Международная миграция рабочей силы. 14

 

Министерство образования  Российской Федерации

Новосибирский государственный

Архитектурно-строительный университет

(СИБСТРИН)

 

 

 

                                                                         Кафедра ОЭТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Международная миграция рабочей силы

Реферат по мировой экономике

 

 

 

 

Выполнила: студентка  группы 351лз Стёпкина Е.Л.

Руководитель: Бешенцева Л.К.

 

 

 

 

 

Ленск 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Миграция рабочей силы является одной из важных форм международных  экономических отношений в современных условиях. Внутренние рынки рабочей силы одних стран являются внешними источниками пополнения армии наемного труда других государств. В сферу мирового рынка рабочей силы попадает лишь та часть наемных рабочих, которая вынуждена продавать свою рабочую силу за границей.

В настоящее время  в связи с перераспределением мировых производственных возможностей в развивающиеся страны, а также последствиями мирового финансового кризиса вопрос трудовой миграции становится все более актуальным, поскольку множество специалистов вынуждены сменить место жительства в поисках более высокооплачиваемой либо конкурентоспособной работой, способной обеспечить приемлемый уровень жизни.

В данной работе рассмотрены  основные понятия, связанные с трудовой миграцией, ее формы, проявления, а также  методы регулирования.

Рассмотрим основные понятия, связанные с международной трудовой миграцией.

Трудовые ресурсы —  часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями  и знаниями, необходимыми для осуществления  полезной деятельности в общественном производстве. К трудовым ресурсам относят население в трудоспособном возрасте; работающих лиц пенсионного возраста; работающих подростков моложе трудоспособного возраста.

Количественный и качественный анализ трудовых ресурсов осуществляется по ряду направлений:

• демографические показатели (общая численность населения, социальная структура, половозрастная структура, естественное движение, семейное состояние);

• самодеятельное и экономически активное население;

• социально-отраслевая структура;

• занятость и безработица;

• заработная плата, продолжительность рабочей недели;

• индекс потребительских  цен.

Миграция рабочей силы — перемещение трудоспособного  населения из одних государств в  другие сроком более чем на год, вызванное  причинами экономического и иного  характера.

Эмиграция — выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.

              Иммиграция — въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

Реэмиграция — возврат  на родину ранее эмигрировавшего  населения.

Миграционное сальдо — разность миграции из страны и эмиграции в страну.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1 ОПИСАНИЕ, ТЕОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ

 

               Наличие мирового рынка рабочей силы обусловлено международной миграцией трудящихся, т.е. взаимопересекающимся потоками эмиграции и иммиграции.

Международная миграция рабочей силы — передвижение лиц  наемного труда через государственные  границы в поисках работы. При выезде из своей страны трудящийся является эмигрантом, а при въезде в другую страну — иммигрантом. Главная причина перемещения наемной рабочей силы заключается в колебании в спросе на нее со стороны различных сфер рыночной экономики в лице частного и государственного секторов. Неравномерность накопления капитала в различных странах вызывает необходимость международного обмена рабочей силой. Этот обмен, как правило, происходит стихийно, волнообразно, отражает реакцию на изменение потребностей капитала. Ряд западных экономистов, стоящих на позициях мальтузианства, называют причиной миграции давление «избыточного населения» на производственные силы. В определенной степени такая трактовка приемлема для ряда развивающихся стран, где рост производительных сил отстает от прироста населения за счет высокой рождаемости. В то же время «избыточное перенаселение» в развитых странах обусловлено выталкиванием рабочих из производства, а миграция — неравномерностью спроса на наемный труд. Поэтому там накопление капитала может создавать источники миграции и определять направление потоков. В целом стихийная переброска избыточной рабочей силы из одного звена мирового хозяйства в другое олицетворяет неравномерность развития рыночной экономики.

На международную трудовую миграцию в рамках теории мировой  экономики существуют различные  точки зрения.

Так, неоклассическая теория отмечает, что международное перемещение рабочей силы из страны-донора в страну-реципиент приводит к росту благосостояния принимающей страны, так как приток иностранных рабочих выгоден предпринимателям принимающей страны. Это можно объяснить тем, что рост предложения труда в принимающей стране снижает уровень заработной платы, что оказывается выгодным предпринимателям страны-реципиента, поскольку снижаются издержки производства и растут прибыли. При этом неоклассическая теория считает, что экономическое развитие страны, из которой уезжает рабочая сила, остается прежним или, во всяком случае, не ухудшается, так как отток рабочих из страны-донора снижает предложение труда на национальном рынке труда. В результате уменьшается конкуренция на национальном рынке труда за рабочие места и уровень заработной платы растет, поэтому оставшиеся в стране-доноре рабочие выигрывают.

Неокейнсианская теория, наоборот, считает, что экономическое положение страны, из которой уезжает рабочая сила, ухудшается, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи в научных кругах широко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды социально-экономического развития стран.

В последние годы приоритет  получает теория человеческого капитала. Согласно этой теории накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития стран, поэтому международное перемещение рабочей силы из одной страны в другую оказывает влияние на темпы экономического роста. При этом основной причиной международной трудовой миграции являются межстрановые различия в оплате труда. Как правило, рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем ВВП на душу населения в страны с более высоким уровнем ВВП на душу населения.

1.2 ПРИЧИНЫ МИГРАЦИИ

 

На практике выделяют две группы причин международной  трудовой миграции. Самые распространенные - это экономические причины, например поиск работы, повышение доходов, уровня жизни. Кроме экономических, существует и масса других причин: политические, религиозные, расовые, национальные, семейные. Все последние причины можно объединить в одну группу - неэкономические причины.

К экономическим причинам относятся:

- различный уровень  экономического развития стран,  что влечет за собой и различную  оплату труда рабочей силы. Естественно,  что рабочая сила перемещается  из стран с более низким  уровнем жизни в страны с  более высоким уровнем жизни,  т. е. с более высоким уровнем ВВП на душу населения;

- наличие безработицы  на национальном рынке труда.  Существование безработицы в  некоторых странах становится  важным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей  силы, поэтому всегда рост безработицы  внутри страны заставляет людей искать работу за пределами ее национальных границ;

- зарубежная деятельность  транснациональных корпораций. Функционирование  транснациональных корпораций предполагает  перемещение части рабочих к  рабочим местам, расположенным за  границей в зарубежных филиалах транснациональных корпораций.

К неэкономическим причинам относят политические, религиозные, экологические, политические, расовые, национальные, семейные. Каждая из неэкономических причин способна привести к крупным межстрановым перемещениям рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная трудовая миграция, возникшая по экономическим причинам.

1.3 НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ

 

Международная трудовая миграция включает два встречных  потока: эмиграцию и иммиграцию.

1. Из развивающихся стран в  развитые. В индустриально развитых странах более высокий уровень жизни, чем в развивающихся странах. А это одна из основных причин международной трудовой миграции. В развитых странах, как и в любых других странах, есть непрестижные с точки зрения местного населения рабочие места, без которых, однако, невозможен нормальный производственный процесс. Эти места, как правило, и занимает иностранная рабочая сила. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, ¹/₃ - в автомобилестроении. В Бельгии иностранная рабочая сила составляет половину всех местных шахтеров, в Швейцарии - 40% строительных рабочих. Кроме того, огромные масштабы приобрела международная трудовая миграция из развивающихся стран в развитые высококвалифицированных специалистов («утечка мозгов»). Этот фактор, с одной стороны, негативно сказывается на экономическом развитии развивающихся стран, а с другой - положительно влияет на экономику промышленно развитых стран, позволяя экономить часть государственных средств, необходимых для подготовки специалистов высокой квалификации.

2. Между развитыми странами. Международная трудовая миграция, существующая в рамках промышленно развитых стран, обусловлена в большей степени неэкономическими причинами, чем экономическими. В этом случае международная миграция рабочей силы происходит, например, из-за возможности обеспечить профессиональный рост, сделать карьеру, занять место в престижной фирме в другой стране. Особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках стран Европейского союза. После того как с 1 января 1993 г. Евросоюз объявил себя единым рыночным пространством, в его границах развивается общий рынок рабочей силы. Это значит, что жители стран - членов ЕС могут свободно перемещаться из страны в страну с целью трудоустройства.

3. Из развитых стран в развивающиеся. В этом случае квалифицированные специалисты едут на работу в развивающиеся страны по приглашению правительства или отдельных фирм.

4. Между развивающимися странами. В подобном варианте основной причиной международной трудовой миграции становится повышение уровня жизни. Международная миграция рабочей силы между развивающимися странами осуществляется в основном между новыми индустриальными странами Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг) и странами - экспортерами нефти (ОАЭ, Катар, Оман, Саудовская Аравия, Кувейт), с одной стороны, и иными развивающимися странами - с другой.

Особо следует  сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С распадом СССР и образованием России к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев. При этом наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует «опасность колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири китайским населением. В целом, по официальным данным, в России работает 283,7 тыс. иностранцев. Наибольшее количество иностранных работников занято в строительстве - 39,3%. В промышленности, торговле, сельском и лесном хозяйствах работают соответственно 12,5%, 12,2% и 11,4% иностранцев. Наименьшее количество иностранной рабочей силы занято в коммерческой деятельности и на транспорте - 8,6% и 5,0% соответственно.

В середине 90-х  гг. активизировалась международная  миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья. Основная причина этой миграции экономическая - рабочие из этих стран едут в Россию на заработки. Среди стран ближнего зарубежья основными экспортерами рабочей силы в Россию являются: Украина - 32% от общей численности работающих иностранцев, Молдова - 4%, Беларусь - 3%. Наиболее актуальная проблема, которая возникает в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья в Россию, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решать из-за «прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального иммиграционного законодательства. Помимо миграции рабочей силы из стран СНГ, существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. В России, по различным оценкам, количество беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ достигает 5 млн. человек.

Следует отметить и миграцию рабочей силы в Россию из развитых стран. Так, по оценкам, в  России работают 14,3% иностранцев из Польши, 10,3% - из Финляндии, 9,6% - из Великобритании, 8,8% - из Германии, 6,75% - из Франции.

Обозначенные  направления международной трудовой миграции меняются с изменением экономических  условий развития в отдельных  странах и регионах.

1.4 ПОСЛЕДСТВИЯ  МЕЖДУНАРОДНОЙ  ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

 

Общие глобальные последствия  миграции рабочей силы носят двойственный характер. С одной стороны, она обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, предоставляет возможности освоения новых регионов, концентрирует огромные массы наиболее активного и энергичного населения в экономических центрах, обусловливает изменения экономического, социального и культурного положения людей. С другой стороны, миграция населения становится причиной роста городов и обезлюдения села, усиливает маргинальность общества, обостряет социальные, межнациональные, культурные и иные противоречия.

Миграция рабочей  силы ведет к выравниванию уровней  оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем  мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования  трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения. Бурный рост интернационализации производства и капитала сопровождается интернационализацией рынка труда.

Экономические последствия  миграции рабочей силы для стран-импортеров в целом положительные: это фактор развития и расширения производства; занятость на тяжелых, низкооплачиваемых, вредных работах, малопривлекательных для местного населения; рабочие-иммигранты в большинстве принимающих стран рассматриваются как определенный амортизатор в периоды ухудшения экономической конъюнктуры — иностранцы теряют работу первыми; иммиграция высококвалифицированных кадров позволяет странам-реципиентам экономить значительные средства на подготовке специалистов. К негативным последствиям иммиграции относят усиление конкуренции на рынке неквалифицированной рабочей силы, ведущее к снижению реальной заработной платы соответствующей категории местных работников.

Для стран —  экспортеров рабочей силы экономические  последствия выражаются в получении  дополнительных доходов в форме денежных переводов от эмигрантов. Помимо денежных переводов трудовые мигранты при возвращении на родину привозят с собой ценности, сбережения и средства производства на сумму, примерно равную предыдущим переводам (табл. 1).

Таблица 1 – Последствия  международной миграции рабочей  силы

Выгоды	Потери
Принимающая страна в целом выигрывает: выгоды предпринимателей превышают  потери рабочих; потребители покупают более дешевую продукцию и  услуги; положительное влияние на государственный бюджет (рост налоговых поступлений); возникает мультипликационный эффект части дохода, которую иммигранты используют на покупку товаров и услуг	Принимающая страна в целом проигрывает: потери рабочих в результате снижения цены труда на национальном рынке рабочей силы; отрицательное воздействие на государственный  бюджет (выплаты пособий по бедности, возможная перегрузка общественных школ); возможны межнациональные конфликты; возможен рост преступности, особенно при нелегальной иммиграции
Для экспортирующей страны: выигрыш рабочих, получающих более высокую зарплату; появление дополнительных источников валютных поступлений за счет частных переводов эмигрантов; возвращение в страну «обогащенных» передовым опытом трудовых ресурсов; смягчение экономических и социальных проблем, связанных с безработицей	Для экспортирующей страны: потери предпринимателей из-за повышения цены труда; недопоступление налоговых платежей в финансовую систему; потери эффекта от инвестиций в подготовку квалифицированной рабочей силы — «утечка умов»

Таким образом, мы видим, что, как и  в случае с международной торговлей, свободная международная миграция рабочей силы с чисто экономической  точки зрения делит общество на выигравших и проигравших, что обусловливает  неизбежность государственного регулирования миграционных процессов.

1.5 ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

 

Также можно выделить основные тенденции мировой трудовой миграции:

1. Рост масштабов международной  трудовой миграции. На начало XXI в.  в мире насчитывалось, по разным  оценкам, от 80 до 130 млн. человек мигрантов.

2. Разнонаправленность  потоков трудовой миграции. Это  миграция из развивающихся стран  в развитые; перекрестная миграция  в рамках развитых стран; трудовая  миграция между развивающимися  странами; миграция высококвалифицированных специалистов из развитых стран в развивающиеся страны, и наоборот. Международная миграция высококвалифицированных специалистов получила название «утечки умов». Формы «утечки умов» могут быть различными: выезд в страну занятости на постоянное место жительство, выезд за рубеж на контрактной основе.

3. Изменение структуры  трудовой миграции. В частности,  увеличивается доля молодежи, женщин  и детей в миграционном процессе. Например, доля молодежи в общем  числе мигрантов достигает 50% в Бельгии и Нидерландах. Изменяется этническая структура миграции. Это связано с тем, что возрастает доля цветных иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки. На территории принимающей страны они образуют большие общины, где живут в соответствии со своими обычаями, традициями, культурой. Нередко между коренными жителями и иммигрантами возникают конфликты на этнической и религиозной почве.

4. Увеличение продолжительности  пребывания мигрантов в стране  занятости. Так, в Западной  Европе средняя продолжительность  пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии ¹/₄ иммигрантов проживает больше 20 лет.

5. Формирование «черного»  рынка труда. «Черный» рынок  труда образует нелегальная рабочая  сила. Это труд более дешевый,  чем легальный, поэтому он используется  с целью увеличения прибылей. По оценкам международной организации труда, в странах Евросоюза незаконно проживают и работают около 6-7 млн. иностранцев, в то время как 18 млн. европейцев - безработные.

6. Расширение масштабов  участия России в международной  трудовой миграции. Но в основном не российские работники едут работать за рубеж, а Россия принимает у себя иностранных работников. Иностранные рабочие чаще всего используются на предприятиях добывающей промышленности, в строительстве и в сельском хозяйстве. Основной поток иммигрантов идет из Украины и Белоруссии в Западную и Восточную Сибирь, Центральный и Центрально-Черноземный район, по всей России работают иммигранты из Вьетнама, Китая, Турции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

 

 

Государственная миграционная политика - это совокупность мер по регулированию миграционных потоков населения.

Большинство принимающих стран  используют селективный подход при  регулировании иммиграции. Его смысл  заключается в том, что государство  не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Как правило, любая страна принимает работников следующих категорий:

- работников, готовых за небольшую  плату выполнять тяжелую, вредную,  грязную работу (строительные, подсобные, сезонные рабочие);

- рабочих редких профессий (огранщики  алмазов, реставраторы картин);

- специалистов с мировым именем (крупных ученых, выдающихся музыкантов, артистов, спортсменов, врачей, писателей);

- крупных бизнесменов, переносящих свою предпринимательскую деятельность в принимающую страну, инвестирующих капитал и создающих новые рабочие места.

Для работников обычных профессий  принимающая страна устанавливает  серьезные ограничения, используя  различные инструменты миграционной политики.

Основными инструментами миграционной политики являются.

- качественные требования к  иностранной рабочей силе. Законодательства  всех принимающих стран устанавливают  жесткие требования к уровню  образования и стажу работы  по специальности. Полученное  образование должно подтверждаться дипломом, а стаж работы по специальности должен быть не менее 3-5 лет;

- возрастной ценз. В основном  страны-импортеры принимают иностранных  рабочих 20-40 лет. Ограничивается  приток иммигрантов пожилого  возраста, женщин с малолетними детьми, так как эти категории граждан увеличивают расходы на социальную сферу в принимающей стране;

- ограничения личного характера  (требования к состоянию здоровья, отсутствие судимости). Законодательство  принимающих стран предъявляет  жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны пройти специальное медицинское обследование и предоставить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны. Принимающая страна отказывает также иностранцам, судимым за уголовные преступления;

- временные ограничения. Большинство  принимающих стран устанавливают  максимальные сроки пребывания  иностранных рабочих на их  территориях. По истечении этого срока иностранные рабочие должны покинуть страну или получить разрешение на продление своего пребывания в стране. Это делается для того, чтобы предотвратить развитие в принимающей стране «черного рынка» труда, который образуют нелегальные иммигранты;

- количественное квотирование, определяющее  долю иммигрантов в национальной  экономике и отдельных отраслях. Ежегодно принимающая страна  определяет максимальное количество  иммигрантов, которое рассчитывается  на основе показателя иммиграционной квоты. Это делается для того, чтобы приток иммигрантов не вызывал роста безработицы в принимающей стране;

- финансовые ограничения. Страны-импортеры  в первую очередь принимают  иммигрантов, готовых инвестировать  в экономику принимающей страны  определенную законом сумму и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран иммигранты для трудоустройства на местное предприятие обязаны выплатить в государственный бюджет определенную сумму денег;

- национально-географические приоритеты. Практически каждая принимающая страна законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Например, в США иммиграционный закон поощряет въезд высококвалифицированных специалистов из стран Западной Европы;

- система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов, работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу (депортация, т. е. возращение на родину, лишение свободы, штрафы);

- программы по стимулированию  реэмиграции, т. е. по возращению  иностранных рабочих на родину (программы материальной компенсации, профессиональной подготовки, экономической помощи регионам массовой эмиграции). Например, в западноевропейских странах (Германии, Франции, Нидерландах) принимались программы, предусматривающие выплаты материальной компенсации при добровольном отъезде иммигрантов на родину. Причем получение материальной компенсации лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособий осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу.

Для регулирования миграционных процессов  на международном уровне создано несколько организаций:

- Международная организация труда  (МОТ) устанавливает международные стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня, условия труда, социальное страхование и обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда;

- Международная организация по  миграции (MOM) занимается вопросами организации межстрановой миграции, регулирует количественную и качественную стороны миграции, рассматривает проблемы беженцев;

- Комиссия ООН по народонаселению  располагает определенным фондом, часть которого используется  на субсидирование национальных программ в области миграции населения;

- Форум мигрантов, созданный  при Комиссии ЕС, осуществляет  контроль за обустройством жизни  иммигрантов в принимающих странах.

Выход России на внешние рынки труда также предполагает формирование миграционной политики, регулирующей процессы международной трудовой миграции. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д.

Наиболее важными аспектами  российской миграционной политики являются:

- реализация гражданами Российской  Федерации прав на свободу  перемещения;

- гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

- обеспечение беспрепятственного  возвращения на родину и помощь  в адаптации мигрантов.

Россия в международной трудовой миграции выступает одновременно и  страной - импортером, и страной - экспортером  рабочей силы. В связи с этим при разработке российской миграционной политики следует решать разнонаправленные задачи.

Россия как страна - импортер рабочей  силы проводит миграционную политику, направленную на обеспечение защиты национальной экономики от избыточного  притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработку мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.

Россия как страна - экспортер рабочей силы реализует миграционную политику, направленную на улучшение ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защиту прав и обеспечение поддержки российских граждан, работающих за рубежом.

В заключение следует отметить, что  область регулирования миграционной политики еще далека от совершенства, однако, государство делает большие  шаги в этом направлении. Этому  способствуют, помимо прочего, опыт зарубежных стран, а также деятельность международных организаций, занимающихся вопросами миграции.