Методы убеждения и принуждения в административном праве

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Понятие  органов исполнительной власти и  их правовой статус……..5

Глава II. Виды органов  исполнительной власти и их классификация……….10

Глава III. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти………………………………………………………….16

Заключение……………………………………………………………………….20

Список использованной литературы…………………………………………...22

Введение.

Актуальность  темы. Прежде всего, следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Она регулирует административно-правовые отношения в обществе.

Административно-правовые отношения - это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Предмет и объект исследования. Административно-правовые отношения. Представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Цель  исследования - рассмотреть органы исполнительной власти в административном праве.

Задачи  исследования –  рассмотреть особенности органов исполнительной власти. К таким особенностям относятся:

- права  и обязанности сторон данных  отношений связаны с деятельностью  исполнительных органов государства  и других субъектов исполнительной  власти;

- всегда  одной из сторон в таких  отношениях выступает субъект  административной власти (орган,  должностное лицо, негосударственная  организация, наделенные государственно-властными  полномочиями);

- административные  правоотношения практически всегда  возникают по инициативе одной  из сторон;

- если  произошло нарушение административно-правовой  нормы, то нарушитель несет  ответственность перед государством;

- разрешение  споров между сторонами, как  правило, осуществляется в административном  порядке.

- административные  правоотношения являются властеотношениями,  построенные на началах “власть-подчинение”,  где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является  в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими  приоритетами государственно-управленческой  деятельности.

      Степень научной разработанности - Следует отметить, что исследованием данной темы занимались такие ученые, как Хропанюк В.Н., Бачило И.Л., Бельский К.С., в работах которых нашли отражение и соответствующие проблемы органов исполнительной власти.

     Методологическая  база. Методологической основой исследования реферата явился диалектический метод познания изучаемого явления. При написании работы применялись общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе исторический, формально-юридический и некоторые другие.

     Практическая  значимость. Работа может быть положена в основу дальнейшего изучения выбранной темы.

     Структура исследования. Реферат состоит из введения, заключения, списка использованных источников и трёх глав.

Глава I. Понятие органов  исполнительной власти и их правовой статус.

Очевидно, что если речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен  вопрос о том, какому именно государственно-властному  механизму, построенному на началах  разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция  РФ 1993 г. установила, что государственная  власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции  РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной  организации была построена и  соответствующим образом функционировала  система органов государственного управления. Она полностью соответствовала  одному из ведущих проявлений государственной  власти, а именно - государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.¹

Соответственно  органы государственного управления в  центре и на местах являлись основными  субъектами административного права  или же носителями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственное  управление как самостоятельный  вид деятельности государства по реализации своих задач и функций  имело специального, конституционно закреплённого субъекта.

Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное  управление" ввела в оборот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное  представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующих  её органах. Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и  субъектов Федерации федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти.²

Действующее российское законодательство, наряду с широким использованием термина "органы исполнительной власти", часто содержит упоминания об "исполнительных органах", о "государственных органах  управления". А Указ Президента РФ "О совершенствовании структуры  федеральных органов исполнительной власти" ст. 17 марта 1997 г. характеризует  субъекты исполнительной власти как "органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление".³

Используя современную конституционную терминологию, мы говорим в подобном смысле о  субъектах исполнительной власти или  же, что по своей сути адекватно - об органах исполнительной власти. Налицо тождественность понятий  «субъект исполнительной власти» и «орган исполнительной власти».⁴

Действующее законодательство, опирающееся на новую  Конституцию РФ, не отказывается от выработанных административно-правовой теорией и практикой понятий, необходимых для характеристики того вида государственной деятельности, который в наши дни предназначен для осуществления в различных  сферах нашей жизни исполнительной власти. В силу этого, говоря об органах  исполнительной власти, мы подразумеваем (несмотря на их новое название) органы государства, осуществляющие от его  имени государственно-управленческую деятельность. Значит, есть все необходимые  основания для того, чтобы не забывать о том, что они являются органами государственного управления. В то же время возможно использование  и такого собирательного термина, как  исполнительные органы для обозначения  всех субъектов государственно-управленческой деятельности.

Исполнительные  органы представляют собой составную  часть государственного аппарата с  особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или  регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти  органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного  характера.

Исполнительные  органы представляют собой разновидность  государственных организаций, в  числе которых действуют также  государственные учреждения и предприятия. Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, поскольку представляют собой не органы государства, а соответствующим  образом организованные трудовые коллективы, основным назначением которых является создание материальных ценностей (например, завод), оказание тех или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций (например, больница, школа).

Сейчас  предполагается ещё более чётко  разграничить функции собственно управления и функции оказания государственных  услуг, которыми должны заниматься не органы исполнительной власти, а государственные  учреждения, работающие, как правило, на началах самоокупаемости. Данная позиция наглядно свидетельствует  о том, что в отличие от органов  исполнительной власти подобные образования  непосредственно от имени государства  не выступают, что и лишает их возможности  юридически властвовать вовне (государственная  власть и самоокупаемость - не тождественные  категории).

На существующих сейчас государственных предприятиях и в государственных учреждениях  так же в определённом объёме функционируют  те или иные управленческие звенья (администрация завода), чья компетенция реализуется в целях "самоорганизации", т.е. в интересах нормальной работы предприятия, учреждения. Именно в этих границах такие управленческие звенья обладают ограниченными юридически-властными возможностями (например, ректор ВУЗа).⁵

Исполнительные  органы также представляют собой  определённые трудовые коллективы, формируемые  государством в соответствии с их целевым назначением на базе определённой организационной структуры. Имеется  в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение  полномочий каждого работника (должностного лица), занимающего соответствующую  государственную должность государственной  службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исполнительных органов).

Органы  исполнительной власти обладают оперативной  самостоятельностью, границы которой  устанавливаются закреплённой за ними компетенцией; последняя определяет основы правового положения данного  органа либо в нормах Конституции  РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов  субъектов РФ, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в  установленном порядке. Компетенция  исполнительного органа выражает его  задачи, обязанности, полномочия и ответственность.

В её рамках исполнительные органы совершают юридически значимые действия, Выражающие их административную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательны различные варианты нормотворческой (установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение  реализации законодательных и подзаконных  правил поведения) и правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизнь правовых норм) деятельности.⁶

Каждый  орган исполнительной власти имеет  определённый для него действующим  законодательством территориальный  масштаб деятельности, учитывающий  особенности федеративного устройства РФ.

Образование, организация и ликвидация исполнительных органов осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством  РФ и её субъектов, Президентом РФ, главами республик, входящих в состав РФ либо по представлению глав администрации  краёв, областей и т.п. соответствующими представительными (законодательными) органами власти.

Таковы  наиболее общие черты, совокупность которых позволяет получить необходимое  представление об административной правосубъектности органов исполнительной власти (исполнительных органов) или  же органов государственного управления.

Орган исполнительной власти - это структурное  подразделение государственно-властного  механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного  функционирования в системе разделения властей с целью проведения в  жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Глава II. Виды органов исполнительной власти и их классификация.

Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Огромная территория страны, 89 различных по многим факторам субъектов  РФ (экономические, социальные, географические условия регионов и территорий и  т.п.) - всё это неизбежно сказывается  на решении организационных проблем, связанных с построением такой  системы государственного управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, каковая могла бы с наибольшей эффективностью способствовать реформированию жизни России.

Критерии, в соответствии с которыми действующие  органы исполнительной власти могут  быть разбиты на определённые классификационные  группы, различны. Их может быть достаточно много, если принимать во внимание все  возможные оттенки характеристики той или иной группы таких органов. Поэтому предлагается наиболее значительная, т.е. имеющая принципиальное значение, их классификация.

1. Исходя  из федеративного государственного  устройства РФ, на первый план  выдвигается территориальный масштаб  деятельности исполнительных органов.  В соответствии с данным критерием  из единой системы выделяются:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ;

Последняя группа наиболее разнообразна, так  как включает в свой состав соответствующие  органы республик, краёв, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов.⁷

Органы  исполнительной власти субъектов РФ по своей организационной сути также  можно характеризовать как территориальные, так как их компетенция ограниченна  территорией данного субъекта. Однако, учитывая, что в составе этих субъектов  есть государства (республики) и административно-территориальные  единицы (т.е. собственно территории), для их общей характеристики стал всё чаще использоваться термин региональное управление.

В качестве одного из проявлений территориального принципа построения системы органов  исполнительной власти иногда называют образование местных исполнительных органов. Однако ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не содержит никаких упоминаний такого рода органах. Даже территориальные  органы, которые образуются федеральными органами исполнительной власти в субъектах  Федерации, подобным образом не характеризуются.

2. Исходя  из установленного порядка образования  органов исполнительной власти, выделяются:

а) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти.

На федеральном  уровне все основные вопросы образования  органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Указом Президента «О системе федеральных органов  исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. установлено, что создание федеральных  органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.

Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для  осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных  органов и назначения соответствующих  должностных лиц (ст. 78 Конституции  РФ);

б) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 43 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краёв, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ (ст. 63 Конституции Республики Бурятия; ст. 22 Устава (Основного закона) Оренбургской области).

На республиканском  уровне порядок образования органов  исполнительной власти в деталях  различен. Решающую роль здесь играют высшие должностные лица республик  главы государств, президенты - главы  исполнительной власти (ст. 54 Конституции  Республики Ингушетия; ст. 85 Конституции  Республики Коми).

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах  порядок примерно такой же. Так, губернатор Ставропольского края формирует  исполнительный орган - Правительство  края, являясь одновременно его председателем (ст. 63 Устава - Основного закона Ставропольского  края); глава администрации Читинской  области формирует аппарат областной  администрации (ст. 38 Устава - Основного  закона Читинской области) и т.п. В ведении московских властей (мэрия, правительство) находится формирование органов исполнительной власти - отраслевых и функциональных органов городской  администрации (ст. 52, 54 Устава - Основного закона г. Москвы).⁸

3. Органы  исполнительной власти можно  различать и по характеру компетенции.  С этих позиций выделяются:

а) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по вопросам основным их деятельности. Это - Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, а так же правительства (администрации), созданные в некоторых краях, областях, городах федерального значения, автономные области, автономных округах. Во многих случаях на территориальном и региональном уровнях ими руководят губернаторы;

б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это - федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы;

в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые по порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это - государственные комитеты, федеральные комиссии, а так же аналогичные органы субъектов Федерации (например, государственные комитеты в республиках);

г) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).

4. По  порядку разрешения подведомственных  вопросов различаются коллегиальные  и единоначальные органы исполнительной  власти. К числу первых относятся  правительства, государственные  комитеты, федеральные комиссии, а  также администрации субъектов  РФ, если это прямо зафиксировано в их статусе.⁹

Так, наиболее важные вопросы глава администрации  Архангельской области выносит  на рассмотрение на возглавляемого им консультативного органа - совета администрации  области. Члены совета назначаются  главой администрации (ст. 27 Устава Архангельской  области). А Уставом Псковской  области предусмотрено образование  коллегии администрации области (ст.40).

Вопросы здесь решаются по принципу большинства  голосов. Единоначальными являются, как правило, все остальные исполнительные органы, прежде всего министерства. Единоначально может действовать  и соответствующая администрация. Единоначалие тесно переплетается  с началами коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для  этих целей в министерствах, например, создаются коллегии, различного рода консультативные и иные советы.

5. В  качестве критерия классификации  исполнительных органов используется  также способ их создания. С  таких позиций можно различать:

а) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов большинство как на уровне РФ, так и её субъектов (например, образование министерств и иных исполнительных органов главами государств или главами исполнительной власти);

б) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган. Так, избирается Председатель Правительства Республики Хакасия (ст.89 Конституции Республики Хакасия); избираются главы администраций субъектов РФ, не являющихся республиками (например, мэр г. Москвы); избираются президенты республик, являющиеся главами исполнительной власти (например, ст. 71 Конституции Республики Бурятия).

6. Разнообразны  организационно-правовые формы органов  исполнительной власти. Здесь довольно  много различных модификаций,  очень часто происходят изменения,  в силу чего устойчивым данный  вид классификации признать не  представляется возможным. Тем  не менее, по данному критерию  сейчас доступны для выделения:

а) правительства (РФ, входящих в её состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);

б) министерства (федеральные, республиканские);

в) государственные комитеты (федеральные и республиканские);

г) федеральные комиссии, российские агентства, федеральные службы, федеральные надзоры (только на федеральном уровне);

д) администрации или мэрии (в субъектах федерации, не являющимися республиками);

е) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы, структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Федерации (см., например, ст. 69 Устава - Основного закона Тамбовской области).¹⁰

Глава III. Основные принципы организации и  деятельности органов  исполнительной власти.

Принципы, на базе которых строится и функционирует  система органов исполнительной власти, предопределяется современными особенностями организации государственной  власти РФ, закреплёнными в её Конституции 1993 г.

Основополагающее  значение для исполнительной власти в её современном виде имеет то, что в соответствии со ст. 10 Конституции  РФ она представляет собой оснащённую необходимыми атрибутами ветвь единой по своей государственно-правовой сути государственной власти. При этом главное, принципиальное состоит в  том, что в рамках разделения властей  органы исполнительной власти (равно  как законодательные и судебные) самостоятельны. Данный принцип выражается прежде всего в том, что органы исполнительной власти не находятся  в организационном подчинении у  органов законодательной власти, имеют собственное функционально-компетенционное  выражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своей особой функции, вторжение  в которую для других государственных  органов недопустимо.

К этому  следует добавить некоторые особенности  проявления самостоятельности органов  исполнительной власти. Имеется в  виду, прежде всего значительный объём  президентского влияния на организацию  и деятельность этих органов, а также  недостаточно развитый институт парламентского контроля за ними.

Единство  системы органов  исполнительной власти.

Одним из принципов современной организации  и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам  совместного ведения РФ и её субъектов  они образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Из этого вытекает, что система  органов исполнительной власти субъектов  РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На подобной же основе формируется и аппарат федеральной исполнительной власти.

Единство  системы исполнительной власти органически  перерастает в единство системы  органов исполнительной власти в  общегосударственном масштабе. Оно  связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с иными органами государственной власти федеральные  органы исполнительной власти с исполнительными  органами любого иного внутригосударственного уровня. Но это единство не носит  на себе отпечаток административной подчинённости как цементирующего всю систему начала, хотя, разумеется, изолировать одного звена системы  от других исключается.