Международно-правовые объекты охраны окружающей среды: воздушный бассейн, включая озоновый слой, Мировой океан, Ближний космос, Антарктид

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное  общеобразовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Государственный университет  по землеустройству»

Кафедра экологии, почвоведения и природопользования.

Реферат по международному сотрудничеству в области экологии и природопользования на тему:

«Международно-правовые объекты охраны окружающей среды: воздушный бассейн, включая озоновый слой, Мировой океан, Ближний космос, Антарктида, мигрирующие виды животных»

Выполнил студент 46к(2) группы

                                                                            Суворов Михаил

Москва 2013 г.

Введение

Характер и динамика развития современных эколого-кризисных отношений  настоятельно диктуют необходимость  предпринятия совместных усилий всех государств для решения экологических проблем, требующих как межрегионального, так и глобального охвата.

Поиск путей объединения  усилий государств и народов для  успешного решения проблемы охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов должен осуществляться на базе и в  строгом соответствии с общепризнанным международно-правовым принципом сотрудничества, который в международном экологическом  праве означает юридическую обязанность  государств, независимо от их общественного  и государственного строя, сотрудничать друг с другом по вопросам поддержания  мира и международной (в том числе, экологической) безопасности, а также способствовать совершенствованию международного экологического правопорядка.

Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним  из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически  все действующие и разрабатываемые  в данной области международно-правовые акты.

В зависимости от конкретных проблем природоохранное сотрудничество может быть отнесено к сфере политического, экономического, научно-технического или правового сотрудничества государств. При этом, если сотрудничество по политическим вопросам направлено, прежде всего, на создание благоприятных международных условий, способствующих решению задачи охраны окружающей среды, то, например, сотрудничество в правовой области ведет к разработке и принятию международно-правовых принципов и норм, определяющих правовую природу и статус окружающей среды, цели осуществления природоохранной деятельности и международного сотрудничества в этой области, укрепляющих международный правопорядок, а также прогрессивно развивающих и кодифицирующих международное экологическое право.

Международное право охраны окружающей среды (международное право окружающей среды, международное экологическое право, интерэкоправо) – это совокупность норм и принципов, регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов.

Международное сотрудничество осуществляется по двум направлениям: 1) создание норм, охраняющих отдельные природные объекты; 2) осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учётом последствий данной деятельности для окружающей среды.

К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, живые ресурсы (флора и фауна), экосистемы, климат, озоновый слой, Антарктиду и почву.

Международно-правовая охрана Мирового океана

Нормы по охране морской  среды содержатся как в общих  конвенциях по морскому праву (Женевских  конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1973г, 1982 г.), так и специальных  соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов  и других материалов 1972 г., Конвенция  о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и  охране живых ресурсов открытого  моря 1982 г. и др.).2

В Женевских конвенциях и  Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования.

Конвенцией ООН по морскому праву (1973 г.) признается суверенное право  прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных  вод, внешняя граница которых  установлена на 12- мильном расстоянии от берега).

Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов  морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т.д.

Международная конвенция  по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. предусматривает меры для  оборудования портов устройствами для  принятия с судов нефтесодержащих  остатков.

Международная конвенция  относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает  комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения  моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться  с другими государствами, чьи  интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения  и уменьшения размера ущерба. К  указанной Конвенции в 1973 г. был  принят Протокол о вмешательстве  в случаях аварий, приводящих к  загрязнению веществами иными, чем  нефть.

В 1972 г. была подписана Конвенция (Лондонская конвенция 1972 г.)по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями — Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д.

В частности, в результате трехстороннего сотрудничества между  Россией, Норвегией и США практически  завершены работы по модернизации действующих  и строительству новых сооружений для переработки жидких радиоактивных  отходов (ЖРО) малой активности в  Мурманске. Активно осуществляется сотрудничество по аналогичной проблеме с Японией, которая оказывает помощь России как Стороне Конвенции в создании соответствующих мощностей по переработке ЖРО на Дальнем Востоке.

Международно-правовая охрана атмосферы Земли, околоземного

и космического пространства

Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения. Центральное место в системе норм по охране атмосферы Земли занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992).

Участники Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного  использования средств воздействия  на природную среду 1977 г. обязались  не прибегать к военному или иному  враждебному использованию средств  воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами — циклонами, антициклонами, фронтами облаков и т.д.), которые  имеют широкие, долгосрочные или  серьезные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству.

В соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие  расстояния 1979 г. государства пришли к соглашению о необходимых мерах  по сокращению и предотвращению загрязнения  воздуха, прежде всего в отношении  средств борьбы с выбросами загрязнений  воздуха (главным образом серы и  ее соединений). Предусматривается, в  частности, обмен информацией по указанным вопросам, периодические  консультации, осуществление совместных программ по регулированию качества воздуха и подготовке соответствующих  специалистов. На основе Конвенции  в структуре Европейской экономической  комиссии ООН создан специальный орган, обеспечивающий координацию национальных мер по выполнению конвенционных положений.

Целью принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. является стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Участники Конвенции будут принимать предупредительные меры в области прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Конечная цель Конвенции – достижение стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное вторжение в климатическую систему.

Вторым составляющим системы международной  защиты природы является охрана озонового  слоя. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г., дают перечень озоноразрушающих веществ, определяют меры по запрету ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в договаривающиеся государства без соответствующего разрешения (лицензии). Государства информируют учрежденный в соответствии с Конвенцией и Протоколом орган (Секретариат) о производстве, потреблении и использовании озоноразрушающих веществ. Участниками Конвенции разрабатываются национальные системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ. В июне 1990 г. в Лондоне в Монреальский протокол внесли уточнения: к 1995 г. снизить производство фреонов вдвое, а к 2000 г. прекратить его совсем.

Третьим объектом защиты является космическое  пространство. Международное космическое  право является основным регулятором  отношений между государствами  по охране и использованию космической  и окружающей среды, оно призвано играть решающую роль в регламентации  природоохранной деятельности государств в своей космической деятельности.

Становление международно-правовой охраны космической и окружающей среды  происходило и происходит в русле  общего процесса прогрессивного развития международного космического права. Поэтому международно-правовое регулирование в этой области складывалось под несомненным влиянием таких универсальных международных соглашений, как Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967г., Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972., Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979г. и т.д.

Для ограничения военного использования  космоса большое значение имели  Договор об ограничении систем противоракетной  обороны и советско-американские Соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).

Все эти международно-правовые акты либо содержат важные природоохранительные положения в процессе освоения космоса  человечеством, либо способствуют оздоровлению земной, воздушной и космической  среды. Вместе с тем постоянно  растет число многосторонних и двусторонних международных договоров, направленных на предотвращение загрязнения космической  и окружающей среды радиоактивными и другими вредными веществами, охрану и рациональное использование ресурсов, а также целых природных комплексов.

В системе международно-правового  регулирования охраны космической  и окружающей среды в процессе освоения космоса человечеством  особую и постоянно возрастающую роль на современном этапе играют международные организации и, прежде всего Организация Объединенных Наций.

Охрана воздушной  среды, озонового слоя и климата

Заключённый в Москве (СССР) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года, предусматривающий соответствующие ограничения режима испытаний ядерного оружия, исключал важный вид загрязнения атмосферы и вод Мирового океана.

С середины 80-х годов прошлого века принимаются меры по защите озонового  слоя Земли. В 1985 году в Вене (Австрия) была принята Конвенция по защите озонового слоя. В 1987 году Конвенцию  дополнил Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. В нём предусматриваются ограничения на производство веществ, разрушающих озоновый слой.

В 1992 году под эгидой ООН  на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония) Протокол к ней (Киотский протокол), обязывающий развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. В 2011 году действие Киотского протокола было продлено на 5 лет.

Европейская Конвенция о  трансграничном загрязнении воздуха  на большие расстояния 1979 года, подписанная  в Женеве (Швейцария), вступила в силу в 1983 году^[7]. К Конвенции были приняты дополняющие её протоколы:

• Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном 1999 года;
• Протокол по стойким органическим загрязнителям 1998 года;
• Протокол по тяжёлым металлам 1998 года;
• Протокол относительно дальнейшего сокращения серы 1994 года.
• Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их транспортных потоков 1991 года;
• Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков 1988 года;
• Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов 1985 года;
• Протокол касающийся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) 1984 года.

Охрана флоры, фауны и экосистем

Конвенция о защите растений, предусматривающая совместные действия в борьбе с занесением и распространением болезней и вредителей растений и растительных продуктов и принятие мер в этих целях, была подписана в Риме (Италия) в 1951 году.

На I Конференции ООН по морскому праву в Женеве (Швейцария) в 1958 году была заключена Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, положения которой были дополнены впоследствии нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, посвящёнными охране живых ресурсов.

Рамсарская конвенция, полностью именуемая Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, была принята в Рамсаре (Иран) в 1971 году.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года предусматривала сотрудничество государств, в частности, в области охраны имеющих особое значение природных комплексов и мест обитания исчезающих видов животных и растений.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 года предусматривает различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений.

Конвенция по сохранению мигрирующих  видов диких животных 1979 года посвящена сохранению наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания.

Конвенция об охране дикой фауны  и флоры и природных сред обитания 1979 года предусматривает меры по охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе.

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года направлена на сохранение биологического разнообразия и сотрудничество в использовании его компонентов.

Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьёзную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года посвящена улучшению плодородия и восстановлению почв, охране и рациональному использованию земли и водных ресурсов.

Кроме того, существует ряд конвенций  и соглашений, посвящённых сохранению отдельных видов в ареалах  их обитания. Таковы, например, Соглашение по cохранению китообразных в Чёрном и Средиземном морях, а также прилегающей области Атлантики (ACCOBAMS) и Соглашение по cохранению малых китообразных Балтийского моря, северо-восточной Атлантики, Ирландского и Северного морей (ASCOBANS).

Конвенция по сохранению мигрирующих  видов диких животных (также известная как CMS или Боннская конвенция, не путать с Боннским соглашением) ставит своей целью сохранение наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания. Это международный договор, заключенный в рамках Программы ООН по окружающей среде, направленный на сохранение живой природы и ареалов обитания животных в глобальном масштабе. Со времени вступления Конвенции в силу, количество её участников постепенно возрастало, и сейчас составляет более 100 стран Африки, Центральной и Южной Америки, Азии, Европы и Океании. Конвенция была подписана в 1979 году в городе Бонне, и вступила в силу в 1983 году.

Мигрирующие виды, которым угрожает исчезновение, опубликованы в Приложении I Конвенции. Государства Конвенции  прилагают максимальные усилия по защите этих видов животных, сохранению и  восстановлению мест их обитания, сокращению препятствий к миграции и контролю других факторов, могущих оказать  негативное влияние на данные виды. Кроме представления обязательств для каждой страны, вступающей в Конвенцию, CMS также обеспечивает согласование действий государств ареала многих видов животных. Мигрирующие виды, которым нужно или которым было бы полезно международное сотрудничество, опубликованы в Приложении II. Конвенция поддерживает государства ареала данных видов к заключению региональных и глобальных Соглашений.

В этом отношении, Конвенция по мигрируюшим видам является рамочной. Соглашения могут варьироваться от договоров, имеющих обязательную силу (называемых Соглашениями) до менее формальных инструментов, таких как Меморандумы о Взаимопонимании, и могут быть адаптированы согласно условиям того или иного региона. Развитие различных моделей, приспособленных к сохранению того или иного вида ми среды их обитания, является отличительной характеристикой Конвенции.

Соглашения в рамках конвенции:

Несколько Соглашений было заключено в рамках Конвенции. Они  направлены на сохранение:

• популяций летучих мышей в Европе (EUROBATS)
• китообразных в Средиземном и Чёрном морях, а также прилегающей зоне Атлантики (ACCOBAMS)
• сохранение малых китообразных Балтийского моря, северо-восточной Атлантики, Ирландского и Северного морей (ASCOBANS)
• ластоногие в Ваттовом море (Соглашение по Ваттовому морю)
• африканско-евразийские мигрирующие водяные птицы (AEWA)
• альбатросы и буревестники
• гориллы и их места обитания (Соглашение по горилле)

Меморандумы о взаимопонимании

Несколько Меморандумов о взаимопонимании (МоВ) было заключено в рамках Конвенции. Они направлены на сохранение следующих видов: стерх, тонкоклювый кроншнеп, морские черепахи Атлантического берега Африки, морские черепахи Индийского океана и Юго-Восточной Азии, средне-европейские популяции дрофы, бухарский олень, водяная славка, западно-африканские популяции африканского слона, сайгак, китообразные региона Тихоокеанских островов, средиземноморский тюлень-монах, дюгонь, красноголовый гусь, луговые птицы.

Секретариат в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) обеспечивает административную поддержку Конвенции. Он располагается на территории Кампуса ООН в Бонне. Органом, принимающим решения в рамках Конвенции, является Конференция Сторон, Постоянный Комитет обеспечивает политическое и административное руководство между заседаниями Конференции Сторон. Научный Совет состоит из экспертов, назначаемых самими странами-участниками Конвенции и Конференцией Партий и дает консультации по техническим и научным вопросам.

Охрана пространств за пределами национальной юрисдикции

Протокол по охране окружающей среды  к Договору об Антарктике, подписанный в 1991 году в Мадриде (Испания), предусматривал объявление Антарктики «природным заповедником, предназначенным для мира и науки». В нём закреплялся также принцип строгого контроля государств за деятельностью их антарктических экспедиций.

Кроме этого, применительно к Антарктике действуют две конвенции: Конвенция  о сохранении антарктических тюленей  и Конвенция о сохранении антарктических морских живых ресурсов.

Договор об Антарктике — договор, предусматривающий демилитаризацию района Антарктиды, использование его в исключительно мирных целях и превращение в зону, свободную от ядерного оружия. Договор заключён 1 декабря 1959 года в Вашингтоне и вступил в силу 23 июня1961 года после его подписания 12 государствами — первоначальными участниками. Главная цель договора — обеспечить использование Антарктики в интересах всего человечества. Также предусматривается свобода научных исследований и поощряется международное сотрудничество. Запрещаются любые ядерные взрывы и захоронения радиоактивных материалов в Антарктике. На январь 2010 года в число участников договора входят 46 государств, 28 из которых являются консультативными сторонами.

В 1982 году, как часть Системы  Договора об Антарктике и исполнения его IX Статьи, вступила в силу Конвенция по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ). Практическое применение положений этой Конвенции на практике регулируются Комиссией АНТКОМ, штаб-квартира которой находится в австралийском городе Хобарт в штате Тасмания.

Создание АНТКОМ было обусловлено прежде всего растущей коммерческой заинтересованностью многих стран в освоении промысловых ресурсов антарктического криля, являющегося краеугольным компонентом всей антарктической экосистемы и базовым звеном пищевой цепи Южного океана. В настоящее время членами АНТКОМ являются 25 государств, учредивших эту Конвенцию, и ещё 11 стран, присоединившихся к Конвенции позднее.

Комиссия ежегодно на своих заседаниях принимает пакет мер по сохранению, которые определяют использование  морских живых ресурсов Антарктики. АНТКОМ отвечает за сохранение морских  экосистем Антарктики, используя  экосистемный подход к управлению ими. Подобное управление не исключает возможность ведения коммерческого и научно-исследовательского промысла. Регулирование коммерческого промысла морских живых ресурсов Антарктики, прежде всего антарктического криля и рыб, осуществляется при условии, что такой промысел ведётся устойчивым образом и учитывает воздействие лова на другие компоненты экосистемы.

Конвенция АНТКОМ применяется ко всем антарктическим популяциям рыб, моллюсков, ракообразных и морских птиц, обитающих к югу от Антарктической конвергенции (Зона действия Конвенции). Управляемые АНТКОМ морские ресурсы особо исключают китов и тюленей, которыми занимаются другие конвенции (например, Международная конвенция о регулировании китобойного промысла и Конвенция об охране антарктических тюленей).

Список литературы

Бекяшев К.А. Принципы и источники международного экологического права. - В кн.: Международное публичное право. Издание второе, переработанное и дополненное/Под ред. Бекяшева К.А. -М.: Проспект, 1999.

Дубовик О.Л. Экологическое право. – М.: Юристъ, 2002.

Копылов М.Н. Право на развитие и  экологическая безопасность развивающихся  стран (международно-правовые вопросы) -М.:Экон, 2000.