Международный терроризм – глобальная проблема современности

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТИЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Кафедра управления природопользованием  и экологической безопасностью 

Специальность: Гостиничный и туристический бизнес

                                           Форма обучения: Очно-заочная (Вечерняя)

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Безопасность  в чрезвычайных ситуациях»

На тему: «Международный терроризм – глобальная проблема современности»

                         Выполнил:

                                                                            Студент 3 курса, 1 группы  Михайлова М.И.

                       Проверил:

                                                КВН, доцент Назаров А. П

Москва, 2012

План:

1. Введение……………………………………………………………………………… 3
2. Краткая история терроризма …………………………………………………………………… 4
3. Понятие и виды современного терроризма ………………………………………………….... 6 
4. Основные причины, порождающие терроризм ………………………………………………. 9 
5. Борьба с терроризмом ………………………………………………………………………….. 12
6. Заключение ……………………………………………………………………………………… 15
7. Список литературы …………………………………………………………………………… .. 17

Введение

Терроризм сегодня - это мощнейшее оружие, инструмент, используемый не только в борьбе против Власти, но очень часто - и самой Властью для достижения своих целей.

Современный терроризм выступает  в форме: международного терроризма (террористические акты, имеющие международный масштаб); Внутриполитического терроризма (террористические действия), направленные против правительства, каких-либо политических группировок внутри стран, или имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки); уголовного терроризма, преследующего чисто корыстные цели.

Терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам  и интенсивности, во своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости.

Проявление терроризма влекут за собой массовые человечности жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способ решений проблем: политических, религиозные, национальных. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту. Изучению вопроса международного терроризма посвящены работы таких ученых как: книга швейцарского исследователя Т. Деникера «Стратегия антитеррора»; книга французского исследователя Робера Сале «Террористический вызов», книга западногерманской исследовательницы И. Бееекр «Дети Гитлера», книга польского исследователя А. Бернгарда «Стратегия терроризма» и целый ряд других авторов.

Эти работы характерны стремление их авторов исследовать и постичь  причины, мотивы, механизмы и психологию совершения террористических актов.

Однако, терроризм – как  глобальная проблема требует постоянного  внимания и изучении и поэтому  представляет широко поле для исследований с последующим их практическим применением.

Целью данной работы является изучение и анализ природы терроризма, его негативных последствий в  развитии мирового сообщества, изучение явление терроризма в международных  и национальных конфликтах; а также  современное состояние борьбы с  терроризмом на международной арене.

Краткая история терроризма

Терроризм прошел долгий исторический путь и поэтому оправдан его краткий  исторический очерк, причем ХХ век следует  рассматривать особо. История терроризма насчитывает века, поэтому можно  определенно утверждать, что терроризм  был присущ в разные исторические эпохи общественной жизни разных народов, а степень его активности зависела от характера политической системы, социальной и духовной жизни  в целом. Одно из первых упоминаний о нем посвящено терактам, совершенных  в 66-74 годах до н.э. еврейской политической группировкой «зилотов», боровшихся методами террора против римлян за автономию Фессалоник. Как символы жестокости вошли в историю инквизиция, Варфоломеевская ночь, Французская буржуазная революция, парижская коммуна, «красный террор» в России. По мнению многих историков и специалистов, само понятие «террор» возникло именно в период Французской революции. Именно в период «Просвещения» террору придается политическая окраска как метод воздействия на умы людей. Доктрина превращения террора в инструмент власти была разработана якобинцами. Они же и разработали следующий тезис: «Для завоевания или удержания власти путем устрашения общества, необходимо создать обстановку массовой истерии». Масштабы террора ширились. Уже в ХIХ веке в Европе возникли террористические организации республиканского и националистического толка. Однако в то время террористические акции во многом носили индивидуалистическую, романтическую окраску борьбы за достоинство и свободу личности. Террор в то время зачастую оправдывался тем, что поможет открыть путь к господству социальной справедливости и всеобщему благосостоянию. Тираноубийством оправдывала террор буржуазия, декларируя это как открытый путь к коренным социально-экономическим преобразованиям. Террор расцветал особенно пышно на основе анархистских и националистических взглядов со второй половины XIX века. В тот период жертвам террора в Европе стали король Франции Луи-Филипп (против него совершено 7 терактов), император Фридрих-Вильгельм (2 теракта), Наполеон III ( 3 теракта), российский император Александр II (скончался в результате взрыва бомбы (седьмой теракт) . Хотя история политических репрессий (террора) и террористических актов в виде политических убийств уходит в глубь веков, однако большинство исследователей терроризма отмечают существенные отличия современного терроризма и как «неотъемлемой части государственного террора – одной из форм государственной политики», и как систематического устрашения общества насилием: массовый характер (вплоть до геноцида со стороны властных структур (Камбоджа при Пол Поте) либо террористических организаций (некоторые исламские террористические организации в отношении евреев), все возрастающее количество терактов и их жертв, глобализация (интернационализация) терроризма. Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь - кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы – политические, социальные, национальные, религиозные - для которых становится сомнительной законность существующей власти. У современного терроризма одна вожделенная цель - захват власти.

В середине XX века появился новый тип терроризма, который  менее всего заинтересован в отстаивании политических идей, а сосредоточен на совершении крупномасштабного акта возмездия против мирных граждан любой ценой. Мотивами в этом случае часто являются искаженные формы религии, а воображаемые награды исполнитель надеется получить в ином мире. От рук террористов погибли известные политические и государственные деятели, такие как Джон и Роберт Кеннеди, Альдо Моро, Индира и Раджив Ганди, Мартин Лютер Кинг и тысячи простых граждан в разных странах мира. В XX веке проблема терроризма приобретает особое значение. Терроризм стал многоликим по своему характеру. Теракты совершаются не только экстремистскими организациями и преступниками-одиночками, но в ряде тоталитарных государств - их спецслужбами. Государственный терроризм принял такой размах, что 39-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1984 году приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно- политического строя в других суверенных государствах». Наибольшую угрозу для мирового сообщества представляет международный терроризм, стремительный рост которого привел к страданиям и гибели большого числа людей. По данным журнала «Экономист», число жертв международного терроризма с 1968 года по 1995 год составило около 9 тыс. человек, а с 1996 года по 2000 год - уже около 5 тысяч человек. Начало XXI века вошло в историю человечества из-за небывалого по количеству человеческих жертв террористического акта в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года со стороны религиозных экстремистов.

Понятие и виды современного терроризма

Терроризм многолик. Терроризм  – это не только культ и практика насилия, он стремится обосновать свою идеологию. Преступный по своему характеру, он бывает внутригосударственным, причем в этом случае осуществляется не только преступными группировками, но и  тоталитарным государственным аппаратом  подавления, являясь, таким образом, государственным терроризмом. Большой  ущерб мировому правопорядку и международным  отношениям наносит международный  терроризм, в значительной мере вырастающий  на почве ненависти к миру, междоусобного  религиозного экстремизма и шовинизма.  Определение таких понятий, как «терроризм» и «международный терроризм» относится к тем международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое значение. Это в достаточной степени осознается международной общественностью, политическими деятелями, учеными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства. Разработка общепринятого правового определения терроризма – сложная и до сих пор не решенная задача, особенно когда речь заходит о международном терроризме.  В настоящий момент не существует универсального определения понятия «терроризм» и производных от него видов – национального (внутреннего) и международного, признанных мировым сообществом. Трудности выработки согласованного на международном уровне определения «международный терроризм» обусловлены многими причинами.

На основании работ  Л. Млечина терроризм можно классифицировать на следующие самостоятельные виды: 1. По территориальному признаку: -международный- нутригосударственный 
2. В зависимости от преступной мотивации:- политический- национальный-религиозный 
А) Политический терроризм – (в основном в Европе) – был когда-то самым громким, но современная государственная машина научилась с ним бороться. Этот вид терроризма имеет двустороннее направление. С одной стороны, это борьба различных группировок против существующего строя («Красные бригады» в Италии, «Объединенная красная армия» в Японии, «Аксьон директ» во Франции, немецкие – «Группа Биадера-Майнкоф», «Движение второго июня», «Революционные ячейки»). Старшее поколение этих террористических группировок в основном сидит в тюрьме. Из нового поколения заметнее других «Ячейки антиимпериалистического сопротивления». Но они уже не так опасны, не так профессиональны, какие были, например, «Красноармейцы» много дискутируют, развлекаются. Эти группировки практически не представляют серьёзной опасности. С другой стороны, - это государственный терроризм, совершаемый спецслужбами ради государств. Подобные методы спецслужбы использовали и используют для уничтожения государственных врагов. Такие акции совершало КГБ, СССР, ЦРУ США, Массад Израиля. Так сотрудник КГБ офицер -террорист Богдан Сташинский в1959 году убил пулей с цианистым калием Степана Бандеру, одного из самых знаменитых террористов ХХ столетия, а израильская разведка Массад уничтожила палестинцев, которые расстреляли в 1982 году израильскую команду на Олимпиаде в Мюнхене. Французские оперативники тайно убивали алжирских боевиков, до которых не могло добраться правосудие. Но такого рода террористические акции носят ограниченный характер и под давлением сообщества они сокращаются.

Б) Национальный терроризм – это метод борьбы народов за создание собственного государства. Когда народы, не имеющие собственного государства, требуют независимости и берутся за оружие. Живущие в Европе курды обливают себя бензином и поджигают на глазах толпы и полиции. Курды хотят, чтобы мир занялся ими.Для курдов Оджалан – национальный герой, потому что он во главе своей партии вёл борьбу за права курдов. К национальному терроризму можно отнести и борьбу басков, проживающих в Южной Франции и Северной Испании. Исторически баски стремились к полной самостоятельности, а власти отказывали им даже в автономии. В Испании живёт 1 млн. басков, во Франции – 250 тыс. человек. Радикально настроенные баски хотят отделиться от Испании и Франции, создать собственное государство, включающее все территории, населённые басками. Баски-сепаратисты объединились в организацию «Страна Басков и свобода», сокращённо ЭТА. Политическое крыло бакских террористов – «Эрри батасуна», требует создание независимого бакского государства. Военная фракция ЭТА многие годы занимается террором против испанских государственных чиновников, полиции и армии. ЭТА взялась за оружие в 1968 году, когда страной ещё управлял Каудильо Франко, но даже авторитарный режим не смог с ними справиться. Люди ЭТА убили 800 человек из полицейских и чиновников, а армия в свою очередь отвечала на террор террором. И это делало партизан-басков ещё более непримиримыми. В испанских и французских тюрьмах находятся около 650 бакских террористов. Но это их не останавливает: безработная молодёжь устраивает антиправительственные демонстрации, нападает на полицейских, бросает самодельные бомбы в патрульные машины, а потом берётся за оружие. Сюда же можно отнести борьбу ИРА (Ирландской республиканской армии), которая с помощью терактов в Великобритании пытается добиться независимости Северной Ирландии. Великобритания – многонациональное государство (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс). Выход из национального конфликта – совместное достижение согласия и мира, соблюдение прав регионов. Этот терроризм можно ещё рассматривать как религиозный: борьба католиков против протестантов. Католики ненавидят протестантов и мечтают выйти из состава Великобритании и присоединиться к католической Ирландии. Католиков меньшинство, протестантов большинство. Выяснение отношений между представителями двух религий переросло в террор. Католики-экстремисты и создали ИРА.

В) Религиозный терроризм – это самый опасный вид терроризма, основанный на религиозном фанатизме. Здесь можно отметить борьбу палестинцев против Израиля. В этой борьбе на стороне палестинцев выступают страны арабского мира, и эту борьбу Осама Бен Ладен хочет превратить в борьбу исламского мира против Израиля и его покровителя США со всеми его союзниками. Осама Бен Ладен – фанатичный исламист, разбогатевший на сборе денег на войну, основал Исламский фонд спасения, через который собирал по всему миру пожертвования. Потом фонд преобразовался в личную организацию Ладена под названием «Аль-Каида» («База»). Война в Афганистане превратили его в очень религиозного человека, он превратился в исламского радикала и пизвал мусульман всего мира уничтожить неверных. Главная цель Бен Ладена – создание всемирного исламского государства, поэтому он помогает всем единомышленникам по всему миру. Христиане воспринимаются как колонизаторы, а мусульмане – жертвы. Израиль оказался в центре этого конфликта. Ненависть огромного исламского мира к маленькому еврейскому государству усиливается с каждым днём. Усиливается и из-за неспособности палестинцев уничтожить Израиль и оттого, что это маленькое государство, практически не имеющее никаких ресурсов, создало своим гражданам достойную жизнь, а народы богатейших стран, экспортирующие нефть, прозябают. Палестинцы по своей вине и по вине соседних арабских стран отказались в 1948 году создать собственное государство и вместо этого десятилетиями пытаются уничтожить Израиль. Постепенно этот террор против Израиля и США, которые поддерживают европейское государство, приобрёл характер джихада – войны мусульман против неверных. 11 сентября 2001 года Америка стала жертвой именно такого терроризма. Осам Бен Ладен обратился к мусульманам всего мира: «Хвала Аллаху! Америка объята страхом с севера на юг и с востока на запад. Хвала Аллаху за то, что Америка испытывает то, что испытывали мы. Исламский мир испытывал страх и несправедливость более 80 лет. Аллах благословил группу мусульман, которая является передовым отрядом ислама на разрушение Америки. Да пребудут они за это на небесах!». Палестина террористов-камикадзе – ударный отряд третьего мира. Противостояние палестинцев и израильтян стало частью джихада третьего мира против всей современной цивилизации. 

Причины порождающие терроризм

Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь  кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы – политические, социальные, национальные, религиозные, – для которых становится сомнительной законность существующей власти. Терроризм имеет тенденцию  к росту именно в переходные периоды  и этапы жизни общества, когда  в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой  базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной  почвой для взращивания насилия  и агрессивности в обществе и  приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя  при этом в качестве инструмента  реализации своих устремлений насилие.

Проблема  терроризма приобретает особую остроту  в период социальных конфликтов, которые  являются провоцирующим фактором террористического  поведения. В свою очередь, причиной возникновения конфликтных ситуаций является переходный период, коренное изменение социально-политического  и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения.

“Различаются  социальные конфликты, имеющие политические, экономические, национальные, религиозные  корни. Террорист использует любую  форму конфликта, поскольку она  создает благоприятные условия  для достижения им своих целей  путем совершения преступлений”.

Рассмотрим  наиболее существенные причины, порождающие  терроризм, на примере России. Переходный период, отягощенный тяжелым экономическим  кризисом, создал условия социального  противостояния, сформировал особое состояние массового сознания, для  которого характерна неадекватная оценка реальной действительности, широкое  распространение получили настроения неуверенности, неоправдавшихся ожиданий, социального страха, озлобленности  и агрессивности. В этих условиях легко воспринимаются экстремистские призывы к акциям протеста. Нищета, безработица, безысходность, крайняя  дифференциация населения по уровню доходов, слабость государственной  власти, ее неспособность обеспечить безопасность личности и ее имущества  приводят к тому, что культ насилия  начинает стремительно прокладывать себе дорогу, и экстремизм в этих условиях становится неотъемлемой частью менталитета  общества. Утрата людьми уверенности  в своем настоящем и будущем, разрушение всех идеалов бывшего  советского общества, царящая везде  атмосфера насилия и жестокости, культивируемая средствами массовой информации, создают весьма благоприятные условия  для роста преступности, а терроризм  приобретает масштабы национального  бедствия.

Если  рассматривать Россию, то она  обладает уникальными геополитическими характеристиками: необъятность территории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность регионального социально-экономического развития. Все это, безусловно, сказывается на общественной стабильности, способствует нарушениям безопасности граждан. На территории России проживают миллионы мусульман, основная часть которых исповедует радикальные течения, связанные с проявлениями насилия и особой жестокости. У ряда народов и этнических групп России насилие, экстремистские и террористические методы решения проблем часто являются элементами национальной культуры и религии.

Вся совокупность социальных, экономических, политических и иных противоречий дополняется  противоречиями в духовной сфере, влекущими  за собой деградацию духовной жизни  общества, разрушение исторических, культурных, нравственных традиций, гуманистических  ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма, жестокости и насилия, неверие  в способность государства защитить своих граждан, формирование в обществе настроений национального унижения и обесценивание таких понятий, как долг, достоинство, честь, верность Отечеству, т.е. потерю идеологии государственности. Именно при возникновении таких  явлений происходит “героизация” уголовных авторитетов, бандитов и  террористов. Особого внимания заслуживают  и психологические аспекты проблемы терроризма. Их анализ нужен для  объяснения не только конкретного террористического  акта и его причин, но и всего  явления терроризма в целом. Знание психологии терроризма позволяет понять, от кого можно ожидать соответствующих  действий, что представляет собой  террорист как личность, как предупреждать  и расследовать преступления, связанные  с террором, как наказывать виновных. Основу психологического познания терроризма составляет анализ мотивов этого  преступления. Возникает вопрос: какую  выгоду получает виновный от совершения соответствующего акта, в том числе  и в тех случаях, когда он действует  за материальное вознаграждение? Ведь корыстные стимулы лишь внешне выглядят естественными мотивами, а под  ними, в глубине, на бессознательном  уровне, функционируют еще и другие, не менее мощные побуждения, которые  достаточно часто являются ведущими.

Итак, остановимся  на вопросе о непосредственных причинах обращения к террористической деятельности. Это:

1. Причины психопатологического характера. Среди ученых-психологов ведутся дискуссии относительно того, кто преобладает среди террористов – нормальные люди или люди с психическими отклонениями. Большинство исследователей склоняются все же к первому;

2. Мотивы самоутверждения, молодежной романтики и героики, придания своей деятельности особой значимости, преодоления отчуждения, обезличивания, стандартизации;

3. Корыстные мотивы, которые могут вытеснять идейные или переплетаться с ними. Кроме того, кого-то просто нанимают для совершения террористических актов;

4. Очень часто терроризм является результатом “железного” убеждения в обладании естественной, высшей, окончательной истиной, уникальным рецептом “спасения” своего народа или даже всего человечества (“идейный абсолютизм”).

Приведенная типология  далека от совершенства. Некоторые  ее пункты переплетаются. Так, “идейный абсолютизм” может сопрягаться  с корыстной заинтересованностью  или быть присущим лицам с психическими отклонениями. Однако представление  о мотивах террористической деятельности, пусть даже логически не слишком  строгое, необходимо не только в исследовательских, но и в практических целях.

Тем не менее, следует  заметить, что корни терроризма лежат  не столько в психологии, сколько  в политических, экономических и  иных социальных отношениях. И террористической деятельностью люди занимаются не в силу психологических аномалий (хотя они, как уже отмечалось, и могут иметь место). Важнейшими причинами являются все же аномалии политические, территориальные, идеологические, религиозные. Углубляющийся социальный, экономический, духовный и политический кризис, ослабление правопорядка порождают новые противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают к насилию. Разрушая и убивая, террористы преследуют отдаленные цели, а сами убийства и взрывы рассматриваются ими лишь как средства достижения целей. Терроризм в широком понимании сочетает самые разные формы террористической деятельности – от политической, идеологической, религиозной до разовых кровавых акций, от справедливой вынужденной борьбы за свое выживание, существование или освобождение до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узко корыстных и политических интересах.

Рассмотренные предпосылки и причины терроризма, конечно, не дают полной картины этого  сложного феномена. Имеется много  частных, индивидуальных причин и мотивов  обращения к террористической деятельности, например, личные обиды, зависть, ущербность, садистские наклонности, эмоциональные  аффекты и т.д. Беспрецедентные в мировой практике по своим масштабам и жестокости разбойные нападения, террористические акты, диверсии получают широкий резонанс, как в России, так и за рубежом, вызывая справедливое возмущение общественности. Они наносят огромный ущерб государственным интересам и престижу ОВД.

Борьба с терроризмом

Нельзя  бороться с терроризмом, не имея даже малейшего представления о терроризме, условиях и причинах его возникновения, его видах и современных трактовках. Необходимо знать, что любой террористический акт включает в себя три элемента: террориста, его жертву (объект нападения), а также лиц, которые служат объектом воздействия. Одна из главных целей террористического акта психологическое воздействие на индивидов, не являющихся непосредственно жертвами данного преступного действия. Атмосфера страха – необходимый элемент практически всех разновидностей терроризма.

Одно насилие  порождает, как болезнетворный вирус, сотни других очагов болезни, угрожая  целостности и, собственно, жизни  всего общественного организма. Важнейшим инструментом антитеррористической политики является осведомленность, то есть - знание и готовность к действиям в чрезвычайной ситуации. Уж коли политические ошибки довели общество до террористической войны, его граждане должны быть подготовлены к выживанию. Они должны быть уверены, что делается все необходимое для обеспечения безопасности; все взрослые должны владеть (на минимальном уровне) приемами скорой помощи и действий в чрезвычайных ситуациях. Но главное – сдерживать общественные эмоции. Политики и масс медиа обязаны сдерживать свои эмоции. Террор - ужасен; жертвы мирного населения - трагедия; террористы - преступники. Но, во-первых, террор навязан конкретными людьми, а не той или иной национальностью или конфессией. Во-вторых, это не война, а особый вид преступности. В-третьих, чем больше общество будет обсуждать акты террора, тем сильнее оно "заведется".И, наконец, общая рекомендация всех специалистов по антитеррору и разрешению конфликтов - государство в своей борьбе с терроризмом должно, по крайней мере публично, делать все в рамках собственных законов. Если единственной возможностью подорвать или прекратить терроризм является очевидно незаконная операция, такая, как убийство лидера террористов на чужой территории или крупная операция, подразумевающая очевидное нарушение прав человека - такая деятельность должна осуществляться в обстановке строжайшей секретности; о причастности государства к таким акциям общество если и может узнать, то лишь некоторое время спустя, когда успокоятся естественные эмоции и боль.

Существенная  черта современного состояния международной  борьбы с преступностью — возрастание  роли международных организаций  в качестве организационных и  координирующих центров. Учитывая, что межгосударственные связи в области борьбы с преступностью весьма динамичны, что почти ежегодно появляются новые и новые соглашения относительно отдельных видов преступлений, в данном исследовании подробно рассмотрим меры по борьбе именно с международным терроризмом. В документах ООН отмечается, что при рассмотрении деятельности транснациональных преступных организаций неизменно встают вопросы, касающиеся использования тактики террора и связей с террористическими организациями. Преступные организации прибегают к террору чаще всего для того, чтобы создать более благоприятные условия для деятельности своих преступных предприятий. Их действия направлены против конкретной политики в области обеспечения законности, а не против существующих властных структур. Напротив, террористические группы преследуют политические цели, которые зачастую направлены на изменение сложившегося положения либо на уровне государства, либо на международном уровне. В преступной деятельности, например в торговле наркотиками или оружием, террористические группы участвуют, как правило, с целью добыть средства, необходимые им для более эффективного выполнения их политических задач. Однако при том, что средства и цели преступных и террористических организаций совершенно различны, в настоящее время все больше проявляется тенденция к их слиянию, которая может стать необратимой.

Одним из признаков  этой тенденции является прямое использование  преступными организациями акций  террора.

Хотелось бы отметить особую роль средств массовой информации в противодействии террористической угрозе. К сожалению, приходится констатировать, что их огромный потенциал используется в этом плане весьма неэффективно. Мало того, можно было бы привести целый ряд примеров, когда авторы некоторых передач или публикаций либо пытаются оправдать отдельные террористические акции, либо так обстоятельно описывают все этапы их подготовки и соответствующие действия противостоящих им сотрудников контртеррористических подразделений, что такого рода материалы можно давать под рубрикой "Делай с нами, делай как мы, делай лучше нас", посвящая их начинающим террористам и киллерам. А ведь можно сконцентрировать внимание зрителя и читателя на тех факторах, которые продуцируют терроризм и которые мы должны стремиться устранять из нашей жизни общими усилиями, или на последствиях противоправной акции для окружающих, самого террориста и его близких, наконец, на человеконенавистнической сущности самой идеологии терроризма.

Определенная  ответственность за неэффективное  участие печатных и электронных  средств массовой информации в сфере  борьбы с терроризмом лежит и  на российских спецслужбах и правоохранительных органах, которые зачастую не могут  наладить цивилизованных отношений  с представителями прессы, радио, телевидения и, опираясь на опыт неудачного, а порой и вредного для дела освещения журналистами аспектов и  проблем контртеррористической  деятельности, держат их на "голодном информационном пайке". Следует, однако, признать, что в последнее время  отмечаются положительные сдвиги в  этом направлении. В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть - успех в борьбе терроризмом возможен лишь в том случае, если в решении этой задачи консолидируют свои усилия мировое сообщество и все здоровые, прогрессивные элементы государства и общества внутри страны.

Как видно из сказанного, борьба с терроризмом, прежде всего политическим, требует комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры и экономического, и политического, и социального, и, естественно, специального характера. Конечно, это долговременная программа, и ее реализация зависит  от многих параметров. А ситуация такова, что решительные и эффективные  меры необходимы уже сегодня. Представляется, что для решения этой задачи требуется  программа, которая должна предусматривать  более узкий круг действий и включать в себя:

- срочное восстановление  основных административно-правовых  мер(режимные меры), по крайней  мере тех из них, которые  позволят поставить под контроль  миграционные потоки;

- наведение порядка  с хранением, владением и распространением  оружия;

- разработку  концепции антитеррористической  борьбы в современных условиях;

- тесную взаимосвязь  борьбы с уголовной преступностью,  уголовным и политическим терроризмом;

- взаимодействие  всех сил правопорядка и спецслужб  в антитеррористической борьбе  с выделением головного органа, обладающего необходимыми полномочиями  и правами в организации, координации  и осуществлении всей борьбы  с терроризмом.

- создание единой  информационной системы как в  России, так и в рамкахСНГ по  вопросам борьбы с терроризмом  (распределенные банки данных  с центральным информационным  звеном на базе головного органа) и осуществление аналитической  работы по обеспечению борьбы  с терроризмом;

- отработку эффективных  методов взаимодействия (информационных, совместных операций) с зарубежными  органами, осуществляющими борьбу  с уголовным и политическим  экстремизмом;