Методы государственной поддержки экспортеров в Российской Федерации

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Марийский государственный  технический университет

 

 

 

 

 

Кафедра экономики и финансов

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Экономика внешнеэкономической деятельности

на тему: Методы государственной поддержки экспортеров в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: ст. гр.

№ зач. кн.:

Проверила:

 

 

 

 

 

 

 

 

2011

Содержание

 

 

1. Методы государственной  поддержки экспортеров в Российской  Федерации................................................................................................................3

1. 1 Финансовая поддержка  экспорта..........................................................3

1.1.1 Гарантийная поддержка.......................................................................7

1.1.2 Возмещение части процентных  ставок............................................14

1.1.3 Долгосрочное экспортное  кредитование.........................................18

1.2. Поддержка выставочно-ярмарочной  деятельности..........................20

1.3. Информационно-консультационная  поддержка...............................22

Библиографический список........................................................................27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Методы государственной поддержки экспортеров в Российской Федерации

 

 

1. 1 Финансовая поддержка экспорта

 

Одним из важнейших направлений  экономической политики Российской Федерации на современном этапе  является развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции  с высокой степенью переработки  и повышение конкурентоспособности  российской продукции на внешнем  рынке.

Необходимость укрепления экспортного  потенциала Российской Федерации продиктована исключительной значимостью экспорта как фактора развития национальной экономики. Российская Федерация заинтересована в оказании поддержки российским организациям-экспортерам промышленной продукции, так как это обеспечивает увеличение объемов отечественного производства, рост налоговых поступлений в бюджет и создание дополнительных рабочих мест.

В настоящее время в  Российской Федерации государственная  финансовая поддержка экспорта промышленной продукции определяется приоритетами международного сотрудничества, осуществляется в области предоставления кредитов правительствам иностранных государств и распространяется в основном на крупные комплектные поставки, строительство  объектов за рубежом и содействие в рамках военно-технического сотрудничества.

Анализ состояния государственной  финансовой поддержки экспорта промышленной продукции показал, что она затрагивает  небольшую долю общего объема промышленного  экспорта и не распространяется на большинство российских экспортеров  промышленной продукции.

К основным факторам, сдерживающим развитие отечественного экспорта промышленной продукции, относятся:

- высокие риски финансовых потерь экспортеров при проведении экспортных операций;

- невыгодные условия кредитования экспортных операций.

Высокие риски финансовых потерь при экспорте промышленной продукции  связаны с тем, что российские компании – экспортеры промышленной продукции в значительной степени ориентированы на новые развивающиеся рынки, привлекательные для получения высокой прибыли от участия в экспортных проектах. Как правило, это рынки государств с нестабильной экономикой и социально-политической ситуацией, что предопределяет повышенные риски проведения экспортных операций. При этом процессы глобализации мировой торговой и финансовой систем приводят к расширению числа государств, привлекающих крупные иностранные кредиты для финансирования импорта промышленной продукции.

Продвижению продукции российских экспортеров на внешний рынок  также препятствует наличие худших по сравнению с большинством иностранных  экспортеров условий кредитования российскими банками экспортных операций (высокие процентные ставки и короткие сроки кредитов).

Для устранения подобных негативных факторов в государствах с развитой рыночной экономикой были созданы и  эффективно применяются системы  поддержки национального экспорта. В большинстве случаев в этих государствах образованы специализированные финансовые организации, осуществляющие кредитование экспортных проектов, гарантирование экспортных операций; возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. Ресурсная база таких организаций формируется за счет средств государственных бюджетов, а также за счет собственных и привлекаемых средств [5].

В Российской Федерации в  целях совершенствования кредитования и гарантирования внешнеэкономических  операций создано закрытое акционерное  общество «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (ЗАО «Росэксимбанк»), которое является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции.

ЗАО «Росэксимбанк»:

- Создан по решению Правительства Российской Федерации в 1994 году;

- 100 % акций принадлежит Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

- Уставный капитал составляет 951 млн. рублей;

- Собственные средства по состоянию на 01.04.2011 – 3 млрд. рублей;

- Активы по состоянию на 01.04.2011 – 11,5 млрд. рублей [3].

Развитие государственной  финансовой (гарантийной) системы поддержки  экспорта промышленной продукции в  Российской Федерации предусматривает  реализацию мер, соответствующих международной  практике государственной поддержки  экспорта и направленных на формирование благоприятных экономических, организационных  и правовых условий развития российского  экспорта.

Главными целями государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта промышленной продукции являются усиление конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции  на внешнем рынке и увеличение в структуре экспорта доли изделий  с высокой степенью переработки.

Для достижения указанных  целей необходимо решить следующие  задачи:

- Создание системы государственного гарантирования политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций;

- Расширение долгосрочного экспортного кредитования;

- Создание механизма возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам российских кредитных организаций;

- Сосредоточение в одной кредитной организации (банке-агенте) функций по финансовой (гарантийной) поддержке российских экспортеров должно способствовать:

- оптимизации административных расходов, связанных с государственной поддержкой экспорта промышленной продукции;

- упрощению процедуры подготовки, согласования и утверждения документации по экспортным проектам и сокращению отчетности по ним;

- созданию единой базы данных по государственной поддержке экспорта промышленной продукции.

Среди мер государственной  поддержки экспорта промышленной продукции  особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят:

- кредитование экспорта;

- гарантирование экспортных операций;

- возмещение части процентных  ставок по экспортным кредитам.

За рубежом для реализации финансовых мер поддержки экспорта созданы специализированные институты – экспортные кредитные агентства, экспортно-импортные банки. Чаще всего ресурсная база таких организаций формируется за счет средств государственных бюджетов, а также за счет собственных и привлекаемых средств [4].

В Российской Федерации долгое время финансовой поддержке экспорта не уделялось достаточного внимания, и, в основном, государственная финансовая поддержка экспорта промышленной продукции осуществлялась в области предоставления кредитов правительствам иностранных государств и распространялась на крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом и содействие в рамках военно-технического сотрудничества, что затрагивало лишь небольшую долю общего объема промышленного экспорта.

В связи с этим, в 2003 году была разработана и одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р. Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, в соответствии с планом действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 252-р.

Концепция определяет цели, задачи и приоритеты государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  промышленного экспорта и предусматривает  меры по ее развитию.

Концепцией предусмотрены  следующие механизмы финансовой поддержки экспорта:

- Гарантийная поддержка (государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций);

- Возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;

- Долгосрочное экспортное кредитование [4].

 

1.1.1 Гарантийная поддержка

 

Создание финансовой (гарантийной) системы поддержки экспорта промышленной продукции, учитывающей нормы и  правила Всемирной торговой организации  и Организации экономического сотрудничества и развития, является важным направлением экономической политики, принимая во внимание предстоящее присоединение  Российской Федерации к этим организациям.

Государственная финансовая (гарантийная) поддержка позволит российским производителям более эффективно продвигать отечественную промышленную продукцию  на внешний рынок, руководствуясь правовыми  нормами, регламентирующими права и обязанности участников процесса экспортного кредитования и гарантирования [5].

Гарантийная поддержка экспорта представляет собой важнейшее направление  экономической политики Российской Федерации, способствующее динамичному развитию экспорта и повышению конкурентоспособности российской продукции. Система предоставления государственных гарантий Российской Федерации для поддержки экспорта промышленной продукции содействует повышению привлекательности предложений национальных экспортеров на внешнем рынке, что во многом способствует укреплению экономических позиций России на международной арене.

Агентом Правительства Российской Федерации по оказанию государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта российской промышленной продукции  является «Государственный специализированный Российский экспортно-импортным банк» (ЗАО «Росэксимбанк»).

В качестве специализированного  финансового института, выполняющего функции банка-агента Правительства  Российской Федерации, ЗАО «Росэксимбанк» предоставляет среднесрочные и долгосрочные кредиты для финансирования экспортных проектов российских компаний, в том числе за счет или с участием средств федерального бюджета, осуществляет предэкспортное финансирование российских экспортеров, выдает банковские гарантии, покрывающие обязательства российских экспортеров при проведении внешнеторговых операций. Банк оказывает полный перечень банковских услуг юридическим лицам, включая депозитарные услуги [5].

Меры по государственному гарантированию экспорта промышленной продукции предполагают использование  следующих форм государственных  гарантий:

- государственная гарантия для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед российским экспортером (банком-кредитором) при условии предоставления государственной гарантии иностранного государства в установленной форме;

- государственная гарантия для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед банком-агентом в связи с предоставлением им кредита правительству иностранного государства, иностранному импортеру (или его банку) при условии предоставления государственной гарантии иностранного государства в установленной форме;

- государственная гарантия для обеспечения обязательств банка-агента перед иностранными контрагентами в виде тендерных гарантий, гарантий возврата авансовых платежей и гарантий надлежащего исполнения контрактов, выданных им по обращениям российских экспортеров.

- Расходы по государственному гарантированию поддержки экспорта предполагается предусматривать в федеральном бюджете на соответствующий год;

- Государственное гарантирование поддержки экспорта будет распространяться на:

- промышленные товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, за исключением промышленных товаров, государственная поддержка экспорта которых признана нецелесообразной;

- услуги, оказываемые резидентами Российской Федерации и являющиеся частью контрактных обязательств российских экспортеров промышленной продукции при условии, что конечными потребителями данных услуг выступают иностранные импортеры.

Категории рисков и объемы лимитов гарантирования для иностранных  государств, предполагается определять ежегодно. При этом размер предоставляемого гарантийного покрытия будет определяться в соответствии с категорией риска государства-заемщика в следующем соотношении: для первой категории риска – до 95%, для второй категории риска – до 90%, для третьей категории риска – до 85%.

Координация деятельности по государственной гарантийной поддержке  экспорта промышленной продукции будет  осуществляться уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти в  области поддержки экспорта с  привлечением федеральных органов  исполнительной власти, ответственных  за реализацию государственной промышленной политики и внешней политики Российской Федерации, а также других заинтересованных органов государственной власти.

Порядок предоставления государственных  гарантий, предусмотренных Концепцией, и порядок исполнения обязательств по ним будут устанавливаться  Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления государственных  гарантий для обеспечения платежных  обязательств иностранных импортеров (заемщиков), правительств иностранных  государств перед российскими экспортерами (банками-кредиторами) предполагается разработать на основе следующих  условий:

- банк-агент осуществляет регистрацию заявлений на получение государственной гарантии, предварительную проверку заявлений, а также – при условии единогласного решения совета директоров банка-агента о целесообразности предоставления государственной гарантии по рассматриваемому заявлению – подготовку проекта договора о предоставлении государственной гарантии и соответствующего обращения в Министерство финансов Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации проверяет соответствие условий запрашиваемых гарантий установленным требованиям и предоставляет государственные гарантии для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед российскими экспортерами (банками-кредиторами) по государственным гарантиям иностранных государств;

- банк-агент хранит государственные гарантии иностранных государств и извещает Министерство финансов Российской Федерации об изменении обязательств, обеспеченных государственными гарантиями.

- Порядок исполнения обязательств, возникающих в связи с предоставлением государственных гарантий для обеспечения платежных обязательств иностранных импортеров (заемщиков), правительств иностранных государств перед российскими экспортерами (банками-кредиторами), предполагается разработать на основе следующих условий:

- банк-агент получает и регистрирует требования экспортеров (банков-кредиторов) об исполнении Министерством финансов Российской Федерации обязательств, возникающих в связи с предоставлением государственных гарантий, проводит предварительную проверку требований и направляет в Министерство финансов Российской Федерации соответствующие заключения;

- Министерство финансов Российской Федерации принимает решение об удовлетворении требования по государственной гарантии и осуществляет полномочия, связанные с исполнением соответствующих обязательств при условии переуступки Министерству финансов Российской Федерации права требования экспортера (банка-кредитора) по государственной гарантии иностранного государства.

Предполагается установить аналогичный порядок предоставления других форм государственных гарантий, предусмотренных Концепцией, и исполнения обязательств по этим гарантиям.

Для предоставления экспортных кредитов правительствам иностранных  государств или импортерам российской промышленной продукции (их банкам-кредиторам) банк-агент может привлекать денежные средства на внутреннем и внешнем  финансовых рынках под государственные  гарантии, которые предоставляются  на основании решения Правительства  Российской Федерации.

В рамках поддержки российских экспортеров промышленной продукции, участвующих в международных  торгах, банк-агент будет предоставлять  тендерные гарантии, гарантии на возврат  авансовых платежей и гарантии надлежащего  исполнения контрактов. Для возмещения расходов, связанных с выплатами  по указанным гарантиям, предполагается предоставить банку-агенту на основании  решения Правительства Российской Федерации государственные гарантии при условии переуступки Министерству финансов Российской Федерации прав требования к экспортеру [5].

Процедура получения государственных  гарантий Российской Федерации для  поддержки экспорта промышленной продукции:

1. Подача экспортером (банком-кредитором) заявления, а также документов, перечень которых утвержден Министерством финансов РФ, в ЗАО «Росэксимбанк» для рассмотрения вопроса о возможности предоставления государственной гарантии в предварительном порядке.

2. Рассмотрение банком представленных документов, подготовка соответствующего заключения и вынесение вопроса о предоставлении государственной гарантии на Совет директоров банка.

3. В случае принятия Советом директоров банка единогласного положительного решения копии заключения Совета директоров ЗАО «Росэксимбанк» и полученных от экспортера (банка-кредитора) документов должны быть направлены в Министерство финансов Российской федерации не позднее 45-ти дней с момента получения банком полного комплекта документов от экспортера (банка-кредитора).

4. Рассмотрение Минфином России полученных от банка документов в течение 30-ти дней; при принятии положительного решения – направление соответствующего заключения, документов, полученных от ЗАО «Росэксимбанк», и проекта постановления Правительства РФ о предоставлении государственной гарантии в Правительство Российской Федерации. Если размер гарантии не превышает сумму, эквивалентную 50 млн. долларов США, то решение о выдаче гарантии принимается Минфином России самостоятельно.

5. После принятия Правительством Российской Федерации или Минфином России положительного решения о возможности предоставления государственной гарантии Минфин России по запросу ЗАО «Росэксимбанк» направляет в банк обязательство о предоставлении государственной гарантии для его дальнейшей передачи экспортеру (банку-кредитору).

6. Предоставление экспортером (банком-кредитором) в ЗАО «Росэксимбанк» оригинала государственной гарантии иностранного государства (оригинала банковской гарантии банка-нерезидента или центрального банка иностранного государства) или копии экспортного контракта (кредитного договора).

7. Подготовка ЗАО «Росэксимбанк» проекта соглашения о предоставлении государственной гарантии.

8. Заключение соглашения о предоставлении государственной гарантии между Министерством финансов Российской Федерации от имени Правительства РФ, ЗАО «Росэксимбанк» в качестве банка-агента и экспортером (банком-кредитором) не позднее 30-ти дней с момента принятия Правительством Российской Федерации или Минфином России положительного решения о возможности предоставления государственной гарантии.

Виды государственных  гарантий:

1. Государственные гарантии в пользу экспортера промышленной продукции, либо российского или иностранного банка-кредитора в обеспечение платежных обязательств иностранного импортера или банка (заемщика или гаранта), либо иностранного государства.

2. Государственные гарантии по заимствованиям ЗАО «Росэксимбанк», осуществляемым для кредитования российских экспортеров, иностранных импортеров, банков-нерезидентов и иностранных государств, предоставляемого для финансирования экспорта российской промышленной продукции.

3. Государственные гарантии ЗАО «Росэксимбанк» по обязательствам российских экспортеров перед банком-агентом по выставленным банком-агентом банковским гарантиям.

 

1.1.2 Возмещение части процентных ставок

 

Обеспечение равных условий  доступа на рынки третьих стран  для российских и иностранных  товаров (в части размера процентных ставок привлекаемых для осуществления  экспортных поставок кредитов) предполагается осуществлять путем возмещения за счет средств федерального бюджета части  процентных ставок по кредитам, предоставляемым  российскими кредитными организациями  следующим заемщикам:

- российским экспортерам  – победителям международных  конкурсов (тендеров);

- правительствам иностранных  государств – импортеров российской  промышленной продукции;

- импортерам (их банкам-кредиторам) российской промышленной продукции  под государственные гарантии  иностранных государств.

- Порядок предоставления  средств федерального бюджета  на возмещение части процентных  ставок по кредитам российских  кредитных организаций, предоставляемым  российским кредитным победителям  международных конкурсов (тендеров), предполагается разработать на  основе следующих условий:

- федеральный орган исполнительной  власти в области поддержки  экспорта получает и регистрирует  обращения российских экспортеров,  участвующих в международных  конкурсах (тендерах) на поставку  промышленной продукции несырьевого  сектора, и по согласованию  с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной промышленной политики, принимает решение о возмещении части процентной ставки;

- при принятии положительного  решения о возмещении части  процентной ставки необходимая  сумма резервируется на срок  действия конкурсного (тендерного) предложения и экспортного контракта;

- возмещение части процентной  ставки кредитной организации  осуществляется после погашения  участником международного конкурса (тендера) процентов по кредиту.

Предполагается установить аналогичный порядок предоставления средств федерального бюджета на возмещение части процентных ставок по кредитам российских кредитных организаций  правительствам иностранных государств и импортерам (их банкам-кредиторам) российской промышленной продукции  под государственные гарантии иностранных  государств.

Правила возмещения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 357. (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2008 № 917). Главным распорядителем бюджетных средств является Минпромэнерго России, принимающее решение о предоставлении возмещения совместно с МЭРТ и Минфином России.

Порядок отнесения промышленной продукции к продукции с высокой  степенью переработки утвержден  Приказом Минпромэнерго России от 31 марта 2006 г. № 64.

Для получения возмещения необходимо выполнение следующих условий:

- экспорт промышленной продукции не менее 3 лет;

- направление кредитных ресурсов на осуществление экспорта промышленной продукции с высокой степенью переработки;

- своевременное исполнение кредитных договоров;

- отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды.

Преимущественным правом на получение возмещения обладают организации, являющиеся победителями международных  тендеров на поставку промышленной продукции.

Размер возмещения:

При привлечении кредита  в российских рублях возмещение осуществляется из расчета двух третьих произведенных  затрат на уплату процентов по кредиту  при условии, что процентная ставка по кредиту будет менее или  равна ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату последней уплаты процентов.

Если процентная ставка по кредиту больше ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату последней  уплаты процентов, возмещение осуществляется исходя из расчета двух третьих ставки рефинансирования, действующей на дату уплаты процентов.

При привлечении кредита  в иностранной валюте возмещение осуществляется в рублях из расчета  двух третьих произведенных затрат на уплату процентов по кредиту и  исходя из курса рубля к иностранной  валюте, установленному ЦБ РФ на дату осуществления указанных затрат.

При расчете максимального  размера возмещения процентная ставка по привлеченному кредиту в иностранной  валюте принимается равной 12 % годовых.

Документы, необходимые для получения возмещения:

- заверенные банком копии кредитного договора, графиков погашения кредита и уплаты процентов по нему;

- заверенные банком выписки по ссудному счету организации, подтверждающие получение кредита, а также документы, подтверждающие своевременную уплату организацией начисленных банком процентов за пользование кредитом в соответствии с кредитным договором;

- расчет размера возмещения по установленным формам;

- копии контрактов на поставку промышленной продукции на экспорт и соответствующих таможенных деклараций;

- справка налогового органа об отсутствии у организации просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды;

- заверенные организацией и банком копии документов, подтверждающих целевое использование кредита;

- описание поставляемой продукции с ее характеристиками;

- иные документы, подтверждающие соответствие условиям, установленным Правилам.