Международное правоохранительное право

      МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Современному миру присущи  сложные процессы, причем не только позитивные. Сохраняются условия и факторы, порождающие такое социально опасное явление, как преступность. Анализ ее состояния в мире свидетельствует о том, что она достигла беспрецедентных масштабов и представляет реальную угрозу безопасности государств и их граждан.

Преступность уже не ограничивается национальными границами, становится все более трансграничной. Сложилась ситуация, что самостоятельно государства уже не в состоянии справиться со многими преступлениями. Поэтому обеспечение защищенности жизненно важных интересов государств в борьбе с преступностью требует консолидации их усилий как на национальном, так и на международном уровнях.

Важное место в предупреждении, выявлении и пресечении как отдельных преступлений, так и борьбе с преступностью в целом отводится международно-правовым мерам. Однако следует заметить, что государства и их компетентные органы объединяют свои усилия в борьбе и с иными, менее тяжкими правонарушениями, квалифицируемыми на национальном уровне, как правило, как административные правонарушения. Например, это относится к правонарушениям, совершаемым физическими лицами и предусмотренным Конвенцией о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. - в случаях преднамеренного хранения, приобретения или культивирования наркотиков для личного потребления. Поэтому тесно соприкасающиеся друг с другом области международного права, затрагивающие борьбу с уголовными и иными правонарушениями, можно объединить в более широкую область и обобщенно назвать «международным правоохранительным правом», под которым следует понимать отрасль международного права, содержащая совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные отношения между государствами и иными субъектами международного права в области борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершаемыми физическими лицами.

1. Содержание международного сотрудничества в правоохранительной сфере, место и роль международного права в его регулировании

Наибольшие усилия на международной арене в правоохранительной сфере предпринимаются в области борьбы с преступностью. Международное сотрудничество в данной области может иметь формы заключения международных договоров, разработки иных международных документов в данной области; принятия национальных нормативных правовых актов, направленных на реализацию международных обязательств государств; взаимного обмена информацией; совместного осуществления мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников; оказания взаимной помощи в области уголовного правосудия; обмена опытом, законодательными и иными нормативными правовыми актами; обмена на взаимной основе специальными техническими и иными средствами; оказания содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров; проведения совместных научных исследований, обмена результатами самостоятельных исследований и другие взаимоприемлемые формы.

Борьба с иными, чем преступления правонарушениями осуществляется, как правило, в комплексе мер, предпринимаемых в отношении преступлений и преступности в целом. Они не охватывают уголовно-правовые меры, но могут включать административно-правовые, воспитательные, медицинские и иные меры, осуществляемые на национальном уровне в соответствии с законодательством государств.

Субъектами таких преступлений и иных правонарушений, как правило, являются физические лица. Однако начинает складываться практика закрепления на международной арене обязательств государств по привлечению к ответственности, в том числе и уголовной, юридических лиц. Такие меры не должны исключать и мер наказания физических лиц, связанных с управлением данными юридическими лицами.

В зависимости от пространственного размаха, круга участников, вовлеченных в эту сферу, борьба с преступлениями и иными правонарушениями (далее возможно употребление обобщенного термина – правонарушения) осуществляется на международном (универсальном, региональном (субрегиональном), двустороннем) и внутригосударственном уровнях, и ведется в пределах сухопутной, водной и воздушной территорий.

Участниками борьбы с  правонарушениями на международной  арене являются разнообразные действующие лица. Однако главная роль среди них отводится государствам. Их взаимодействие между собой предусматривает, прежде всего, сотрудничество, основанное на стремлении государств бороться с угрожающими их безопасности преступными деяниями и иными затрагивающими их жизненно важные интересы правонарушениями. При этом можно выделить межгосударственный, межправительственный и межведомственный уровни такого международного сотрудничества, причем последнее играет все более важную роль.

Наряду с государствами  в борьбе с преступлениями и иными  правонарушениями важное место занимают международные межправительственные организации (ООН, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, СНГ, ШОС и др.). Они решают самые разнообразные задачи: от разработки проектов международных договоров до осуществления конкретных мер. Отдельные международные межправительственные организации специально созданы для решения задач борьбы с преступностью (Интерпол, Европол).

В целях активизации  и координации усилий на международной  арене в борьбе с конкретными  преступлениями государства нередко  образовывают специальные международные органы, создают не являющиеся международными организациями объединения или используют уже действующие (например, страны «восьмерки»).

Совершенствуется система  международной уголовной юстиции. До настоящего времени для преследования лиц, совершивших особо опасные преступления, которые представляют угрозу для всего мирового сообщества, создавались временные международные суды (трибуналы) – ad hoc (особенно для этого, только для этого случая – лат.). Ныне, наряду с органами ad hoc, действует постоянный Международный уголовный суд¹.

Все чаще созываются международные  конференции, на которых обсуждаются проблемные вопросы борьбы с преступностью, разрабатываются и принимаются проекты международных договоров, другие международные документы в правоохранительной сфере.

Важная роль в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями отводится международно-правовым мерам. Они основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права, нормах международных договоров самого различного уровня. Так, в рамках универсальных международных договоров многие представляющие угрозу жизненно важным интересам мирового сообщества общественно опасные деяния находят закрепление в качестве преступлений, менее опасные - как простые правонарушения. В этих договорах обычно предусматривается общий механизм международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а именно вопросы юрисдикции государств в отношении совершаемых правонарушений, конкретные меры по борьбе с ними, вопросы выдачи, оказания правовой помощи, соблюдения прав и свобод человека при осуществлении преследования лиц, которые совершили или подозреваются в совершении правонарушений, и другие актуальные вопросы международного сотрудничества. В свою очередь, на реализацию положений указанного уровня договоров направлены региональные и двусторонние договоры. Они позволяют наиболее полно учитывать специфические особенности международного сотрудничества конкретных государств, составляют его реальное наполнение. Так, например, договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам включают в себя такие мероприятия как получение показаний и заявлений, предоставление документов, материалов и других предметов, вручение документов, установление местонахождения и идентификацию лиц и предметов, исполнение запросов о проведении обысков и выемок, передача содержащихся под стражей лиц для дачи показаний, установление местонахождения и арест имущества с целью его конфискации, возмещения ущерба и взимания штрафов и др.

Международное право  в области борьбы с преступлениями и иными правонарушениями не ограничиваются взаимодействием государств и их компетентных органов на международной арене. Обязательства государств содержат и правила поведения, которые призваны упорядочить путем имплементации внутригосударственные отношения в правоохранительной сфере. Такие обязательства непосредственно затрагивают деятельность судов, органов прокуратуры, исполнительной власти в сфере юстиции, органов внутренних дел, обеспечения безопасности, адвокатуры и других органов, компетенция которых лежит в той или иной мере в области борьбы с указанными правонарушениями или оказывающих содействие правоохранительной деятельности. Положения, содержащиеся в международных договорах и иных международных документах, создают ориентиры (стандарты) для деятельности данных органов. В последнее время стало появляться все большее число международных правовых норм, содержащих стандарты в вопросах поддержания правопорядка, применения оружия и силы в правоохранительных целях, осуществления уголовного правосудия, обращения с заключенными.

В правоохранительной сфере  возрастает роль резолюций международных  организаций, в частности ООН  и ее специализированных учреждений. Они оказывают существенное влияние на развитие законодательства государств, на формирование норм международного права. В положениях резолюций все чаще находят отражение конкретные рекомендации по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

2. Состав преступлений и иных правонарушений согласно международному праву и их классификация

В целом исходя из характера ответственности за совершенные правонарушения, которые нашли отражение в международном праве, их можно подразделить на преступления согласно международному праву и иные правонарушения согласно международному праву. В отношении последней группы наступает иная, чем уголовная ответственность.

Как и на национальном уровне, наряду с составом преступления, предусмотренным уголовным законодательством государства, или составом административного правонарушения можно говорить о международно-правовом составе преступления или иного правонарушения, представляющем собой систему признаков (элементов), нашедших отражение в международном праве, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как правонарушение. При этом важно отметить, что количество признаков международно-правового состава правонарушения строго определено нормой международного права. Однако оно может быть самым разнообразным и не обязательно соответствовать числу признаков составов правонарушений, предусмотренных законодательством государства. Так, например, в п.4 ст.36 Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. отмечается, что она дает только общие установления о преступности тех или иных деяний, конкретные же составы преступлений должны определяться внутренним правом каждой договаривающейся стороны.

В большинстве международных  договоров, в которых закреплена противоправность тех или иных деяний, отсутствуют конкретные меры ответственности за их совершение. Если об ответственности в них все же говорится, то такие положения нередко носят общий характер. Как правило, ответственность в соответствии с нормами международного права физические лица несут (по крайней мере, в настоящее время) согласно законодательству государств. Исключение составляет ответственность за преступления, которая осуществляется в рамках международной уголовной юстиции.

Не следует считать, что в международном праве  предусмотрены лишь уголовно правовые или административно правовые меры, которые должны осуществляться на внутригосударственном уровне. В целом можно сказать, что при совершении общественно опасных деяний, признаки которых содержат международно-правовой состав преступлений или иных правонарушений, “запускается” механизм осуществления прав и обязанностей государств-участников в соответствии с международным правом. Он также может предусматривать принятие организационных, технических, оперативных и иных мер, вытекающих из норм международного права. Эти меры могут быть направлены на выявление и пресечение таких правонарушений, привлечение к уголовной или административной ответственности лиц, их совершивших, лечение, перевоспитание, последующее наблюдение за правонарушителями, восстановление их трудоспособности или социальную реинтеграцию и т.п. Нередко международные обязательства государств предусматривают меры, направленные на предупреждение правонарушений.

Исходя из субъекта, преступления согласно международному праву их можно  условно подразделить на две основные категории: первая – преступления согласно международному праву, совершаемые государствами; вторая – преступления согласно международному праву, совершаемые физическими лицами.

К преступлениям согласно международному праву, совершаемым  государствами, традиционно относят международные преступления. Нормы, содержащие эти преступления, выходят за рамки международного правоохранительного права, но тесно связаны с ним. В доктрине международного права, а также в отдельных международных документах отмечается, что такие преступления совершаются как против других государств (агрессия), так и внутри самих государств (апартеид, геноцид и др.).

Субъектами других преступлений, согласно международному праву, являются физические лица, хотя, как уже отмечалось, субъектами преступлений согласно международному праву в правоохранительной сфере могут стать и юридические лица. К числу таких преступлений традиционно относят военные преступления, преступления против мира, преступления против человечности, в том числе преступление геноцида, и преступления международного характера. Под ними в целом понимаются следующие группы преступлений.

Преступления  против мира – преступления, связанные с началом и ведением агрессивных войн.

Военные преступления – деяния, совершенные в ходе вооруженных конфликтов и связанные, прежде всего с нарушением законов или обычаев войны.

Преступления  против человечности – преступления, связанные с жестоким обращением в отношении гражданского населения в мирное время или во время войны.

Преступление  геноцида - деяния, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.

Следующая группа преступлений согласно международному праву, совершаемых физическими лицами и условно названная преступлениями международного характера, в современных условиях представляют все возрастающую внутреннюю и внешнюю угрозу безопасности государств и мировому сообществу, в целом. Это обусловливает потребность в принятии самого широкого спектра мер по противодействию этим преступлениям на государственном и международном уровнях. Данная группа преступлений составляет основной объект противодействия в рамках международного правоохранительного права.

Преступления  международного характера, представляют собой общественно опасные деяния, предусмотренные в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международного права. Данные преступления не относятся к военным преступлениям, преступлениям против мира, преступлениям против человечности, в том числе преступлению геноцида; они совершаются частными лицами, непосредственно не связаны с деятельностью конкретных государств и имеют объектом посягательства как межгосударственные отношения, так и общественные отношения внутри государств, входящие в круг их правоохранительных интересов. Лица, совершившие эти деяния, несут за них уголовную ответственность и подлежат наказанию в соответствии с нормами международного права, либо законодательства государств. Содержание защищаемых международным правом интересов, а также взаимосвязь признаков этих преступлений соответствуют конкретному виду преступлений, предусмотренному в международном праве.

К числу указанной  группы преступлений обычно относят  различные формы и проявления международного терроризма, пиратство, рабство и работорговлю, распространение поддельных денежных знаков, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, преступления в сфере нелегальной иммиграции, преступления, связанные со столкновением судов и неоказанием помощи на море, незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей и др.

Многие преступления и их самостоятельные составы находят отражение в региональных, субрегиональных и в отдельных двусторонних соглашениях. Нередко такие преступления имеют те же наименования, что и в универсальных международных договорах. Уточняются лишь признаки закрепленных в них преступлений. Данные преступления, также можно условно назвать преступлениями международного характера локального (регионального, субрегионального, двустороннего) уровня.

В международных договорах  объектом сотрудничества могут быть и межгосударственные отношения в сфере борьбы с преступлениями, нашедшими отражение в уголовном законодательстве сторон договора. В таких документах встречаются ссылки на данные преступления. Их составы могут содержать ограниченный набор признаков преступлений международного характера. О таких деяниях нередко говорят, как об общеуголовных преступлениях, потребность борьбы с которыми вызывает необходимость заключения отдельных двусторонних или многосторонних международных договоров (о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, о выдаче, о сотрудничестве в борьбе с преступностью и т.д.).

Правонарушения, в отношении  которых наступает иная, чем уголовная  ответственность имеют нередко  те же наименования, что и преступления международного характера. Первые отличаются от вторых меньшей общественной опасностью. В международных договорах, закрепляющих составы таких правонарушений, как правило не указывается о требовании принятия в отношении лиц, их совершивших, мер уголовной ответственности. Государства в своем законодательстве, исходя из серьезности этих действий (бездействий) и их последствий, самостоятельно квалифицируют их как преступления или иные правонарушения.

3. Юрисдикция государств в отношении правонарушений

Борьба с преступлениями и иными правонарушениями осуществляется в пределах сухопутных, морских и воздушных пространств, имеющих различный международно-правовой статус и правовой режим. Кроме того, имеют различный правовой статус лица, совершившие эти правонарушения, объекты, на которых они находятся (морские и воздушные суда, стационарные платформы на континентальном шельфе и др.), а также субъекты правоохранительной деятельности. Исходя из этого обстоятельства, государства и их правоохранительные органы обладают различными возможностями в осуществлении мер в данной области. Они тесно связаны с понятием "юрисдикция".

Следует, прежде всего, обратить особое внимание на две взаимосвязанные составляющие юрисдикции государства – законодательную (предписательную) юрисдикцию, т.е. которую оно может установить и исполнительную юрисдикцию, которую государство может реализовать. Они имеют большое значение в правоохранительной деятельности.

Теоретически государства  с помощью своего законодательства, могут установить юрисдикцию в отношении всех преступлений и иных правонарушений, посягающих на их граждан и объекты, иные жизненно-важные интересы государств в пределах самых различных пространств. В частности, государства могут ее устанавливать в отношении преступлений, совершенных иностранными гражданами вне пределов своей территории, если такие деяния направлены против интересов данных государств, и даже на борту космических летательных аппаратов. В то же время следует отметить, что возможности государств по осуществлению своей юрисдикции имеют ограниченные пределы. Они определяются границами распространения своего суверенитета, суверенитета иностранных государств и международным правом. Поэтому пределы исполнительной юрисдикции могут быть ýже пределов предписательной юрисдикции.

Юрисдикция государств в отношении совершаемых преступлений может основываться на следующих принципах.

Территориальный принцип. Основанная на этом принципе юрисдикция устанавливается в отношении правонарушений, совершенных в пределах территории какого-либо государства.

В доктрине международного права есть точка зрения, согласно которой юрисдикция распространяется не только на территорию государства, но и, обобщенно говоря, на связанные с этой территорией движущиеся объекты – морские и воздушные суда, космические аппараты. В этих случаях нередко говорят о квазитерриториальности юрисдикции. Более того, территориальный принцип используется в значительной степени как основа юрисдикции государства в соответствии с международным правом в отношении районов, примыкающих к его территории, – прилежащей зоны, континентального шельфа, исключительной экономической зоны.

Принцип гражданства (личный принцип). Различают активный и пассивный принцип гражданства.

Основанная на активом принципе гражданства (личном активном принципе) юрисдикция распространяется на случаи совершения преступлений гражданами вне территории своего государства, в частности на территории иностранного государства, на борту иностранных морских и воздушных судов.

Основанная на пассивном принципе гражданства (личном пассивном принципе) юрисдикция государства распространяется на преступления, совершенные иностранцами против его граждан за рубежом.

Охранительный принцип (принцип безопасности). Базирующаяся на этом принципе юрисдикция государства распространяется на случаи, когда квалифицируемое как преступление действие, совершенное иностранцем за границей, угрожает безопасности этого государства (его жизненно важным интересам).

Существует опасность  чрезмерно широкого толкования термина  «безопасность» или «жизненно важные интересы». Поэтому большинство государств использует этот принцип ограниченно. Имеет место точка зрения, что этот принцип охватывает действия, которые также являются преступными в иностранном государстве. К их числу обычно относят заговор с целью свержения правительства государства, подделку валюты, организацию террористических актов и т.д.

Принцип универсальности. Основанная на этом принципе юрисдикция государства распространяется на случаи, когда те или иные признаваемые преступными деяния совершены лицами, не являющимися гражданами этого государства, вне его территории и такие действия не направлены ни против этого государства, ни против его граждан.

Существуют самые различные  точки зрения в отношении содержания данного принципа, охватываемых им преступлений, а также его осуществления. Согласно одной из них, государства не вправе в одностороннем порядке устанавливать свою юрисдикцию на основе указанного принципа. Установление так называемой универсальной юрисдикции допустимо лишь в случаях, предусмотренных международными договорами и международными обычаями. Наиболее типичный пример универсальной юрисдикции – это распространение уголовной юрисдикции любого государства в отношении пиратства.

В международных договорах  юрисдикция государства иная, чем  уголовная, затрагивает главным образом правонарушения, совершенные на территории государства, на его континентальном шельфе, на борту находящихся в открытом море морских судов и в ряде других предусмотренных международным правом случаях.

4. Борьба с преступлениями и иными правонарушениями международного характера

Борьба с  терроризмом. Акты терроризма представляют все большую угрозу безопасности Российской Федерации и других государств. Нередко такие акты носят международный характер и создают опасность межгосударственным отношениям, дестабилизируют международную обстановку. Терроризм превратился в глобальную проблему современности, которая может быть решена только общими усилиями.

Под эгидой ООН и ее специализированных учреждений разработано  и принято 13 антитеррористических конвенций, в которых нашло запрещение целой группы деяний, которые можно отнести к актам международного терроризма в различных его формах и проявлениях и которые должны быть уголовно наказуемыми на внутригосударственном уровне. В ООН в 2000 г. начата работа по разработке всеобъемлющей Конвенции по международному терроризму, с помощью которой предполагается решение проблемы разработки общего определения международного терроризма.

Активизируется сотрудничество государств в области борьбы с  терроризмом в рамках региональных международных организаций. Так, заключенная в Страсбурге в рамках Совета Европы Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., наряду с определением деяний, являющихся преступными, охватывает вопросы выдачи лиц, их совершивших, оказания государствами друг другу взаимной правовой помощи и ряд других вопросов. Позже в 2005 г. эта международная организация приняла Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма, которая предусмотрела целый комплекс мер по предотвращению актов терроризма, решению вопросов информационного обмена, выдачи, уголовного преследования с должным учетом защиты прав человека, оказания необходимой правовой помощи в случае совершения таких преступлений.

Согласно Договору о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, заключенного 4 июня 1999 г. его участники взяли обязательство осуществлять сотрудничество в предупреждении, выявлении, пресечении и расследования актов терроризма, в соответствии с положениями как самого Договора, так и другими международными обязательствами сторон и их законодательством.

Международное право  стало уделять внимание вопросам сотрудничества государств по проведению совместных силовых мероприятий  по пресечению актов терроризма. В рамках регионального сотрудничества стали создаваться международные институты, объединяющие компетентные органы, призванные непосредственно осуществлять борьбу с международным терроризмом. Таким примером является создание Антитеррористического центра государств – участников СНГ на основе решения Совета глав СНГ от 21 июня 2000 г.

В азиатском регионе  в качестве примера можно привести взаимодействие государств и их компетентных органов в рамках Шанхайской организации  сотрудничества (ШОС). Правовому регулированию такого сотрудничества посвящена Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.), в которой наибольший акцент сделан на международном межведомственном сотрудничестве. Так, компетентные органы согласно ее положениям осуществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие путем: обмена информацией; выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий; разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения актов терроризма и других деяний, указанных в настоящей конвенции, и взаимоуведомления о результатах их осуществления. Кроме того, должны быть предприняты меры по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям для совершения актов терроризма. При необходимости оказывается практическая помощь по пресечению актов терроризма и ликвидации их последствий.

7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге  было заключено Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре (РАТС). РАТС является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как эти деяния определены в Шанхайской конвенции 2001 г.

Кроме того, в других регионах мира были заключены Конвенция американских государств против терроризма 2002 г., Региональная конвенция Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии по борьбе с терроризмом 1987 г., Конвенция Организации Исламская конференция о борьбе с международным терроризмом 1999 г.

На двустороннем межправительственном уровне также активно осуществляется сотрудничество в борьбе с терроризмом. Участники двусторонних международных договоров обмениваются информацией о террористических группировках, о возможных террористических актах против их стран и граждан, взаимодействуют в проведении мероприятий по предотвращению и расследованию террористических актов, в поиске и задержании виновных в их совершении лиц, решают другие вопросы международного сотрудничества.

В рамках ООН и ряда других международных организаций  принято множество документов, которые, несмотря на их рекомендательный характер, отражают идеи и подходы всего мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом и его проявлениями. Среди таких документов следует отметить резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. и приложение к ней, содержащее Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма.

После террористических актов, происшедших 11 сентября 2001 г. в США, активизировалось участие в борьбе с международным терроризмом Совета Безопасности ООН – органа, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Уже 12 сентября 2001 г. Совет принял резолюцию 1368 (2001), а 28 сентября 2001 г. - резолюцию 1373 (2001), в которых были перечислены меры, которые должны предпринимать государства в борьбе с актами терроризма. Кроме того, резолюцией 1373 (2001) был учрежден вспомогательный орган Совета - Комитет по борьбе международным терроризмом (КТК), призванный обеспечивать контроль за осуществлением всеми государствами резолюции 1373 (2001) и содействовать расширению возможностей государств в деле борьбы с терроризмом.

12 ноября 2001 г. Совет  Безопасности ООН принял резолюцию № 1377 (2001), к которой прилагалась Декларация о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом. В ней был предложен целый комплекс мер, которые следует предпринять государствам в данной области, в том числе скорейшее присоединение всех государств к существующим договорам, касающимся терроризма, и продолжение работы в данной области.

В целях координации  усилий государств по предотвращению попадания оружия массового уничтожения  в руки негосударственных субъектов  и его использования для террористических, целей Совет Безопасности по инициативе России и ряда других государств принял резолюцию 1540 (2004) от 28 апреля 2004 г. Ею же был учрежден временный вспомогательный орган - «Комитет 1540», служащий центром по обмену информацией и обобщению опыта в области борьбы с терроризмом.

Договорная база в  области борьбы с международным  терроризмом в основном посвящена противодействию его отдельным проявлениям и аспектами. Следует прежде остановиться на захватах заложников, которые нередко становятся основным способом достижения террористами поставленных перед собою целей. Для борьбы с этим явлением была специально разработана Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. Ее участники взяли на себя обязательства предусматривать соответствующие наказания за захват заложников, с учетом тяжкого характера этих преступлений. Конвенция предусматривает механизм выдачи, а также вопросы оказания государствами друг другу правовой помощи в связи с уголовно-процессуальными действиями, обмен необходимой при этом информации.