Международное право. 7

Введение

На  рубеже двух тысячелетий, вступая в  эпоху глобализации и либерализации  торговли и инвестиций, интеграции в экономической сфере, унификации правовых систем, все более сплачиваясь перед лицом международного терроризма и реальной угрозой третьей мировой войны, человечество осознало огромное значение правовых отношений, связей между государствами. Такая ситуация, в свою очередь, является предпосылкой для повсеместного развития интернационализации хозяйственной жизни, международного сотрудничества и гражданского оборота, а следовательно, и для расширения сферы участия государств как в публично-правовых, так и в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом.

Понимание сущности международного права необходимо сегодня широкому кругу лиц, поскольку  оно оказывает влияние практически  на все сферы жизни современного общества. Значение и применение норм международного права - важная сторона  деятельности юристов.

Вступая в правоотношения между собой, государства  делают возможным создание международного правопорядка и существование самого международного права. В силу данного  обстоятельства, государства, конечно  же, гарантируют нормальный и эффективный  международно-правовой статус остальных  субъектов рассматриваемой отрасли  международного права. Именно поэтому  государство является основным субъектом  международного права.

1. Понятие и виды субъектов  международного права

Как отмечает проф. Г.В. Игнатенко, основное свойство субъекта международного права - «юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами».

По  мнение Я. Броунли, «субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий» Консультативное заключение Международного Суда от 11 апреля 1949 года по делу "Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations".

Согласно  общей теории права, регулируемые правом общественные отношения приобретают характер правовых отношений, становятся правоотношениями. Стороны таких правоотношений именуются субъектами права.

Итак, субъекты международного права - это носители юридических прав и обязанностей, которые в силу этого могут вступать в правоотношения международного характера, обладая при этом рядом следующих основных признаков: внешней обособленностью, способностью выступать как единое лицо (персонифицированность), вырабатывать, выражать и осуществлять свою автономную волю, участвовать в принятии норм международного права.

От  понятия «субъект международного права» следует отличать понятие «субъект правоотношения», так как если первое используется для определения лица, потенциально способного участвовать  в международных правоотношениях, то второе обозначает реального участника  таковых. Сочетание международной  правосубъектности с правами и обязанностями участника реальных международных правоотношений образует понятие юридического статуса (правового положения) соответствующего актора В качестве синонима понятия «субъект международного права» в международных отношениях часто используется термин «актор» (от латинского «actus» - поступок, действие, деяние). , что позволяет подразделять множество субъектов международного права на ограниченное число категорий - суверенные государства, международные межгосударственные (межправительственные) Международные межправительственные организации следует отличать от международных не-правительственных организаций, которые международной правосубъектностью не обладают организации, народы и нации, борющиеся за свою независимость, государственно-подобные образования В юридической литературе встречается и иное написание данного термина: «государствопо-добные». См.: Международное право / Под ред. Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова. - М., 1998. -С. 57. 62., а также физические и юридические лица, объем международной правосубъектности которых существенно ограничен по сравнению стремя первыми категориями акторов.

Субъектами международного права:

1. Государства;

2. Нации и народы, реализующие свое  право на самоопределение;

3. Национально-освободительные движения;

4. Международные (межправительственные) организации;

5. Государственно-подобные образования.

Субъекты  международного права должны обладать юридической способностью самостоятельно участвовать в урегулированных международным правом отношениях, самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, установленные международным правом, непосредственно вступать во взаимодействие с другими субъектами международного права. Не находясь под чьей-либо юрисдикцией, субъекты международного права подчинены в своих действиях международному, а не внутригосударственному правопорядку. Для всех субъектов международного права как коллективных образований характерно органическое единство международной правоспособности, т.е. способности иметь права и обязанности, и международной дееспособности, т.е. способности своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, нести ответственность за совершенные правонарушения (международная деликтоспособность), быть стороной в международных договорах и отвечать по своим договорным обязательствам (международная сделкоспособность). Категория недееспособных субъектов международному праву неизвестна. Поэтому при регламентации международно-правового статуса субъекта обычно применяется термин «правоспособность», хотя в его содержании подразумеваются и самостоятельные действия субъекта. Так, в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. говорится, что «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры»

Содержание  и объем международной правоспособности того или иного субъекта международного права определяется совокупностью  тех прав и обязанностей, которыми он наделен в соответствии с международным  правом. Эта совокупность складывается из: общих прав и обязанностей, присущих всем субъектам в силу норм общего международного права; специфических  прав и обязанностей данной разновидности  субъектов международного права, прав и обязанностей данного субъекта (например, какого-то конкретного государства), установленных в двусторонних и  многосторонних договорах и соглашениях, участником которых он является. При  этом, в отличие от национального права, в международном праве субъективному праву одного субъекта международного правоотношения всегда противостоит субъективное обязательство другого субъекта этого правоотношения.

Термин-понятие  «субъект международного права» долгое время служил достоянием лишь доктрины международного права. Но в последнее  время он стал использоваться и в  международно-правовых актах, в частности  в общих (универсальных) конвенциях. Так, в ст. 3 Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г. речь идет о «международных соглашениях, участниками которых являются одно или несколько государств, одна или несколько международных организаций и один или несколько субъектов международного права, иных, чем государства и международные организации».

Все субъекты обладают международной правосубектностью, которая включает в себя такие важные права как:

1. Заключение договора;

2. Быть членами международных организаций;

3. Участвовать в работе международных  конкуренций;

4. Иметь свои представления дипломатические  и консульские 

Итак, международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на:

1. Фактическую;

2. Юридическую.

Согласно  этому делению существуют две  категории субъектов международного права:

1. Первичные (суверенные) - государства,  обладающие международной правосубъектностью в силу своего возникновения, не обусловленной чьей-либо внешней волей и имеющей всеобъемлющий характер, а также народы и нации, борющиеся за свое самоопределение;

2. Производные (несуверенные) - международные межправительственные организации, специфика юридической природы которых выражается в том, что они как субъекты международного права порождены волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте.

Первичные субъекты международного права (государства  и борющиеся нации) в силу присущего  им государственного или национального  суверенитета признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный  или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность  самостоятельного участия в международных  отношениях.

Не  существует норм, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты международного права; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Иными словами, в этом случае правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер.

Юридическим источником правосубъектности для вторичных (несуверенных) субъектов международного права (международные межправительственные организации) служат их учредительные документы. Такими документами для международных организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые первичными субъектами международного права (государства) в форме международного договора. Производные субъекты международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов. Таким образом, объем и содержание правосубъектности производных субъектов зависят от воли первичных субъектов международного права.

Однако  субъекты международного права не только имеют права и несут обязанности, вытекающие из международно-правовых норм, но и обладают двумя другими характеристиками, отличающими их от субъектов внутригосударственного права.

Отличительные черты субъектов  международного права:

1. Субъекты международного права,  как правило, являются коллективным  образованием. Каждый субъект международного  права имеет определенные элементы  организации. Так, в государстве  существует власть и аппарат  управления. В структуре борющейся  нации необходимым элементом  является политический орган,  представляющий ее внутри страны  и в международных отношениях, несущий ответственность за деятельность  нации. В международной организации  существуют постоянно действующие  органы. При исполнении властных  полномочий субъекты международного  права относительно независимы  и не подчинены друг другу.  Каждый из них имеет самостоятельный  международно-правовой статус, выступая  в международных правоотношениях  от своего собственного имени;

2. Субъекты международного права  обладают способностью участвовать  в разработке и принятии международных  норм, которая составляет важнейший  элемент международной правосубъектности. Субъекты международного права (в отличие от большинства субъектов права внутригосударственного) - не просто адресаты международно-правовых норм, но и лица, участвующие в их создании.

Только  наличие всех трех вышеуказанных  элементов (обладание правами и  обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм; существование в виде коллективного  образования; непосредственное участие  в создании международно-правовых норм) дает основание считать то или  иное образование полноценным субъектом  международного права. Отсутствие у  субъекта хотя бы одного из перечисленных  качеств не позволяет говорить об обладании международной правосубъектностью в точном значении этого слова и, следовательно, не позволяет причислять данного субъекта к кругу субъектов международного права.

Основные  права и обязанности характеризуют  общий международно-правовой статус всех субъектов международного права. Права и обязанности, присущие субъектам  определенного вида (государствам, международным организациям и т.д.), образуют специальные международно-правовые статусы данной категории субъектов. Совокупность прав и обязанностей конкретного  субъекта образует индивидуальный международно-правовой статус этого субъекта.

Таким образом, правовое положение различных  субъектов международного права  неодинаково, поскольку различны объем  распространяющихся на них международных  норм и соответственно круг международно-правовых отношений, в которых они участвуют.

Подтверждая всеобъемлющий характер принципа самоопределения, Декларация 1960 г. указала, что «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие» Международное право в документах. - М., 1982. - С. 19.. Декларация 1970 г. изложила нормативное содержание принципа равноправия и самоопределения народов. Она, в частности, установила, что «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение». Согласно этой Декларации каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов, оно обязано также воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость Право всех народов на самоопределение подтверждено и закреплено ныне и в пактах о правах человека 1966 г. - в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах. Положения этих пактов устанавливают, что все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, и что ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования

Таким образом, признавая и утверждая  право каждой нации и народа на самоопределение, современное международное  право наделяет их комплексом международных  прав, необходимых для достижения подлинного национального освобождения и социального прогресса, а также  возлагает на государства обязанности  строго уважать это право наций  и народов, содействовать его  беспрепятственному осуществлению. Следовательно, в процессе реализации нациями и  народами своего неотъемлемого права  на самоопределение признается и утверждается их международная правосубъектность. Более того, расширяется содержание этой правосубъектности, поскольку она не исчерпывается задачей создания собственного независимого государства, а подразумевает свободное осуществление нациями и народами своего экономического, политического, социального и культурного развития.

Политико-юридической  основой права наций и народов  на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, означающий реализацию каждой нацией и народом  права на самостоятельное и независимое  существование как в политическом смысле, так и с точки зрения свободного и всестороннего развития всех иных сфер общественной жизни. Национальный суверенитет неприкосновенен и неотчуждаем. В силу этого международная правосубъектность наций и народов не зависит от волеизъявления других участников международных отношений.

Когда говорят о международной правосубъектности наций и народов, имеют в виду прежде всего те нации и народы, которые находятся в колониальной зависимости, подвергаются угнетению со стороны метрополий и, что самое главное, лишены собственной национальной государственности. Эти нации и народы вправе требовать незамедлительного предоставления им политической независимости и добиваться ее всеми имеющимися в их распоряжении средствами вплоть до вооруженной национально-освободительной борьбы. Колониальные державы обязаны в кратчайшие сроки удовлетворить это требование угнетенных народов, в какой бы форме оно ни было бы заявлено. Насильственное сохранение колониального господства является тяжким международным преступлением, влекущим международную ответственность государства-колонизатора.

Согласно  Декларации о принципах международного права 1970 г. право свободного осуществления экономического, социального и культурного развития своей страны стало общепризнанной нормой, входящей в состав принципа равноправия и самоопределения наций и народов.

Западная  доктрина международного права не разделяет  статус народа и нации, рассматривая их в единстве, так как во многих языках нация и народ обозначаются одним понятием. Континентальная  правовая система разделяет их статус и исходит из государственности, т.е. народом признается тот актор, который до колонизации имел свою государственность (исключение составляют курды, которые исторически не имея свою государственность, тем не менее признаны народом), а нацией - актор, который не имел свою государственность и только стремится к этому.

Международные межправительственные организации как производные  субъекты международного права

Международные межправительственные организации  появились лишь в середине XIX в. В наши дни они играют все более значительную роль в развитии международного сотрудничества государств (как во всемирном, так и в региональном масштабе), активно участвуют в политических, экономических и иных международных отношениях.

Международные межправительственные организации  являются субъектами современного международного права прежде всего потому, что государства согласились наделить их соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах, статутах и др.) и полностью соответствуют основным принципам международного права.

Таким образом, правосубъектность международных организаций имеет производный характер, ибо сами эти организации создаются в силу волеизъявления государств.

В ст. 104 Устава ООН установлено, что Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций. Однако это не означает отрицания международной право- и дееспособности, которые также необходимы для выполнения функций Организации.

Уже в 1949 г. в Консультативном заключении о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН, Международный Суд установил, что ООН осуществляет такие функции и пользуется такими правами, которые могут быть объяснены только в силу обладания значительной мерой международной правосубъектности See: ICJ Reports. 1949. - P. 179.. Сегодня все международные организации обладают специальной правосубъектностью, что обычно прямо оговаривается в их учредительных актах В многостороннем соглашении о Международной организации спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ) 1971 г. говорится, что

а) ИНТЕЛСАТ обладает правосубъектностью. Она пользуется в полной мере правоспособностью, необходимой для осуществления своих функций и достижения своих целей, в том числе способностью: заключать соглашения с государствами или международными органи-зациями; заключать контракты; приобретать собственность и распоряжаться ею; быть стороной в судебном разбирательстве;

б) каждый участник принимает такие  меры в пределах своей юрисдик-ции, которые необходимы для того, чтобы данные положения вступили в силу в соответствии с его собственным законодательством.. Это, разумеется, не значит, что государства не могут учредить организацию, не обладающую международной правосубъектностью.

Наибольшим  объемом международной правоспособности (в сравнении с другими международными организациями) обладает, естественно, ООН, что обусловлено широким  кругом ее полномочий, установленных  Уставом с учетом целей и задач  этой важнейшей (по сути дела всемирной) международной организации.

Что касается правосубъектности по внутреннему праву, то она не может отсутствовать. Организация неизбежно вступает в правоотношения на территории государств (приобретение товаров и услуг, аренда, собственность, трудовые отношения и т.д.). Анализ судебной практики государств показывает, что правосубъектность организации признается даже на территории государств, не являющихся ее членами. Заключая сделку, организация несет гражданско-правовую ответственность так же, как и обычное юридическое лицо. Ответственность возникает и из внедоговорных обязательств (например, в результате дорожного инцидента). Однако реализация этой ответственности может быть затруднена в силу того, что организация обладает иммунитетом. В таких случаях ей следует отказаться от иммунитета, которым она обладает в интересах осуществления своих функций. Организация не должна препятствовать осуществлению правосудия. Если такого отказа нет, то дело решается на дипломатическом уровне. Иск к организации может быть предъявлен на международном уровне в соответствии с международным правом.

Международная правосубъектность организации носит специальный характер и определяется ее функциями. Как и другие субъекты, организация обязана выполнять нормы международного права и несет ответственность за их нарушение. Правосубъектность организации включает право заключать международные договоры с государствами и другими международными организациями, например, о статусе своих помещений, об иммунитетах, о взаимодействии с родственными организациями. В ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. говорится: «Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации». Организации являются участниками этой Конвенции. Что же касается других многосторонних конвенций, то в них в принципе участвуют только государства, создавая нормы, обязательные и для организаций.

Организации участвуют в пределах своей компетенции  в дипломатических сношениях. При  ряде организаций существуют постоянные представительства государств. Организации  направляют свои миссии в государства.

Организации участвуют в признании государств и правительств. Юридически это прерогатива  государств. Но прием в организацию - прямой путь к признанию и порой  имеет даже большее значение, чем  признание со стороны отдельных  государств.

Но  сколь бы ни была широка правоспособность той или иной международной организации, это - специальная правоспособность, существенно отличающаяся от универсальной  международной правоспособности государств как основных субъектов международного права.

Другие субъекты международного права

В соответствии с межгосударственными  договорами устанавливался в прошлом  и предусмотрен ныне специальный  международно-правовой статус некоторых  государственно-подобных образований, которые наделяются определенными  правами и обязанностями в  международных отношениях и тем  самым становятся субъектами международного права. Но поскольку международная  правоспособность таких политике территориальных  единиц регламентируется положениями  соответствующих договоров, она  является ограниченной и не может  смешиваться с универсальной  правоспособностью государств.

В прошлом специальный международно-правовой статус принадлежал так называемым вольным городам - Кракову, Данцигу (Гданьску). Специальный международно-правовой режим был установлен в Западном Берлине. Вольные города в основном создавались как один из способов замораживания территориальных  притязаний, смягчения в межгосударственных отношениях напряженности, возникающей  по поводу принадлежности какой-либо территории. Вольный город создается на основе международного договора или решения  международной организации и  представляет собой своеобразное государство  с ограниченной правоспособностью. Его вооруженные силы носят чисто  оборонительный характер либо являются не вооруженными силами в традиционном понимании, а скорее силами по охране границ и поддержанию правопорядка. Гарантами статуса вольных городов  выступали группа государств (в основном спорящие государства) или же международные  организации.

Статус  вольного города Данцига был определен  в ст. ст. 100-108 Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г., в Польско-данцигской конвенции от 9 ноября 1920 г. и в ряде других соглашений (например, в Соглашении от 24 октября 1921 г. ив решениях Верховного комиссара Лиги Наций, признанных впоследствии польским правительством). Его гарантом выступала Лига Наций, а во внешних сношениях интересы города представляла Польша.

Статус  Триеста (свободная, вольная территория) был предусмотрен в разделе III ч. 2 Мирного договора с Италией 1947 пив приложениях VI-X к нему. В октябре 1954 г. Италия, Великобритания, США и Югославия па - рафировали текст меморандума о взаимопонимании, на основании которого Италия получила во владение зону А (Триест с окрестностями), за исключением небольшой части территории, отнесенной к зоне В, которая осталась в Югославии. Свободная территория Триест находилась под защитой Совета Безопасности ООН.

Особый  международно-правовой статус имел Западный Берлин. После окончания второй мировой  войны в результате раскола Германии образовались два суверенных государства: Федеративная Республика Германия и  Германская Демократическая Республика, а также особая политико-территориальная  единица - Западный Берлин. Международно-правовой статус Западного Берлина был определен Четырехсторонним Соглашением, подписанным правительствами Великобритании, СССР, США и Франции 3 сентября 1971 г. Международная правосубъектность Западного Берлина носила ограниченный характер. Город имел свой дипломатический и консульский корпус, аккредитованный при соответствующих властях правительств США, Великобритании и Франции. СССР с согласия правительств этих стран учредил Генеральное консульство. Западный Берлин имел право участвовать в международных переговорах, заключать соглашения, касающиеся связи, телеграфа, регламентировать поездки постоянных жителей в различные районы ГДР и т.д. ФРГ представляло западные сектора Берлина в международных организациях и конференциях. Особый статус Западного Берлина был аннулирован в 1990 г. В соответствии с Договором об объединении Германии от 12 сентября 1990 г. объединенная Германия включает территории ГДР, ФРГ и всего Берлина. В настоящее время вольных городов нет.

В 1929 г. на основании Латеранского договора, подписанного папским представителем Гас пар и и главой правительства Италии Муссолини, было создано «государство» Ватикан (договор пересмотрен в 1984 г.). В Преамбуле Латеранского договора определен международно-правовой статус государства «Город Ватикан» следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной независимости Святейшему престолу, гарантирующей бесспорный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость создания «государства» Ватикан, признавая по отношению к Святейшему престолу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию.

Ватикан (Святой престол) Так Ватикан именуемся в международных актах обладает почти всеми атрибутами государства - территорией (хотя и небольшой), органами власти и т.п. О населении Ватикана, однако, можно говорить только условно: это соответствующие должностные лица, занимающиеся делами католической церкви. Вместе с тем Ватикан - не государство в социальном смысле как механизм управления обществом, им порожденный и его представляющий. Скорее он может рассматриваться как административный центр католической церкви.

Специальный международно-правовой статус города-государства  Ватикана - резиденции главы католической церкви (папы римского) в особом районе Рима - определен соглашениями 1984 г. между Италией и Святым престолом.

В наше время Ватикан - международный  центр католической церкви и резиденция его главы папы римского - всего  лишь крохотное город-государство  в центре столицы Италии - Риме. Город-государство  Ватикан (площадь - 440 га, население - около  одной тысячи человек) включает в  себя площадь и собор святого  Петра, папские дворцы, сады и пристройки, а также ряд церквей и зданий (Латеранский дворец, вилла Костельгондоль-фо и др.), расположенных в разных частях Рима и его окрестностях.

Ватикан имеет свой герб, флаг, гимн, деньги, прессу, почтовые марки, валюту, банк, сервер Internet, гвардию, жандармерию и, главное, своего главу - папу римского. Основная функция Ватикана - религиозная, количество верующих католиков - 600-700 млн. человек, а аппарат церковнослужителей насчитывает 400 тыс. человек и более одного миллиона членов монашеских орденов.

Абсолютным  монархом Ватикана, располагающим всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, является папа римский.

Папа  посредством римской курии - центрального административного аппарата католической церкви, состоящего из конгрегации, секретариатов, канцелярий, трибуналов - руководит  всей церковью и ее многочисленными  организациями, действующими в подавляющем  большинстве стран мира.

Главных католических иерархов - кардиналов, епископов - папа назначает из представителей духовенства различных стран. Коллегия кардиналов - конклав - пожизненно избирает из своей среды папу, который, являясь  по католическому вероучению «викарием  Иисуса Христа, преемником св. Петра, высшей главой вселенской церкви, западным патриархом, примасом Италии, архиепископом и  митрополитом римской провинции, сувереном  государства-города Ватикана», венчает  многоступенчатую иерархию авторитарно-монархической  организации католицизма.

Как суверенное образование Ватикан  обменивается дипломатическими представителями  с другими государствами. В 1968 г. в более чем 60 странах были аккредитованы папские дипломаты различных рангов и статусов (нунции, пронунции, интернунции, апостолические легаты), при папском престоле представлены правительства около 60 стран. Интересно, что Италия и Ватикан также обмениваются послами.