Методы государственной поддержки кризисных предприятий

Содержание 
 

     Введение 

    В промышленно развитых странах такие  явления, как спад, подъем, финансовый крах и возрождение являются непременными спутниками экономической жизни. В эпицентре этих компонентов экономического развития находятся предприятия и домохозяйства, образующие фундамент жизнедеятельности общества.

    Общими  для предприятия и домохозяйства  выступает стремление к устойчивому развитию. В этой связи возникают вопросы о том, можно ли предсказать экономическое будущее, как спасти предприятие или домохозяйство от краха и какую роль здесь играет государство, возможно ли будет рассчитывать на его поддержку.

    Главной целью данной работы является анализ имеющихся на сегодняшний день данных об участии государства в жизни предприятия в условиях кризисных ситуаций. А также рассмотрение конкретного примера по данной проблеме.

1. Роль государства  в рыночной экономике

    Анализ  итогов реформ в современной России показывает, что их идеологи, взяв на вооружение лозунг «реальный социализм побежден капитализмом», предприняли попытку перенести на страну принципы развития экономики, распространенные в совершенно иных географических и исторических границах, проигнорировав тем самым уроки практики: режимы функционирования экономики различаются во времени и пространстве. Наглядным подтверждением этого являются различные варианты капиталистического развития, в Германии, США, Швеции, Франции, Японии.

    Рыночная  экономика — это не самоцель, а средство. Поэтому усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ.

    В соответствии с этим должны разрабатываться  конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика нормально функционировать не может. Последнее очень важно для России. Ведь если даже предположить, что рынок — это саморегулируемая система, что может быть верным только при очень жестких условиях, он, тем не менее, никогда не может быть самообразующейся системой. В нашей стране ныне — не рынок, на котором господствует чистая и совершенная конкуренция, а иллюзия рынка с процветанием различных мафиозных образований. В этих непростых условиях совсем не риторическим является вопрос: почему те же самые факторы, которые позволили институту - анализировать режим массового производства и потребления после второй мировой войны, ныне усугубляют структурный кризис, характерный для многих европейских стран?

    Строго говоря, разгадка феномена механизма развития, разложения и упадка является одной из самых актуальных задач. Ей посвящены труды многих видных ученых мира. Для нас, россиян, осмысление этого феномена, как и всей современной теории регулирования, имеет непреходящее значение.

    Центральная проблема развития - это взаимодействие между правительством и рынком. Это вопрос не о том, вмешиваться или не вмешиваться государству в дела экономики. Мировой опыт подтверждает, что рынок конкурирующих продавцов является пока лучшим способом эффективной организации производства и распределения товаров и услуг. Однако рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе. И государство формирует такую основу для развития, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей среды.

    Динамика  выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой и полновластием государства, а его способностью поощрять развитие институциональных форм, адекватных времени. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно разглядеть ростки нового, вокруг которых и должна совершаться перестройка всего экономического и социального пространства.

    Эта функция государства обеспечивается наличием демократической власти, заинтересованной в социально ориентированном характере проводимых реформ, способной осуществлять политику в интересах общества в целом, а не каких-либо групп, кланов и элит. Следовательно, речь идет о превращении власти в нормально действующий структурный механизм общества, обеспечивающий спокойную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного контроля за властью.

    Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий. Прежде всего это развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения всеми законов. В обществе, где не создана государственно-правовая система, гарантирующая силой закона предупреждение разрушительных конфликтов, растет теневая экономика.

    Важным  условием в решении этой проблемы выступает формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политическую стабильность и ориентацию на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности. Не стоит, однако, забывать главное: предприятие является основным структурообразующим элементом экономики. В нем для производства продукции соединяются трудовые, материальные и финансовые ресурсы, оно является источником удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах, а также местом приложения сил большинства трудоспособного населения страны.

    2. Государственное регулирование и финансовая поддержка в условиях кризиса

    Разработка  теории и практики антикризисного регулирования получила широкое распространение еще в середине 80-х годов. Связано это было с резким обострением экономического кризиса в промышленно развитых странах Запада.

    Конечно же, западный опыт имеет большое  значение для России, однако необходимо учитывать, что этот опыт управления был накоплен в принципиально иных условиях. В качестве главного отличия стоит рассматривать, прежде всего, то, что данный процесс осуществляется в условиях сложившейся рыночной экономики, с действующими законами конкуренции и относительно стабильной социально-политической ситуацией. В этих странах банкротство рассматривается как положительное явление, очищающее рынок от слабых конкурентов, и где государство, в зависимости от конкретных условий, начинает применять такие механизмы и инструменты антикризисного регулирования, как национализацию или приватизацию. Однако в условиях российской экономики, для государства предприятие рассматривается главным образом как микроэкономический потенциал страны. Через домохозяйства, например, реализуются социальные цели общественного производства. Особенно это относится к той части семейного потребления, которая идет на воспитание нового поколения.

    Общими  для предприятия и для домохозяйств является стремление к устойчивому развитию, снижению бедности, получению лучшего образования, более высокому уровню питания и здравоохранения, чистой окружающей среде, большему равенству возможностей и свободы личности, богатой культурной жизни. В этой связи, естественно, возникают вопросы: можно ли предсказать экономическое будущее? Как спасти предприятие или домохозяйство от краха? Какова при этом роль государства? Из чего складывается механизм регулирования?

    В условиях рыночной экономики главное  внимание собственников и менеджмента обращено к оптимизации решаемых ими задач. Так, предприятия стремятся к максимизации прибыли, а домохозяйства – к более выгодному использованию своего дохода. Однако, может оказаться, что не только задача оптимизации не будет выполнена, но и возникнет ситуация разорения домашнего хозяйства, краха предприятия, банкротства целых отраслей.

    При наличии кризисных явлений государства  осуществляют процессы регулирования  и структурные сдвиги в экономике  своих стран. Основной предпосылкой структурных изменений в экономике  Запада является низкая инвестиционная активность и низкая норма прибыли, что является симптомами снижения темпов экономического роста. В таких условиях частные страховые компании, пенсионные фонды вкладывают средства, как правило, в различную недвижимость, предоставление займов под сравнительно высокие проценты на короткие сроки, производят экспортные инвестиции. Поэтому государственная политика, в этих условиях, направлена на образование финансовых групп, состоящих из государственных и полугосударственных банков, страховых и холдинговых компаний (особенно во Франции, Англии, Японии). Целью создания этих групп является обеспечение капитальных вложений в промышленность, которая способна обеспечить рост основных фондов и повышение технического уровня производства.

    Важным  фактором структурных изменений в промышленном производстве стран Запада является интернационализация производства, основные признаки которой - рост доли международного обмена в валовом национальном продукте и расширение масштабов деятельности транснациональных компаний. Углубление разделения труда между развитыми и развивающимися странами все интенсивнее влияет на структурные изменения в промышленном производстве. Государственное регулирование в этих условиях направлено на защиту внутреннего рынка. Однако поскольку прямой тарифный протекционизм сейчас весьма не популярен, государственный аппарат разрабатывает в законодательном порядке требования к продукции, предназначенной для внутреннего рынка, учитывающие программы отечественных производителей и в то же время трудновыполнимые для иностранцев.

    В последние два десятилетия процесс  интернационализации экономики подвергся серьезным изменениям, причины которых заключаются в том, что изменили свое направление потоки миграции капитала. Если в 50-60г.г. США выступали как экспортеры капитала, то с середины 70-х - как импортеры капитала. Кроме того, в движении капитала появились новые черты. Например, отрасли с малой интенсивностью НИОКР обладали большей географической диверсификацией, и наоборот.

    Условия кризиса вынуждают государство оказывать финансовую поддержку инноваций. Необходимость государственной поддержки НИОКР в целях повышения технологического уровня страны, её технологической конкурентоспособности определяется, в данном случае, несовершенством современного рыночного механизма. Для повышения технологической конкурентоспособности страны необходимы, прежде всего, действия государства по улучшению общеэкономического климата и создание необходимых условий для увеличения капиталовложений в сферу НИОКР.

    В странах Западной Европы, США, Японии значительное место уделяется проблемам поддержания высокой инновационной активности, решение которых достигается как на основе прямого государственно-монополистического регулирования, так и косвенными методами регулирования развития научно-технического прогресса. Государственные программы поощрения НИОКР включают четыре раздела: выработка общих принципов политики поощрения и её целей; исчерпывающее информационное обеспечение; создание групп по оценке данных программ, действующих независимо от аппарата управления, и выбор рационального временного интервала для проведения таких оценок; непосредственное проведение оценок.

    Государственная финансовая поддержка в развитых странах направлена на выбор ключевых, наукоемких технологий, оказывающих революционизирующее воздействие на экономическое развитие. Широко используются агрессивная, защитная, абсорбирующая модели технологического и производственного поведения. Агрессивная модель предусматривает наличие высокого научно-технического потенциала и занятие национальными фирмами лидирующих позиций в разработке передовой технологии и на рынках сбыта. В этом случае научно-техническая политика включает осуществление рисковых и в то же время высокорентабельных научно-исследовательских проектов, крупных вложений в НИОКР.

    В случае оценки национальных возможностей как защитных, т.е. признания спорным технологического лидерства страны или факта его утраты, в арсенал государственной политики включаются меры, направленные на поддержание конкурентных позиций в передовых областях науки и техники, на активное использование рыночных и производственных возможностей.

    Если  техническая ситуация оценивается  как абсорбирующая (сильное технологическое  отставание, низкорентабельное производство и др.), то необходимо расширять международное научно-техническое сотрудничество, отдавая при этом предпочтение освоению передовых технологий и созданию необходимой институциональной и технологической инфраструктуры. Формы и масштабы государственного воздействия на научно-техническое развитие зависят от конкретных условий конкурентоспособности и технологических возможностей страны.

    Процесс разработки политики государственного стимулирования НИОКР в промышленности включает следующие элементы: идентификация технологий, по отношению к которым необходимо принимать политические решения; характеристика потенциальных возможностей нации в обладании данными технологиями; оценка роли правительства. Особое внимание уделяется оценке эффективности государственного стимулирования НИОКР и методам, усиливающим государственное регулирование.

    Следует отметить, что государственное регулирование  значительно усиливается в периоды  экстремального развития. В его деятельности выделяются такие приоритетные направления, как совершенствование управления финансовыми ресурсами; повышение отдачи от правительственных ведомств; рационализация управленческих инструментов и процедур; усиление управленческого контроля для обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов.

    3. Стимулирование малого бизнеса в России.

    Малый бизнес в России постсоветского периода развивался непросто. История цивилизованного ведения бизнеса в нашей стране началась с регистрации фирм. Однако с каждым годом, какие бы ни проводились изменения в процедурах регистрации и существования фирм, эти процессы только усложнялись и дорожали. Малый бизнес в России в своём развитии наталкивался на бюрократические препятствия.

    А тем временем, помощь малому бизнесу является одним из приоритетных направлений развития экономики нашей страны. В настоящее время малый бизнес в экономике России занимает довольно скромное место, доля частных предприятий в ВВП страны составляет около 30 %. Несмотря на все усилия правительственных и муниципальных органов, место малого бизнеса в российской экономике не слишком заметно. 

    Во  многих развитых странах малый бизнес является своеобразным локомотивом экономики, частные предприятия работают не только в сфере обслуживания, но и в производственной, финансовой и научно-технической среде. Большинство малых  предприятий России ориентировано на продажу товаров или предоставление услуг населению, место малого бизнеса среди предприятий, занимающихся научно-техническими разработками, в нашей стране крайне мало.

    По  мнению государственных деятелей, малый  бизнес должен играть не только значительную роль в экономике России, но и помочь снять социальную напряженность, создавая новые рабочие места для населения. К сожалению, в России очень много моногородов, экономическое процветание которых зависит от работы одного крупного предприятия. Развитие малого бизнеса в таких городах практически невозможно, так как частный предприниматель вынужден искать рынки сбыта за пределами своего региона.  

    Одной из основных проблем малого бизнеса  являются жесткие требования, выдвигаемые банками  при выдаче кредита на развития частного предприятия. Банки предпочитают работать с крупными предприятиями, а не выдавать миникредиты для развития малого бизнеса. В настоящее время многие банки разрабатывают регламент выдачи миникредитов частным предпринимателям, некоторые финансовые структуры планируют выдавать кредиты малому бизнесу  не только в центральных офисах, но и в филиалах банка.  После улучшения ситуации на кредитном рынке, малый бизнес сможет занять более весомое место в экономике России. 

    Планируется, что место малого бизнеса в России будет укрепляться год от года, малые предприятия постепенно будут проникать во все отрасли народного хозяйства, создавая значительную конкуренцию крупным компаниям, а доля малого бизнеса в ВВП будет постоянно возрастать. 

    Возможно, в будущем появятся семейные предприятия, которые будут сохранять традиции производства какого-либо продукта, а  крупные корпорации будут все более активно взаимодействовать с малыми предприятиями, - таким образом, малый бизнес  в экономике России будет играть более заметную роль.

    Но  какими, же способами возможно стимулирование развития малого бизнеса? Рассмотрим возможные варианты действий:

    1) Принятие законодательных решений, которые уменьшают количество всевозможных  проверок со стороны контролирующих органов. По мнению предпринимателей, как раз обилие проверок больше всего мешает развитию малого бизнеса.

    2) Создания «ярмарок идей», а  также проведение семинаров, конференций и конкурсов, победители которых могут выиграть грант (денежное пособие) на развитие собственного дела.

    3) Создание структур, которые помогают  частным предпринимателям получать  микрокредиты на небольшой срок  на очень выгодных условиях.  Для получения денежных средств на развитие частных предприятий в рамках программы господдержки малого бизнеса создан  специальный фонд, из которого будут выделяться денежные средства  для помощи частным предприятиям.

    4) Проведение тендерных торгов, на  которых малые предприятия имеют  некоторые преимущества. В результате  данных конкурсов частные предприниматели могут получить выгодный заказ на поставку товаров или услуг для государственных органов.

    5) Строительство бизнес-центров в  регионах страны, где частные  предприниматели могут снять помещения по невысоким арендным ставкам. Для предприятий, работающих в области инновационных технологий, также предусмотрены льготы, которые должны помочь развитию малого и среднего бизнеса.

    6) Утверждение разнообразных льгот.  А именно, упрощение процедуры  регистрации предприятий, благодаря чему частные предприниматели могут потратить намного меньше времени  для того, чтобы работать в легальном бизнесе.

    7) Создание упрощенной системы  налогообложения, что позволило  многим компаниям избавиться от многочисленных отчетов и платить налоги по меньшей ставке. А также снижение количества проверок малого бизнеса со стороны контролирующих органов.

    8) Разработка государственной программы переподготовки кадров, благодаря которой люди могут получить дополнительное образование, которое может пригодиться при создании и развития малого бизнеса.

    Однако, несмотря на помощь малому бизнесу со стороны государства,  предпринимательство в нашей стране развивается крайне низкими темпами. По мнению специалистов, основной причиной медленных темпов развития малого предпринимательства в России является низкая  предпринимательская активность большинства россиян. Многие решения властей «на местах» приводят к тому, что частный бизнес становится убыточным, а люди предпочитают работать в крупных корпорациях, а не на малых предприятиях.

4. Поддержка градообразующих предприятий

    Для того чтобы разобраться в данной области, необходимо, прежде всего, понять, что же такое градообразующее предприятие. Под градообразующим предприятием понимается производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы. Города с монопрофильной экономикой, в которых расположены градообразующие предприятия, также называется моногородами.

    Традиционно экономическое и социальное развитие многих - если не большинства - российских малых и даже средних городов  в существенно степени зависело от находящихся на их территории основных градообразующих предприятий. Ряд городов обязан этим предприятиям даже своим возникновением. Сегодня же зависимость городов от своих главных предприятий может не только не иметь стимулирующего характера, но экономика города и его население часто оказываются заложниками предприятий. Многие позитивно настроенные и достаточно профессиональные руководители постепенно начинают связывать будущее своих городов с развитием на их территории не только небольшого количества крупных предприятий, но и массового малого и среднего предпринимательства. В то же время проблема развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействия малых и крупных предприятий - особенно если речь идет о малом или моногороде - выглядит по-разному в зависимости от общей социально-экономической ситуации на территории. 

    Стратегии экономического развития территории в  этих условиях часто основываются на поиске возможностей возрождения и  переориентации градообразующих и других предприятий. При наличии на территории города ресурсов - например, очень крупных (часто неиспользуемых) производственных мощностей - для него возникает потенциальная возможность создания практически новой экономической базы. К сожалению, имеется также и достаточно много примеров эгоистического, неквалифицированного и просто хищнического поведения властей и других местных групп влияния, вся деятельность которых сводится к разворовыванию ресурсов.

    Возможности развития как малых и средних, так и крупных градообразующих предприятий могут зависеть от деятельности местных властей и предпринимательского сообщества. В некоторых случаях развитие ограничивается в первую очередь из-за изоляционистской политики власти. Другим аналогичным примером является распространение "силового" предпринимательства со стороны теневых силовых структур. Эти и другие аналогичные примеры показывают, что для социально-экономических ситуаций в городах (включая вопросы предпринимательства) характерно значительное разнообразие. В этой связи представляется очевидным необходимость участия государства в регулировании дел моногородов.

    В качестве способов поддержки моногородов  можно выделить несколько. Для начала рассмотрим механизм финансовой поддержки. Предполагается, что государственная финансовая поддержка для стабилизации ситуации в моногородах должна осуществляться по двум направлениям: поддержка градообразующего предприятия в целях развития производства, решение проблемы занятости населения и поддержка бюджетов моногородов с целью сохранения необходимого уровня бюджетных услуг.

    а) Поддержка градообразующих предприятий.

    К мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

• предоставление предприятиям субсидий  на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;
• предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам предприятиям на территории моногородов;
• предоставление государственных гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.

    б) Поддержка бюджетов моногородов.

    К мерам государственной поддержки  бюджетов моногородов могут быть отнесены:

• учет необходимости поддержки моногородов при выделении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и дотаций на сбалансированность региональных бюджетов (в соответствующих методиках, исходя из удельного веса населения «проблемных» моногородов в общей численности населения);
• развитие государственно-частного партнерства, в частности реализация инвестиционных проектов регионального значения за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации;
• предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

    Необходимо  обеспечить приоритетное участие муниципальных  образований в региональных программах поддержки занятости населения, установление в местных бюджетах дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

    Не  менее важными являются мероприятия  по стабилизации ситуации и развитию моногородах. В перечень таких программ входят мероприятия, направленные на:

    - поддержку рынка труда в моногородах (в частности переподготовка, подготовка  и  стажировка  кадров, повышение мобильности  населения  для решения проблем занятости, стимулирование переселения жителей проблемных городов в случае полной ликвидации градообразующих предприятий);

    - реструктуризацию, модернизацию, перепрофилирование предприятий;

    - поддержку спроса на продукцию предприятий, путем установления приоритетности для градообразующих предприятий при размещении федерального, регионального и муниципального государственного заказа при прочих равных условиях;

    - стимулирование развития городской инфраструктуры (осуществление мероприятий по ликвидации аварийного и ветхого жилья и капитального ремонта жилого фонда, реконструкция и модернизация инженерных сетей, водозаборных и очистных сооружений, объектов тепло- и энергоснабжения, внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном и городском хозяйстве, выкуп и модернизация объектов тепло-, энерго- и водоснабжения у градообразующих предприятий).

    5. Анализ положения автопрома Тольятти в условиях кризиса и используемые методы государственной поддержки.

    Одним из примеров градообразующего предприятия является ОАО «АВТОВАЗ», который располагается в моногороде Тольятти. Ни для кого не секрет, что одна из наиболее сложных ситуаций все еще складывается в автомобильной промышленности. Связано это, прежде всего с тем, что склады готовой продукции и завезенной техники являются основным источником удовлетворения спроса, что в итоге сказывается на сдерживании производства. Не менее важным является и тот факт, что инвестиционные планы промсборщиков в нынешних условиях не сокращаются, а, напротив - у многих даже и расширяются.

    Не  очень гладко обстоят дела и у автопрома Тольятти. В результате экономического кризиса и вызванных им проблем со сбытом продукции в начале 2009 года «АВТОВАЗ» попал в сложную финансовую ситуацию. На конец марта 2009 года долг поставщикам составил около 14 млрд руб. За 9 месяцев 2009 года производство упало на 43,5 % к соответствующему периоду предыдущего года. В этой ситуаций одним из наиболее действенных методов было привлечение государственной поддержки. А именно, Правительством России было принято решение о выделении государственной корпорации «Ростехнологии» 25 млрд руб., которые та, в свою очередь, в виде беспроцентной ссуды сроком на год передаст «АвтоВАЗу».