Международная организация законодательной метрологии. 2

1 Международная организация  законодательной метрологии

Законодательная метрология как раздел метрологии включает комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений. Законодательная метрология является нормативно-правовой основой метрологической деятельности.

Международное сотрудничество в области метрологии может быть межправительственным, на уровне неправительственных организаций, на региональной основе. Россия участвует во всех видах сотрудничества. Важное значение в развитии международного сотрудничества в области метрологии имеет деятельность Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).

Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) учреждена на основе межправительственной Конвенции, подписанной в 1955 году. Россия участвует в МОЗМ как правопреемница Советского Союза. Организация объединяет более 90 стран. В состав МОЗМ входят: государства-члены МОЗМ (ратифицируют конвенцию и активно участвуют в работе МОЗМ), члены-корреспонденты МОЗМ (получают информацию о результатах работы).

Целью МОЗМ является создание необходимого сотрудничества в области законодательной метрологии в международных интересах.

Главные задачи МОЗМ:

- способствовать глобальному признанию  метрологии как важной инфраструктуры  для научного, промышленного и  экономического сотрудничества;

- содействовать развитию законодательной метрологии как важного способа установления и обеспечения необходимых уровней доверия к результатам измерений во всех сферах общественных интересов, включая торговлю, здравоохранение, безопасность и окружающую среду;

- устранять технические барьеры  в торговле, возникающие из-за несогласованных правил национальной метрологии или из-за несогласованных методик применения гармонизированных правил.

МОЗМ занимается вопросами метрологии: установление класса точности средств измерения; обеспечение единообразия типов образцов и систем и единообразие методик выполнения измерения, единообразие методов и средств поверки.

Стратегия МОЗМ включает общие действия для принятия решений по политике и технической стратегии, направленные на разработку и применение международных рекомендаций и документов МОЗМ.

Основные виды деятельности МОЗМ:

- международные рекомендации;

- международные документы и  другие публикации;

- система сертификатов МОЗМ;

- семинары и обучение;

- распространение информации.

Рисунок 1 - Организационная структура МОЗМ

Высшим органом является конференция МОЗМ. В работе конференций, которые проводятся раз в 4 года, принимают участие официальные делегации государств-членов МОЗМ и наблюдатели (члены-корреспонденты МОЗМ и связанные с МОЗМ международные и региональные организации).

Конференция МОЗМ:

- определяет генеральную политику  МОЗМ;

- утверждает международные рекомендации (в соответствии с правилами  стандартизации рассматриваются как международные стандарты);

- принимает бюджет МОЗМ.

Руководящим органом МОЗМ является Международный комитет законодательной метрологии (МКЗМ), который собирается ежегодно. В него входят по одному из представителей от каждого государства-члена МОЗМ. Избранный президент и два вице-президента составляют ядро президентского совета.

Основные функции МКЗМ:

- отвечает за подготовку и  практическое внедрение решений  конференции;

- осуществляет надзор за технической  деятельностью (ТК и ПК) и административной деятельностью (МБЗМ);

- отвечает за утверждение проектов  международных рекомендаций (МР) и  международных документов (МД) для  срочной публикации;

- контролирует сотрудничество  с другими организациями.

Международное бюро законодательной метрологии (МБЗМ), являющееся постоянным секретариатом МОЗМ, находится в Париже.

Основные задачи МБЗМ:

- подготовка конференций МОЗМ  и заседаний МКЗМ;

- издание МР, МД и других публикаций;

- ежеквартальное издание Бюллетеня  МОЗМ;

- контроль над деятельностью  ТК и ПК, разработка рабочих документов;

- установление связей с соответствующими  международными и региональными  организациями;

- организация различных технических  семинаров и участие в них;

- регистрация сертификатов МОЗМ;

- распространение и продажа  всех публикаций МОЗМ, развитие и пропаганда политики МОЗМ по внутренним и внешним связям;

- осуществление функций основного  информационного центра МОЗМ.

Технические комитеты и подкомитеты (ТК и ПК) отвечают за разработку МР и МД. МД носят директивный характер и предназначены для рабочих органов МОЗМ, МР — рекомендательный характер и предназначены для стран-членов МОЗМ. В России хранителем фонда этих документов является ВНИИМС (Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации в машиностроении), который выполняет также функции национального Секретариата МОЗМ.

Каждый ТК и ПК имеет: секретариат, который ведет добровольно государство-член МОЗМ; участников и наблюдателей из числа государств-членов МОЗМ; наблюдателей, представляющих связи с международными и региональными организациями.

Совет по развивающимся странам осуществляет в отношении этих стран следующую деятельность:

- подготавливает специальные публикации  по вопросам планирования и  оснащения метрологических лабораторий;

- устанавливает контакты с государствами-членами МОЗМ и специализированными организациями с целью определения необходимого финансового и технического содействия для их развития;

- организует проведение учебных  курсов для инженеров и специалистов  по метрологии из развивающихся  стран.

2 Международная организация Метрической конвекции, и ее программа

В связи с международным признанием метрической  системы возникла потребность в постоянно действующей международной организации по применению и распространению метрической системы мер. По инициативе некоторых стран, в том числе и России (в 1869 г. академики О. В. Струве, Г. И. Вильд, Б. С. Якоби направили в Парижскую академию наук доклад, в котором предлагалось с целью обеспечения единства измерений в международном масштабе изготовить прототипы метра и килограмма и распределить их однотипные копии между заинтересованными государствами), была созвана Международная дипломатическая конференция, на которой 20 мая 1875 г. представители 17 государств подписали метрическую конвенцию, целью которой были обеспечение единства измерений длины и массы и дальнейшее совершенствование метрической системы мер.

Конвенция предусматривала: 
− создание Международного бюро мер и весов (МБМВ) для хранения международных прототипов метра и килограмма с целью их периодического сличения с прототипом метра и килограмма других стран; 
− учреждение Международного комитета мер и весов, координирующего научную и практическую деятельность в области метрологии стран, подписавших метрическую конвенцию; 
− проведение (не реже одного раза в 6 лет) Генеральной конференции по мерам и весам для решения принципиальных вопросов обеспечения единства измерений на международном уровне.

В соответствии с конвенцией было учреждено Международное бюро мер и весов (МБМВ), на которое возложено:

− хранение международного прототипа метра и килограмма; 
− периодическое сличение национальных прототипов метра и килограмма с международными прототипами; 
− сличение эталонных термометров.

Метрическая конвенция была изменена международным соглашением, подписанным в Севре 6 октября 1921 г.

Этим соглашением была расширена сфера действия Метрической конвенции на область электрических величин, в связи с чем МБМВ поручалось: 
− установление и хранение эталонов электрических величин; 
− сличение международных эталонов электрических величин с национальными; 
− работы по определению физических констант, более точное знание которых могло бы послужить повышению точности измерений длины, массы, температуры, 
электрических и других величин.

В настоящее время к Метрической конвенции присоединились 48 стран мира ( в них сосредоточено более 95 % мирового промышленного капитала).

Органами Метрической конвенции являются:

1) Генеральная конференция по  мерам и весам  (ГКМВ), созываемая один раз в 4−6 лет. В ее работе участвуют полномочные представители государств, подписавших Метрическую конвенцию. Всего за период действия конвенции состоялась 21 Генеральная конференция по мерам и весам (первая − в 1889 г., двадцать первая – в 1999 г.). На ГКМВ предлагают и обсуждают мероприятия, необходимые для распространения и совершенствования Международной системы единиц, а также утверждают результаты работы, полученные между ее сессиями. Председательствует на ГКМВ действующий президент Парижской академии наук. ГКМВ является в мире высшим органом по вопросам установления единиц физических величин, их определений и методов воспроизведения с помощью эталонов. ГКМВ избирает Международный комитет мер и весов (МКМВ), который руководит всей работой между конференциями.

2) Международный комитет мер  и весов, состоящий из 18 членов, созывается ежегодно. МКМВ определяет основные направления метрологических работ, руководит деятельностью МБМВ и ведет оперативные дела. Вся исследовательская работа МКМВ осуществляется либо по программе МБМВ, которая выполняется его сотрудниками, либо в рамках деятельности консультативных комитетов МКМВ

3 Международная кооперация  по аккредитации лабораторий

ИЛАК создан в 1977 году для развития международного сотрудничества в целях содействия развитию торговли путем продвижения принятия результатов аккредитаций и калибровочных испытаний. В 1996 году ИЛАК стал официальным сотрудничеством, главной целью которого является установление связей между органами по аккредитации по всему миру. Соглашение ИЛАК – это результат многолетней напряженной работы. 
2 ноября 2000 года в Вашингтоне 36 Органов по аккредитации из 28 стран подписали Соглашение о взаимном признании ИЛАК (в настоящее время 72 органа по аккредитации из 59 стран). Соглашение вступило в силу 31 января 2001 года. Соглашение ИЛАК помогает развитию международной торговой системы путем признания результатов испытаний и калибровки, полученных в лабораториях разных стран.

Из российских органов по аккредитации участником соглашения ИЛАК является ААС "Аналитика".

Аккредитация позволяет людям принять осознанное решение при выборе лаборатории, поскольку аккредитация демонстрирует её компетентность, беспристрастность и возможности.

ИЛАК ориентирован на:

• Развитие и гармонизацию практики аккредитации лабораторий и контролирующих органов;
• Продвижение аккредитации лабораторий и контролирующих органов;
• Содействие и поддержка развивающихся систем аккредитации;
• Глобальное признание лаборатории и надзорных органов через соглашение ИЛАК.

4 Деятельность Международной  организации по стандартизации  в области метрологии

Международная организация по стандартизации (ИСО) является наиболее крупной международной организацией по стандартизации, которая наряду с международными стандартами разрабатывает принципы и основные направления развития работ по стандартизации, методологию ее проведения и осуществляет сотрудничество с 570 международными организациями. 
ИСО была создана в феврале 1947 г. Наша страна входила в число стран–основателей ИСО. Дважды представители отечественной стандартизации избирались Президентами ИСО — в 1962–1964 гг. им был Андрей Ерофеевич Вяткин, в 1977–1979 гг. — Василий Васильевич Бойцов.

В соответствии с Уставом организация призвана:

разрабатывать, публиковать и распространять международные стандарты; 
осуществлять обмен информацией о работе комитетов–членов и технических комитетов;

координировать работу комитетов–членов по разработке национальных стандартов;

осуществлять сотрудничество с другими организациями в области международной стандартизации.

Деятельностью ИСО руководит Генеральная Ассамблея, которая представляет собой заседание высших должностных лиц ИСО и делегатов от национальных органов по стандартизации. Председателем Генеральной Ассамблеи является Президент ИСО.

К руководящим органам относятся также Совет, Техническое руководящее бюро и Центральный Секретариат, а также секретариаты технических комитетов/подкомитетов ИСО.

Официальными языками ИСО являются английский, французский и русский.

В перерывах между Генеральными Ассамблеями деятельностью ИСО руководит Совет. В состав Совета входят высшие должностные лица ИСО (Президент, два Вице-президента, Генеральный Секретарь, Казначей), а также восемнадцать представителей от национальных органов по стандартизации, назначенных или выбранных в соответствии с принятой в ИСО процедурой. Руководители национального органа по стандартизации Российской Федерации неоднократно входили в Совет ИСО, например, Председатель Госстандарта России Геннадий Петрович Воронин. 
В настоящее время в состав ИСО входят 146 стран, в том числе 99 комитетов-членов, 36 членов-корреспондентов и 11 абонированных комитетов-членов. В технической работе принимают участие более 30 000 экспертов. Техническая работа по разработке международных стандартов проводится в 2952 технических органах ИСО, в том числе: в 190 технических комитетах, 544 подкомитетах, 2188 рабочих группах и 30 специальных консультативных группах. Секретариаты технических комитетов ведут национальные организации по стандартизации 41 страны–члена ИСО. Фонд международных стандартов ИСО насчитывает более 15000 документов, ежегодно разрабатываются около 1000 стандартов.

Россия является членом 145 технических комитетов и 343 подкомитетов. Российские представители ведут секретариаты 2 технических комитетов, 11 подкомитетов и 9 рабочих групп.

В качестве наблюдателей российские эксперты работают в 27 комитетах и 59 подкомитетах.

Участие России в ИСО позволяет решать следующие задачи:

совершенствование фонда отечественных нормативных документов по стандартизации на основе применения международных (региональных) стандартов, нормативных документов других стран и максимального использования достижений научно-технического прогресса;

разработка международных и региональных стандартов на основе отечественных стандартов на новые конкурентоспособные виды отечественной продукции и технологий, в том числе созданные в результате двустороннего и многостороннего сотрудничества;

нормативное обеспечение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с другими странами и участие России в международном разделении труда;

обеспечение защиты интересов Российской Федерации при разработке международных (региональных) стандартов.

В соответствии с решениями Центрального секретариата ИСО, Российский национальный орган по стандартизации перешел на новую систему электронного голосования по проектам международных стандартов. По просьбе Центрального секретариата проведено обучение новой системе голосования специалистов национальных органов по стандартизации Беларуси, Армении, Казахстана и Узбекистана.

С 2005 г. осуществляется перевод наиболее интересных статей, опубликованных в издании ИСО «ISO Focus» на русский язык, размещение их в «Бюллетене технического регулирования» параллельно со статьями российских специалистов по аналогичной тематике.

5 Международная конференция по измерительной технике и ее программа

9–11 октября 2012 г. в Национальном  научном центре “Институт метроло-гии”  была проведена VІII Международная  научно-техническая конференция  “Метрология и измерительная  техника” (“Метрология – 2012”), посвященная вопросам современного состояния методологии, нормативной базы, измерительной техники и метрологического обеспечения в различных видах измерений.

В работе конференции приняли участие специалисты в области метрологии, стандартизации и измерительной техники, преподаватели и аспиранты высших учебных заведений. Было представлено 150 докладов из Беларуси, Германии, России, США, Узбекистана, Украины. На конференции работало 10 тематических секций.

От Украины в конференции участвовали представители 48 организаций из 17 городов (Харькова, Киева, Львова, Днепропетровска, Донецка, Николаева, Симферополя, Севастополя, Сум, Полтавы, Червонограда, Чернигова, Белой Церкви, Одессы, Хмельницкого, Винницы, Ивано-Франковска), 10 территориальных центров стандартизации, метрологии и сертификации, научно-технического центра метрологического обеспечения эксплуатации и ремонта авиационной техники ООО “Авиакомпании “Росьавиа”.

В рамках работы конференции было проведено заседание Технического ко-митета стандартизации “Общие нормы и правила государственной системы обеспечения единства измерений” (ТК 63).

Большое внимание на конференции было уделено как традиционным, так и новым актуальным направлениям современной метрологии: вопросам переопределения основных единиц SI, высоким технологиям, экологии, энергосбережению, экономическим аспектам метрологии. Тематика докладов, представленных на конференции, охватывает широкий круг проблем: от квантовой метрологии (эффект Джозефсона) и нанотехнологий до геодезии, геофизики и измерений, осуществляемых с использованием космических объектов (вопросы точности измерений с помощью глобальных навигационных спут-никовых систем).

Конференция отмечает:

• высокий научный уровень представленных докладов и состоявшихся дискуссий, что обусловлено широким участием в конференции ведущих украинских метрологов, известных ученых Германии, России и других стран;
• необходимость дальнейшего совершенствования системы международного сотрудничества в области метрологии, проведения международных сличений национальных эталонов, гармонизации мет-рологических требований, норм и правил с международными документами;
• особую важность вопросов обеспечения единства, необходимой точности и достоверности измерений как определяющих факторов развития ресурсосберегающих технологий и наукоемких технологических процессов, реализации мероприятий по охране окружающей среды, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Конференция рекомендует:

1. В свете решений 24-й Генеральной  конференции по мерам и весам (CGPM) о переопределении ряда основных единиц и реформе SI первоочередными задачами коллектива ННЦ “Институт метрологии” считать следующие:

• проведение работ по изучению сущности новых определений единиц, содержанию New SI и её внедрению в Украине;
• усиление работ по использованию квантовых методов измерений и созданию соответствующих эталонов;
• уточнение планов и приоритетов работ по усовершенствованию госу-дарственных эталонов с учетом решений 24-й CGPM.

2. Просить Департамент технического  регулирования учесть работы  по реализации решений 24-й CGPM при планировании бюджета на 2013–2015 гг., соответствующим подразделениям ННЦ “Институт метрологии” подготовить необходимые предложения и обоснования.

3. Продолжить работы по международным  сличениям первичных эталонов, результатом  которых является подтверждение метрологических характеристик эталонов и заявленных калибровочных и измерительных возможностей (СМС-строк) ННЦ “Институт метрологии” и государственных научных метрологических центров.

4. Продолжить работы по усовершенствованию  государственных первичных эталонов, в частности, государственного первичного эталона единиц твердости по шкалам Роквелла и Супер-Роквелла (ДЕТУ 02-04-99), государственного первичного эталона единицы давления для избыточного давления (ДЕТУ 04-03-01), государственного первичного эталона единицы энергии сгорания (ДЕТУ 06-04-97), государственного первичного эталона единицы девиации частоты частотно-модулированных колебаний (ДЕТУ 09-03-96), государственного первичного эталона единицы электрического напряжения переменного тока в диапазоне частот от 30 до 1000 МГц (ДЕТУ 09-05-04) и других в соответствии с уточненными приоритетами.

5. Поддержать следующие предложения  секций по конкретным видам  изме-рений:

5.1. В области общей и законодательной  метрологии:

• включить в план стандартизации на 2014 г. разработку национальных документов, гармонизированных с документами EA и WELMEC по калибровке средств измерительной техники и оценке неопределенности измерений при калибровке;
• включить в тематический план ННЦ “Институт метрологии” на 2014 г. научно-исследовательские работы по разработке стандартизованных методик калибровки;

5.2. В области измерений времени, частоты и длины:

• продолжить разработку стандартов времени и частоты на базе рубидиевых модулей, синхронизируемых сигналами ГНСС, в направлении улучшения алгоритмов управления синтезатором и повышения технологичности стандартов при серийном производстве;
• продолжить развитие работ по созданию эталонных средств измерений длины в нанометровом диапазоне, который на сегодня не охвачен действующей государственной поверочной схемой для средств измерений длины;
• продолжить развитие работ по созданию и совершенствованию эталонных средств измерения больших длин на открытом воздухе, включая участие в проекте JRР–09 Европейской исследовательской метрологической программы “Метрология геодезии больших длин. Прослеживание километра до метра SI”.

5.3. В области электрических, магнитных  и радиоизмерений:

• считать первоочередными работы по исследованию, совершенствованию и использованию квантовых эффектов при создании эталонов электрических еди-ниц, в частности, эталонов на эффектах Джозефсона, Холла и ядерного магнитного резонанса;
• считать целесообразным внедрение цифровых методов и технологий в сред-ствах измерения энергетических величин и параметров качества электрической энергии на основе положительного опыта их применения в современных разработках УЛ НПП “Дельта-ВХ” и ННЦ “Институт метрологии”.

5.4. В области механических измерений:

• считать первоочередными работы по подготовке и проведению международных сличений по твердометрии, привлекать территориальные органы для поддержки участия ННЦ “Институт метрологии” в международных сличениях национальных эталонов Украины;
• считать целесообразным применение методов компьютерного модели-рования при решении задач в области механических измерений.

5.5. В области термометрии и  фотометрии:

·  считать целесообразным совершенствование эталонной базы Украины для учета природного газа по энергии сгорания;

·  провести модернизацию государственного эталона энергии сгорания ДЕТУ 06-04-91 в части обеспечения определения теплоты сгорания природного газа;

·  в рамках мировой тенденции по развитию энергосберегающих технологий особое внимание уделить работам по совершенствованию нормативной и эталонной базы для обеспечения единства измерений параметров светоизлу-чающих диодов.

5.6. В области измерения потока, расхода, уровня и объема веществ:

• ННЦ “Институт метрологии”, ГП “Ивано-Франковскстандартметрология” и НАК “Нафтогаз України” интенсифицировать работы по введению в метрологическую практику Украины эталона единицы объема и расхода природного газа;
• ННЦ “Институт метрологии” при поддержке НАК “Нафтогаз України” разработать методику анализа результатов испытаний счетчиков природного газа на полигонах долгосрочных исследований счетчиков газа, приступить к решению проблемы учета природного газа, исходя из его энергетической ценности (теплоты сгорания);
• продолжить работы по определению информативности базовой высоты ре-зервуаров в качестве показателя стабильности их метрологических характери-стик.

5.7. В области измерений ионизирующих  излучений:

просить руководство государственного предприятия “Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем стандартизации сертификации и качества” (УкрНДНЦ) до 30 декабря 2012 г. выпустить в свет следующие гармонизированные стандарты, представленные в УкрНДНЦ в 2004–2006 гг.: ДСТУ ISO 8529-1:200_; ДСТУ ISO 8529-2:200_; ДСТУ ISO 4037-1:200_; ДСТУ ISO 4037-2:200_; ДСТУ ISO 4037-3:200_; ДСТУ ISO 11929-1:200_; ДСТУ ISO 11929-2:200_; ДСТУ ISO 11929-3:200_; ДСТУ ISO 11929-4:200_.

5.8. В области информационно-измерительных  систем:

считать перспективными работы по аттестации программного обеспечения средств измерительной техники и метрологическому обеспечению компонентов измерительных каналов систем средствами встроенного тестового контроля, так как это соответствует новому подходу к обеспечению прослеживаемости для конечных пользователей метрологических услуг благодаря “встраиванию” метрологии в процессы, продукты и услуги.

По результатам конференции:

• рекомендации VIII МНТК “Метрология–2012” опубликовать на сайте ННЦ “Институт метрологии” и в очередном выпуске “Українського метрологічного журналу” (УМЖ);
• лучшие доклады, отмеченные на секциях, рекомендовать к внеочередной публикации в УМЖ;
• во время проведения последующих конференций “Метрология и измерительная техника” рекомендовать организовывать выставки измерительной техники известных фирм-производителей;
• считать целесообразным внедрение в практику финансового планирования долгосрочных работ по созданию и модернизации государственных эталонов процедуры индексации сметной стоимости с учетом инфляции. Обратиться в Министерство экономического развития и торговли Украины с предложением об увеличении финансирования работ по обновлению материальной базы и обеспечению функционирования действующих государственных эталонов в рамках “Государственной программы развития эталонной базы на 2011–2015 гг.”;
• следующую МНТК “Метрология и измерительная техника” провести в октября 2014 г.

6 Анализ основных элементов национальных служб метрологии

Метрологическая служба — это совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений.

В настоящее время метрологическая служба России состоит из Государственной метрологической службы, руководство которой осуществляется Ростехрегулированием, а также из метрологических служб органов государственного управления и юридических лиц.