Международная миграция трудовых ресурсов: главные причины, плюсы и минусы этого процеса

№ 10 Международная миграция трудовых ресурсов:  главные причины, плюсы и минусы этого процеса 

Существует несколько  теорий, объясняющих причины и  направленность международных миграционных процессов. Наиболее распространенный концептуальный подход исходит из классической теории и, в частности, из представления  о соотношении факторов «выталкивания» и «притяжения» населения и рабочей  силы как главных движущих силах  данного процесса. Согласно классической (Е. Равенштайн, А. Люис, Дж.Фей, Г. Ранис) и неоклассической теории (Дж. Харрис, М. Тодаро) избыточные трудовые ресурсы мигрируют из преимущественно сельских районов с низкой предельной производительностью в более развитые урбанизированые районы. Часто решения о миграции объясняются индивидуальными представлениями о более благополучных районах и странах, а не фактическим положением вещей. Этим, например, экономисты-неоклассики объясняли миграционные потоки в урбанизированные районы с высокой безработицей.¹

В отличие от классических теорий приверженцы исторических и  структуралистских концепций объясняют  миграцию экономическим и политическим неравенством различных субъектов (стран, регионов, предприятий, индивидов), когда более сильные субъекты определяют направленность миграционных потоков в выгодном им направлении. Эти же теории признают важность таких  факторов, как этнические и семейные связи среди мигрантов, роль государственного регулирования в данной области.

В реальной жизни  все перечисленные подходы и  объяснения дополняют друг друга  и взаимопереплетены.

Говоря о сопоставимости человеческих ресурсов с другими  экономическими ресурсами на международных  рынках, важно отметить и их особенности. Они отражают специфику товара «рабочая сила», который является не только объектом, но и субъектом международных  экономических отношений в данной сфере. Кроме того, процесс международной  миграции оказывает не только экономическое, но и многоплановое социальное, демографическое  и социально-психологическое влияние как на страны-доноры, так и на принимающие страны. 

1.3 Причины международной  миграции трудовых ресурсов 

Международный рынок  рабочей силы, существует наряду с  другими мировыми рынками: в частности, товаров и услуг, капитала. Перемещаясь  из одной страны в другую, рабочая  сила предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Среди важнейших  побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы  экономического и неэкономического характера.

К причинам экономического характера следует отнести следующие:²

- различия в уровне  экономического и, в частности,  промышленного развития отдельных  стран; 

- наличие национальных  различий в размерах заработной  платы; 

- существование органической  безработицы в некоторых странах  и, прежде всего, слабо развитых;

- международное движение  капитала и функционирование  международных корпораций.

Специалисты относят  к причинам миграции рабочей силы неэкономического характера: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Происходившее в  последнее время заметное развитие средств связи и транспорта, в свою очередь, оказали стимулирующее воздействие на активизацию процессов современной международной трудовой миграции. В процессах международной трудовой миграции принимают участие не служащие, а представители рабочих специальностей.

На практике международная  миграция рабочей силы возникла как  стихийное явление, но по мере развития процесса начала подпадать под регулирующие мероприятия государства. Тем не менее, и в настоящее время  не изжиты полностью черты стихийности  в рассматриваемом процессе.

Международная миграция населения и трудовых ресурсов возникает  при наличии определенного контраста  в уровнях экономического и социального  развития и темпах естественного  демографического прироста стран, принимающих  и отдающих рабочую силу.

Вместе с тем  мировая практика свидетельствует, что подобная трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. Но при  этом возможно возникновение и острых социально-экономических проблем.

Экономические мигранты, трудоустраивающиеся на территории иностранных государств, составляют одну из наиболее крупных по численности  групп среди разных видов внешней  миграции. Различают основные их категории:

- эмигранты "за  заработком", их "выталкивают"  из страны чаще всего тяжелая  материальная ситуация и отсутствие  работы, влечет возможность улучшить  условия жизни; 

- так называемые  мобильные эмигранты - высококвалифицированные  работники, командируемые своими  предприятиями для выполнения  работ на территории других  государств (работники транснациональных  фирм, банков, страховых компаний, занятость  которых за границей связана  с интернационализацией капитала);

- творческая и  художественная интеллигенция, научные  работники, мотивы эмиграции которых не только в более высоких заработках, но и в возможности активного творчества, лучших условий для работы.

2. ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ  МИГРАЦИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ 

Следует иметь в  виду, что международная миграция рабочей силы (как и вообще миграция населения) — это не только экономическое, но и сложное политическое, и социально-экономическое явление. Оно значительно влияет на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, создает новую ситуацию на рынках труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих странах.

О положительном  влиянии процесса «утечки умов», например для экономики США, писалось немало. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок труда США в 80-х гг. докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах — тоже иммигранты. В конце 90-х гг. в США проживало более 13 млн иммигрантов; они зарабатывают, по оценкам, 240 млрд. долл. в год. При этом они платят налоги в размере более 90 млрд. долл. в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальное вспомоществование иммигрантам 5 млрд. долл.³ Ясно, что отдача от иммигрантов даже в чисто денежном выражении весьма высока для американского государства. Неизмеримо выше тот вклад, который вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства. Так, в конце 90-х гг. 23% всех ученых в США в области естественных и точных наук были иммигрантами.

Другим ярким примером преимущественно позитивного влияния  иммиграции на экономику страны может  служить Израиль. Проводя целенаправленную политику на привлечение евреев в страну со всего мира, Израиль, во многом благодаря иммиграции научных и других высококвалифицированных кадров, вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении стран мира.

Несомненно, однако, и то, что многие ученые из развивающихся  стран, повысив свою квалификацию и  поработав в США и других развитых странах, вернулись к себе на родину, положив начало научным школам и  направлениям в своих странах. Да и не только ученые. Получив образование  и поправив материальное положение, возвращаются и представители других профессий: управляющие, врачи, строители, квалифицированные рабочие. Возвратились на родину многие китайцы, корейцы, югославы, греки, индийцы. Все они принесли в свои страны новые знания, квалификацию, достаток своим семьям. Важно, чтобы  и эти страны научились ценить свои кадры, создавали им условия  для реализации их потенциала, нормальные условия для работы и жизни.

Важным позитивным последствием для стран-доноров  являются доходы от эмиграции, т.е. денежные переводы эмигрантов в свои страны. В некоторых странах они достигают  довольно значительных величин. Так, масштабы этих доходов составили в середине 90-х гг. для Бангладеш — 4% ВВП, для Ямайки — более 5, для Пакистана — более 3, для Шри Ланки — 6,2%. По имеющимся оценкам, перевод, например, в Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд. долл. стимулировал создание дополнительного ВВП на сумму 6,8 млрд. долл., что составило 16% ВВП страны.⁴

С учетом изложенного  опыта следует относиться и к  проблемам внешней миграции в  России. Прежде всего, не надо преувеличивать вероятные масштабы трудовой миграции из нашей страны. Она будет ограничиваться как административно-законодательными мерами потенциальных принимающих  стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, спецификой их рынка труда. С одной стороны, в большинстве развитых стран  достаточно высокий уровень безработицы (7-10%), что резко усиливает конкуренцию на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой стороны, уровень квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшими исключениями среди ученых и инженеров в таких областях, как космическая и лазерная техника, кристаллография, биология, физика низких температур) оказывается ниже профессиональных стандартов западных стран.

Масштабы выезда на работу и постоянное место жительства ученых и инженеров составляют ежегодно около 8 тыс. человек (ученых — 4,5 тыс. человек).

Несмотря на возможность  оттока за рубеж части наиболее квалифицированных  кадров (ученых, инженеров, врачей, квалифицированных  рабочих), чрезмерных поводов для  алармизма нет. Во-первых, несомненно, повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для большинства жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем за границей. Во-вторых, если страна переходит к рынку и стремится к интеграции в мировое хозяйство, то надо признать, что работники в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее адекватное применение и оптимальные условия для продажи своей рабочей силы. Выход состоит в подъеме экономики страны, росте заработной платы. Разумеется, в нынешней ситуации государство должно позаботиться о необходимых правовых и экономических механизмах процесса международной миграции рабочей силы страны (социальная и консульская защита, налоги, финансовое и транспортное обеспечение, юридическая подготовка), соответствующих интересам как выезжающих российских граждан и их семей, так и страны.

Серьезные последствия  имеет для России процесс иммиграции (репатриации) из стран ближнего зарубежья. Приезд в Россию миллионов этнических россиян и представителей других национальностей из бывших советских  республик требует гигантских затрат на их обустройство, социальную помощь и создание рабочих мест. Особенно это касается вынужденных мигрантов, т.е. беженцев (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации) и вынужденных  переселенцев (лиц, являющихся гражданами Российской Федерации). В условиях продолжающегося  экономического кризиса быстро решить социальные и иные проблемы иммигрантов  из стран — членов СНГ представляется весьма затруднительным. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что именно приток иммигрантов из СНГ позволяет удерживать численность населения России от еще более значительного уменьшения по причине естественной убыли (смертность в России превышает рождаемость). Кроме того, приток трудоспособного и весьма образованного населения в Россию позволит в перспективе использовать его потенциал во благо страны, как это происходит и в других странах-реципиентах.

Наряду с созданием  соответствующих финансовых и экономических  условий в стране необходимо законодательное  регулирование миграционных процессов, заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами — членами СНГ, политическая и социальная поддержка этнических россиян, проживающих в этих странах.

Наиболее сложной  с точки зрения последствий для  России проблемой является нелегальная  иммиграция иностранных граждан. По экспертным оценкам, приток незаконных иммигрантов составляет около 100 тыс. человек в год.⁵ Низкий профессиональный и квалификационный уровень нелегальных мигрантов, возможность ухудшения криминогенной обстановки и появления инфекционных заболеваний требуют серьезного контроля со стороны государства за данным процессом и его регулирования.

Реформы в политической и экономической сфере создали  условия для вхождения Российской Федерации в международный рынок  труда и привели к развитию новых реальностей в области  трудоустройства ее граждан за рубежом. Согласно данным официальной статистики, за последние семь лет - с 1994 по 2000 гг. - численность выехавших из РФ в  другие страны на временную работу по контракту выросла в 5,6 раза.

Проблема расширения внешней занятости населения  России в условиях реформ и социально-экономического кризиса стала во все большей  мере попадать в поле зрения экономистов  и социологов. Однако до недавнего  времени основные исследования проблем  выезда россиян на работу в другие страны проводились в русле изучения реальных миграционных потоков и  их количественных параметров (как  правило, на основе неполной и ограниченной официальной статистики). Гораздо  меньше внимания уделялось психологическому состоянию готовности населения  к работе за границей.

Вместе с тем, анализ трудовой миграции из страны напрямую связан с оценкой ее потенциала, мотивов и факторов. Изучению этих поведенческих аспектов было посвящено  проведенное нами в 2000-2001 гг. при  поддержке РГНФ исследование процесса формирования и реализации миграционных намерений населения России по выезду на работу за рубеж в условиях реформ и социально-экономического кризиса (проект 00-02-00105а). Эмпирическим материалом послужили результаты двух выборочных анкетных обследований занятого на предприятиях и в организациях Москвы трудоспособного  населения, которые были проведены  в 1996 и 2000 гг. по сопоставимой программе  и сравнимой выборке (при первом обследовании было опрошено 400 человек, при втором - 460).

Как показали наши исследования, следует различать три основных вида миграционного потенциала. Общий  потенциал трудовой миграции за рубеж  составляет примерно треть от числа  работающих. Большинство представителей этой группы населения выражают пассивно-позитивную позицию в отношении работы за границей. Они думают в общем плане о преимуществах работы за рубежом, но пока ничего конкретного в этих целях не предпринимают.

Гораздо меньший  удельный вес (5,4 %) занимают лица, которые  твердо решили работать за рубежом  и активно ищут работу в других странах. По своему отношению к решению  выехать на работу за границу они  образуют вероятный потенциал трудовой миграции.

Реальный (фактический) потенциал трудовой миграции за рубеж  составляет еще меньшую величину - 4,7% занятого населения. Это - люди с  твердыми намерениями покинуть страну в ближайшее время, которые уже  сейчас имеют или активно ищут различные варианты выезда на работу и трудоустройства в других странах.

Миграционный потенциал, ориентированный на работу за рубежом, заметно возрастает. Доля респондентов, активно ищущих варианты выезда на работу за рубеж возросла за прошедшие  пять лет втрое. Если в 1996 г. 14% опрошенных москвичей указали на выезд за границу как на приемлемый для  них путь преодоления социально-экономического кризиса, то в 2000 г. - уже каждый пятый.

Наряду с ростом готовности работать за рубежом, расширяется  география стран, на которые ориентированы  потенциальные мигранты. К моменту  опроса 2000 г. заметно увеличилась  доля лиц, желающих выехать на работу в США, Канаду, страны Южной Европы.

Характерной особенностью перемен в миграционном потенциале являются определенные трансформации  в ориентациях мигрантов на отдельные  сферы занятости за рубежом. С  течением времени все большая  часть потенциальных мигрантов  хотели бы работать в сфере услуг  и сельском хозяйстве, испытывающих потребность в труде низкой и  средней квалификации.

В целом перечень свободных и доступных для  российских граждан рабочих мест на западном рынке труда достаточно узок. В результате примерно каждый пятый россиянин выезжает работать за рубеж не по своей специальности, что приводит к вынужденному понижению  его профессионального и квалификационного  статуса. В условиях острого социально-экономического кризиса выросла доля лиц, согласных  на любую работу за пределами страны. Такие намерения потенциальных  мигрантов, как сохранение своей  специальности за рубежом, все более  отодвигаются на второй план. Доля лиц, высказавших в 2000 г. намерение работать за границей "обязательно по специальности", сократилась по сравнению с 1996 г. в 1,5 раза, "желательно по специальности" - в 1,4 раза.

Таким образом, на рубеже веков в сфере международного трудового обмена сложилась ситуация, при которой Россия объективно оказалась  готовой к расширению своего экспорта трудовых ресурсов. Наряду с ростом реальной временной трудовой миграции за рубеж существенно возрос ее потенциал, изменилась его структура. Увеличивающийся  разрыв в динамике роста потенциала трудовой миграции и реальной возможностью работать в других странах стал во все большей мере содействовать  расширению рынка нелегального трудоустройства, росту численности выезжающих на работу за границу в нарушение  иммиграционного законодательства западных стран. Такое развитие ситуации не в интересах как российских граждан, так и принимающих государств. Важной задачей миграционной политики России в этой связи является преодоление пассивности в регулировании потоков трудовой миграции, формирующих внешнюю занятость населения страны.

Следует иметь в  виду, что международная миграция рабочей силы (как и вообще миграция населения) – это не только экономическое, но и сложное политическое и социально-экономическое  явление. Оно значительно влияет на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, создает новую ситуацию на рынках труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих странах.

О положительном  влиянии процесса “утечки умов”, например для экономики США, писалось немало. Достаточно сказать, что 40% из пришедших  на рынок труда США в 80-х годах  докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин  в вузах — тоже иммигранты. В  середине 90-х годов в США проживало  более 11 млн иммигрантов; они зарабатывали (по оценкам) 240 млрд. долларов в год, при этом они платили налоги в размере 40 млрд. долларов в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальное вспомоществование иммигрантам 5 млрд. долларов. Ясно, что отдача от иммигрантов даже в чисто денежном выражении весьма высока для американского государства. Неизмеримо выше тот вклад, который вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства.

С учетом изложенного  опыта, следует относиться и к  проблемам внешней миграции в  России. Прежде всего, не надо преувеличивать вероятные масштабы трудовой миграции из нашей страны. Она будет ограничиваться как административно-законодательными мерами потенциальных принимающих  стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, спецификой их рынка труда. С одной стороны, в большинстве развитых стран  достаточно высокий уровень безработицы (7–10%), что резко усиливает конкуренцию  на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой стороны, уровень квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшими исключениями среди ученых и инженеров в таких областях, как космическая и лазерная техника, кристаллография, биология, физика низких температур) оказывается ниже профессиональных стандартов западных стран.

Масштабы выезда на работу и постоянное место жительства учёных и инженеров составляют ежегодно около 8 тыс. (ученых – 4,5 тыс.).

Несмотря на возможность  оттока за рубеж части наиболее квалифицированных  кадров (ученых, инженеров, врачей, квалифицированных  рабочих), поводов для паники нет. Во-первых, несомненно, повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для большинства  жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем  за границей. Во-вторых, если страна переходит  к рынку и стремится к интеграции в мировое хозяйство, то надо признать, что работники в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее адекватное применение и оптимальные  условия для продажи своей  рабочей силы. Выход состоит в  подъеме экономики страны, росте  заработной платы. Разумеется, в нынешней ситуации государство должно позаботиться о необходимых правовых и экономических механизмах процесса международной миграции рабочей силы страны (социальная и консульская защита, налоги, финансовое и транспортное обеспечение, юридическая подготовка), обеспечивающих интересы как выезжающих российских граждан и их семей, так и страны.