Международное сотрудничество

Актуальность  темы исследования. Подготовка

высококвалифицированных кадров полиции является одной из первостепенных задач государства  в современных условиях. Подбор, воспитание и обучение полицейских  кадров представляются важнейшим направлением государственной деятельности, обеспечивающим реализацию правоохранительной функции.

На Международной  научно-практической конференции "Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе", состоявшейся в Москве в 2000 г., представитель Совета Европы Карло Кьяромонте заявил, что повышение эффективности специальной подготовки личного состава полиции, более тесные отношения между полицией и населением и возросшее международное сотрудничество представляют собой необходимые требования, которые позволяют обеспечить безопасность и мир в обществе. Именно по этой причине проблема подготовки полицейских кадров рассматривается как дело приоритетной важности¹.

Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является новым перспективным направлением международного сотрудничества в области борьбы с преступностью. В современных условиях быстрого развития интеграционных процессов в мире, значительного сближения стран в различных областях, расширяющегося международного сотрудничества по борьбе с преступностью возникает потребность учить полицейских работать в условиях интенсивного развития международного сотрудничества. Современным полицейским необходимо знать иностранные языки, особенности правовых систем

' Карло Кьяромонте. Материалы Международной научно-практической конференции "Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе". М., 2000. С. 8.

4 различных государств, основы международного права. В условиях роста количества преступлений международного характера необходимо готовить специалистов, способных бороться с ними. Эффективно учить полицейских бороться с преступлениями международного характера и работать в условиях тесного международного сотрудничества возможно только при активном развитии международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров.

Многие страны нуждаются в реформировании и  совершенствовании национальных систем подготовки. При участии в международном  сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров государства получают возможность обмениваться информацией о новых методах обучения, положительным опытом и использовать его в обучении полиции, получать помощь со стороны других стран и международных организаций в подготовке специалистов, а также взаимно обогащаться современными методиками и тактиками борьбы с преступностью.

Уважение прав человека в деятельности полиции  является одним из основных принципов  работы полиции в демократическом  обществе. Принцип уважения прав человека признается и основополагающим принципом подготовки полицейских кадров. Проблема обеспечения прав человека в деятельности полиции приобретает все большее международное значение. Приняты важнейшие международные документы по данному вопросу, такие, как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Декларация о полиции Совета Европы 1979 г. и другие. В связи с этим возникает острая потребность в обучении сотрудников полиции международным нормам по защите прав человека и привлечении международных организаций к подготовке сотрудников полиции.

Указанные выше факторы требуют создания условий  для эффективного развития международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров.

На Четвертом  международном симпозиуме полиции (Forth International Police Executive Symposium (IPES), состоявшемся в Вене в мае 1999 г., участники симпозиума заявили, что совершенствование и развитие подготовки полицейских кадров в международном масштабе являются высшим приоритетом для большинства стран .

Современные условия развития российского общества требуют от правоохранительных органов подготовки высококвалифицированных сотрудников. Серьезные недостатки в деятельности ОВД заставляют обратить внимание на подготовку кадров как на один из основных элементов правоохранительной деятельности. В настоящее время, в целях совершенствования подготовки кадров для органов внутренних дел, МВД России принимает активное участие в международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров. Тем не менее вопросы совершенствования участия МВД России в международном сотрудничестве в этой области еще не достаточно изучены и нуждаются в дальнейшем исследовании.

Состояние разработанности  темы. В процессе работы над диссертационным исследованием использовалась как отечественная, так и зарубежная научная литература, а также нормативные правовые источники. Так, содержательные характеристики полиции, современных систем подготовки полицейских кадров находили отражение в трудах российских и зарубежных ученых, таких как А.В. Губанова, И.Ч. Шушкевича, Т. Фельтеса, Ж. Пуверела и др.

International Police Cooperation. A World Perspective. Edited by Daniel J. Koenig and K. Das. Lanham.2001.C.18.

Вопросам развития международного сотрудничества в области  борьбы с преступностью и международного полицейского сотрудничества посвящены работы Ю.Н. Жданова, А.Н. Костина, Е.Г. Ляхова, а также М. Андерсона, Б. Хебентона, М. ден Боэр и др.

Вопросам организации  подготовки кадров органов внутренних дел России, полицейских кадров за рубежом и отдельным аспектам проблемы международного сотрудничества в области подготовки кадров полиции посвящены диссертационные исследования: Булавина В.М. Научно-педагогические кадры системы МВД России. Теоретико-правовые проблемы подготовки, Губанова А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России, Никулина А.А. Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России, И.Ч. Шушкевича Организационно-правовые и управленческие основы подготовки полицейских за рубежом и др.

Однако анализ указанных выше источников показал, что, несмотря на освещение некоторых  аспектов международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, целостного исследования данного направления международного сотрудничества и связанных с ним проблем в теории и практики проведено не было. В связи с этим существует необходимость научного анализа самого понятия международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, правовых основ и организационных форм его осуществления, а также таких актуальных сторон этой проблемы, как создание единых стандартов подготовки полицейских кадров, развитие сотрудничества на универсальном, региональном и двустороннем уровнях, участие МВД России в международном сотрудничестве в области подготовки кадров милиции (полиции).

Автор предполагает последовательное исследование темы, начиная с анализа понятия  подготовки полицейских кадров и  национальных систем подготовки, единых стандартов подготовки, понятия международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и заканчивая рассмотрением участия МВД России в международном сотрудничестве в области подготовки кадров полиции (милиции) с использованием широкого спектра материалов научного и документального характера, а также других материалов.

Цели  и задачи исследования. В настоящем диссертационном исследовании ставится цель осмыслить международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров, систематизировать и структурировать практику его осуществления, определить возможность совершенствования сотрудничества в этой области и повышения эффективности участия в нем МВД России.

Для реализации этой цели выдвигались следующие  исследовательские задачи:

рассмотреть и  систематизировать существующие современные  системы подготовки полицейских  кадров для определения условий  осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских  кадров;

дать оптимальное  определение международному сотрудничеству в области подготовки полицейских кадров;

проанализировать  международные соглашения и иные документы, содержащие положения, касающиеся международного сотрудничества в области  подготовки полицейских кадров³, и классифицировать их;

³ Например, Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики от 12 апреля 1996 г., Соглашение между правительством Российской Федерации и Правительством государства Израиль о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 22 мая 1997г., Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Чешской Республики от 21 апреля 1997г., Europol Convention 1995.

изучить и систематизировать  организационные формы осуществления  международного сотрудничества в области  подготовки полицейских кадров;

проанализировать- и оценить практику осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров на универсальном, региональном и двустороннем уровнях;

изучить международные  соглашения и научную литературу, касающиеся унификации подготовки полицейских  кадров⁴, дать определение единым международным стандартам подготовки полицейских кадров и систематизировать их;

определить возможности  совершенствования международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и участия  в нем МВД России в современных  условиях.

Объект исследования - международное сотрудничество в  области подготовки полицейских  кадров как направление международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Предмет исследования - правовые основы и организационные  формы международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, развитие сотрудничества на универсальном, региональном и двустороннем уровнях, международные стандарты подготовки полицейских кадров.

Методология исследования основывается на принципах объективности, системности научного анализа и диалектико-материалистического подхода. Исследование проводилось с помощью общенаучных методов: системно-структурного анализа, логического, а также сравнительно-правового метода.

* Например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка1985г., Европейский Кодекс полицейской этики, Декларация о полиции 1979 г., а также научные работы Томаса Фельтеса, Райнера Шулте, Робина Оаклей и др.

9 Источниковая база  диссертационного  исследования.

Нормативную основу работы составили положения, закрепленные в международных договорах, международных  документах, касающихся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, а также единых стандартов подготовки полицейских кадров.

Ядром правовой основы исследования стали международные  соглашения межгосударственные, межправительственные и межведомственного характера, содержащие положения, касающиеся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, уставы международных организаций, такие как Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики от 12 апреля 1996 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 6 октября 1997г., Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Болгария от 19 апреля 1993г., Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. и др., а также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г., Декларация о полиции от 8 мая 1979 г. и др.

При теоретической  разработке и реализации концепции  исследования, формулировке диссертационных  положений и выводов автор  опирался на труды известных ученых и специалистов в области международного публичного права: А.В. Губанова, Ю.Н. Жданова, М. Андерсона, М. ден Боэр, Д.К. Даса, К. Коенинга, К. Ровера, Т. Томаса, Б. Хебентона.

Значительно расширили  общетеоретическую базу труды И.Ч. Шушкевича, А.А. Никулина и др.

10 При написании диссертационного исследования автор обращался к публикациям, содержащимся в периодической печати: журналы Милиция, Закон и право, Персонал; Информационные сборники НЦБ Интерпола, а также материалы международных научно-практических конференций и семинаров: "Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе" Москва, 2000; Четвертый международный симпозиум полиции (Forth International Police Executive Symposium (IPES), Вена, 1999, "Подготовка полицейских кадров и новые технологии" Барселона, 2001 и др.

Диссертант использовал соглашения о сотрудничестве между учебными заведениями полиции, такие как Протокол о намерениях сотрудничества между Московской академией МВД Российской Федерации и Институтом повышения квалификации Баварской полиции, а также планы и программы развития международного сотрудничества, такие как Программа сотрудничества между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Делегацией Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации по вопросам, относящимся к международному гуманитарному праву и праву прав человека на 2002 г., программы проведения различных международных мероприятий по международному сотрудничеству в области подготовки полицейских кадров и другие документы.

Научная новизна исследования определяется целостным правовым подходом к изучению международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, систематизацией и структурированием практики его осуществления. Особое внимание в диссертационном исследовании уделено международным соглашениям, касающимся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и стандартизации полицейской деятельности. Таким образом, предпринят анализ и систематизация правовых основ осуществления международного сотрудничества в этой области.

Комплексный анализ ориентирован на перспективу научнообоснованного решения комплекса задач развития и повышения эффективности международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и участия в нем МВД России. Теоретическое понятие международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров как направления международного сотрудничества в области борьбы с преступностью рассмотрено и выведено с учетом международно-правовых документов и научных разработок ученых и специалистов.

Центральным звеном в диссертационном исследовании явились правовые основы и организационные формы, а также практика осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров на универсальном, региональном и двустороннем уровнях. Особое внимание уделено проблеме единых стандартов подготовки полицейских кадров, международным соглашениям, содержащим положения, касающиеся стандартизации подготовки сотрудников полиции.

Автором дано определение  международного сотрудничества в области  подготовки полицейских кадров и  теоретически сформировано понятие международных стандартах подготовки полицейских кадров, а также сделаны выводы о необходимости совершенствования правовой базы международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и стандартизации подготовки сотрудников полиции по намеченным в диссертации путям.

Основные  положения выносимые  на защиту

1. Международное  сотрудничество в области подготовки  полицейских кадров является  направлением международного сотрудничества  по борьбе с преступностью  и представляет сотрудничество государств в лице правительств, министерств внутренних дел или иных полицейских структур, международных правительственных

12 и неправительственных организаций в целях совершенствования и повышения эффективности обучения новобранцев, повышения профессиональной квалификации сотрудников полиции, обучения руководящих работников полиции, подготовки специалистов из числа сотрудников полиции, работающих в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью, осуществляемое в соответствии с принципами и нормами международного права, в том числе по защите прав человека, а также создания единых стандартов в области подготовки полицейских кадров. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является понятием более широким, чем международное полицейское сотрудничество в области подготовки полицейских кадров и включает его в себя.

2. Международное  сотрудничество в области подготовки  полицейских кадров осуществляется  в условиях наличия серьезных  отличий в организации и методах  подготовки полицейских кадров в разных странах. Соответственно при осуществлении международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров необходимо учитывать особенности национальных систем подготовки полицейских кадров как один из важнейших факторов, определяющих государственные органы, ответственные за подготовку полицейских кадров, виды и статус учебных заведений, осуществляющих такую подготовку, а также, содержание самой подготовки.

3. В основном  международное сотрудничество в  области подготовки полицейских кадров осуществляется на основе двусторонних международных договоров, межправительственных и межведомственного характера, например, таких как Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 22 мая 1997 г., Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел

13 Российской Федерации и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики от 18 декабря 1992 г., хотя отдельные положения, касающиеся сотрудничества в этой сфере, присутствуют во многих универсальных и региональных международных договорах по сотрудничеству в борьбе с преступностью или отдельными видами преступлений. В некоторых соглашениях государства только выражают согласие на осуществление международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров. В других соглашениях государства не только договариваются о сотрудничестве в этой области, но и описывают конкретные организационные формы его осуществления. Часто договоры требуют принятия дополнительных соглашений по проведению мероприятий по осуществлению международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров. Большое значение в регулировании международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров имеют письменные договоренности, не имеющие юридического характера, такие как соглашения о сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров, заключенные между региональными управлениями полиции различных стран, соглашения о сотрудничестве между образовательными учреждениями полиции различных стран, заключенные на основе международных межправительственных и межведомственных договоров, которые более детально определяют механизм взаимодействия на основе заключенных международных договоров. В соответствии с ними планируются и проводятся соответствующие мероприятия по осуществлению международного сотрудничества в этой сфере.

4. Осуществляя  взаимодействие в области подготовки  полицейских кадров, государства  используют две основные правовые формы, такие как договорно-правовая, или конвенционная (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере), и институционная (сотрудничество в рамках международных организаций,

14 например, участие в таких специализированных международных организациях, как Конференция ректоров полицейских вузов стран Западной и Восточной Европы, Ассоциация европейских полицейских академий (Association of European Police Colleges - AEPC)). Наиболее эффективным представляется сотрудничество в рамках международных учебных центров и специализированных организаций по подготовке полицейских кадров. Необходимо развивать сотрудничество в этом направлении, расширять круг участников уже существующих организаций и создавать новые. Европейское Сообщество предпринимает первые шаги по созданию международной академии подготовки полицейских кадров стран-участниц ЕС. По нашему мнению, целесообразно создать такой международный образовательный центр стран-участниц Содружества Независимых Государств на базе одного из вузов МВД России.

1. В целом сотрудничество в области подготовки полицейских кадров развивается неравномерно. Сотрудничество на универсальном уровне только начинает развиваться. На региональном уровне эффективное сотрудничество на взаимной основе осуществляется в Европе, Северной Америке. Особенно эффективно сотрудничество в области подготовки полицейских кадров осуществляется на двусторонней основе. Активное участие в международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров является одним из признаков сложившейся системы международных отношений, целенаправленного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью и полицейского сотрудничества, что в свою очередь присуще экономически и политически стабильным государствам с сформировавшейся и достаточно эффективно функционирующей системой подготовки кадров полиции.
2. Международные стандарты подготовки полицейских кадров можно определить как унифицированные (единые) требования к

15 подготовке полицейских кадров, содержащиеся в международных соглашениях и документах. Стандарты по подготовке полицейских кадров можно разделить на: профессиональные стандарты, имеющие цель повышения эффективности профессиональной подготовки полицейских для совершенствования средств и методов борьбы с преступностью, создания основы для работы в условиях интенсивного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью, и стандарты в области обеспечения прав человека, нацеленные на обеспечение понимания и соблюдения всеми сотрудниками полиции прав и основных свобод человека. Также международные стандарты подготовки полицейских кадров можно подразделить на: стандарты общие - для всех правоохранительных органов и непосредственно касающиеся полиции; носящие обязательный или рекомендательный характер; универсальные и региональные. Международные стандарты подготовки полицейских кадров в области обеспечения прав человека уже нашли свое отражение в таких международных соглашениях и документах, как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 1985г., Европейский Кодекс полицейской этики, Декларации о полиции 1979 г. и др. Профессиональные стандарты в настоящее время находятся в стадии обсуждения. Представляется своевременным и целесообразным разработать международные профессиональные стандарты подготовки полицейских кадров для государств-членов Совета Европы.

7. МВД России  принимает активное участие в  международном сотрудничестве в области подготовки кадров полиции(милиции), в месте с тем решение задачи совершенствования деятельности образовательных учреждений МВД России требует дальнейшего развития взаимодействия с учебными заведениями полиции других стран. В настоящее время в основном участие в сотрудничестве принимают высшие учебные

заведения МВД  России. Представляется целесообразным привлекать к 
сотрудничеству учебные заведения всех уровней. МВД России 
необходимо развивать взаимный обмен положительным опытом по 
подготовке кадров полиции (милиции), обмен учебной литературой, 
преподавателями и слушателями, повышение квалификации

практических  работников в рамках взаимного обмена по проблемам, представляющим общий  интерес: борьба с организованной преступностью, нелегальная эмиграция, борьба с незаконным оборотом наркотиков и др.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что материалы диссертационного исследования способствуют углублению знаний о международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров, а также определяют возможности совершенствовать его осуществление; в диссертации сформулированы положения и выводы, которые могут быть использованы для дальнейшего исследования как данной проблемы, так и связанных с ней вопросов.

Практическая  значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке международных соглашений в области подготовки полицейских кадров, международных стандартов подготовки полицейских кадров и международных соглашений, касающихся стандартизации подготовки полицейских кадров, в деятельности подразделений и учебных заведений МВД России по участию в международном сотрудничестве в этой области.

Кроме того, материалы  диссертационного исследования могут  быть использованы в преподавании курса  международного права, европейского права и других дисциплин в образовательных учреждениях юридического профиля, в том числе и образовательных учреждениях МВД России.

17 Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение а опубликованных работах и выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: межвузовской конференции адъюнктов и соискателей "Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел" (М., 2001); межвузовской конференции адъюнктов и соискателей "Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел" (М., 2002); международного научно-практического семинара "Предупреждение коррупции в полиции (милиции)" (М., 2002), а также были использованы в деятельности 10 Отдела Главного управления кадров МВД России. Рекомендации диссертанта по стандартизации подготовки полицейских кадров для государств-членов Совета Европы, изложенные в приложении к диссертационному исследованию, были использованы Правовым департаментом Совета Европы и Московским университетом МВД России при подготовке международного семинара "Новые подходы в подготовке полицейских кадров", (30 сентября - 1 октября, г. Москва) и учтены при разработке заключительного документа семинара.