Международное сотрудничество в области экологии

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1Основные принципы международного сотрудничества……………………...4

2. Экологическая политика  стран мира, конвенции, соглашения, проблемы..5

2.1Экологическая политика стран Евросоюза………………………………..5

2.2 Экологическая политика Канады и США………………………………...7

2.3Экологическая политика  России...................................….........................9

3. Экологический колониализм…………………………………………………11

4.Стратегия ООН в области  решения глобальных экологических проблем..14

5. Общественные организации  в области охраны окружающей среды……...15

5.1 Гринпис -направления, цели, принципы………………………………….18

Заключение……………………………………………………………………….21

Список используемой литературы…………………..………………………….23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

        Международное сотрудничество - все направления и формы межгосударственных и межучрежденческих контактов - в области охраны окружающей природной среды с 70-х гг. развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях. Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и слоев населения к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработке и осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Основные принципы  международного сотрудничества

Основополагающие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды были сформулированы в Декларации

Стокгольмской конференции ООН 1972г. по проблемам окружающей среды.

Первый принцип (основной): государства вправе использовать собственные

ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность за то,

чтобы их деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами национальной территории.

Второй принцип: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю,

флору, фауну и особенно репрезентативные (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека

и управления ею по мере необходимости. Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество. Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды дополнены Всемирной хартией природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября

1988 г.:

1) биологические ресурсы  используются лишь в пределах  их природной

способности к восстановлению;

2) производительность почв  поддерживается или улучшается  благодаря

мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения

органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм

саморазрушения;

3) ресурсы многократного  пользования, включая воду, используются

повторно или рециклируются;

4) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в

меру, с учетом запасов, возможности рациональной переработки для

потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием

естественных систем;

5) должны приниматься  особые меры с целью недопущения  сброса

радиоактивных и токсичных отходов;

6) необходимо воздерживаться  от деятельности, способной нанести

непоправимый ущерб природе;

7) районы, пришедшие в  результате деятельности человека  в упадок,

подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и

требованием поддержания благосостояния проживающего в этом районе

населения.[2]

 

 

 

2.Экологическая  политика стран мира. Международные  конвенции и

соглашения, посвященные проблемам окружающей природной среды.

2.1Экологическая политика  стран Евросоюза. Для решения экологических задач в рамках единого Европейского экологического пространства действует региональная экологическая организация - Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), призванное осуществлять достоверную экспертизу по оценке степени экологической опасности, способствовать разработке экологического законодательства и созданию условий для реализации программ в сфере охраны окружающей среды. Европейское сообщество обладает широкой компетенцией в области

экологии. При этом компетенция ЕС в области охраны окружающей среды

является совместной с государствами-членами. В деятельность Европейского сообщества в области охраны окружающей среды принято выделять четыре этапа: 1957-1972 годы, 1972-1986 годы, 1986-1992 годы, 1992 год-настоящее время.

Первый этап (1957-1972 годы) начинается с появления Сообщества. Однако  договор об образовании Сообщества не содержал норм об охране

окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на достижение иных экономически и социально значимых целей и лишь косвенно затрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность

осуществлялась факультативно.

Второй этап (1972-1986 годы) начинается с принятия решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), активизацией международного экологического сотрудничества. Однако положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в области охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться путём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды, определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы. Программа оказала существенное влияние

на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах. Во второй период Сообществом был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия на окружающую среду, стандарты эмиссии загрязнения окружающей среды.

Третий этап (1986-1992 годы) был связан с завершением формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по международному сотрудничеству. В третий период были заложены механизмы мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, сбора и обработки экологической информации, проведены первые мероприятия по созданию механизма финансирования и защите экологических прав.

Четвёртый этап (1992 год по настоящее время) начался с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС. Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требующими координации усилий всех европейских стран, признавалось решение следующих проблем: климатические изменения, разрушение озонового слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических аварий, управление источниками пресной воды, деградация лесных ресурсов, управление прибрежными территориями, производство и утилизация отходов, городская экология. На современном этапе особенности деятельности Европейского сообщества в сфере защиты окружающей среды

заключаются:

• в совместной экологической компетенции ЕС с государствами- членами;

• неразрывной связи экологической деятельности ЕС с другими направлениями интеграции;

• в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС, а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка Лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды считается Германия. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализацией федеральной экологической политики; законотворчеством; нормативно-правовым регулированием; координацией природоохранной деятельности, экологическим мониторингом, международным сотрудничеством, включая работу с Европейским союзом; регулированием производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии. Федеральному министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными, сколько управленческими функциями, подчинен ряд федеральных органов. Среди них Экологическая федеральная служба (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты природы (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия, Институт Роберта Коха (ответственен за введение в оборот генно-модифицированных организмов) и др.

2.2 Экологическая политика  Канады и США

Канада — страна с огромными природными ресурсами и высокими показателями качества окружающей среды — показывает пример в сфере обеспечения международной экологической безопасности, является инициатором и донором многих международных экологических программ, занимает лидирующие позиции в области экологического нормотворчества, создания научной и технологической базы решения природоохранных  проблем. В 90-е гг. XX в. Канада издала Красную книгу, где подчеркнута мысль о том, что «экологическая безопасность, обеспечиваемая путем реализации устойчивого развития, является краеугольным камнем во внешней политике Канады». Охрана окружающей среды стала предметом взаимных претензий между Канадой и США на федеральном и, особенно, на местном уровнях. Граница между ними (около 9000 км) проходит по уязвимым экосистемам (район Арктики, Великие озера и моря), поэтому пограничные экопроблемы необходимо решать совместно, так как требуются немалые капиталовложения. В первую очередь это касается проблемы сохранения водных ресурсов Великих озер, где размещается 1/5 всех запасов пресной воды на Земле. В этом регионе проживают до 40 млн чел. из обеих стран; работает свыше 50 % занятых в обрабатывающей промышленности Канады и 20 % занятых в этих отраслях в США. Загрязнение атмосферы в США вследствие переноса вызывает ядовитые кислотные дожди в соседних провинциях Канады, что рождает дипломатическую войну между этими государствами. Острые трансграничные экологические проблемы вынуждают правительства США и Канады искать оптимальные меры по их решению в ОМК (Объединенная международная комиссия), главной задачей которой является осуществление контроля за состоянием водной среды в пограничных районах (Великие озера и река Святого Лаврентия) и с 1991 г. — контроль за загрязнением воздушной среды. Но юридической силы этот контроль не имеет, поскольку до сих пор между США и Канадой не заключено двустороннее соглашение о сотрудничестве по вопросам экологии (в то же время такие соглашения имеются между США и Россией, Канадой и

Мексикой, Китаем и Чили). В 1990-е гг. (с 1 января 1994 г.) вошло в силу соглашение НАФТа (североамериканское соглашение о свободной торговле) между США, Канадой и Мексикой, где проживает 380 млн чел. на 15 % территории мира и производится до 35 % мирового ВВП. Создана комиссия по экологическому сотрудничеству со штаб-квартирой в Монреале, сюда входят министры трех стран, отвечающие за охрану окружающей среды. Роль комиссии — разрешение экологических споров и конфликтов, выработка единых экологических стандартов и требований. Общий бюджет комиссии — 45 млн долл. в год. Канада задает тон в комиссии, поскольку активно занимается природоохранной деятельностью, и результаты ее положительны — выбросы в атмосферу (с 1980 г. по 1992 г.) сократились на 40 %, углерода — на 56 %, пыли — на 38 %, окислов азота — на 28 %. Внешняя торговля обеспечивает 40 % ВВП Канады, а прямые канадские инвестиции за пределами Северной Америки превысили 140 млрд долл. В Канаде осуществляется тщательная экологическая экспертиза внешнеторговых соглашений, внедрена экологическая маркировка выпускаемой на рынок продукции.

Канада — один из главных доноров Глобального экофонда при ООН — только в 1994—1996 гг. выделила на его поддержку 111,1 млн канад. долл. Канадское агентство международного развития (КАМР) оказало в 1995/1996

финансовом году помощь развивающимся странам (2,1 млрд долл.), в том числе и России, и помощь эта продолжается в размере до 2 % бюджета (весь бюджет — 100 млрд долл.). Среди финансируемых КАМР проектов следует отметить проекты по лесному хозяйству, в том числе по сохранению и рациональному использованию тропических лесов. Ежегодные вложения в охрану лесов оцениваются в 110 млн канад. долл., что ставит Канаду наряду с США в ранг стран, обеспечивающих крупную финансовую помощь развитию лесного хозяйства планеты. Специальная модель для лесов мира разработана канадскими учеными в рамках «Зеленого плана». В 1997 г. в Канаде был принят закон о Национальной стратегии в области использования океанов, установления заповедного режима для специально  выделенных акваторий. Международное соглашение о рыболовстве было подготовлено в Канаде (1995 г.). У правительства Канады и деловых кругов имеются обширные планы по продвижению на мировой рынок товаров и услуг, связанных с охраной окружающей среды, в экобизнесе действует 4,5 тыс. фирм с численностью занятых 150 тыс. чел. и ежегодной продажей товаров на 11 млрд канад. долл., при ежегодном росте 10 %. В Ванкувере ежегодно организуется международная ярмарка «Глоб» — в области экотехнологий. Министерство окружающей среды Канады осуществляет программу «Зеленый корпус», позволяющую другим странам использовать уникальный опыт Канады в разработке и реализации международных экологических проектов. Все перечисленное дает основание признать Канаду лидером в решении экологических проблем планеты, вносящей достойный вклад в реализацию программы ООН «Повестка дня на XXI в.» (от 1992 г.). США и Канада стали первыми странами, где природоохранное законодательство введено в ранг государственной политики, а торговля квотами загрязнения стала частью бизнеса. В США создан специальный Президентский совет по охране окружающей среды, а в Канаде проводятся общественные круглые столы. Агентства по охране окружающей среды в США и Канаде имеют большие полномочия. Характерно, что площадь национальных парков возросла в США до 9 % от территории страны, а в Канаде до 15 %. США, Канада и Мексика заключили Североамериканское соглашение о свободной торговле (1994 г.), куда входит и сотрудничество по проблемам окружающей среды, также действуют более 17 региональных конвенций МСОС. США и Канадой приняты программы ускоренного сокращения и ликвидации производства стойких органических загрязнителей (СОЗ). Говоря о перспективах охраны окружающей среды в США и Канаде, нужно иметь в виду не только законодательные и другие меры, но и переход к постиндустриальной стадии развития. Этот переход влечет за собой кардинальные структурные сдвиги во всей экономике, включающие также уменьшение доли «грязных» производств и производственной сферы вообще. Опыт США и Канады, безусловно, заслуживает внимания и применения в экологической политике России, что послужит экологизации производства и повышению роли населения в принятии «зеленых» законов.[4]

2.3. Экологическая политика  России

В соответствии со статьей 92 Закона «Об охране окружающей природной среды» «Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды» Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экономической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими принципами:

-каждый человек имеет  право на жизнь в наиболее  благоприятных экологических условиях;

-каждое государство имеет  право на использование окружающей  природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

-экологическое благополучие  одного государства не может  обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

-хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории  государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

-недопустимы любые виды  хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

-должен быть установлен  контроль на глобальном, регионально национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

-должен быть обеспечен  свободный и беспрепятственный  международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

-государства должны оказывать  друг другу помощь в чрезвычайных

экологических ситуациях;

-все споры, связанные  с проблемами окружающей природной  среды, должны разрешаться только мирными средствами;

Таким образом, Россия признает приоритет международных правовых норм в сфере охраны окружающей природной среды. Российская Федерация развивает и углубляет экологическое сотрудничество по линии нескольких международных конвенций и соглашений. Коротко остановимся на них.

Конвенция о трансграничном загрязнении на большие расстояния (1979г). Реализация указанного документа направлена на выработку странами — участницами политики в области регулирования качества атмосферного воздуха, а также мер по борьбе с его загрязнением посредством применения экологически приемлемых малоотходных и безотходных технологий. Все это позволит установить контроль за выбросами диоксида серы, оксида азота, аммиака, летучих органических соединений.

Базельская конвенция (1989г) о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением призвана регламентировать экспорт, импорт и транзит опасных отходов на территории России. К настоящему времени принят ряд поправок к Конвенции, согласно которым под запрет на ввоз опасных отходов попадают отходы, содержащие мышьяк, ртуть, свинец, асбест и другие вещества.

 Венская конвенция (1985г)об охране озонового слоя и Монреальский протокол (1989г) по веществам, разрушающим озоновый слой. В соответствии с данным документом в России происходит поэтапное сокращение производства озоноразрушающих веществ. Предполагается проведение широкомасштабной реконструкции ряда предприятий страны, направленной на перевод последних на производство озонобезопасных веществ, используемых в медицинской, химической и холодильной промышленности.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол (1997г) к Конвенции. В рамках данной Конвенции предусмотрено, что ведущие страны мира, ответственные за основное загрязнение природной среды, принимают на себя обязанность снизить выбросы тех веществ (в частности, диоксида углерода), которые способствуют изменению глобального климата. Модернизации экономики России может способствовать использование предусмотренных Киотским протоколом рыночных механизмов — торговли  квотами на выбросы парниковых газов с переуступкой квот другим странам. В 1992г. в Москве страны СНГ заключили межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним в июле 1992г на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств – участников соглашения подписали Протокол о создании и полномочиях Межгосударственного экологического совета (МЭС). Этот совет был учрежден для согласования природоохранной деятельности государств  Основной задачей фонда является финансирование межгосударственных экологических программ. Советом был утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра; озеро Балхаш; Черное, Азовское, Каспийское

моря; Приаралье. В настоящее время разрабатываются несколько соглашений

между странами СНГ: об охране и использовании мигрирующих видов птиц

и млекопитающих и мест их обитания; о редких, находящихся под угрозой

исчезновения видах животных и растений; о сотрудничестве между МЭС и

ЮНЕП.[4][2]

 

 

 

 

 

 

 

3. Экологический  колониализм

Заинтересованность правительства России в привлечении иностранного капитала для углубления рыночных преобразований в экономике делает страну весьма привлекательной для размещения на ее территории экологически «грязных» предприятий. Об этом красноречиво свидетельствует опыт Советского Союза.

Еще около 30 лет назад американская корпорация «Оксидентал петролеум» подписала соглашение о строительстве на территории СССР заводов по производству жидкого аммиака с последующей его поставкой в США и многие другие страны мира. Общая стоимость проекта — 20 млрд долларов, он был назван «сделкой века». Чем же она обернулась? Заводы были построены, они буквально залили мировой рынок жидким аммиаком, но по цене вдвое ниже мировой (В.Ю. Катасонов, 1990 г.). При этом сооруженный в рамках данного соглашения аммиакопровод Тольятти—Одесса стал в перспективе самой настоящей «экологической бомбой». Авария на нем, как считают специалисты, могла бы стать экологической катастрофой, сопоставимой помасштабам с трагедией г. Бхопала (Индия). Печать неоднократно сообщала, что под видом международного экологического сотрудничества некоторые отечественные коммерческие организации, пользуясь лазейками в законодательстве, пытались разместить вредные отходы иностранных предприятий на территории России, причем даже в курортных зонах. Оснований для подобного беспокойства более чем достаточно. Имеется печальный опыт и стран так называемого «третьего мира»: привлекая иностранные инвестиции для подъема своих национальных экономик, они вынуждены были отдавать на расхищение свои природные ресурсы, и превращались невольно в объекты «экологического колониализма». В этой связи следует указать, что американский журнал «Экология» привел характерную классификацию промышленных производств, принятую в США: 1) предприятия, которые, характеризуясь минимальным ущербом для ОПС, могут размещаться на территории самой Америки; 2) предприятия, которые могут быть размещены только в пределах морского бассейна США; 3) предприятия, которые должны быть вынесены как можно дальше от границ США, например в развивающиеся страны Азии и Африки при сколь угодно дорогой транспортировке готовой продукции обратно в США. Исходя из такого ранжирования, некоторые монополии США ныне проводят самую настоящую политику «экологического колониализма». Ее важный элемент —использование так называемых двойных стандартов: более дорогая и совершенная с экологической точки зрения технология внедряется на территории развитых капиталистических стран, а более дешевая и «грязная» — развивающихся. К чему это может привести, наглядно демонстрирует пример индийского города Бхопал, где по вине американской химической корпорации «Юнион Карбайд» в 1984 г. Произошла экологическая катастрофа, которая унесла, по меньшей мере, 3 тысячи человеческих жизней. Жертвами политики «двойных стандартов» в экологии в развивающихся странах каждый год становятся тысячи и тысячи людей. В частности, американский специалист в области международной экономики Б. Каслмен пришел к выводу, что в результате различий экологических стандартов уровень профессиональных заболеваний на предприятиях ТНК, размещенных в странах «третьего мира», существенно выше, чем в промышленно развитых.

Особо следует остановиться на проблеме нелегального трансграничного перемещения токсичных отходов. В настоящее время твердые и жидкие отходы с высоким содержанием загрязняющих веществ являются спутниками различных промышленных производств в развитых странах Северной Америки (прежде всего США), Европы и Азии. Общественность этих стран крайне негативно относится к переработке таких отходов на собственной территории, поэтому многие фирмы и даже правительства ищут возможность для их размещения в других странах. Препятствием такому трансграничному перемещению опасных отходов служит Базельская конвенция о контроле трансграничной перевозки опасных

отходов и их утилизации (1989г). В этих условиях некоторые промышленные компании ищут пути вывоза таких отходов под видом низкоэнергоемких теплоносителей, маскируя тем самым истинное содержание высокотоксичных загрязняющих веществ. Статус низкоэнергоемких теплоносителей промышленные отходы «приобретают» после частичной переработки и (или) брикетирования на территории стран-производителей. В этом случае отходы уже формально не подпадают под ограничения Базельской конвенции и могут быть ввезены в третьи страны для их последующего сжигания в специальных печах. Многие страны, в том числе Россия, испытывающие экономические проблемы, принимают указанные отходы для переработки, сжигания, нейтрализации. Годовое трансграничное перемещение опасных отходов из развитых стран в третьи составило в 1994г почти 2 млн т. Однако по некоторым данным (Проблемы региональной экологии. 2001, № 3), размеры нелегальной торговли и (или нелегального трансграничного перемещения) резко увеличились и составляют в настоящее время 50—100 млн т. Сообщается, что в результате этого Индия стала «глобальной свалкой» для огромного количества технического цинка, отходов от производства свинца, а также использованных аккумуляторов из Германии, США, Австралии, Великобритании и Дании. В у1998—1999 гг. на территорию Индии было ввезено более 100 тыс. т. отходов, большая часть которых являются ядовитыми или потенциально ядовитыми. Известны попытки обхода Базельской конвенции, которые предпринимались рядом иностранных фирм в целях ввоза аналогичных отходов на территорию России. Так, существуют проекты строительства заводов по сжиганию ввозимых (под видом низкоэнергоемких носителей) опасных отходов на территории Московской и Новгородской областей, Алтайского края и др. Согласно некоторым данным (A.M. Никаноров, Т.А. Хоружая, 1999 г.), в период с 1967 по 1993г 95 фирм (из Германии, США, Австрии, Италии, Канады и других стран) предприняли попытки ввезти в Россию более 30 млн т опасных отходов. В 1993г ввезено и размешено на территории России около 4000 т отходов, в том числе радиоактивных, ртутных, цинковых идругих. В 1997г. завезено в качестве вторичного сырья около 230 тыс.только учтенных отходов. Некоторые иностранные компании предлагают бесплатно построить заводы по переработке опасных отходов, если на них: впоследствии будет перерабатываться и определенное количество зарубежных. При этом следует учитывать, что при ввозе отдельных отходов, не являющихся токсичными, их дальнейшая переработка может привести к образованию крайне вредных веществ. Так, при сжигании относительно безвредных хлорсодержащих пластиков образуются высокотоксичные полихлорированные бифенилы, диоксины, фураны и др. В соответствии с вышеизложенным назрела необходимость строгой регламентации вплоть до запрещения трансграничного перемещения на территорию России опасных твердых и жидких отходов, которые содержат тяжелые металлы, хлорорганические вещества и нитросоединения и выдаются за низкоэнергоемкие теплоносители, якобы безопасные для населения принимающей страны. К сожалению, в 2001 г., несмотря на протесты общественности, Минатом РФ протолкнул так называемую «сделку века», связанную с завозом на территорию России отработанного ядерного

топлива (около 20 тыс. т), выгруженного из реакторов зарубежных АЭС и предназначенного для длительного хранения и переработки. Все это может привести к тому, что Россия может превратиться в «свалку отходов» иностранного происхождения с самыми тяжелыми экологическими последствиями для нынешнего и особенно будущих поколений.

Нет сомнения, что, опираясь на свои громадные природные ресурсы, научно- технический потенциал и высококвалифицированную рабочую силу, Россия в XXI веке начнет подъем экономики. Это позволит ей вернуть подобающее место в списке великих промышленных держав, резко снизить зависимость страны от Запада, перестать быть сырьевым донором последнего и рынком сбыта его второсортной технологической продукции. В связи с этим важно при проведении политики международного экологического сотрудничества исключать взятие Россией на себя таких обязательств, которые бы помешали в перспективе ее собственному развитию. «Экологическая карта», разыгрываемая в социальном, экономическом и военном аспектах, может стать эффективным, острым средством воздействия на международную и внутреннюю политику страны.[4]

 

 

 

 

 

 

 

4. Стратегия ООН  в области решения глобальных экологических

проблем.

При решении глобальных экологических проблем особую роль должен

играть такой международный орган, как Организация Объединенных Наций

(ООН). Она призвана разработать  стратегию в области экологии  и охраны природы и стать при этом координатором ее исполнения.

В июне 1992г в Рио-де-Жанейро проходила на уровне глав государств и представительств Конференция ООН по окружающей среде и развитию, ставшая переломным этапом в международном экологическом движении. Одним из самых главных результатов ее работы стал вывод: нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся экологически несбалансированной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы, что делает нецелесообразным движение развивающихся стран (в том числе и России) по пути, которым пришли к благополучию развитые страны. Исходя их этого провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития, обеспечивающего баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды, удовлетворением основных жизненных потребностей нынешнего поколения с сохранением таких возможностей для будущих поколений.

Конференция в Рио-де-Жанейро должна была предложить новую модель развития, которая бы способствовала в перспективе сочетанию благополучия всех живущих и сохранения природной среды. Но при этом исходная посылка была сформулирована четко: обеспечить экологическую безопасность планеты в социально несправедливом мире невозможно. Итоговым документом указанной конференции явилась «Повестка на XXI век» — программный документ, который содержит около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально- экономического развития на период до 2000г и на долгосрочную перспективу с предложениями о путях и средствах достижения поставленных целей. При этом предусмотрено, что развитые страны принимают на себя обязательства довести часть своего национального продукта, выделяемую на экологически целесообразное развитие, до 0,7%. Те страны, которые находятся в процессе перехода к рыночной экономике (Россия в том числе), будут добровольно участвовать в экономических программах по мере своих возможностей.

Экономическое развитие человечества и защита окружающей среды как сегодня, так и в будущем, должны рассматриваться с позиций единства указанных стратегических целей, а не с позиций конфликтного противостояния. Вследствие этого должны возникнуть и развиваться новые формы социально-экономического развития общества (экоразвитие), новые механизмы соответствующей политики (эко- политика), которые в значительно большей мере обеспечивают реализацию системы целей общественного развития, построенной с учетом экологических интересов человечества. Конечно, вышеприведенные предложения являются далеко не полным отражением содержания и объема предстоящей работы. Сложность и многогранность ее очевидна, так как необходимо достигнуть согласия и единодушия большого числа стран и народов, весьма разных по своему политическому устройству, экономическому развитию, образу жизни, национальным и религиозным обычаям.[2][5]

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Международные  организации в области охраны  окружающей среды.

Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам ОС после .Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем. По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные).

Важную роль в области ООС играют и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов специализированные учреждения ООН.

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), образованная в 1945г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа "Человек и биосфера" (МАБ), принятая в 1970г на ХVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран.

ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), образованная в октябре 1945г, является специализированным учреждением ООН и занимается вопросами продовольственных ресурсов и раз вития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. В соответствии с своей компетенцией она обращает внимание на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.