

2. Сущность программно-целевого метода планирования

Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Итак, программно-целевой метод  планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Программа – это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные  программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

Планирование осуществляется с  соблюдением конкретных принципов, т.е. правил формирования, обоснования  и организации разработки плановых документов. Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Программный подход как метод решения долговременных комплексных проблем социально-экономического развития органически присущ индустриальной системе хозяйствования.

Реализация программно-целевого метода в современных условиях Украины осуществляется в виде целевых комплексных программ (ЦКП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

В составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для включения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Отбор проблем для их программной  разработки и решения определяется следующими факторами:

• значимость проблемы;
• невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;
• принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
• необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Для программно-целевого метода на современном  этапе развития образования характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

3. Региональные комплексные программы (на примере Запорожской области)

В Запорожье и Запорожской области  в последние годы было разработано и принято много целевых комплексных программ в различных областях экономической и социальной и жизни.

В регионе действует программа  «Навстречу людям» на 2011 - 2014 годы с общим объемом финансирования 42,2 млн. грн. Эта программа предусматривает различные виды материальной поддержки лиц преклонного возраста и других малообеспеченных слоев населения, в том числе целевую денежную помощь, обеспечение медицинскими средствами, содействие деятельности общественных организаций инвалидов.

Комплексная программа развития малого бизнеса на 2011-2012 годы была принята в Запорожье в феврале этого года. Впервые в разработке подобной программы применен инновационный подход – она включила в себя 10 конкретных проектов, направленных на реализацию приоритетных направлений поддержки малого бизнеса. Под выполнение программы Запорожская обладминистрация надеется привлечь минимум 3 миллиона гривен. Из них 420 тысяч зарезервировано в областном бюджете 2011 года. Приоритет программы - упрощение разрешительной системы.

Городская комплексная программа  социальной защиты населения города Запорожья и программа "Отдых  детей", цель которых - повышение  уровня жизни детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей за счет предоставления целевой помощи из местного бюджета.

По состоянию на 1 ноября 2012 в  рамках реализации Городской комплексной программы социальной защиты населения целевую помощь получили 643 ребенка на общую сумму 337117 грн. Помощь получили: дети-инвалиды с онкологическими заболеваниями, сахарным диабетом, семьи, в которых воспитываются двое детей-инвалидов, дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, многодетные семьи, в которых воспитывается более 5 детей.

Так же в Запорожской области  разработана областная комплексная  программы охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности региона.

Главной целью программы является разработка комплекса взаимосогласованных мероприятий, направленных на улучшение состояния всех экосистем региона, сохранения и восстановления его природной среды и, в конечном итоге, сохранение и улучшение состояния здоровья населения.

На первом этапе реализации программы предполагается проведение полного анализа современного состояния окружающей среды региона (атмосферного воздуха, водных ресурсов, земельных ресурсов). Также особое внимание будет уделено использованию, размещению и развитию промышленных отходов. Сейчас уже проведено частичный SWOT-анализ состояния окружающей среды Запорожской области.

На выполнение Региональной программы  повышения энергоэффективности Запорожской области на 2010-2015 годы планируется направить 2770,5 млн. грн., из них 26,2 млн. грн. — собственные средства предприятий, 28,4 млн. грн. — средства местных бюджетов, 56 млн. грн. — средства государственного бюджета, 2659,9 млн. грн. — другие средства.

Продолжается активная работа с  целью принятия Государственных  программ — развитие Национального заповедника «Хортица» до 2016 года и «Курорты Приазовья», реконструкция Национального историко-археологического заповедника «Каменная Могила», проведение безотлагательных консервационных работ на объектах Васильевского историко-архитектурного музея-заповедника  «Усадьба Попова».

Выводы

В настоящее время программно-целевое  планирование достаточно хорошо разработана на теоретическом уровне и проверено на практическом. Существует множество примеров успешного применения этой методики в разных странах и на различных уровнях, в том числе и в Украине. Они успешно применяются на практике как на макро-, так и на микроуровне.

Преимущества программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

• индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
• системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем;
• обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления;
• способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе;
• возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы;
• потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).

В Украине программно-целевое планирование существует и используется в основном при планировании государственных и местных целевых программ. Однако научные разработки в этой области явно недостаточны. В результате эффективность реализуемых целевых программ снижается, хотя и достигается определенный положительный эффект.

Для успешного развития этой области  планирования необходимо осуществить следующие мероприятия:

• создать более обширную научную базу по этому вопросу, соответствующему специфике украинской экономики;
• усовершенствовать нормативно-правовую базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на организации – их участников и повышения эффективности финансирования программ.

Таким образом можно будет добиться более эффективных результатов  реализации государственных и региональных целевых комплексных программ.

Литература

1. Закон України „Про державні цільові програми” від 18 березня 2004 р. № 1621-IV // Відомості Верховної Ради України, 2004, № 25, ст.352.
2. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. — М., Финансы и статистика, 1997.
3. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ИНФРА-М, 2003.
4. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн., ИП «Экоперспектива», 2000.
5. Лісова П. Впровадження програмно-цільового методу формування бюджетів // Фінансі України, 2004, № 6, С. 23—29.
6. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: Уч. пособие. — М., 2003.
7. Міська програма розвитку та підтримки малого підприємництва у м. Запоріжжі на 2005–2006 рр. // Эл. публ. http://www.meria.zp.ua/?page=/ city/programa
8. На Запоріжжі проаналізовано стан виконання програми „Фізичне виховання — здоров'я нації”  // Прес-служба Запорізької ОДА, 01.04.2004, www.zoda.gov.ua