Международное сотрудничество в природоохранной деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………………….....3

1.Классификация природоохранных организаций и объектов охраны

окружающей среды…………………………………………………………………………. ..5

      1.1.Объекты  охраны окружающей среды и  природоохранные организации……...5

            1.1.1.Международные объекты охраны окружающей среды …………… .  5

            1.1.2.Основные формы  и уровни международного сотрудничества  ……….7

2.Международное  сотрудничество в природоохранной  деятельности …………………...10

      2.1.Международное  сотрудничество в области охраны  окружающей среды ….....10

            2.1.1.Основные этапы международного экологического

       сотрудничества …………………………………………………………….....10

     2.1.2.Участие  России в международном сотрудничестве  ………………......16

Заключение ………………………………………………………………………………….....20

Список используемой литературы ………………………………………………………..….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Гармонизация международных экологических  отношений – один из путей  выхода мирового сообщества из  экологического кризиса. Общепризнано, что реализовать стратегию выхода  возможно лишь на основе единства природоохранных действий всех государств. Сегодня ни одна страна не в состоянии решить свои экологические проблемы в одиночку или сотрудничая лишь с небольшой группой стран. Необходимы четкие согласованные усилия всех государств, координация их действий на строгой международно-правовой основе.

     Природа не знает государственных  границ, она всеобща и едина.  Поэтому нарушения в  экологии  одной из страны немедленно  вызывает ответную реакцию в  сопредельных. Например, если промышленные  предприятия ФРГ или Англии выбрасывают в атмосферу  дымовые газы с недопустимо высоким содержанием вредных примесей, то это не только негативно сказывается на экологическом состоянии  этих стран,  но наносит существенный ущерб флоре и фауне соседних Скандинавских стран. Понятно, что не признают государственных границ и все другие компоненты природной среды (речной сток, морские акватории, мигрирующие виды животных и т.п.).

     Высокая приоритетность экологического  фактора в международных отношения  постоянно возрастает, что связано с прогрессирующим ухудшением состояния биосферы. Все основные составляющие экологического кризиса (парниковый эффект, истощение озонового слоя, деградация почв, радиационная опасность, трансграничный перенос загрязнений, исчерпание энергетических и других ресурсов недр планеты и т.п.) становятся экологическими императивами и определяют новые нормы и правила взаимодействия государств. Есть все основания полагать, что в XXI в. экология будет в ряду высших приоритетов глобальной системы международных отношений. 

     Сегодня Россия отнесена ООН к странам с наихудшей экологической обстановкой: 15% ее территории – зоны экологического бедствия и экологического неблагополучия. В настоящее время ситуация  усугубляется тем, что продолжается грабительский для России экспорт природного сырья, на территорию страны ввозятся для захоронения радиоактивные отходы. Несмотря на то, что в сфере охраны окружающей природной среды задействованы все рычаги управления: сформирована нормативно-правовая база, экономический механизм, функционируют многочисленные природоохранные органы, ситуация продолжает оставаться критической. Одной из причин является низкий уровень экологической культуры граждан, под которой подразумевается экологическая грамотность, информированность, убежденность и активность в повседневной реализации норм рационального природопользования. В свою очередь низкий уровень экологической культуры привел к неактивной жизненной позиции россиян в вопросе охраны окружающей среды.

     При сравнении периодичности обсуждения  экологических проблем в европейских и в российских СМИ, в последних недопустимо редко упоминается об экологических проблемах, о проделанной работе по их разрешению, о зонах экологического бедствия и неблагополучия, о природоохранной деятельности ведущих международных организаций и участии России в данной деятельности. В сложившейся ситуации вполне объяснима экологическая безграмотность россиян, учитывая то, что СМИ принадлежит большая роль среди средств экологического образования и воспитания.

     Сравнительно небольшое число  россиян могут назвать себя  экологически грамотными и воспитанными, поскольку лишь  тот может отнести себя к этой группе, кто разбирается не только в глобальных проблемах экологии, в источниках загрязнения и основных группах загрязняющих веществ, знает способы ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций, бережно относиться к природе и озабочен ее состоянием, но и, что немаловажно, имеет представление о принятых международных конвенциях,  соглашениях, договорах,  в которых формулируются принципы международного сотрудничества в области экологии, рационального использования окружающей среды, о проделанной работе международных экологических организаций, ведущих экономически развитых стран в направлении охраны объектов окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕКТОВ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

1.1.Объкты  охраны окружающей  среды и природоохранные  организации

1.1.1.Международные объекты охраны окружающей среды

     Объекты охраны окружающей среды  подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные  (общемировые).

     К национальным (внутригосударственным)  объектам относятся земля, вода, недра, дикие животные и другие  элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и распоряжаются ими на основании собственных законов в интересах своих народов.

     Международные объекты охраны  окружающее среды – это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств (Космос,  атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида), либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.

     Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государством, но взята на международный учет. Это, во-первых, природные объекты представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух и более государств (река Дунай, Балтийское море и пр.)

     Одним из важнейших объектов международной охраны является Космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос-достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в международных Договорах по использованию космического пространства.  В них международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства. Оговорены также условия спасения космонавтов.

     Для ограничения военного использования  Космоса большое значение имел  Договор об ограничении систем  противоракетной обороны и советско-американские  Соглашения об ограничении стратегических  наступательных вооружений (СНВ).

     Мировой океан также представляет  собой объект международной охраны. Он содержит огромное количество  полезных ископаемых, биологических  ресурсов, энергии. Велико и транспортное  значение океана. Освоение Мирового океана должно проводится в интересах  всего человечества.

     Попытки оформления национальных  притязаний на морские ресурсы  и пространства предпринимались  давно и к 50-70-м  гг. прошлого  столетия вызвали необходимость  юридического регулирования освоения  Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией ООН признается суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых установлена на 12-мильном расстоянии от берега).

     Антарктиду справедливо называют  материком мира и международного  сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об Антарктиде, в которых провозглашалась свобода научных исследований, использования этого материка только в мирных целях, определялся международно-правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.

     Еще один важнейший международный объект охраны окружающей среды – атмосферный воздух. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения.

     Международные отношения в этих  вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении  на большие расстояния, Монреальскими  (1987) и Венскими (1985) соглашениями  по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другими согласованными документами.

     Особое место среди международных  конвенций и соглашений по  охране воздушного бассейна имел  Московский договор 1963 г. о  запрещении испытаний ядерного  оружия в  атмосфере, космическом  пространстве и под водой, заключенный между СССР, США и Англией, другие соглашения 70-90-х гг. об ограничении, сокращении запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем  запрещении ядерных испытаний. 
 
 

1.1.2.Основные формы и уровни международного сотрудничества

     Практика международного сотрудничества в сфере природоохранной деятельности складывалась и расширяется под влиянием ряда обстоятельств и тенденций. Во-первых, для природы нет препятствий в виде административных границ стран. Во-вторых, существуют различия природных ресурсов (компонентов природы, объектов природы) по их правовому положению, принадлежности (выделяют две категории объектов окружающей среды – не входящие в юрисдикцию государства и входящие в юрисдикцию государств (об этом более подробно мы говорили выше)). В-третьих, рост численности населения земного шара и объемов производства обострили проблемы истощения природных ресурсов и негативного изменений природной среды. В-четвертых, во многих странах, прежде всего развитых, оценив негативные изменения экологической ситуации глобально на региональном и национальном уровне, расширили научные исследования и практические работы в сфере рационального природопользования, активизировали действия по борьбе с растущим загрязнением окружающей среды и поиску путей сокращения его отрицательного воздействия на человека, растительный и животный мир.

     Хотя практика природоохранной деятельности в ряде стран имеет уже длительный стаж, опыт широкого международного сотрудничества в сфере рационального природопользования появился только в ХХ в. Причем начало международного сотрудничества в деле охраны природы относится к практике взаимодействия научных неправительственных организаций, при этом она включала действия по охране только некоторых видов растений и животных. Международное сотрудничество по отдельным вопросам охраны природы началось в некоторых  странах в XIX в. эта деятельность касалась только отдельных видов животных, растений, ландшафтов и осуществлялась силами немногочисленных и невлиятельных неправительственных организаций. Первая конференция по международной охране природы состоялась в Берне  (Швейцария) в 1913 г., представители России принимали в ней участие. Первый международный конгресс по охране природы состоялся в 1923 г.

     В настоящее время можно выделить  следующие формы международного  сотрудничества:

     1) парламентское сотрудничество, ориентированное  на координацию законодательной  деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем; оно предполагает разработку модельных (рекомендательных) законов по вопросам экологии;

    2)взаимодействие исполнительных  структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализацию программ под эгидой ООН;

     3) сотрудничество, предполагающее единый  подход к решению конкретных  экологических проблем отдельных  территорий и объектов;

     4) научно-техническое сотрудничество, ориентированное на взаимный обмен информацией научного характера, совместное выполнение природоохранных разработок, комплексное использование приборов, осуществление научных проектов, экспертиз и пр.

     Совместное международное сотрудничество  в области охраны окружающей  среды  осуществляется на трех уровнях:

1. Расширение природоохранных работ на уровне стран; обмен опытом действий в природоохранной сфере.
2. Разработка и осуществление мер по охране элементов природной среды в ограниченных зонах или географических районах. Участвуют обычно две или несколько стран (такое сотрудничество называют в различных случаях двусторонним, субрегиональным и региональным).
3. Нарастание усилий всех стран мира в решении задач охраны окружающей среды. На этом уровне происходит разработка и осуществление общечеловеческих природоохранных мероприятий.

     Участие страны в деятельности  международных организаций или  заключение договоров, соглашений, резолюций, программ, конвенций на  многосторонней и двусторонней  основе означает принятие этой  страной на себя обязательств рамках уставов организаций и выполнение ею принятых на себя обязательств по международным договорам по названным аспектам природоохранной деятельности.

     Среди наиболее влиятельных международных  организаций, занимающихся вопросами  охраны окружающей природной среды особое место занимает Организация Объединенных Наций (ООН, образована в 1945 г.), в том числе ее: 1) самостоятельный и главный орган (учреждение), осуществляющий международное сотрудничество в данной  области, получивший название Программы ООН окружающей среде (ЮНЕП, создан в 1972 г., действует на постоянной основе, имеет штаб – квартиру в Найроби в Кении. В 1995 г. Совет управляющих ЮНЕП принял решение об оказании помощи в деле охраны окружающей среды странам с переходной экономикой, в том числе и России); 2) ряд специализированных автономных организаций под эгидой ООН, осуществляющих экологическую работу:

     а) ЮНЕСКО, выполняющая работу  по программе «Человек и биосфера»;

     б) Всемирная организация здравоохранения  (ВОЗ, образована в 1948 г.), решающая вопросы экологической безопасности в целом, борьбу с болезнями, разработки медико-санитарных аспектов охраны природы и жизнеобеспечения населения качественной водой и питанием,  проблемы удаления отходов, комплексные вопросы оздоровления населенных мест;

     в) организация промышленного  развития при ООН, или Организация  объединенных Наций по промышленному  развитию (ЮНИДО);

     г) Продуктовая и сельскохозяйственная  организация при ООН  (ФАО);

     д) Международное агентство по  атомной энергии (МАГАТЭ, создано в 1957 г.), разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций;

     е) Европейская экономическая  комиссия ООН (ЕЭК) и ее основной  орган «Старшие советники правительств  стран ЕЭК по проблемам окружающей среды» (создан в начале 1970-х гг.).

     Существуют и другие авторитетные  международные организации, также  занимающиеся вопросами охраны  окружающей среды, среди них:

     - Международный союз охраны природы  и природных ресурсов (МСОП, создан  в 1948 г.). Это основная неправительственная организация универсального характера в области охраны окружающей среды.

     - Всемирная метеорологическая организация  (ВМО, создана в 1947 г.).

     - Международный совет научных  союзов (МСНС) и его структурные  подразделения природоохранного толка: Научный комитет по исследованию Антарктиды (создан в 1958 г.), Комитет по исследованию космического пространства (КОСПАР, создан в 1958г.), Специальный комитет по проведению международной биологической программы (создан в 1963 г.), Научный комитет по проблемам окружающей среды (СКОПЕ, создан в 1970 г.).

     - Глобальный Экологический фонд (ГЭФ, создан в начале 1990-х гг.), занимается решением глобальных  экологических проблем.

     - Международная федерация по  защите животных и др.

     - Международный экологический совет  стран-участниц СНГ (МЭС, создан в 1992 г.), при нем создан Межгосударственный экологический фонд, на постоянной основе функционируют проблемные рабочие группы МЭС.

     Существует практика тесного  взаимодействия организаций и органов ООН с межправительственными и неправительственными организациями в разработке вопросов, решении разнообразных проблем охраны окружающей среды на глобальном, региональном, локальном уровнях. 
 
 
 
 
 
 
 
 

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

2.1. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

2.1.1.Основные  этапы международного экологического сотрудничества

     Экологические проблемы, которые  встали перед человечеством во  второй половине ХХ в., стали  предметом озабоченности всего мирового сообщества. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей природной среды.

     Важными этапами международного сотрудничества являются: Конференция ООН в Париже в 1968 г., Конференция ООН в Стокгольме в 1972г., Генеральная Ассамблея ООН 1981 г., принявшая резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений»; Генеральная Ассамблея ООН 1988 г., которая одобрила Всемирную хартию природы; Конференция ООН в Рио-де-Жанейро в 1992г., которая приняла Повестку дня на ХХI век и Декларацию по окружающей среде и развитию. На этой же конференции была подписана Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

     Проблема окружающей среды в  современном ее понимании была  впервые обоснована и изложена  в ООН на Межправительственной  конференции по проблемам биосферы  в 1968 г. в Париже. На основе рекомендаций этой Конференции была разработана и начала осуществляться одна из крупнейших научных программ экологического исследования в системе ООН – программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Основная задача этой программы заключалась в разработке научных основ рационального использования и сохранения ресурсов биосферы в целом и в отдельных типах экосистем. На основе этой программы началась широкомасштабная просветительская деятельность экологического толка. Постепенно правительства многих стран осознали остроту опасности для  человечества в целом и конкретной страны от нерационального использования природных ресурсов в локальном, региональном и на глобальных уровнях.

     По инициативе правительства  ряда стран а 1972 г. в Стокгольме  состоялась Конференция ООН по  проблемам окружающей среды, которая стала   истоком для развития международных экологических программ с участием почти всех стран мира. С тех пор международную конференцию ООН по охране окружающей среды и развитию проводят каждые 5 лет.

     Итоговым документом Стокгольмской конференции (1972г.) является декларация по окружающей человека среде (свод основополагающих принципов экологического сотрудничества), план мероприятий (детальная программа – 109 рекомендация - конкретных мероприятий по реализации сотрудничества в деле решения проблем окружающей среды) и Резолюция об организационных и финансовых мероприятиях. Стокгольмская декларация, состоящая из 26 принципов, не обладает силой юридического обязательства, но она стала первым действием по созданию комплекса международно-правовых норм, регулирующих аспекты охраны окружающей среды. В этой же Декларации  были сформулированы принципы международного сотрудничества в области экологии:

1. Государство вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды.
2. Природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.
3. Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество. 

     День открытия Стокгольмской конференции – 5 июля – по инициативе Японии был объявлен и стал ежегодно отмечаться как Всемирный день окружающей среды. В 1998 г. Всемирный день окружающей среды был проведен в Москве в знак признания заслуг и значимости вклада России во главе с ее столицей в решение проблем окружающей среды.

     По результатам Стокгольмской конференции 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН  учредила Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в столице Кении Найроби. Программа ЮНЕП является центральным учреждением-координатором в рамках ООН, на основе которого государства развертывают сотрудничество в деле охраны окружающей среды. Позже в системе ООН были созданы Экономический и Социальный Совет ООН, Программа развития ООН, Комиссия по мирному использованию космического пространства, Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, Комиссия по постоянному суверенитету над природными ресурсами и другие целевые экологические образования.

     Постепенно были созданы международные   и неправительственные организации  природоохранного толка. Одни из них ведут самостоятельные научные исследования силами научных центров, станций, институтов на многосторонней международной основе. Вторые из них не проводят самостоятельные исследования, а занимаются организацией различных международных встреч и мероприятий, координируют исследовательскую деятельность природоохранного толка, проводимую в развитых странах.      

    В декабре 1997 г. в Киото главами  55 государств был подписан протокол  о сокращении выбросов парниковых  газов. Это был первый международный документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных проблем изменения климата.

     На сегодня среди стран–участниц  Киотского  протокола доля  выбросов Японии составляет 6,7%, России  – 16,7%, стран ЕС- 23%, США – 33,6%.

     Выход США из Киотского соглашения осложняет механизм его реализации, поскольку по условиям Киотского протокола общая сумма выбросов всех участников должна быть не менее 55%.

     В Иоханнесбурге (ЮАР) состоялся  всемирный саммит, посвященный проблемам  глобального развития планеты. Международная конференция, созванная по инициативе ООН, была призвана выработать практическую программу изменения существующего мирового порядка, основанного на принципе выживания сильных  государств за счет наиболее бедных.

    Основное место на форуме заняло обсуждение проблемы бедности, и позиция развитых стран заключалась в том, что, развивая экологически грязные производства на территории стран третьего мира, они тем самым помогают бедным странам бороться с обнищанием населения.

     Позиция России на всемирном саммите включала три основных положения: предложения к странам Западной Европы и США реструктурировать внешний долг стран третьего мира и стран с переходной экономикой на условиях внедрения в этих странах экологически чистых технологий производства; предложения по развитию рынка экологических услуг, которые могут оказать страны третьего мира; намерение России ратифицировать Киотский протокол.

     С присоединением России к  Киотскому протоколу должна быть  создана Российская законодательная база  и начаты широкомасштабные международные проекты по повышению энергоэффективности и энергосбережению, что приведет к существенному снижению выбросов парниковых газов.     

     В 1982 г. была принята Найробийская декларация, которая дополнила 8 принципами Стокгольмскую декларацию (свод основополагающих принципов международного сотрудничества в деле охраны окружающей среды).    

     В 1982 г. Генеральная Ассамблея  ООН приняла подготовленную Международным союзом охраны природы Всемирную хартию охраны природы.

    Во Всемирной хартии природы был сформулирован ряд основополагающих принципов рационального использования природных ресурсов.