Международное сотрудничество в таможенной сфере

                    Международное сотрудничество в таможенной сфере 
 

Установление и  развитие международных отношений  в таможенной сфере является одним  из главных элементов процесса укрепления функциональных возможностей таможенных администраций во всем мире в целях  ответа на вызовы и возможности XXI века. В этом контексте, Таможенная служба Республики Молдова проводит обширную и последовательную политику по интенсификации международного таможенного сотрудничества. 

Принимая во внимание особую важность договоров в качестве источника международного права  и средства международного сотрудничества, проведем обзор основных международных  договоров в области таможенной деятельности, стороной которых является Республика Молдова.

Универсальные международные  договора в рамках Всемирной таможенной организации  (ВТО)

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950) 

Посредством присоединения  к этому международному инструменту  Республика Молдова, начиная с 28 октября 1994 года, стала членом ВТО. Основанная в 1952 году, ВТО является независимой  межправительственной организацией в  таможенной сфере, задачей которой  является повышение эффективности  деятельности таможенных администраций  путем продвижения международных  таможенных стандартов. На данный момент ВТО объединяет 174 таможенные администрации, которые обрабатывают приблизительно 98% мировой торговли. 

Являясь форумом  диалога и обмена опытом между  таможенными ведомствами, ВТО предоставляет  ее членам ряд конвенций и рекомендаций относительно различных аспектов таможенной деятельности, а также техническую  помощь. В то же время, данная международная  организация поддерживает и стимулирует  усилия таможенных администраций в  отношении модернизации и укрепления их возможностей.  

Следует отметить, что  на протяжении последних лет Таможенная служба Республики Молдова в сотрудничестве с ВТО достигла положительных  результатов, среди которых выделяются следующие:

визиты Генерального секретаря ВТО в Республику Молдова (май 2007, январь 2008), которые обеспечили углубление сотрудничества с этой международной  организацией;

определение и внедрение  стратегических приоритетов развития таможенной системы;

включение Таможенной службы Республики Молдова в число  пилотных проектов ВТО по оказанию помощи в целях внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли от 2005 года (Постановлением Правительства № 590 от 28.05.2007 года был  утвержден План действий по внедрению  рекомендаций ВТО в соответствии с Рамочными стандартами);

поддержка реформ, проводимых в таможенной системе;

проявление Таможенной службы Республики Молдова на международной  арене путем участия в различных  международных событиях, организуемых для государств-членов.

Международная конвенция  о взаимной административной помощи по предупреждению, расследованию и  пресечению таможенных преступлений (Найроби, 9 июня 1977) 

Данная Конвенция  позволяет таможенным администрациям государств-членов оказывать взаимную административную помощь (обмен информацией, проведение расследований, обмен опытом и т.д.) в целях правильного  применения таможенного законодательства  посредством предупреждения, расследования  и пресечения таможенных правонарушений, которые наносят ущерб экономическим, торговым, налоговым и социальным интересам соответствующих стран.  Помощь предоставляется, в особенности, на основании взаимных запросов.

Международная конвенция  о Гармонизированной системе  описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983) 

Рассматриваемая Конвенция  является одним из основных инструментов в области упрощения международной  торговли. Конвенция имеет следующие  характеристики:

Товарная номенклатура, установленная Конвенцией, применяется  в большинстве стран мира;

98% всей международной  торговли осуществляется на основании  Конвенции, которая одновременно  упрощает сбор, сопоставление и  анализ статистических данных, относящихся  к международной торговле;

Гармонизированная система может применяться ко всем товарам; 

документ является многофункциональным, то есть может  быть использован в различных  областях: (I) торговая и транспортная статистики, (II) торговая политика, (III) правила происхождения товаров, (IV) экономический анализ, (V) мониторинг контролируемых товаров и т.д. 

В 2008 году предполагается присоединение Республики Молдова  к еще одному международному договору в рамках ВТО, а именно к Конвенции  о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990), которая ознаменовывает важный этап в области гармонизации и  упрощения таможенных процедур. 

Увеличение числа  международных инструментов относительно временного ввоза усложняет деятельность экономических агентов на международном  уровне. Конвенция объединяет в один инструмент все льготы, которые могут  быть представлены в настоящее время  на основании документа о временном  ввозе, и устанавливает режим  новых категорий товаров, которым  должны предоставляться льготы временного ввоза.

Универсальные международные  договора в рамках Европейской экономической  комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)

Таможенная конвенция  о международной перевозке грузов с применением карнета TIR (Конвенция TIR) (Женева, 14 ноября 1975)

Конвенция о Договоре международной дорожной перевозки  грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956) 

Обе Конвенции направлены на облегчение международных перевозок  грузов автомобильным транспортом  путем гармонизации и упрощения  таможенных процедур, а также унификации требований в отношении соответствующей  документации. 

В 2008 году предполагается присоединение Республики Молдова  к Международной конвенции о  согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982), целью которой является «сокращение  требований в отношении соблюдения формальностей, а также видов  и продолжительности контроля, в  частности путем национальной и  международной координации процедур контроля и методов их применения» (ст. 2 Конвенции). 

Принципы согласования условий проведения контроля определены в ст. 1 Приложения 1 к Конвенции: 

«1. Учитывая наличие  таможен на всех границах и общий  характер их работы, организация других видов контроля, по мере возможности, координируется с таможенным контролем. 

2. Во исполнение  этого принципа в случае необходимости  допускается проведение всех  или отдельных видов контроля  не на границе, при условии,  что используемые процедуры содействуют  облегчению международных перевозок  грузов». 

Таким образом, присоединение  к данной Конвенции соответствует  усилиям Таможенной службы Республики Молдова по обеспечению внедрения  принципа «единого окна» в пунктах  пропуска через государственную  границу.

Региональные международные  договора 

Европейский Союз 

Протокол между  административными ведомствами  о взаимопомощи в таможенных делах  Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и  их государствами-членами, с одной  стороны и Республикой Молдова, с другой стороны (Брюссель, 28 ноября 1994) 

Пакт Стабильности для Юго-Восточной Европы, преобразованный  в феврале 2008 года в Региональный совет сотрудничества 

Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью (Бухарест, 26 мая 1999) 

Содружество независимых  государств (СНГ)  

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Москва, 15 апреля 1994) 

Организация за демократию и экономическое развитие - ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова) 

Соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах между правительствами  государств - участников ГУАМ (Ялта, 4 июля 2003) 

Эти региональные международные  договора преследуют ту же главную  цель, что и Найробская Конвенция в рамках ВТО, а именно предоставление административной взаимопомощи в целях правильного применения таможенного законодательства, в частности путем предотвращения, расследования и борьбы с таможенными правонарушениями и преступлениями. Основным средством взаимопомощи является обмен информацией. 

Международные двусторонние договора о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 

Такие договора заключены (на межгосударственном, межправительственном или межведомственном уровнях) с 21 государством, а именно: Украиной, Россией, Беларусью, Кыргызстаном, Арменией, Узбекистаном, Азербайджаном, Румынией, Турцией, Польшей, Болгарией, Литвой, Италией, Албанией, Израилем, Хорватией, Македонией, Нидерландами, Грецией, Словакией, Венгрией, из которых только 2 не вступили в силу (с Литвой и Хорватией).  

В настоящий момент готовы к подписанию соглашения с  Черногорией, Боснией и Герцеговиной. 

Переговоры по проектам таких соглашений были инициированы с Францией, Бельгией, Великобританией, Ирландией, Канадой, Португалией, Испанией, США, Германией, Чехией, Сербией и  другими странами.  

Необходимо отметить, что многосторонние и двусторонние международные договора на пространстве СНГ, заключены и по другим направлениям таможенной деятельности, таким как: обмен статистической информацией, порядок транзита, таможенный контроль культурных ценностей и др.

Таможенное сотрудничество посредством других международных  структур 

Помимо вышеуказанных  международных организаций, многостороннее и двустороннее таможенное сотрудничество осуществляется посредством других международных структур, которые  будут охарактеризованы в дальнейшем.

Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Республике Молдова и Украине (EUBAM) 

EUBAM действует на  основании Меморандума о взаимопонимании  между Правительством Республики  Молдова, Европейской Комиссией  и Правительством Украины о  Миссии Европейской Комиссии  по приграничной помощи Республике  Молдова и Украине (Паланка, 7 октября 2005) 

Миссия ЕС преследует следующие цели:

поддержка в реализации Планов действий ЕС в рамках Европейской  политики добрососедства с Республикой  Молдова и Украиной;

содействие разрешению приднестровского конфликта путем  усиления мониторинга границы, сокращая, таким образом, возможные угрозы безопасности, происходящие из этого  региона;

развитие операционных и институциональных возможностей таможенных и пограничных служб  в целях обеспечения эффективного контроля на границе;

борьба с контрабандой и распространением оружия путем  обеспечения инфраструктуры и необходимого оборудования, а также консультаций и обучения;

увеличение таможенных доходов и создание необходимых  условий для правильного внедрения  национальной торговой политики путем  совершенствования возможностей таможенных органов и борьбы с коррупцией;

улучшение сотрудничества между Республикой Молдова и  Украиной в области обмена трансграничной информацией и совместных операций и т.д. 

Уже первые месяцы деятельности EUBAM подтвердили эффективность мониторинга  молдавско-украинской государственной  границы для обеспечения стабильности и безопасность в регионе. 

Региональный центр  Инициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной  Европе (SECI) по борьбе с трансграничной преступностью, Бухарест, Румыния (Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью, Бухарест, 26 мая 1999) 
 

Центр SECI является структурой операционного сотрудничества, которая  объединяет таможню и полицию  государств-членов для прямого взаимодействия, руководствуясь в своей деятельности рекомендациями ВТО и Интерпола. 

Задачей Центра SECI является поддержка общих усилий государств-членов по борьбе с трансграничной преступностью  в целях улучшения делового и  инвестиционного климата в Юго-Восточной  Европе и, соответственно, обеспечения  политической и экономической стабильности в регионе. 

Со стороны Республики Молдова в рамках Центра SECI работает по одному офицеру связи от Таможенной службы и Министерства внутренних дел, посредством которых непосредственного  осуществляется сотрудничество с соответствующими ведомствами государств региона  в борьбе с трансграничной преступностью, в особенности путем оперативного обмена информацией.    

Региональный офис по обмену информацией для Восточной  и Центральной Европы (RILO ECE), Варшава, Польша 

RILO является программой  ВТО, целью которой является  обмен информацией между таможенными  администрациями стран Восточной  и Центральной Европы, в целях  предотвращения и борьбы с  таможенными правонарушениями путем  анализа полученных данных, которые  хранятся в управляемой ВТО  базе данных CEN (Customs Enforcement Network). 

Программа RILO состоит  из 3 уровней: 

1. Секретариат ВТО; 

2. RILO для различных  регионов, например: указанный RILO ECE, RILO для Западной Европы (RILO WE), RILO для стран СНГ (RILO CIS), RILO для азиатского и тихоокеанского региона (RILO A/P) и т.д.; 

3. Национальные пункты  связи в рамках таможенных  администраций государств-членов  ВТО. 

Таможенное сотрудничество в рамках RILO содействует:

укреплению возможностей таможенных администраций в противодействии  таможенным правонарушениям;

стимулированию административной взаимопомощи;

адаптации к международным  стандартам в этой области. 

Совет руководителей  таможенных служб государств-участников СНГ (Решение Совета глав правительств СНГ о Положении о Совете руководителей таможенных служб государств участников СНГ в новой редакции, Москва 30 мая 2002)   

Данный Совет является специализированным органом таможенного  сотрудничества в рамках СНГ, который  имеет своей целью обеспечение  координации взаимодействия соответствующих  государств в области таможенной политики. Заседания Совета проводится, как правило, два раза в год. 

Европейский офис по борьбе с мошенничеством (OLAF) Европейской  Комиссии 

Задача OLAF заключается  в защите финансовых интересов Европейского Союза, борьбе с любыми нарушениями, в том числе и таможенными. ОLAF является партнером Таможенной службы Республики Молдова по внедрению Протокола о взаимопомощи между административными ведомствами в таможенных делах Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны и Республикой Молдова, с другой стороны (Брюссель, 28 ноября 1994). 

Европейская экономическая  комиссия ООН 

Данная структура  является региональным органом ООН  по развитию торгово-экономических  отношений в европейском регионе, а также между другими регионами  мира. Постоянный представитель Таможенной службы Республики Молдова принимает  участие в заседаниях Рабочей  группы по таможенным вопросам, связанным  с транспортом, задачей которой  является руководство процессом  гармонизации и упрощения требований для процедур пересечения границ различными видами внутреннего транспорта в регионе. Эта Рабочая группа администрирует ряд конвенций и  соглашений ООН в области упрощения  пересечения границ, а также разрабатывает  различные проекты поправок к  соответствующим инструментам для  их совершенствования. Представитель  Таможенной службы участвует и в  заседаниях Административного комитета Конвенции TIR. 

Конференция ООН  по торговле и развитию (UNCTAD) 

UNCTAD проводит политику  интеграции развивающихся государств  в мировую экономику, в частности  путем предоставления необходимой  технической помощи, обеспечивая,  таким образом, долгосрочную стабильность. 

UNCTAD оказала  Таможенной службе Республики  Молдова техническую помощь по  внедрению самой передовой Интегрированной  информационной системы для обработки  документов и таможенного оформления  товаров ASYCUDA World. Республика Молдова является первой страной в мире внедрившей эту систему. 

ASYCUDA World является существенным инструментом по оптимизации и облегчения внешней торговли страны, который был внедрен в рамках Проекта Всемирного банка «Облегчение торговли и перевозок в Юго-Восточной Европе (TIFSE)», завершенного в сентябре 2007 года. 

Следует отметить, что 14 мая 2007 года в Женеве был подписан Меморандум о взаимопонимании между  Таможенной службой Республики Молдова  и Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию о  развитии таможенной интегрированной  информационной системы, основанной на софте ASYCUDA World. Меморандум закрепил продолжение сотрудничества с этим международным учреждением относительно модернизации молдавской таможенной системы, в частности в области развития таможенной интегрированной информационной системы. 

Международная программа  помощи и обучения в области уголовных  расследований (ICITAP) в рамках Департамента юстиции США 

ICITAP является партнером  Таможенной службы Республики  Молдова в реализации Программы  действий по внедрению Предварительного  плана Республики Молдова в  рамках Программы США «Вызовы  Тысячелетия», утвержденной Постановлением  Правительства № 32 от 11.01.2007 года. 

Сотрудничество осуществляется в сфере внедрения Новой компьютеризированной системы транзита (NCTS), борьбы с коррупцией, управления рисков и аудита после  таможенного оформления, внедрения  концепции «единого окна», взаимодействия с деловыми кругами и др. 

Отразив основные аспекты  международного таможенного сотрудничества, продвигаемые Таможенной службой Республики Молдова, в заключение, отмечаем, что  процесс установления и развития международных отношений в таможенной сфере является достаточно трудным  и разноплановым. Это предполагает использование комплексных подходов для обеспечения эффективного диалога  с международными партнерами. Цель интенсификации международного таможенного  сотрудничества будет преследоваться и в дальнейшем.