Международная экономическая интеграция. 4

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Понятие интеграции 4

Глава 2. Этапы развития интеграции в Западной Европе 5

2.1. Формирование первых интеграционных  группировок 5

2.2. Создание европейской валютной  системы и шенгенской зоны 6

2.3. Создание общего рынка 7

2.4. Маастрихтский договор и принятие  единой валюты 8

2.5. Европейская конституция 8

Глава 3. Европейский союз (ЕС) 10

3.1. История ЕС 10

Глава 4. Организационная структура ЕС 11

4.1. Европейский совет 11

4.2. Европейская комиссия 12

4.3. Совет ЕС 13

4.4. Европейский парламент 14

4.5. Европейский суд 15

4.6. Палата аудиторов 15

4.7. Европейский Центробанк 16

4.8. Европейский инвестиционный банк 16

4.9. Экономический и социальный комитет 16

4.10. Комитет регионов 17

4.11. Институт Европейского омбудсмена 17

Заключение 18

Список  использованной литературы 19

Введение

Международная экономическая интеграция – характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. – начале XXI в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран – членов интеграционных группировок.

Исторически наиболее глубокое развитие международная экономическая интеграция получила в Западной Европе, где постепенно было создано единое экономическое пространство.

Изучение западноевропейской интеграции важно как подкрепление теоретических основ практическими примерами. На примере Европы ярко прослеживаются признаки, причины и механизмы интеграции. Это поможет глубже изучить процесс, который определяет будущее развитие мирового сообщества.

Тем более это актуально для  Российской Федерации сейчас, когда  ставятся вопросы о формировании союзного государства с Белоруссией, о создании единого экономического пространства со странами СНГ и рублевой зоны, о развитии интеграции со странами Азии.

Глава 1. Понятие интеграции

Интеграция (от лат. integrum — целое) — в общем случае обозначает объединение, взаимопроникновение. Объединение каких-либо элементов (частей) в целое. Процесс взаимного сближения и образования взаимосвязей. 
 
         Выделяют пять основных признаков региональной интеграции.  
Первый признак состоит в том, что в результате объединения государств в интеграционную группировку появляется новое положительное для всех участников качество, которое было бы невозможно (или неизмеримо труднее) получить на индивидуальной основе. Яркий пример подобного явления — единая европейская валюта. Сегодня она обладает большей устойчивостью и весом на международной арене, чем прежние национальные валюты вместе взятые. 
 
         Второе отличие — новое объединение государств выделяется из остального мира и тем или иным образом обособляется от него. Так, создание таможенного союза предполагает устранение таможенных барьеров между странами-участницами и введение единого таможенного барьера по отношению к третьим государствам. Поэтому внутри Евросоюза торговля, например, пшеницей происходит без каких-либо ограничений, тогда как импорт зерна в ЕС из Канады или России облагается высоким налогом, а в отдельных случаях — запретительной антидемпинговой пошлиной. 
 
         Третья характерная черта — добровольный и партнерский характер интеграции. Поэтому силовое объединение территорий — захват колоний, учреждение протекторатов, создание империй, — не может называться интеграцией.  
 
        Четвертый признак — интеграция распространяется на различные области как внешней, так и внутренней политики стран-участниц. Этим она отличается от международных организаций и других форм международного сотрудничества. Региональные же объединения всегда имеют политическую и экономическую составляющую, а также распространяют свою деятельность на другие области — право, экологию, миграцию населения, науку, технику, образование. 
 
        Пятая характеристика интеграции вытекает из четырех предыдущих (особенно из первой и второй) и имеет ключевое значение для понимания сути этого явления. Как показывает мировой опыт, региональная интеграция строится на осознании ее участниками общности их будущей исторической судьбы.

Глава 2. Этапы развития интеграции в Западной Европе

Становление европейской  интеграции происходило постепенно, в несколько этапов, по мере усиления интеграционных процессов между входящими в его состав государствами и народами. 
 
         Начало западноевропейской интеграции положили  французский дипломат Жан Моне и министр иностранных дел Франции Робер Шуман. Р. Шуман в речи 9 мая 1950 г. (знаменитая Декларация Шумана) говорил о необходимости передачи всего производства угля и стали во Франции и в Германии под контроль единой организации, которая открыта и для других стран Европы. Сегодня 9 мая считается «днем рождения» Европейского Союза. 
 
         Так, 18 апреля 1951 г. в Париже был подписан договор, учреждающий Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС), который подписали шесть стран: ФРГ, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды.  
 
        Следующим этапом объединения Европы стало подписание так называемых Римских соглашений в конце 1950-х гг. 25 марта 1957 г. в Риме государствами ЕСУС были подписаны договоры, которые дали рождение Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС) и Европейскому сообществу по атомной энергии (Евратом).

В 1967 г. институты трех европейских  сообществ (ЕСУС, ЕЭС и Евратом) слились воедино: одна Комиссия, один Совет министров и Европейский парламент. Таким образом, объединились три крупные западноевропейские организации – ЕОУС, ЕЭС и Евратом.

2.1. Формирование  первых интеграционных группировок

На первом этапе западноевропейская интеграция развивалась в рамках зоны свободной торговли. На начальном этапе интеграции между участниками были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, но каждая страна-участница еще сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран. В этот же период началась координация внутренней экономической политики (прежде всего, в сфере сельского хозяйства). 
 
         Почти одновременно с ЕЭС, с 1960, начала развиваться другая западноевропейская интеграционная группировка – Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Если в организации ЕЭС главенствующую роль играла Франция, то инициатором ЕАСТ стала Великобритания. Первоначально (в 1960 году) в ЕАСТ входило 7 стран: Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция, позднее Исландия, Лихтенштейн, Финляндия.  
 
          Ими была принята конвенция, которая предусматривала либерализацию торговли среди государств-членов ассоциации к 1970 году путем снижения таможенных пошлин и свертывания количественных ограничений. 
 
           ЕАСТ ограничивалась более скромными задачами, чем ЕС. По Стокгольмской конвенции, таможенная политика ЕАСТ распространялась только на промышленные товары. Страны ЕАСТ не вводили единого тарифа на продукты, импортируемые из третьих стран, и сохраняли национальные таможенные пошлины, осуществляя самостоятельную торговую политику. 
 
           Кроме того, Великобритания превосходила по экономической силе всех своих партнеров по ЕАСТ вместе взятых, в то время как ЕЭС имел три центра силы (ФРГ, Франция, Италия), и самая экономически сильная страна ЕЭС не имела абсолютного превосходства. Все это предопределило менее удачную судьбу второй западноевропейской группировки.  
 
           Политические и экономические успехи ЕЭС привели к тому, что к соглашению решили присоединиться три государства ЕАСТ - Великобритания, Дания и Ирландия.

2.2. Создание  европейской валютной системы  и шенгенской зоны

Второй этап западноевропейской интеграции, таможенного союза, оказался самым продолжительным – с 1968 по 1986. Начало 70-х гг. ознаменовалось интенсификацией переговоров сообщества с не входившими в него европейскими государствами. Вступил в силу договор о свободной торговле, заключенный между сообществом и Австрией, Швейцарией, Португалией и Швецией, а затем с Исландией, Норвегией и Финляндией. 
 
          В 1973 году на конференции в Хельсинки (Финляндия) было положено начало созданию Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (преобразованного позже в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ). В конце года энергетический кризис вынудил страны сообщества договориться о заключении соглашения об общей энергетической политике.  
 
          В 1974 году было принято соглашение, вводившее свободное движение промышленных товаров в регионе, охватываемом ЕС и ЕАСТ. В марте 1975 г. был создан Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). 
 
          В ноябре 1978 г. на встрече в Брюсселе было принято решение о создании на базе ЭКЮ (европейская денежная единица) Европейской валютной системы (ЕВС). В марте 1979 г. вступило в силу соглашение об экономическом и валютном сотрудничестве между государствами - членами ЕЭС. 
 
          1 января 1981 г. к девяти странам сообщества присоединилась Греция, а позже, в 1986 г., в состав Европейского сообщества вошли Испания и Португалия. 
 
          Страны сообщества стали еще ближе с созданием так называемой Шенгенской зоны. 14 июня 1985 г. в городе Шенген (Люксембург) представителями пяти стран Европейского сообщества - Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ - было подписано Шенгенское соглашение. Согласно этому документу, страны-участницы договаривались об отмене многих межгосударственных барьеров, в том числе об отмене виз для пересечения внутриевропейских границ. Также было введено правило, по которому виза, выданная одной из стран-участниц, признавалась действительной для въезда и в остальные страны. Позднее к этому соглашению присоединились еще несколько стран.

2.3. Создание  общего рынка

Третий этап западноевропейской интеграции, 1987–1992, ознаменовался созданием общего рынка. Согласно Единому европейскому акту 1986 было намечено формирование в ЕЭС единого рынка как «пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и гражданских лиц». Для этого предполагалось ликвидировать пограничные таможенные посты и паспортный контроль, унифицировать технические стандарты и системы налогообложения, провести взаимное признание образовательных сертификатов. Поскольку мировая экономика переживала подъем, все эти меры удалось осуществить довольно быстро.  
 
           Конец 1980-х гг. был ознаменован событием, которое существенно повлияло на объединение Европы. Это развал социалистического лагеря после серии «бархатных» революций в странах Центральной и Восточной Европы. К тому же 1989 год стал годом объединения Германии, одной из ключевых стран ЕЭС.

2.4. Маастрихтский  договор и принятие единой  валюты

Четвертый этап западноевропейской интеграции, развитие экономического союза, начался с 1993 и продолжается до сих пор. Преобразование стало возможным благодаря Маастрихтскому договору. Он был подписан в 1992 г. на базе Европейского сообщества, объединившего 12 стран: Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию и Францию. 
Еще до принятия документа для рассмотрения подготовленного проекта договора было созвано специальное заседание Европейского совета. 7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) был подписан договор о Европейском Союзе, который вступил в силу 1 ноября 1993 г. Он завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран. 
 
         Договор предусматривал создание политического, экономического и валютного союза, завершение формирования единого внутреннего рынка, то есть устранение всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. Таким образом, сформировалось то, что часто называют «Европа без границ». 
 
          Страны теперь уже Европейского Союза обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью и др. Вместе с этим устанавливается единое европейское гражданство, создаются также Европейский валютный институт и Европейский центральный банк. Апофеозом Маастрихтского договора стало введение в 1999 г. в безналичной, а в 2002 г. и в наличной форме единой валюты - евро и осуществление единой денежно-кредитной политики.

2.5. Европейская  конституция

Пятый этап, который продолжается и сейчас, связан с принятием Конституции ЕС. Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 года. Рабочий орган по разработке проекта конституции получил название конвент, возглавил его бывший Президент Франции Валери Жискар д`Эстен. 
 
          Работа над проектом конституции длилась три года. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004. 
 
          

29 октября 2004 главы всех 25-ти государств-членов Евросоюза  подписали в Риме новую европейскую конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20-ти языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка. 
 
            Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС, предусматривает должность президента, который должен назначаться Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС. Проект Конституции предполагает сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.  
 
            Проект Конституции расширял полномочия Европарламента, предполагал отказ от принципа консенсуса и замену его на принцип так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего союза. У отдельных государств не будет существовать «права вето». 
 
            На данном этапе существует проблема, так как главы государств подписали конституцию, а население большинства европейских стран отказывается ее принять, считая, что она ущемляет их права. А для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу. Нидерланды и Франция по результатам проведенных референдумов отвергли проект конституции. 
 
           На саммите ЕС 22-23 июня 2007 достигнута принципиальная договорённость о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» — облегчённой версии, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. Такой договор был подписан в Лиссабоне 13 декабря 2007. На данный момент договор ратифицировали почти все страны-члены ЕС. Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Республика Чехия, где для его одобрения необходима поддержка 3/5 Парламента. Принятие Лиссабонского договора открывает новую эру развития Европейского союза, закрепив баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Этот договор закладывает основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15-20 лет.

Глава 3. Европейский союз (ЕС)

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС — уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Для вступления в Евросоюз, страна кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям. Копенгагенские критерии — критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском союзе). Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Страны члены ЕС: Австрия, Испания, Португалия, Бельгия, Италия, Румыния, Болгария, Словакия, Великобритания, Латвия, Словения, Кипр, Венгрия, Литва, Финляндия, Германия, Люксембург, Франция, Греция, Мальта, Чехия, Дания, Нидерланды, Швеция, Ирландия, Польша, Эстония.

3.1. История  ЕС

Идеи панъевропеизма, долгое время  выдвигавшиеся мыслителями на протяжении истории Европы, с особой силой  зазвучали после Второй мировой войны. В послевоенный период на континенте появился целый ряд организаций: Совет Европы, НАТО, Западноевропейский союз.

Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951 году: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC — European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.

С целью углубления экономической  интеграции те же шесть государств в 1957 году учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC — European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Euratom;— European Atomic Energy Community). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС, так что в 1993 году оно было официально переименовано в Европейское сообщество (EC — European Community).

Процесс развития и превращения  этих европейских сообществ в  современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

Глава 4. Организационная структура ЕС

Ниже следует описание основных органов, или институтов ЕС. Необходимо иметь в виду, что традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

4.1. Европейский  совет

Высший политический орган ЕС, состоящий  из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 года, в 1974 году на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка  генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров  Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский  совет — формально не входит в  структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

4.2. Европейская  комиссия

Европейская комиссия — высший орган  исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет  ЕС на уровне глав государств и (или) правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно  с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен  Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в  обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа Тасис).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

4.3. Совет  ЕС

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом  функций как исполнительной, так  и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как  ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 году и призван был  уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных  дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования  Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определённое число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определённые полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования  полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров.

Делегирование полномочий от Европейского совета носит крайне селективный характер и не ставит под угрозу значимость Совета министров.

4.4. Европейский  парламент

Европейский Парламент является собранием  из 732 депутатов (в редакции Ниццкого договора), напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента —  утверждение бюджета ЕС. Кроме  того, практически любое решение  Совета ЕС требует либо одобрения  Парламента, либо, по крайней мере, запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и  при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент  проводились в 2009 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

4.5. Европейский  суд

Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между  государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским  договором Суду предоставлено право  налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и  восьми генеральных адвокатов. Они  назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении  и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека.

4.6. Палата  аудиторов

Палата аудиторов (The Court of Auditors) создана  в 1975 году для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений.

Состав: Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Функции: 
•проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; 
•следит за качеством управления финансами; 
•после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; 
•помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.

Штаб-квартира: Люксембург.

4.7. Европейский  Центробанк

Европейский Центробанк был образован в 1998 году из банков 11 стран ЕС, входящих в еврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Греция, которая ввела евро с 1 января 2001 года, стала двенадцатой страной зоны евро.

В соответствии со Статьёй 8 Договора об учреждении Европейского Сообщества была основана Европейская Система  Центральных Банков — наднациональный  орган финансового регулирования, который объединяет Европейский  центральный банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки всех 27 стран  членов Евросоюза. Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ.

4.8. Европейский  инвестиционный банк

Создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов.

4.9. Экономический  и социальный комитет

(Economic and Social Committee) — консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.

Состав: Состоит из 344 членов, называемых советниками.

Функции: Консультирует Совет и  Комиссию по вопросам социально-экономической  политики ЕС. Представляет различные  сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

Члены Комитета назначаются Советом  единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств численность Комитета не будет превышать 350 человек.

Место проведения заседаний: Комитет  собирается один раз в месяц в  Брюсселе.

4.10. Комитет  регионов

Комитет регионов является консультативным  органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994 года.

Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года.

Функции: Консультирует Совет и  Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.

Место проведения сессий: Пленарные  сессии проходят в Брюсселе 5 раз  в год.

4.11. Институт  Европейского омбудсмена

Институт Европейского омбудсмена занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС. Решения этого органа не носят обязательной силы, но имеют значительное общественное и политическое влияние.