Международный комитет Красного Креста. 2

24

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

                               «Международный комитет Красного Креста»         

Реферат по предмету

« Международное право »

Москва  2012

                                     СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...3

1.      История создания МККК……………………………………………..5

2.      МККК на современном этапе………………………………………...10

3.      Фонды и медали МККК………………………………………………12

4.      Финансирование МККК………………………………………………14

5.      Структура управления МККК………………………………………..15

6.      Международное движение……………………………………………16

7.      Роль МККК в формировании

гуманитарных норм международных конфликтов…………………19

8.      Российское Общество Красного Креста……………………………..21

Заключение…………………………………………………………….23

Список использованных источников и интернет-ресурсов……………….24

Введение

  Международный комитет Красного Креста является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией. Ее цели и задачи носят исключительно гуманитарный характер и заключаются в том, чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооруженных конфликтов и ситуаций внутреннего насилия, предоставлять им помощь.

   Он направляет и координирует международную деятельность Движения[1] по оказанию гуманитарной помощи в ситуациях конфликтов. Пропагандируя и укрепляя гуманитарное право[2] и универсальные принципы гуманности, МККК прилагает все усилия к тому, чтобы предотвращать страдания людей.

   С 1864 г. МККК, при поддержке Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, убеждает правительства адаптировать международное гуманитарное право к меняющимся обстоятельствам,  в частности, к современным изменениям средств и способов ведения войны, с тем чтобы обеспечить более эффективную защиту и помощь жертвам конфликтов.

   Сегодня все государства взяли на себя обязательства, установленные четырьмя Женевскими конвенциями[3], которые во время вооруженных конфликтов защищают раненых, больных и потерпевших кораблекрушение военнослужащих, военнопленных и гражданских лиц.

   Около трех четвертей всех государств мира являются сегодня участниками двух Дополнительных протоколов 1977 года к Конвенциям. Первый Протокол защищает жертв международных вооруженных конфликтов, Второй– жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. В частности, эти договоры кодифицируют правила, защищающие гражданское население от последствий военных действий. Дополнительный Третий Протокол, принятый в 2005 году, предусматривает использование национальными обществами Движения еще одной эмблемы – Красного Кристалла.

                                                                                      Рис.1[4]

                                       «Inter arma caritas»[5]

                                                        «Per humanitatem ad pacem»[6]

1. История создания МККК. 

   В феврале 1863 г., в Женеве, встретилась группа активистов. В их числе был молодой швейцарец, по имени Анри Дюнан[7]. Несколькими годами ранее, а именно, в 1859 г. он стал свидетелем последствий битвы при Сольферино (Италия)[8], когда более девяти тысяч человек, больных и раненых солдат, остались умирать на поле боя. Потрясенный увиденным, Дюнан пишет книгу «Воспоминания о битве при Сольферино».  В ней он высказывает призыв обеспечить более эффективную защиту раненых солдат          в военное время.

         Рис.2    Анри Дюнан предлагал создать Общество помощи раненым, специализированные отряды добровольцев для оказания помощи жертвам войны и катастроф мирного времени.

   Он считал, что служба помощи больным и раненым должна быть нейтральной, и предлагал сделать первые шаги по ее созданию еще в мирное время.

   Благодаря усилиям Дюнана, впоследствии, и был основан Международный комитет Красного Креста.

   К концу 1863 г. в Комитет вошли представители правительства Швейцарии. Они приняли предложение Дюнана о создании Национальных обществ помощи, задача которых состояла в поддержке военной медицинской службы. В августе 1864 г.  на Международной конференции в Швейцарии была принята Первая Женевская Конвенция[9].

   Первоначально роль МККК заключалась в координации гуманитарной деятельности. Однако постепенно организация стала все больше заниматься оперативной работой. Это было связано с возникновением очевидной необходимости в нейтральной посреднической деятельности между воюющими сторонами.

   В течение следующих пятидесяти лет МККК значительно расширяет свои программы. Первоначальная Женевская конвенция несколько раз пересматривается и дополняется.

  Под защиту Красного Креста были взяты жертвы военных действий на море (1907) и военнопленные (1929). Женевская конвенция об оказании помощи военнопленным давала Красному Кресту право наблюдать за условиями их содержания.

  Позже, в 1949г., ее действие было распространено на гражданское население во время войны.

Первая мировая война, 1914-1918[10]

В самом начале Первой мировой войны МККК открыл Центральное агентство по делам военнопленных в Женеве. Это было сделано для того, чтобы помочь пленным солдатам наладить контакты со своими семьями. Помимо этого, МККК расширил программы посещения военнопленных и начал диалог по вопросу об использовании оружия, которое приносит чрезмерные страдания людям.

  В 1918 году МККК призвал воюющие стороны отказаться от использования горчичного газа[11]. В том же году организация впервые посетила политических заключенных в Венгрии.

   Национальные общества Красного Креста провели масштабную мобилизацию добровольцев, которые занимались оказанием первой помощи раненым на поле боя и заботились о тех, кто находился в больницах.

   После войны многие Национальные общества пришли к пониманию, что с восстановлением мира и появлением надежд на новый миропорядок, роль Красного Креста должна измениться. В 1919 году была основана Лига обществ Красного Креста[12]. Предполагалось, что в будущем она возьмет на себя координационные функции и будет обеспечивать поддержку других участников Движения. Однако вооруженные конфликты в 1920-х и 1930-х годах подтвердили необходимость нейтрального посредничества, и МККК продолжил свою работу. Наиболее активно работа велась в регионах за пределами Европы (Эфиопии, Южной Америке и на Дальнем Востоке), а также в тех странах, где вспыхнули гражданские войны, в частности, в Испании.

   В 1929 году МККК убедил правительства принять Третью Женевскую Конвенцию для предоставления более эффективной защиты военнопленным. Однако, несмотря на серьезные угрозы, которые несли собой новые вооружения, организации не удалось добиться их согласия на принятие новых законов для обеспечения защиты гражданского населения[13]. По этой причине МККК не смог своевременно предотвратить все ужасы Второй мировой войны.

Вторая мировая война, 1939-1945[14]

   Во время Второй мировой войны организация старалась предоставить защиту и помощь всем жертвам, вне зависимости от их принадлежности к той или иной стороне. МККК и Лига обществ Красного Креста работали сообща, доставляли гуманитарную помощь по всему миру и предоставляли поддержку военнопленным и мирным жителям, посещали военнопленных и помогали миллионам людей обмениваться посланиями с их родственниками.

  На протяжении многих лет после окончания войны МККК также отвечал на запросы о получении информации о судьбах близких. Однако период Второй мировой войны стал самым неудачным в работе МККК.

   Организации не удалось оказать эффективную помощь жертвам Холокоста[15] и другим преследуемым группам населения. МККК не смог прийти на помощь всем тем, кто в ней нуждался.

    С 1945 года МККК продолжил призывать правительства укреплять международное гуманитарное право и обеспечивать его соблюдение. Организация также делала все возможное для борьбы с гуманитарными последствиями вооруженных конфликтов, которые происходили во второй половине двадцатого века, начиная с конфликта между Израилем и Палестиной[16] в 1949 году.

   В 1949 году, по инициативе МККК, государства дали свое согласие на пересмотр трех существовавших на тот момент Женевских конвенций, а также принятие Четвертой Женевской конвенции - о защите гражданского населения, оказавшегося во власти неприятельской стороны. Конвенции регламентируют мандат МККК в ситуациях вооруженного конфликта.

   Помимо этого, в 1977 году были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям. Принятие этих двух документов сыграло очень важную роль.

2. МККК на современном этапе.

   Международный комитет Красного Креста работает сегодня по всему миру, оказывая гуманитарную помощь людям, пострадавшим в результате конфликтов и вооруженного насилия, а также распространяя знания о законах, защищающих жертв войны.

  Являясь независимой и нейтральной организацией, он обладает мандатом, обусловленным, главным образом, Женевскими конвенциями 1949 года. Его штаб-квартира находится в Женеве - крупнейшем мировом финансовым и дипломатическом центре, где располагается множество международных организаций[17], его сотрудниками являются примерно двенадцать тысяч человек в восьмидесяти странах мира.

С момента своего основания МККК выполнял гуманитарные функции во время большинства вооруженных конфликтов, происходивших в мире. Он неустанно убеждает государства усилить правовую защиту жертв войны и облегчить их страдания.

   МККК, национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца и  их Международная Федерация  образуют Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. В ситуациях вооруженных конфликтов МККК выступает в качестве координатора действий своих партнеров по Движению.

   МККК обладает постоянным международным мандатом на осуществление своей деятельности. Основанием этому служат Женевские конвенции 1949 года, одобренные всеми государствами мира, а также Устав Движения.

   Тем не менее МККК остается частной организацией, действующей согласно законодательству Швейцарии, и совершенно независимой в вопросах своего управления и принятия оперативных решений.

   Важный вклад национальных обществ – предоставление ими специализированного персонала. В настоящее время более 1400 его специалистов узкого и широкого профиля трудятся в местных отделениях по всему миру. Вместе с ними работают примерно одиннадцать тысяч сотрудников из числа местных жителей, и всю эту деятельность координируют и поддерживают около восьмисот сотрудников штаб-квартиры в Женеве. Иностранный персонал набирается в любых странах мира. МККК является нанимателем, предоставляющим всем людям равные возможности без всякой дискриминации.

   Работа в быстро меняющихся условиях требует от сотрудников МККК высокой степени гибкости и готовности к выполнению своих обязанностей. В случае необходимости они должны быть готовы в любой момент отправиться в командировку в любую точку мира, работать в условиях войны или послевоенной разрухи и быстро адаптироваться к внезапным изменениям в своей профессиональной и повседневной жизни.
Для работы в МККК необходимы такие качества как командный дух, любовь к межкультурному общению, а также умение взаимодействовать с самыми разными людьми, бороться со стрессом и находить выход из сложных ситуаций.

   МККК управляет различными специальными фондами и пособиями, предназначенными для оказания помощи национальным обществам в их работе, а также для поощрения работников Красного Креста за их вклад или для помощи им в случае невзгод.

3. Фонды и медали МККК.

   МККК осуществляет управление несколькими фондами, которые были основаны в последние сто лет на целевые пожертвования частных лиц и организаций. Эти фонды содействуют распространению знаний о международном гуманитарном праве и деятельности Красного Креста и Красного Полумесяца, развитию гуманитарных программ Красного Креста и Красного Полумесяца. В их сферу деятельности входит признание заслуг отдельных граждан, которые внесли особый вклад в работу Красного Креста и Красного Полумесяца, а так же предоставление поддержки сотрудникам Красного Креста и Красного Полумесяца, оказавшимся в трудном положении в связи с работой в горячих точках.

      рис.3                Фонд императрицы Шокен (Сёкен) 

был основан в 1912 году императрицей Японии для содействия гуманитарной деятельности в мирное время. Каждый год Фонд принимает решение о присуждении грантов Национальным обществам Красного Креста и Красного Полумесяца на осуществление различных проектов в таких областях, как повышение оперативной готовности к чрезвычайным ситуациям, здравоохранение, сбор донорской крови, поддержка молодежи и оказание первой помощи.

    рис.4    Медаль Флоренс Найтингейл

 была основана Национальными обществами в честь прославленной английской медсестры, жившей в XIX веке. Медаль присуждается медсестрам или санитаркам, которые отличились в мирное или военное время. Данная награда может присуждаться посмертно, если ее обладатель погиб при работе в зоне вооруженного конфликта.

Французский фонд Мориса де Мадра 

оказывает помощь сотрудникам Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и их семьям, которые оказались в сложном положении в результате серьезных увечий, полученных при выполнении служебных обязанностей, в результате болезни или смерти близких. Фонд был основан на средства, завещанные МККК графом Морисом де Мадра в 1970 году.

Фонд Поля Рейтера

содействует публикации работ по международному гуманитарному праву. Награда этого Фонда присуждается один раз в два года. Фонд был основан в 1983 году на средства, переданные МККК покойным Полем Рейтером, почетным профессором Парижского университета и членом Института международного права

4. Финансирование МККК

   Финансируется МККК, за счет добровольных пожертвований правительств и национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, которые делают государства - участники Женевских конвенций, национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, межгосударственные организации (например, Европейская комиссия[18]), а также частные структуры и общественные организации.

   В конце каждого года МККК проводит кампанию по сбору средств для финансирования как деятельности штаб-квартиры, так и операций, осуществляемых на местах. При увеличении потребностей на местах МККК проводит дополнительные кампании по сбору средств. Каждый год МККК отчитывается о своей работе. Годовой отчет МККК рассказывает о страданиях и ущербе, которые причиняют вооруженные конфликты в разных странах мира, а также о том, что делает организация для предоставления помощи и защиты пострадавшим. Предыдущий доклад был сделан в мае 2011 года. Среди прочего, было отмечено, что в 2010 году более 4,9 миллионов человек получили продовольственную помощь, а свыше 4,7 миллионов человек - предметы первой необходимости и гигиенические принадлежности. Проекты МККК в области водоснабжения, санитарии и строительства помогли улучшить положение более чем 9,9 миллионов человек, большинство из которых - женщины и дети. Наряду с этим, в медицинских учреждениях, работающих при поддержке МККК, получили помощь почти 5,2 миллионов пациентов. Годовой отчет представляет собой подробный рассказ о деятельности МККК в каждой стране. Рассказывается о деятельности штаб-квартиры организации. Оперативная статистика и финансовый отчет представлены в отдельном разделе.

5. Структура управления МККК

   24 июня 1998 г. Ассамблея Международного Комитета Красного Креста[19] приняла новый Устав МККК[20], она также утвердила новую структуру организации.

   Новый Устав МККК действует взамен прежнего, принятого 21 июня 1973 г. Устав вступил в силу 20 июля 1998 г.

   Органами управления МККК являются Ассамблея,  Совет Ассамблеи (вспомогательный орган, которому Ассамблея делегирует ряд своих полномочий), и Директорат (исполнительный орган).

   Во главе Ассамблеи, в которую кооптируются[21] до 25 граждан Швейцарии, и Совета Ассамблеи стоит доктор философии Якоб Келленбергер, являющийся президентом МККК с 2000 года. Ему помогают два вице-президента – господин Оливье Водо и госпожа Кристин Беерли. Директоратом в составе пяти членов руководит генеральный директор Ив Даккор.

    На состоявшемся 17 октября 2011г. заседании Ассамблеи Международного Комитета Красного Креста руководящий орган организации назначил Петера Маурера новым президентом МККК.  Г-н Маурер сменит на этом посту Келленбергера, который являлся президентом МККК с 2000 г. и выразил желание уйти на пенсию по окончании своего третьего президентского срока.      Новый президент приступит к выполнению своих обязанностей 1 июля 2012 года и проработает на этом посту четыре года. В дальнейшем этот срок может быть продлен.

6. Международное движение

   Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца является самым крупным гуманитарным сообществом мира. Его цель состоит в облегчении человеческих страданий, защите жизни и здоровья людей и отстаивании человеческого достоинства, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. Движение действует во всех странах мира и его поддерживают миллионы добровольцев.

   Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца привержено делу предотвращения и облегчения человеческих страданий во время военных действий и других чрезвычайных ситуаций, например, во время эпидемий, наводнений и землетрясений.

   Движение не является единой организацией. В него входят Международный Комитет Красного Креста (МККК), Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и 187 национальных обществ. Каждая из составных частей Движения обладает собственным правовым статусом и выполняет свои задачи, но их объединяют семь Основополагающих принципов.

   Этими принципами являются гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность. Каждая составная часть Движения привержена делу уважения и отстаивания этих принципов.

   Исключительно гуманитарный характер целей и задач МККК заключается в защите жизни и достоинства жертв вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, а также в оказании им помощи. МККК направляет и координирует международную деятельность Движения по оказанию гуманитарной помощи во время вооруженных конфликтов.

   Федерация стимулирует, поддерживает и облегчает всю гуманитарную деятельность, осуществляемую национальными обществами-членами в интересах наиболее беззащитных людей. Она направляет и координирует деятельность своих членов с целью оказания помощи жертвам природных и техногенных катастроф, беженцам и лицам, которым требуется неотложная медицинская помощь. Федерация была основана в 1919 году.

   Национальные общества являются помощниками органов государственной власти своих стран в гуманитарной области. Они оказывают целый ряд услуг, в том числе помогают при стихийных бедствиях, а также осуществляют программы здравоохранения и социального обеспечения. Во время войны они помогают гражданскому населению и оказывают поддержку армейским медицинским службам.

   Для того чтобы участвовать в Движении, национальное общество должно быть вначале признано МККК, а затем принято в Международную Федерацию. В Уставе Движения перечислены десять условий признания национального общества. Среди этих условий такие требования, как обладание статусом автономности по национальному законодательству, использование признанной эмблемы и приверженность Основополагающим принципам. Общество должно быть единственным национальным обществом в данной стране и может быть образовано только на территории независимого государства.

   В отношении последнего из вышеуказанных условий в 2007 году на 30-й Международной конференции было сделано исключение, касающееся Общества Красного Полумесяца Палестины.

   Один раз в два года национальные общества и их Федерация собираются на Генеральную ассамблею. Сразу же после этого к ним присоединяется МККК в рамках органа, называемого Советом делегатов. На Совете обсуждают важные для Движения стратегические вопросы.

   Один раз в четыре года все составные части Движения собираются совместно со всеми государствами – участниками Женевских конвенций на Международную конференцию Красного Креста и Красного Полумесяца. Эта Конференция может также созываться в другие сроки для обсуждения проблем, с которыми сталкивается Движение.

   Организацией конференций занимается Постоянная комиссия в составе девяти членов. Пять членов избираются во время Международной конференции. Четыре члена Комиссии назначаются по должностям – два от МККК и два от Международной Федерации. В настоящее время в состав Постоянной комиссии входят президенты обеих организаций.

  Для уточнения ролей и ответственности составных частей Движения при проведении операций по оказанию гуманитарной помощи в различных ситуациях были приняты Севильские соглашения[22]. Концепция ведущей роли имеет целью в максимальной степени усилить влияние Движения путем координации действий и предотвращения несогласованности и дублирования усилий.

   Поскольку на местах Движение работает с неправительственными организациями, оно также разработало кодекс поведения, который должен обеспечивать высокое качество оказания помощи жертвам войны, стихийных бедствий и катастроф.

    Хотя само по себе Движение не является организацией, оно тем не менее выпускает печатное издание –  журнал «Красный Крест,  Красный Полумесяц» под совместной редакцией МККК и Международной Федерации в Женеве.

Конец формы

7. Роль МККК в формировании гуманитарных норм международных конфликтов

   МККК — организация, которая в своей деятельности строжайшим образом руководствуется законом, и закон этот называется Женевскими Конвенциями, со всеми их статьями и пунктами статей.

  Это пристрастие к букве закона придает работе МККК точность и дисциплинированность, но некоторые другие гуманитарные организации (например, «Врачи без границ»[23]) критикуют Международный Красный Крест за чрезмерную осторожность и соблюдение нейтралитета. Но можно с уверенностью утверждать, что первым в зону любого конфликта, а также бедствия с предложением помощи приходят представители именно этой организации. Такие действия реализуют негласный принцип работы МККК: «Прийти первым, уйти последним». Зачастую представители Красного Креста остаются в зоне конфликта даже тогда, когда все остальные миссии ООН выведены. Именно это позволяет МККК сохранить свое особое положение во все более тесной от конкурентов области международной гуманитарной помощи. К сожалению, иногда Международный Красный Крест жестоко расплачивается за своё пребывание в зоне вооруженного конфликта. Известны случаи, когда его сотрудников предательски убивали или похищали. Но, несмотря на это, МККК отказывается от вооруженной охраны своих сотрудников, госпиталей и сопровождения колонн, демонстрируя, тем самым, свою готовность оказать помощь любому обратившемуся за ней и свою независимость от каких бы то ни было государственных структур.

   Таким образом, Международный Комитет Красного Креста на протяжении всего своего существования, с момента создания и до наших дней, осуществляет деятельность по оказанию помощи жертвам различных конфликтов. Начиная с практической деятельности, то есть непосредственно лечение пострадавших, доставка продуктов и медикаментов и т.п. и заканчивая теоретическими разработками документов, имеющих международное значение, а также принятием мер по ограничению распространения оружия, причиняющего излишние страдания, и бесчеловечных методов ведения войн.

8. Российское Общество Красного Креста

    Россия уже в 1867 году решила создать Общество Красного Креста и присоединиться к этому Движению. Ходатайствовала об этом императрица Мария Александровна[24]. 3 мая 1867 года Устав Общества был внесен в Государственный Совет и получил высочайшее утверждение. В мае 1867 года Государь Император Александр II утвердил устав Общества попечения о раненых и больных воинах (в 1879г. переименовано в Российское Общество Красного Креста).

    Почетными членами общества стали царь, все великие князья и княгини, многие высокопоставленные лица и представители высшего духовенства.

    Российский Красный Крест – общественная благотворительная организация, которая является участником международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Всю свою деятельность Российский Красный Крест направляет на оказание помощи нуждающимся в ней людям.

    Статус организации Красный Крест и обеспечение её деятельности входят в компетенцию государства. Благодаря масштабам своей работы, глобальной сети региональных отделений, обширным международным связям и признанию населения, Российский Красный Крест является ведущей в России неправительственной организацией, занимающейся гуманитарной деятельностью.

   Российское правительство признает  необходимость оказания   государственной   поддержки Российскому обществу Красного Креста и его местным организациям в виде финансирования разрабатываемых  ими  социальных, медико-оздоровительных   и   благотворительных   программ  со стороны федеральных  органов  государственной  власти   и   органов   местного самоуправления[25].