Международно-правового регулирования труда

Содержание

Введение

 Глава 1. Основные положения о международно-правовом регулировании труда

1.1 Понятие, предмет  и метод международно-правового  регулирования трудовых правоотношений___________________________________________ 5                                                                                     

1.2 Принципы международного  трудового права_________________________9

1.3 Субъекты международно-правового  регулирования труда______________12

1.4 Понятие и классификация  источников международного трудового права_16

Глава 2. Системы обеспечения  реализации, надзор и контроль за соблюдением  международных стандартов труда

2.1 Системы обеспечения  реализации международных стандартов  труда_____21

2.2 Надзор и контроль  за соблюдением международных  стандартов труда___ 23

Заключениелотло

Список литературы

   Введение 
          Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что сегодня невозможно рассматривать национальное трудовое право в отрыве от общемировых закономерностей и тенденций, игнорируя зарубежный опыт и международно-правовое регулирование труда, а также тем, что Россия обязана приводить свое трудовое законодательство в соответствие с международными стандартами труда. Изменения, происходящие в организации труда в различных государствах, сопровождаются расширением международно-правового регулирования труда, основанного на признании права на труд и закреплении правовых стандартов, касающихся основных прав в сфере труда. Конституция РФ, установив приоритет международных норм над национальным законодательством, закрепила в ч. 4 ст. 15 указание на то, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, что нашло отражение и в российском трудовом законодательстве .  
Кроме того, проблемы международно-правового регулирования труда, соотношения международных и национальных норм о труде были и остаются предметом специальных исследований, что свидетельствует об особой актуальности темы курсовой  работы.

Степень научной разработанности.Теоретическую основу курсовой работы составляют труды следующих авторов: Л.Н.Анисимова, З.С. Богатыренко, И.Я.Киселева, В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева, М.В.Лушниковой, Н.С.Пилипенко, А.М. Куренного, Д.В. Черняева,  И.В.Шерстяковой и др. 
Объектом данного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с международно-правовым  регулированием  труда. 
Предметом являются вопросы международно-правового регулирования труда. 
Целью работы является исследование особенностей международно-правового регулирования труда, а также проблемных аспектов по рассматриваемым вопросам.    
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: 
- исследовать понятие международно-правового регулирования труда; 
- изучить источники международно-правового регулирования труда;

- проанализировать вопросы системы обеспечения реализации международных стандартов  труда; 
- рассмотреть вопрос о надзоре и контроле за соблюдением международных стандартов  труда. 
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы  

 Глава 1. Основные  положения о международно-правовом  регулировании труда

1.1 Понятие, предмет  и метод международно-правового  регулирования трудовых правоотношений

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Признание на конституционном уровне приоритета общепризнанных норм международного права перед законом имеет большое значение для интеграции России в международное сообщество и значительно расширяет возможности защиты прав и свобод гражданина в своей стране. Так Г.Н. Садовникова, комментируя данное положение, отмечает, что гражданин либо юридическое лицо, обращаясь в правоохранительные органы за защитой своих прав и законных интересов, может ссылаться на международные нормы, а правоохранительные органы, в свою очередь, вправе обосновывать свое решение нормами международного права.[20.,с.40]

Данное конституционное положение получило свое дальнейшее развитие в ст. 10 Трудового кодекса Российской Федерации которая предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.[6.,с.345]

Условия применения международных  договоров определяются также Федеральным  законом от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных  договорах Российской Федерации». В  частности, законом предусмотрено положение о том, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм. Россия подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного исполнения международных обязательств.[7]

Данная позиция полностью  воспринята в документах Верховного Суда Российской Федерации. Так в  Постановление от 31.10.1995 N 8 "О некоторых  вопросах применения судами Конституции  Российской Федерации при осуществлении  правосудия" Верховный Суд, в частности, разъяснил, что общепризнанные принципы и нормы международного права закрепляются в международных пактах, конвенциях и иных документах (например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах). Указанные общепризнанные принципы и нормы, а также международные договоры Российской Федерации имеют приоритет в применении перед федеральными законами. Исходя из этого Пленум отметил, что суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом.[8]

Таким образом, международно-правовое регулирование труда составляет существенную часть международного публичного права и одновременно занимает особое место в системе трудового права любого государства.

В литературе существует несколько определений международно-правового  регулирования отношений труда. Так, например, Черняева Д.В. отмечает, что международно-правовое регулирование  социально-трудовой сферы носит  комплексный характер и фактически является подотраслью одновременно двух отраслей права -- трудового и международного публичного, в задачи которой входит установление и реализация модельных подходов к правовому регулированию социально-трудовых вопросов в рамках того или иного международного сообщества.[22.,с.21]

В свою очередь Орловский  Ю.П. под международно-правовым регулированием труда понимает регламентирование  с помощью международных соглашений государств вопросов, связанных с  применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.[18.,с.580]

Некоторые ученые называют международно-правовое регулирование  труда важным фактором, характеризующим  социальную действительность современного целостного и взаимозависимого мира.[11.,с.451]

 Другие определяют  как установленную международными  актами систему стандартов по  регулированию труда, которые  государства, присоединившиеся к  соответствующему международному  договору, используют в национальном  трудовом законодательстве.[15.,с.37]

Исходя из вышеприведенных  точек зрения, можно сделать вывод  о том, что в науке трудового  права под международно-правовым регулированием труда в общем  смысле понимается регулирование условий  труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений. Оно так же рассматривается как одна из разновидностей защиты прав человека, институт, который в настоящее время успешно утвердился в современном трудовом праве.

Большинство ученых отмечают, что предмет национального и  международного трудового права совпадает: это трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Так традиционно к ним относят отношения по содействию занятости и трудоустройству, организационно-управленческие отношения работников с работодателем и профсоюза с работодателем, отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, социально-партнерские отношения, отношения по профессиональной подготовке и переквалификации работников, отношения по материальной ответственности работников и работодателей, а также по разрешению трудовых споров.[17.,с.7]

Однако нельзя не отметить, что международно-правовой характер подотросли накладывает значительный отпечаток на предмет регулирования. Таким образом, более точным будет определение предмета международного трудового права как общественного отношения по установлению и применению типовых подходов к правовому регулированию социально-трудовых вопросов в рамках всего международного сообщества, которое, в свою очередь, направлено на решение таких актуальных проблем, как достижение социального мира, повышение качества жизни людей, обеспечение достойной заработной платы и благоприятных условий труда, а также формирование социального государства в каждой стране мира.[22.,с.22]

Важным элементом решения этих проблем является, в частности, распространение современных методов организации и управления производственными процессами, формирования гармоничной рабочей среды, обеспечение баланса работы и частной жизни человека, борьба с бедностью, неравенством, нарушением прав работников и социально незащищенных слоев населения и др.

Специфика метода любой  отрасли права заключается в  особенностях приемов и способов государственного воздействия на субъектов  права с целью регулирования  их отношений. Специфика метода международного трудового права, очевидно, включает в себя специфику методов международного и трудового права. Так, трудовое право, видимо, обусловило двойственный частно-публичный характер. Такой характер сформировал и главную особенность метода международного трудового права: специфическое сочетание договорного и законодательного регулирования (или диспозитивного и императивного).

Однако не стоит забывать о публично-правовой природе данной подотрасли права, которая, как отмечает Черняева Д.В., проявляется в том, что реализация ее методов происходит целиком и полностью за счет отношений власти и подчинения, установленных между его субъектами на основании международного договора об учреждении объединяющего их международного сообщества, заключаемого при условии согласования воли всех его участников по включенным в него вопросам.[22.,с.25]

Все изложенное выше дает возможность понять сущность международно-правового  регулирования труда и особенно международных норм труда. Необходимость  такого изучения обусловлена, на мой взгляд, важной ролью международных трудовых норм в систематизации и унификации национального трудового законодательства, в целях предотвращения снижения достигнутого уровня правовых гарантий, а также в активизации правотворческой деятельности законодателя, направленной на интеграцию России в правовую систему цивилизованного мира.

1.2 Принципы международного  трудового права

Принципом любой отрасли  права считаются базовые идеи и подходы, на основании которых  формируется нормативное содержание конкретной отрасли. Поэтому их содержание всегда является интересным для изучения и одновременно дискуссионным.

В науке трудового  права существует довольно много  точек зрения относительно содержания и классификации принципов. Однако перечень базовых международных принципов правового регулирования труда получил своё закрепление в принятой 18 июня 1998 г. Международной организацией труда Декларации «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». Необходимость принятия данного акта была продиктована тем, что многие государства-члены Международной организации труда не ратифицировали базовые конвенции.

В качестве основных принципов  правового регулирования труда, обязательных для всех государств-участников Международной организации труда, названы: а) свобода объединений и реальное признание права на ведение коллективных переговоров (принцип «социального диалога»); б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; в) действенное запрещение детского труда; г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.[4]

Свобода объединения  и действенное признание права  на ведение коллективных переговоров  неслучайно поставлены Международной  организацией труда на первое место  среди основополагающих принципов  в сфере труда. Так Аленина  А.В. по этому поводу отмечает, что реализация этого принципа представляет собой одновременно и цель, и средство: если работники смогут полноценно осуществлять право на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, они смогут в договорном порядке получить любые другие социальные права. Однако, стоит подчеркнуть, что для обеспечения реальной свободы объединения недостаточно простого закрепления тех или иных прав в законодательстве, важно, чтобы в самом обществе появилась мощная система независимых профсоюзов и объединений работодателя, как институт гражданского общества.[9.,с.239]

Вопросы, связанные с  принудительным трудом, одни из самых  первых, которые решались на международно-правового  регулирования труда. Как подмечает  Шестерякова И.В., начиная с 1815 г. в мире было заключено более трехсот международных актов, направленных на запрет рабства и принудительного труда. Запрету принудительного труда посвящены две конвенции и две рекомендации Международной организации труда, обязывающие государства упразднить применение принудительного и обязательного труда во всех его формах и проявлениях и предлагающие расценивать использование принудительного труда как уголовное правонарушение. В российском трудовом праве уточненное содержание принципа запрещения принудительного труда подробно раскрыто в ст. 4 ТК РФ.

Проблемой детского труда  Международная организация труда  начала заниматься с первой же сессии Международной конференции труда, состоявшейся в 1919 г., па которой были приняты Конвенция 1919 г. о минимальном возрасте для приема детей на работу в промышленности. И п Конвенция о ночном труде подростков в промышленности (№ 6). В России вопросов детского и подросткового труда касаются положения ст. 63 ТК РФ о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора, и гл. 42 ТК РФ, касающаяся правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет.

Принцип запрещения дискриминации  является проявлением такого общеправового  принципа как справедливость. При  этом под дискриминацией следует  понимать, в соответствии с данным Алениной А.В. определением, всякое различие, недопущение, исключение или предпочтение, проводимое по признаку пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, возраста, места жительства, принадлежности к общественным объединениям, отношению к религии и иным обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника. Международная организация труда закрепила принцип равной оплаты за равный труд еще в преамбуле к своему Уставу в 1919 г., затем в Филадельфийской декларации 1944 г. В Декларации Международной организации труда 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации отмечается, что для реализации программы достойного труда одной из стратегических целей является обеспечение тендерного равенства и запрета дискриминации.[9.,с.240]

К числу принципов международно-правового  регулирования труда принято  также относить и основные права  трудящихся, которые нашли своё закрепление  во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте о  гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1973 г.). Подавляющее большинство из них на сегодня нашло отражение в ст. 2 ТК РФ.

Безусловно, положительным является факт, отмеченный Рощиным Б.С.: в настоящее  время Российская Федерация ратифицировала все 8 Конвенций Международной организации труда, в которых получили нормативное развитие четыре основных принципа, провозглашенных в Декларации Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда».Однако, стоит отметить, что данные принципы должны не только максимально развиваться в национальном законодательстве, но и быть основой деятельности правоприменителя.[19.,с.151]

1.3 Субъекты международно-правового  регулирования труда

Ввиду комплексного характера международного публичного трудового права его субъекты объединяют в себе черты субъектов международного публичного права и трудового права.

Субъекты международного трудового  права - это участники международно-правового  регулирования труда, обладающие международными правами и обязанностями, которые они осуществляют на основе международных правовых актов.

Их можно разделить на две  группы: международные организации  и транснациональные корпорации. В свою очередь, международные организации  подразделяются на международные правительственные и международные неправительственные организации. Такая классификация предложена Лютовым Н.Л. и Морозовым П.Е. и наиболее распространена в теории международного публичного права.[17.,с.53]

Международные правительственные организации представляют собой объединения государств на постоянной основе, которые создаются на базе учредительного документа либо международного соглашения для достижения следующих целей: решения определенных международных проблем; содействия всестороннему сотрудничеству. Специфику данных субъектов создает то обстоятельство, что их правосубъектность отличается от правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. Все международные правительственные организации типологизируются на два вида - всемирные и региональные.[16.,с.231]

В системе всемирных организаций  доминирующее положение, несомненно, занимают Организация Объединенных Наций  и Международная организация  труда. В свою очередь, к региональным международным правительственным организациям относят Совет Европы, Европейский Союз, Ассоциацию Стран Юго-Восточной Азии, Организацию Американских Государств, Организацию Африканского Единства, СНГ, ОБСЕ, НАФТА.

Международная неправительственная  организация обладает рядом признаков, которые позволяют определить ее как особого субъекта международного права в целом, так и международного трудового права в частности: во-первых, она не учреждается на основании межправительственного соглашения; во-вторых, ее членами могут быть субъекты из разных стран как физические, таки юридические лица; в-третьих, необходимо признание хотя бы одним государством или наличие консультативного статуса в международных межправительственных организациях; и наконец, международная правосубъектность определена международным договором.

В систему всемирных организаций  входят Международная конфедерация профсоюзов, Всемирная федерация  профсоюзов, Глобальные профсоюзные  федерации.

Под транснациональной корпорацией  обычно понимают компанию, имеющую  свои производственные мощности в нескольких государствах, то есть это корпорация, для которой важной является международная экономическая деятельность. При этом ООН дает свое определение: под ТНК понимается компания, которая включает в себя единицы в двух и более странах, оперирует в рамках системы принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику, и в которой отдельные единицы связаны посредством собственности.[10.,с.42

Особое значение, в качестве субъекта международного трудового права имеет Международная организация труда, так как играет ключевую роль в регулировании социально-трудовых вопросов. Более того, акты, принятые в рамках Международной организации труда, образуют основной корпус международных стандартов труда, признанных современным мировым сообществом.

Международная организация труда была создана на основании Версальского мирного договора в 1919 г. как структурное подразделение Лиги Наций. В 1946 г. данная организация получила статус специализированного учреждения ООН, занимающегося регулированием трудовых отношений.

Так в соответствии со ст. 3 Филадельфийской  декларации Международной организации  труда 1944 г., задачей Международной  организации труда является международное  содействие программам, целью которых  является следующее: полная занятость  и повышение жизненного уровня; занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и принести наибольший вклад в общее благосостояние; предоставление всем возможностей участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы и заработков, рабочего времени и прочих условий труда; эффективное признание права на коллективные переговоры; соответствующая защита жизни и здоровья трудящихся во всех видах занятий; социальное обеспечение детей и защита материнства; обеспечение соответствующего питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры; обеспечение равенства возможностей в области общего и профессионального образования. [3

В соответствии с Уставом Международной организации труда высшим исполнительным органом является Административный совет. Он состоит из представителей государственных органов 14-ти государств, входящих в Международную организацию труда, 14-ти представителей общегосударственных объединений работников этих стран и 14-ти представителей соответствующих общегосударственных объединений работодателей. Согласно ст. 14 Устава Международной организации труда, в задачи Совета входит принятие решений в отношении политики Международной организации труда, разработка повестки очередной сессии Международной Конференции Труда, бюджета Международной организации труда и др. Административный совет избирает также Генерального директора Международного бюро труда. [2]

Административно-управленческой структурной  единицей Международной организации труда служит Международное бюро труда. Совокупность региональных и местных отделений и бюро, объединенных в составе МБТ, осуществляет всю административную, исследовательскую, издательскую и прочую работу, входящую в компетенцию Международного бюро труда. В структуре Международной организация труда именно Международное бюро труда отвечает за большую часть предварительной работы по подготовке текстов конвенций и рекомендаций к принятию на очередной сессии Международной конференции труда.

В структуре Международной организации  труда имеется также орган, осуществляющий судебные функции - Административный трибунал. Его нельзя назвать судебным органом, хотя он и призван выполнять своего рода судебные функции в сфере  труда. Как отмечает Лукашук И.И., его компетенция распространяется исключительно на споры работников Международной организации труда и других международных организаций, признающих соответствующую компетенцию данного Трибунала, со своими работодателями . [16.,с.254

Научно-аналитические, консультативно-информационные и образовательные функции, в соответствии с уставом Международной организации труда, реализуются Международным центром обучения в г. Турин, Международным институтом социально-трудовых исследований в г. Женева (Швейцария) и Мультидисциплинарными консультативными группами, деятельность которых направлена на помощь государствам, входящим в Международную организацию труда, при решении вопросов, связанных с ее деятельностью.

Анализ международных документов, в том числе Уставов ООН, МОТ, Филадельфийской декларации и других, позволяет сделать вывод о том, что именно Международная организация труда определяет основные направления международно-правового регулирования трудовых правоотношений.

1.4 Понятие и классификация источников международного трудового права

Одной из разновидностей защиты прав человека является международно-правовое регулирование условий труда  и охраны законных прав работников посредством международных документов. Основополагающие нормы, направленные на реализацию и защиту трудовых прав человека, изложены в международных пактах о правах человека, в конвенциях Международной организации труда и других нормативных актах, которые составляют систему источников международного трудового права.

В теории существует довольно много определений источников международного регулирования трудовых правоотношений.

Так Лютов Н.Л. и Морозов  П.Е. к источникам международного трудового  права относят нормативные правовые акты, а также иные акты неиндивидуального характера, рассчитанные на неоднократное применение, регулирующие на международном уровне трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также национальное законодательство, регулирующее трудовые и тесно связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом.[17.,с.26]

В свою очередь Черняева Д.В. источниками международного публичного трудового права называет те из источников международного публичного права, которые  в той или иной степени затрагивают  социально-трудовые вопросы.[22.,с.56]

Орловский Ю.П. указывает, что источники международно-правового  регулирования труда включают весьма разнообразные и разнородные  элементы, прежде всего акты ООН  и МОТ, действующие во всемирном  масштабе, и акты, принятые региональными  организациями государств.[18.,с.597]

Из приведенных выше определений можно выделить ряд  признаков, которыми обладают источники  международно-правового регулирования  труда. Во-первых, они имеют нормативный  характер и нацелены на неоднократное  применение, во-вторых, применяются  по поводу социально-трудовых вопросов и направлены на трудовые правоотношения и непосредственно с ним связанные, в-третьих, это акты, принимаемые субъектами международного права и, наконец, они действуют, как правило, в отношении нескольких государств или имеют общемировой характер.

Источники международного трудового права весьма многообразны, поэтому существует и большое  количество их классификаций. Причем, как справедливо указывают К. Н. Гусов и В. Н. Толкунова, было бы ошибочно настаивать на универсальности той или иной классификации. Любая классификация, если она опирается на существенный признак, может способствовать лучшему пониманию объекта исследования. Таким образом, источники международно-правового регулирования можно разбить на группы по нескольким основаниям, и наибольший интерес, на мой взгляд, представляют изложенные ниже.[11.,с.462]

По форме источники  международного трудового права  чрезвычайно разнообразны. Основной формой источников международного трудового  права, как и впрочем, всего международного права, являются международные договоры, ратифицируемые национальными государствами. При этом их наименование может быть абсолютно различным: договоры, хартии, конвенции, пакты и т. д. Их признаком является то, что такие договоры заключаются между двумя или более государствами, либо государства принимают на себя обязательства по этим договорам посредством участия в международной организации, и такие договоры налагают юридические обязательства на государства, участвующие в договоре. Иную форму имеют императивные нормы обычного международного права или общепризнанные принципы и нормы международного права, как они именуются в Конституции РФ. Обычай приобретает юридическое значение в результате однородных или идентичных действий государств и определенным образом выраженного ими намерения придать таким действиям нормативное значение.[14.,с.265]

По сфере применения источники международно-правового  регулирования принято разделять  на универсальные и региональные. Традиционно универсальные акты издаются ООН и МОТ и могут применяться в отношении всех государств. Они, как правило, носят рекомендательный и декларативный характер. Применение региональных актов чаще связано с определенной территорией. Так, например, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. имеет обязательный характер лишь для стран-членов СНГ.