Международно-правовой статус гражданства

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие гражданства. Способы приобретения и утраты………….5

          1.1. Приобретение гражданства ………………………………………..8

          1.2. Утрата гражданства………………………………………………..12

Глава 2. Двойное гражданство и безгражданство ……………………………14

          2.1. Двойное гражданство………………………………………………..14

          2.2. Безгражданство………………………………………………………17

Глава 3.. Правовое положение иностранцев…………………………………19

Заключение………………………………………………………………………25

Список  использованной литературы…………………………………………27

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы реферата состоит в том, что  гражданство - один из основных элементов  правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал  взаимоотношений государства и  личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения  на него всего объема прав, свобод и  обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

    Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы  статуса личности, отражает основы  статуса личности, отражает наиболее  существенные исходные начала, определяющие  положение человека в обществе  и государстве, принципы их  взаимоотношений.

    Во всех сферах отношений, регулируемых  правом, человек и гражданин выступает  как субъект соответствующих  прав, свобод и обязанностей, которые  определены нормами конкретной  отрасли. Всеми отраслями права  предусмотрены и условия его  участия в качестве субъекта  тех и иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

    Гражданство является одним из  главных элементов правового  положения человека. Основы правового  статуса играют огромную, решающую  роль в определении положения  человека в обществе, имеют жизненно  важное значение.

   Объектом исследования является  законодательные и конституционно-правовые  положения о статусе личности.

   Предметом исследования данного  реферата является конституционные  положения о гражданстве.

   Цель исследования: исследование  актуальных аспектов теории и  практики правового регулирования  вопросов гражданства в международном  праве.   Для достижения указанной  цели определены следующие задачи:

 –  изучить и обобщить имеющиеся  материалы о конституционно-правовом  развитии и регулировании гражданства;

 –  на основе анализа изучить  принципы и порядок приема  в гражданство;

 –  проанализировать порядок приобретения  гражданства;

 –  на основе анализа научных  публикаций рассмотреть порядок  прекращения гражданства.

-рассмотреть  вопросы двойного гражданства  и безгражданства

   Основными методологическими принципами  при подготовке реферата явились:  объективность, всесторонность, историзм. Материалы, составляющие основу  исследования, изучались и подвергались  анализу с учетом хронологических  событий, содержания правовых  форм. Методологическую базу исследования  составили современные методы  познания, функциональный подход, логический  прием анализа, синтеза и аксиологический.  Применялся также ряд специальных  методов: сравнительно-правовой, статистический, системный, конкретно-социологический,  исторический, формально-правовой и  др.

   Источниковая база исследования, включает в себя базовые учебные пособия по Международному праву: К.К. Гасанов, И.И. Лукашук, Л.П. Ануфриева, Д.К. Бякешев, Е. А. Лукашева, Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов, П.Н. Бирюков и другими учеными, а также научные статьи из журналов, Конституцию РФ и иные нормативные правовые акты.  
 

ГЛАВА 1. Понятие гражданства. Способы приобретения и утраты. 

     Гражданство - это устойчивая правовая связь  физического лица с определенным государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.¹

     Устойчивость - категория, которая характеризуется  долговременностью связей личности и государства. Как правило, человек  рождается гражданином определенного  государства и очень часто  заканчивает свою жизнь гражданином  того же государства. Однако при желании  он может изменить гражданство, но это  делается не часто и, как правило, сопряжено со сложными процедурами, осуществляемыми компетентными  органами государства.

     Взаимные  права и обязанности гражданина по отношению к государству и  государства по отношению к гражданину определяются национальным законодательством  на основе международных стандартов².

     Основные  положения правового статуса  гражданина закреплены в конституциях государств, иных нормативных правовых актах. В России в настоящее время  действует Федеральный закон  «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (с последующими изменениями).

     Каждое  государство обязано защищать своих  граждан, где бы они ни находились, в том числе и на территории другого государства. Защиту своих  граждан государство обязано  осуществлять твердо, но корректно, соблюдая нормы международного права, не посягая  на суверенные права иностранного государства.

     Конституция Российской Федерации гарантирует  своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (п. 2 ст. 61).³ В последние годы Россия проявляет большую активность по защите прав своих соотечественников, проживающих в странах, где открыто нарушаются их права и свободы.⁴

     Вместе  с тем регламентация вопросов гражданства может осуществляться и международным правом, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Примерами здесь могут  служить договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства, о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, а также:

1) Конвенция,  регулирующая некоторые вопросы,  связанные с коллизией законов  о гражданстве 1930 года;

2) Конвенция  о статусе апатридов 1954 года;

3) Конвенция  о гражданстве замужней женщины  1957 года;

4) Конвенция  о сокращении случаев множественного  гражданства и о воинской обязанности  в случаях множественного гражданства  1963 года;

5) Европейская  конвенция о гражданстве 1997 года.⁵

     Как указано в международных документах, правовые нормы, регулирующие гражданство, должны основываются на следующих принципах: 1)каждый человек имеет право на гражданство; 2) следует избегать безгражданства; 3) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; 4) ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке

не влекут за собой автоматически последствий  для гражданства другого супруга.

     Институту гражданства исторически предшествовал  институт подданства, означавший подчинение лица монарху. Термин «гражданин» был  провозглашен и юридически закреплен  во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной  принадлежности.

     Гражданство указывает на принадлежность лица к  определенному государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической  связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. В гражданстве аккумулируются как политико-правовые, так и социальные, морально-нравственные и психологические  отношения и связи, которые существуют между личностью и государством. Иными словами, гражданство имеет  не только юридическое значение, определяющее правовую связь между лицом и  государством, но также социальное значение, определяющее принадлежность лица к обществу и участие в его жизни.

     Необходимо  различать фактическое население, о котором говорилось выше, и население  в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане данного государства, и не только те, которые проживают на его территории, но и находящиеся за рубежом. Иными  словами, территориально гражданство не ограничено.

     Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и  за его пределами в международном  общении. Институт гражданства выполняет  как бы двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство  является основанием права на получение  защиты со стороны своего государства, с другой - оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов  государства. С гражданством связаны  как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.

     Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует  говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года и п. 3 ст. 24 Международного пакта  о гражданских и политических правах 1966 года, в которых прямо  указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному  государству. Гражданство означает наличие у индивида конституционных  прав, свобод и обязанностей, установленных  каждым конкретным государством. 

1.1. Приобретение гражданства 

     Гражданство приобретается несколькими способами, в том числе по рождению, в результате натурализации, в порядке восстановления в гражданстве (реинтеграция), пожалования, в результате оптации.⁶

     Приобретение  гражданства по рождению (филиация) основывается на трех принципах.

     Первый - принцип «права крови». Ребенок  приобретает гражданство государства  родителей независимо от места рождения ребенка. Применяется в большинстве  государств Европы и Азии.

     Второй - принцип «права почвы». Ребенок  приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей. Применяется  в большинстве стран Латинской  Америки.

     Третий  принцип - смешанный, который сочетает оба вышеназванных. Ребенок получает гражданство государства его  родителей независимо от места рождения; ребенок иностранных родителей, который родился на территории страны, применяющей принцип «права почвы», автоматически становится гражданином  государства места рождения. Смешанного принципа придерживаются многие страны мира, в том числе Великобритания, Индия, США, Франция.⁷

     В Российской Федерации основным способом приобретения гражданства по рождению является принцип «права крови». В то же время гражданство России приобретает ребенок, когда оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство (подп. «г» п. 1 ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. с изменениями и дополнениями).⁸ Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

     Гражданство можно приобрести и путем натурализации. Натурализация, как правило, связана  с волеизъявлением лица, приобретающего гражданство, и наличием предусмотренных  национальным законом условий. Натурализация  может быть осуществлена: 1) по просьбе  лица, желающего переменить свое гражданство, или апатрида (это самый распространенный вид натурализации); 2) при вступлении в брак с иностранцем; 3) при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства.

     Определяя условия предоставления гражданства, национальное законодательство не должно допускать дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии. Провозглашение свободы выбора гражданства содержится во Всеобщей декларации прав человека.

     Натурализация осуществляется либо решением главы  государства (в России - Указом Президента РФ), либо решением ведомства иностранных  дел (Великобритания) или судебного  органа⁹.

     Вместе  с тем, законодательство некоторых  государств содержит определенные требования к желающим получить их гражданство, которые касаются знания языка, образовательного ценза, проживания в течение определенного  срока на территории данного государства, наличия законного источника  существования, лояльности по отношению  к данному государству. Например, срок проживания (ценз оседлости) во Франции и США составляет пять лет.¹⁰

     Многие  годы в законодательстве значительного  числа государств содержалось положение  о том, что «жена следует гражданству  своего мужа». С принятием Конвенции  о гражданстве замужней женщины 1957 г. возобладала практика выбора гражданства: выходя замуж за иностранца и въезжая  в его страну, женщина может  или сохранить свое прежнее гражданство  или приобрести гражданство мужа в упрощенном порядке.

     Восстановление  в гражданстве (реинтеграция) практикуется государствами в случаях, когда лица имели гражданство государства, затем его утратили, после чего снова захотели его приобрести. Согласно ст. 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в ее гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.¹¹

     Пожалование гражданства предоставляется гражданам, имеющим большие заслуги перед  данным государством. Эта практика началась в конце XVIII века, когда  Франция предоставила гражданство  выдающимся иностранцам, отличившимся в защите завоеваний Великой французской  революции. В Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" институт почетного гражданства не предусмотрен.

     Приобретение  гражданства на основе международных  договоров может иметь место: 1) при объединении двух и более  государств в одно; 2) при распаде  крупного или федеративного государства; 3) при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, соглашений по территориальным вопросам (в случаях  цессии - перехода части территории одного государства другому, обмена участками территории, продаже части территории).¹²

     Оптация - выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства  к другому по соглашению между  последними. При оптации каждый гражданин имеет право выбора: остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемника, либо переехать на другую территорию своего государства, сохранив его гражданство.

     В соответствии с Федеральным законом  «О гражданстве Российской Федерации» при изменении ее Государственной  границы в соответствии с международным  договором Российской Федерации  лица, проживающие на территории, государственная  принадлежность которой изменена, имеют  право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации (ст. 17).

     При территориальных преобразованиях  в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы  Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным  преобразованиям, вправе сохранить  или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора (ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).¹³

     При трансферте (переходе территории от одного государства к другому) население  не спрашивают, хочет ли оно выбрать  гражданство. Население просто передают другому государству вместе с  территорией. Например, в 1990 году при  объединении ФРГ и ГДР фактически был осуществлен трансферт населения  ГДР, поскольку это государство  перестало существовать как реальность. 

1.2.Утрата гражданства 

Утрата  гражданства регулируется, прежде всего, национальным законодательством. К  способам утраты граждане им относятся:

1) экспатриация - выход из гражданства по собственному  заявлению;

2) денатурализация  - выход из гражданства при  натурализации лица в другом  государстве;

3) в  силу положений международного  договора;

4) денационализация - лишение гражданства.¹⁴

Международное право прямо не разрешает, но и  не запрещает лишение гражданства. Во Всеобщей декларации прав человека содержится следующая формулировка: «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства».¹⁵ Аналогичное положение включено в Европейскую конвенцию о гражданство 1997 года. В современной России Конституция 1993 года однозначно провозглашает, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».¹⁶

     Выход из гражданства РФ по действующему российскому законодательству осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, причем если оно проживает  на территории Российской Федерации, то в общем порядке, если за границей - в упрощенном порядке. Выход из российского гражданства не допускается, если гражданин РФ: 1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.¹⁷

ГЛАВА 2. Двойное гражданство и безгражданство 

2.1. Двойное гражданство

     Двойное гражданство (бипатризм) - это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Иными словами, приобретение двойного гражданства осуществляется только в силу норм национального законодательства различных государств.¹⁸

     Двойное гражданство возникает: 1) при территориальных  изменениях; 2) при миграции населения; 3) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства; 4) в результате смешанных браков и при усыновлении; 5) при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство  другой страны, не теряет своего прежнего гражданства и так далее.¹⁹

     В силу определенных социально-экономических, политических, идеологических и других причин институт двугражданства признается в ряде государств мира, например в Англии, Армении, Бангладеш, Белоруссии, Германии, Израиле, России, Франции, некоторых странах Латинской Америки. Двугражданство, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой - нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами. Бипатрид имеет возможность пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность. В рамках таких правоотношений могут возникать коллизии. Это приводит к межгосударственным проблемам правового, политического, социально-экономического характера, В частности, бипатрид не может обеспечить равное выполнение своих обязанностей по отношению к государствам, наделившим eго своим гражданством. Тем самым он дискриминирует то государство, для которого он выполняет меньше обязанностей. В свою очередь, одно из этих государств может дискриминировать самого бипатрида. Законодательство большинства государств о гражданстве, как и международно-правовые нормы, регулирующие эти отношения, направлено на ограничение и сокращение числа лиц с двойным гражданством. В то же время не исключается возможность иного решения вопроса в интересах личности при соблюдении соответствующих интересов того или иного государства. В международной практике можно выделить по крайней мере три различных подхода к двойному гражданству: признание двойного гражданства; запрещение двойного гражданства; допущение двойного гражданства. В соответствии с этим в международной практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

     Первый - договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, примером которого может служить Соглашение 1993 года между Российской Федерацией и Туркменистаном по данному вопросу.

     Второй - договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. Значительное число договоров о  предотвращении возникновения случаев  двойного гражданства в свое время  заключил Советский Союз с социалистическими  странами. В основу было положено правило, согласно которому лицо с двойным  гражданством могло выбрать в  течение определенного срока  одно из гражданств. Если в течение  этого срока выбор не был сделан, такое лицо сохраняло гражданство  государства, на территории которого постоянно  проживало.

     Третий - договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической  защиты или военной службы). Они  включают ряд положений многосторонней Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства 1963 года и ряд двусторонних договоров, соглашений и конвенций.

     Основным  международно-правовым средством устранения двугражданства является заключение международных договоров на двусторонней, региональной или многосторонней основе.

     Международное сообщество при помощи и на основе международно-правовых актов способно решить и решает вопросы устранения двугражданства с использованием следующих правовых механизмов: утраты первичного гражданства в случае приобретения нового гражданства; нотации; добровольного отказа от одного из гражданств, имеющихся у индивида. Национальные правовые нормы, не исключая значения международно-правовых средств, также предусматривают некоторые способов устранения бипатризма. К таковым следует отнести: оптацию; передачу гражданства родителей детям мигрантов, утратившим реальную связь с родиной по «праву крови»; получение гражданства отца при смешанном браке и матери при раздельном проживании, при разводе и так далее16. В законодательстве многих государств не без оснований закреплен так называемый принцип непризнания двойного гражданства. Конечно, он означает лишь непризнание его правовых последствий, а между тем этот принцип прямо вытекает из ст. 3 Гаагской конвенции 1930 года: "В соответствии с положениями настоящей Конвенции лицо, обладающее гражданством двух и более государств, может рассматриваться каждым из государств, гражданством которого оно обладает, в качестве своего гражданина."²⁰ В то же время не существует общепризнанной международно-правовой нормы, запрещающей или хотя бы ограничивающей применение государством принципа непризнания двойного гражданства. 

2.2. Безгражданство 

     Коллизии  национального законодательства различных  государств по вопросам гражданства  ведут к случаям, когда лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства. Безгражданство - это положение лица, которое не состоит в гражданстве ни одного из государств. Апатриды подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого оно проживают, но они обладают меньшим объемом прав и свобод, чем граждане государства проживания. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обратиться к дипломатической защите.²¹

     Безгражданство может возникнуть: 1) в случае, когда одно государство лишает лицо своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства; 2) при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве; 3) при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак с иностранцем автоматически теряет прежнее гражданство; г) в определенных случаях вследствие территориальных изменений.

     Правовой  статус лиц без гражданства определен  Конвенцией о статусе апатридов 1954 года. Она гласит, что «личный  статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания». У каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.

Конвенция 1954 года обязывает государства-участники  предоставлять апатридам такое  же правовое положение, каким пользуются иностранные граждане на их территории, в том числе в отношении: 1) движимого  и недвижимого имущества; 2) права  на ассоциацию; 3) работы по найму, работы на собственном предприятии, занятия  свободными профессиями; 4) свободы передвижения.

     В вопросах авторских и промышленных прав, обращения и суд, начального образования, правовой помощи апатридам  должны быть предоставлены права, какими пользуются собственные граждане государств.

Россия  не участвует ни в Конвенции 1954 года, ни в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года. Однако, в российском законодательстве воплощена тенденция сокращения статуса безгражданства: согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» поощряется приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России.