Международное право прав человека

Международное право прав человека является отраслью международного права, принципы и нормы которой  регулируют сотрудничество государств в обеспечении прав человека.

Другими принципами отрасли  являются принципы универсальности  и недискриминации. В силу первого - общепризнанные нормы о правах человека обязательны для всех государств и в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. В силу второго - неправомерна дискриминация лиц по каким бы то ни было признакам.

Основными свидетельствами, по которым можно судить о содержании общепризнанных принципов и норм о правах человека, являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., обладающая статусом резолюции Генеральной  Ассамблеи ООН, и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (далее - Международный пакт о гражданских и политических правах).

Пакт определил, в частности, следующие права:

- право на труд, включая  право на справедливые и благоприятные  условия труда;

- право на создание  профсоюзов и на проведение  забастовок;

- право на социальное  обеспечение;

- право семьи на охрану  и помощь;

- право на наивысший  достижимый жизненный уровень;

- право на здоровье;

- право на образование;

- право на участие в  культурной жизни и на пользование  результатами научного прогресса.

В соответствии с указанной  Декларацией принадлежащие к  меньшинствам лица обладают следующими правами:

- пользоваться достоянием  своей культуры;

- исповедовать свою религию;

- использовать свой язык  в частной жизни и публично;

- активно участвовать  в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной  жизни;

- участвовать в принятии  решений на национальном и  региональном уровне;

- создавать свои собственные  объединения в рамках национального  закона;

- поддерживать контакты  с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными,  этническими, религиозными или  языковыми узами (ст. 2).

В соответствии с указанной  Конвенцией основными правами коренного  народа являются:

1) право на равных основаниях  пользоваться правами и возможностями,  предоставляемыми остальному населению;

2) право на выбор собственных  приоритетов развития;

3) право собственности  и владения в отношении земель, которые они традиционно занимают;

4) право на участие  в управлении и использовании  природных ресурсов, относящихся  к этим землям;

5) право заниматься кустарными  промыслами, сельским и общинным  производством (охота, рыболовство,  звероводство, собирательство), что  признается важным фактором сохранения  культуры, экономической самостоятельности  и развития.

Таким образом, на универсальном  уровне применяются три основные меры контроля:

- рассмотрение периодических  докладов государства;

- процедуры рассмотрения  споров о толковании и осуществлении  конкретных соглашений;

- рассмотрение индивидуальных  петиций.

Право международных организаций - отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют порядок  учреждения межгосударственных органов  и организаций, а также их статус и функции.

Сказанное в не меньшей степени относится к международным органам, отличающимся от конференций постоянным характером функционирования, а от организаций - более ограниченным правовым статусом. Все это дает основания рассматривать нормы, относящиеся к международным конференциям и органам, как часть права организаций.

Международная организация - учрежденная международным договором  организация, призванная на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Характерные черты организации:

- создание путем заключения  особого договора, являющегося учредительным  актом (устав, статут);

- система постоянно действующих  органов;

- автономный статус и  соответствующие функции.

Всем этим определяется международная  правосубъектность организации, воля которой не обязательно совпадает с волей каждого из ее членов.

Учредительный акт организации  является международным договором. В силу этого к нему применяется  право международных договоров. Вместе с тем устав - это договор  особого рода. Согласно Венским конвенциям о праве договоров 1969 г. и 1986 г. их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом  организации, без ущерба для любых  соответствующих правил данной организации

Весьма существенны функции легитимации и делегитимации. Первая состоит в подтверждении значения нормы, что усиливает ее эффективность. Вторая - в признании нормы не отвечающей требованиям жизни

Членство прекращается с  ликвидацией организации или  самого государства-члена, оно не переходит  в порядке правопреемства. Россия заняла место СССР не как правопреемник, а как государство - продолжатель СССР.

чтобы ООН стала более эффективным инструментом решения стоящих перед ней первоочередных задач:

- борьба за развитие  всех народов мира;

- борьба с нищетой,  невежеством и болезнями;

- борьба с несправедливостью;

- борьба с насилием, террором  и преступностью;

- борьба с деградацией  и разрушением нашего общего  дома.

Сейчас главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический  и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Право внешних сношений - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные  отношения, участниками которых  являются государства и международные  организации.

. Согласно международному  праву в силу своего официального  положения без специальных полномочий  государство представляют глава  государства, глава правительства  и министр иностранных дел  (Венская конвенция о праве  международных договоров 1969 г., далее  - Венская конвенция о праве  международных договоров, п. 2 ст. 7). Конкретные полномочия определяются  внутренним правом.

Ведомства иностранных дел  являются органами исполнительной власти, осуществляющими управление внешними сношениями государства. Они состоят  из центрального аппарата, а также  зарубежных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств при международных организациях.

Суд не является органом  внешних сношений

Во время пребывания с  официальной миссией за рубежом  высшие должностные лица государства, включая членов парламента, пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Особыми иммунитетами и привилегиями обладает глава государства. В таком случае говорят о государственном иммунитете. Иммунитет действует даже в том случае, если визит не является официальным. Согласно Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.

Глава государства обладает полным иммунитетом от юрисдикции страны пребывания. Последняя обязана оградить главу иностранного государства от посягательств на его достоинство. Главе государства предоставляется право на сопровождение представителями собственной службы безопасности, которые должны сотрудничать с местными правоохранительными органами.

Дипломатическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических представительств государств.

Оно необходимо для осуществления  государством права посольства, которое  включает активное право посольства (т.е. право направлять посольства) и  пассивное право посольства (т.е. право принимать посольства).

Источниками дипломатического права являются, прежде всего, обычные  международно-правовые нормы. Они кодифицированы и дополнены в ряде универсальных  конвенций: Венская конвенция о  дипломатических сношениях 1961 г. Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией или аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить агреман, т.е. согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. После получения агремана глава представительства становится persona grata (буквально - желательным лицом). Члены представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства.

После получения агремана и официального назначения глава  представительства получает подписанные  главой его государства верительные  грамоты, т.е. полномочия общего характера. Аккредитация завершается вручением  грамот главе государства назначения, после чего представитель может  приступить к выполнению своих функций.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, новое  назначение, болезнь) либо по инициативе страны пребывания в случае признания  данного лица persona non grata (нежелательным лицом), для чего должны быть достаточно серьезные основания. Таковыми для прекращения деятельности всего представительства являются прекращение дипломатических отношений, состояние войны, прекращение существования одной из сторон в таких отношениях.

Дипломат пользуется иммунитетом  от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Это значит, что он изъят  из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления  права. Что же касается предписывающей юрисдикции, то дипломат иммунитетом  не обладает, поскольку он обязан соблюдать  законы страны пребывания, в том  числе и те, которые специально предназначены для дипломатов. Одновременно дипломаты находятся под юрисдикцией  своего государства.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический  корпус, который возглавляется старейшим  по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном (старейшиной, деканом)

 Вторая категория сотрудников  представительства - административно-технический  персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники,  переводчики и т.п

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого  персонала пользуются иммунитетом  в отношении действий, совершенных  при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания

Генеральный секретарь ООН  и его заместители, а также  члены их семей пользуются полным дипломатическим иммунитетом. Другие должностные лица пользуются функциональным иммунитетом: не несут судебной ответственности за действия, совершенные в качестве должностных лиц; освобождаются от обложения налогами окладов, выплачиваемых ООН. Генеральный секретарь вправе отказаться от иммунитета, предоставленного должностному лицу, если иммунитет препятствует отправлению правосудия.

Конвенция о представительстве  определяет функции постоянных представительств:

- представительство государства  при организации, включающее поддержание  связи, ведение переговоров, обеспечение  участия своего государства в  деятельности организации, защиту  интересов своего государства  в деятельности организации;

- информационная функция  - выяснение осуществляемой в  организации деятельности и сообщение  об этом своему правительству;

- функция содействия осуществлению  целей и принципов организации  путем сотрудничества с ней  и в ее рамках.

Консульское право - совокупность международно-правовых норм, регулирующих консульские отношения между  государствами, включая статус и  функции консулов. Консул - должностное  лицо одного государства, находящееся  в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан  и своего государства.

. Самостоятельный статус консульских отношений видится и в том, что прекращение дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений. Вместе с тем установление дипломатических отношений презюмирует согласие на установление и отношений консульских.

Существует четыре класса консульских учреждений. Высшую ступень занимают генеральные консульства. За ними следуют консульства, вице-консульства и консульские агентства. Они возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами.

Консульства выполняют три  основные функции.

Во-первых, это защита интересов  своего государства и его граждан, а также юридических лиц.

Во-вторых, содействие развитию дружественных отношений, прежде всего  экономических, культурных и научных.

В-третьих, информация в области  консульской деятельности, которая  включает предоставление соответствующих  сведений заинтересованным гражданам  и юридическим лицам.

Содержание первых двух основных функций раскрывается в более  конкретных функциях. Консулы:

- выдают паспорта и  проездные документы своим гражданам,  а также визы желающим посетить  представляемое консулом государство;

- оказывают помощь своим  гражданам;

- совершают акты бесспорной  юрисдикции, в частности нотариальные  действия и регистрацию актов  гражданского состояния;

- охраняют интересы граждан  в случае смерти;

- охраняют интересы несовершеннолетних  и иных не обладающих полной  дееспособностью граждан своего  государства;

- представляют или обеспечивают  представительство граждан своего  государства в судебных и иных  учреждениях государства пребывания  с целью получения распоряжения  о предварительных мерах, ограждающих  права и интересы этих граждан,  если последние не могут сделать  этого сами.

Общее наследие человечества - находящиеся за пределами государственной  юрисдикции пространства и ресурсы, принадлежащие международному сообществу в целом, которое определяет их правовой режим, включая правила пользования.

Антарктика - это южная  полярная область, простирающаяся от Южного полюса до 60-й параллели южной  широты. Она охватывает собственно материк Антарктида и прилегающие к нему участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов, включая расположенные там острова.

В целях определения международно-правового  режима континента в 1959 г. был заключен Договор об Антарктике с участием СССР (далее - Договор об Договор  установил режим нейтрализованной и демилитаризованной территории. Антарктика используется только в мирных целях Антарктике)

Международное морское право - отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют статус морских пространств, включая дно и ресурсы, а также порядок пользования ими.

 В целях адаптации  морского права к новым условиям  в 1958 г. были принятые четыре  Женевские конвенции: об открытом  море; о территориальном море  и прилежащей зоне; о континентальном  шельфе; о рыболовстве и охране  живых ресурсов открытого моря

Внутренние морские воды - воды, расположенные между прилегающей  к берегу внутренней границей территориального моря и сухопутной территорией государства  и являющиеся частью государственной  территории.Соответственно режим внутренних морских вод определяется государством

Морские порты, как правило, открыты для иностранного судоходства. Исключением являются порты, которые  специальным решением объявлены  закрытыми. Для захода в морские  порты иностранных военных кораблей и государственных судов, используемых в некоммерческих целях, необходимо разрешение. При нахождении в порту  они пользуются иммунитетом от местной  юрисдикции, что не освобождает их от обязанности соблюдать местные  законы и правила.

На находящиеся в порту  иностранные суда, на их пассажиров и экипаж распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция страны пребывания. Обычно местные власти воздерживаются от осуществления  своей юрисдикции в случаях, когда  не затрагиваются права государства  порта или его граждан.

Территориальное море - примыкающий  к сухопутной территории или к  внутренним морским водам морской  пояс шириной не свыше 12 морских  миль.

Уголовная юрисдикция прибрежного  государства не распространяется на иностранное судно, проходящее через  территориальное море. Исключение составляют случаи, когда:

а) последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

б) преступлением нарушается спокойствие в стране или порядок  в территориальном море;

в) капитан судна, дипломатический  представитель или консул государства  флага обращаются за помощью;

г) необходимо принять меры для пресечения торговлей наркотическими средствами.

Прилежащая зона - зона, находящаяся  за пределами территориального моря, внешняя граница которой находится  на расстоянии не свыше 24 морских миль от тех же исходных линий, от которых  отмеряется ширина территориального моря.

В этой зоне прибрежное государство  обладает правом осуществлять контроль в целях предотвращения нарушений  таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных норм в пределах его  территории или территориального моря или применять наказания за такие  нарушения

 Исключительная экономическая  зона - зона, прилегающая к территориальному  морю, на которую международное  право распространило специализированную  юрисдикцию прибрежного государства.

Исключительная экономическая  зона является частью открытого моря, в которой прибрежное государство  осуществляет определенные международным  правом суверенные права. Они включают права:

а) на разведку, разработку и  сохранение природных ресурсов, как  живых, так и неживых;

б) управление этими ресурсами;

в) другие виды деятельности по использованию зоны в экономических  целях, например производство энергии  путем использования воды, течений, ветра.

Прибрежное государство  осуществляет в зоне юрисдикцию в  отношении:

а) создания и использования  искусственных островов, установок  и сооружений;

б) морских научных исследований;

в) защиты и сохранения морской  среды.

Континентальный шельф - естественное продолжение сухопутной территории до внешней границы подводной  окраины материка или до 200 миль, если границы подводной окраины  материка не достигают этого предела.

Открытое море - части  моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное  море.

Свобода открытого моря означает, что оно открыто для всех стран. Ни одно государство не может претендовать на подчинение какой-либо его части  своему суверенитету. Права государств определяются только международным  правом. Свобода открытого моря означает свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные  сооружения, свободу рыболовства  и научных исследований. Правомерным  является использование открытого  моря в мирных целях.

Государственная принадлежность судна определяется его флагом. Условия  получения права на флаг устанавливаются  законами государства. При этом связь  между государством и судном должна быть реальной, а не фиктивной. Известно, что некоторые государства за плату весьма легко предоставляют свой флаг (особенно Либерия и Панама), не обеспечивая элементарного контроля за деятельностью судов под своим флагом. В таких случаях возникают трудности в решении юридических вопросов.

Каждое государство обязано  эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Оно должно предпринимать  все меры для обеспечения соблюдения общепринятых международных правил и практики.

Военные и другие суда, состоящие  на некоммерческой государственной  службе, пользуются в открытом море полным иммунитетом.

В случае столкновения или  какого-либо другого инцидента с  судном, влекущего уголовную или  административную ответственность  капитана или иного члена команды, преследование может быть возбуждено только перед административными  или судебными органами государства  флага либо государства, гражданином  которого лицо является. Арест либо задержание судна в открытом море возможны по распоряжению властей государства  флага

Район - дно морей и  океанов и их недра, находящиеся  за пределами национальной юрисдикции. Арктика - расположенная вокруг Северного  полюса область земного шара, включающая Северный Ледовитый океан с островами  и прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. В него входят также  северные части материков Евразия  и Северная Америка в пределах полярного круга

Замкнутое или полузамкнутое  море - залив, бассейн или море, окруженные территорией нескольких государств, сообщающиеся с другим морем через  узкий пролив или полностью изолированные, главным образом состоящие из территориального моря и исключительных экономических зон нескольких государств.

Международное воздушное  право - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют международные полеты и иные виды использования воздушного пространст ва.

. Соглашение о международном  воздушном транзите 1944 г. установило  две свободы воздуха:

1) возможность пролета  без посадки;

2) возможность посадки  для технического обслуживания.

Обе свободы получили признание  без особого труда. Государства  учитывали их необходимость.

Соглашение о международном  воздушном транспорте 1944 г. (далее - Соглашение о воздушном транспорте) помимо двух упомянутых свобод установило еще три:

3) возможность высаживать  пассажиров, выгружать груз и  почту, взятые на территории  государства, в котором зарегистрирован  самолет;

4) возможность принимать  на борт пассажиров, груз и  почту, следующие на территорию  государства, в котором зарегистрирован  самолет;

5) возможность принимать  на борт пассажиров, груз и  почту, следующие на территорию  любого из участвующих в Соглашении  государств, и возможность высадки  пассажиров, а также выгрузки  почты и груза, следующих из  любого из этих государств.

Анализ этих соглашений позволяет  обнаружить еще три свободы:

1) возможность брать пассажиров, почту и груз для третьего  государства, следуя через территорию  государства, в котором зарегистрирован  самолет, и возможность высаживать  пассажиров и выгружать почту  и груз, следующие из третьего  государства;

2) возможность полета  непосредственно между государством, предоставляющим такую свободу,  и третьим государством без  посадки на территории государства  регистрации;

3) возможность рейсов  между аэропортами государства,  предоставляющего такую свободу  (каботажные рейсы).

Международное космическое  право - отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют правовой режим космического пространства, включая небесные тела, и регулируют деятельность государств по использованию  космоса.

Космическое пространство является открытым международным пространством. Это пространство, включая Луну и  другие небесные тела, открыто для  исследования и использования всеми  в соответствии с международным  правом, не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом

Если ущерб причинен не на поверхности Земли, а в космосе  или воздушном пространстве космическому объекту одного государства таким  же объектом другого, то последнее несет  ответственность лишь при наличии  вины. Когда в запуске участвует  несколько государств, все они  несут солидарную ответственность. Данная Конвенция не относится к  случаям ответственности за ущерб  гражданам запускающего государства, а также иностранцам, участвующим  в запуске.

Международное право окружающей среды (МПОС) - отрасль международного права, принципы и нормы которой  регулируют отношения субъектов  в области охраны окружающей среды  и рационального использования  ее ресурсов

Примером наиболее широкого понимания окружающей среды служит Европейская конвенция о гражданской  ответственности за ущерб, причиненный  опасной для окружающей среды  деятельностью, 1993 г.

1) общий принцип: государства  должны защищать климатическую  систему на благо нынешнего  и будущих поколений человечества  на основе справедливости и  в соответствии с их общей,  но дифференцированной ответственностью  и имеющимися у них возможностями.  Этот принцип действует и в  условиях вооруженного конфликта.  Об этом свидетельствуют Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. <*> и Первый дополнительный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв;

2) принцип общей, но  дифференцированной ответственности,  включая особую ответственность  развитых стран за устойчивое  развитие "с учетом бремени,  которое их общества возлагают на окружающую среду". Государства должны ограничить или прекратить расхищающие природные ресурсы виды производства и потребления (имеются в виду развитые страны) и проводить должную демографическую политику (имеются в виду развивающиеся страны);

3) принцип необходимости  принятия государствами предупредительных  мер в целях предотвращения  или сведения к минимуму причин  изменения климата;