Международный терроризм и Россия

                       

 

 Содержание

 

 

 

2 Содержание 

 

 

 

3 Введение  

 

 

 

4 Террор – главнейшая проблема современности  

 

 

4 Краткий экскурс в историю терроризма   

 

 

5 Лицо современного терроризма

 

 

11 Проблема терроризма в России

 

 

12 Борьба с терроризмом в современных условиях 

 

 

 

14 Заключение 

 

 

 

16 Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Терроризм сегодня - Это - мощнейшее оружие, инструмент,  используемый

не только в борьбе против Власти, но очень  часто  -  и  самой  властью  для

достижения своих целей.

Современный терроризм  выступает  в  форме:  международного

терроризма   (террористические   акты,   имеющие   международный   масштаб);

Внутриполитического  терроризма  (террористические  действия,   направленные

против правительства, каких-либо политических группировок внутри стран,  или

имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки);  уголовного  терроризма,

преследующего чисто корыстные цели.

Как специфическое явление  общественно-политической  жизни  терроризм

имеет свою длинную историю,  без  знания  которой  трудно  понять  истоки  и

практику терроризма, хотя, прямо скажем, у современного террора уже нет  его

прежней  романтизировавшейся  им  же   самим   идеологической   оболочки   и

направленности. Мотивы  действий  большинства  современных  террористических

организаций, групп и отдельных  лиц  весьма  и  весьма  далеки  от  "высоких

идеалов". Сегодня в России стали проявлять больше общественного  и  научного

внимания к этой проблеме, пишутся книги,  издаются  специальные  журналы.  С

другой стороны и государство, столкнувшееся  лицом  к  лицу  с  практическим

террором, вынуждено заниматься разработкой  стратегии  и  тактики  борьбы  с

ним.

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

Террор – главнейшая проблема современности

 

 

 

Краткий экскурс в историю терроризма

 

Терроризм является постоянным спутником человечества. Еще  в  I  веке

нашей эры в Иудее действовала секта сикариев (сика  -  кинжал  или  короткий

меч),  уничтожавшая  представителей  еврейской   знати,   сотрудничавших   с

римлянами. Еще Фома Аквинский и  отцы  христианской  церкви  допускали  идею

убийства правителя, враждебного,  по  их  мнению,  народу.  В  средние  века

представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов  и  калифов.

В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные  общества

в Индии и Китае. На территориях современного Ирана, Афганистана и  некоторых

других  стран  животный  страх  на  своих   противников   из   мусульманской

суннитской знати и правителей наводила могущественная и  предельно  закрытая

секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные  до  совершенства

способы физического устранения неугодных лиц.

Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй

половины  XIX  века  Его  представители  -  русские  народники,  радикальные

националисты в  Ирландии,  Македонии,  Сербии,  анархисты  во  Франции  90-х

годов, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США.

В  XX  веке  спектр  мотивов  для   использования   методов   террора

существенно расширился. Если русские  народовольцы,  первомартовцы  и  эсеры

рассматривали  террор  как  самопожертвование  на  благо  общества,  то  для

“красных бригад” он служил способом и  средством  самоутверждения.  “Красный

террор” и “черный” террор фашистского, неонацистского толка  стоят  недалеко

 

 

друг от друга и не имеют ничего общего с тем,  что  делами  народовольцы.  У

современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти. И ни  о  каком

“благе общества” здесь и говорить не приходится.

В XX веке состоялся перенос терроризма  на  государственный  уровень,

чего до этого не было. Террористическое государство “давило”  своих  граждан

беззаконием внутри страны, заставляло их постоянно ощущать свое  бессилие  и

слабость. Оно не меняло  своего  поведения  и  за  пределами  своих  границ.

Исторический пример - фашистская Германия. В последние годы многие  действия

США на  международной  арене  стали  очень  близки  по  своему  характеру  к

террористическим.

После развала СССР бандитская традиция пустила свои корни  во  многих

районах и уголках постсоветского  пространства.  Попытки  насилием  добиться

своих  целей,  даже  самых   благородных,   вызвали   появление   на   древе

государственного терроризма новых диких ростков - вооруженных конфликтов  на

территории  Грузии,  Азербайджана,  Армении  и  Молдовы,  в  Таджикистане  и

Киргизии и т.д. Сегодня миру уже грозят ядерным терроризмом,  терроризмом  с

применением  отравляющих  веществ.  Характер  эпидемии  приобрели  похищения

людей в целях шантажа или получения выкупа. Сегодня многие  люди  испытывают

на себе все “прелести” информационного терроризма. И так далее.

 

 

 

Лицо современного терроризма

 

Терроризм в любых формах своего  проявления  превратился  в  одну  из

опасных по своим масштабам, непредсказуемости  и  последствиям  общественно-

политических и моральных проблем,  с  которыми  человечество  входит  в  XXI

 

 

столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше  угрожают

безопасности  многих  стран  и  их  граждан,  влекут   за   собой   огромные

политические,  экономические   и   моральные   потери,   оказывают   сильное

психологическое давление на большие массы  людей,  чем  дальше,  тем  больше

уносит жизней ни в чем не повинных людей.

Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х  годов  ХХ

века, когда целые регионы мира были  покрыты  зонами  и  очагами  активности

различных по своей ориентации террористических организаций и групп.  Сегодня

в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических  организаций.  С

1968 по 1980 гг. ими было совершено  около  6700  террористических  актов,  в

результате которых погибло  3668  и  ранено  7474  человека.  В  современных

условиях наблюдается эскалация террористической  деятельности  экстремистски

настроенных лиц, групп и организаций, усложняется  ее  характер,  возрастают

изощренность   и   античеловечность   террористических    актов.    Согласно

исследованиям ряда российских ученых и данным  зарубежных  исследовательских

центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от  5  до  20

млрд. долл.

Терроризм  уже  приобрел  международный,  глобальный  характер.   Еще

сравнительно недавно о  терроризме  можно  было  говорить  как  о  локальном

явлении. В 80-90 гг.  ХХ  столетия  он  уже  стал  универсальным  феноменом.

Глобализация и  все  более  широкая  интернационализация  терроризма  -  это

неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество.

Эпицентр террористической активности в течение ряда лет  смещался  от

стран  Латинской  Америки  к   Японии,   ФРГ,   Турции,   Испании,   Италии.

Одновременно    с    разной    степенью     интенсивности     осуществлялись       

 

террористические акции таких  организаций,  как  ИРА  в  Англии  и  Северной

Ирландии,  ЭТА  в  Испании.  Активизировались  палестинские  и   израильские

террористы, террористические организации в  ряде  стран  Африки  и  Азии,  а

также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность  развили

исламские  военизированные  террористические  группы  ориентации  “Хамас”  и

“Хезболлах”, сикхские террористические движения и группы в Индии,  алжирские

и другие террористы. Активно действует,  широко  используя  террористические

методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти  все  новые

позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза  стала

особенно масштабной  и  опасной.  На  территории  бывшего  СССР  в  условиях

обострения   социальных,   политических,   межнациональных   и   религиозных

противоречий  и  конфликтов,  разгула  преступности  и  коррупции,  внешнего

вмешательства  в  дела  большинства  стран   СНГ   пышным   цветов   расцвел

постсоветский терроризм.

Террористическая деятельность в современных условиях  характеризуется

широким  размахом,  отсутствием  явно  выраженных  государственных   границ,

наличием  связи  и  взаимодействием   с   международными   террористическими

центрами и организациями; жесткой организационной структурой,  состоящей  из

руководящего и оперативного звена, подразделений разведки  и  контрразведки,

материально-технического обеспечения,  боевых  групп  и  прикрытия;  жесткой

конспирацией   и   тщательным   отбором   кадров;   наличием   агентуры    в

правоохранительных   и   государственных   органах;   хорошим    техническим

оснащением, конкурирующим, а  то  и  превосходящим  оснащение  подразделений

правительственных  войск;   наличием   разветвленной   сети   конспиративных

укрытий, учебных баз и полигонов.

 

Террористические организации наладили между  собой  тесные  связи  на

общей идеолого-конфессиональной,  военной,  коммерческой  и  другой  основе.

Террористические группировки, особенно их  руководители  во  многих  случаях

тесно взаимодействуют в вопросах  приобретения  вооружений,  прикрытия  друг

друга, разделения функций и задач при  проведении  ими  масштабных  операций

(как, например, в Афганистане  или Ливане).

Важной  особенностью  современного  терроризма  является  его  хорошо

структурированный и организованный  характер.  Террористические  организации

создают  единые  руководящие   органы,   систему   управления,   планирующие

подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей  наиболее  крупных

группировок, координация  деятельности  организаций  различной  национальной

принадлежности.

Многие  причины  и  движущие  силы  этого  явления  давно   очевидны.

Современная глобальная человеческая ситуация на нашей  планете  усугубляется

ростом в мире  социально-экономических  и  межцивилизационных  противоречий,

противостоянием между развитым Севером и  отстающем  в  развитии  Югом.  Эти

противоречия и это противостояние не  в  состоянии  смягчить,  тем  более  -

полностью снивелировать и уравновесить их ни  достижения  научно-технической

революции,  ни  процессы  глобализации  экономики  или  глобальный  характер

информационно-пропагандистской сферы.  Как  ни  стараются  страны  «золотого

миллиарда» навязать свои  взгляды  остальной  части  мирового  сообщества  и

заставить ее последовать своему примеру, эффект  зачастую  получается  прямо

противоположный желаемому. Размежевание,  рост  пропасти  между  богатыми  и

бедными странами, слоями населения, народами растут.

Можно увидеть, что сегодня силы, не способные на конкуренцию,  в  том

 

 

числе  и  особенно  в  военно-силовой  сфере,  с  развитыми  странами  и  их

союзниками и партнерами, стремятся компенсировать свои  слабости  доступными

им средствами, т.е. методами террора, причем террора международного.

Террористические группировки активно  используют  в  своих  интересах

современные  достижения  науки  и  техники,  получили   широкий   доступ   к

информации и современным военным технологиям.

Нынешний терроризм может служить не только дополнением и органическим

элементом, но и детонатором военных конфликтов, в частности,  межэтнических,

препятствовать  мирному  процессу.  Этим  обстоятельством  в  ряде   случаев

пытаются воспользоваться в своих геополитических и стратегических  интересах

США и другие западные страны. Сами страдая от террора, они,  тем  не  менее,

готовы сотрудничать с террористическими группировками в тех  случаях,  когда

деятельность последних не направлена в данный момент против тех же  США  или

их союзников. Примеров такой «избирательности» - великое множество.

Еще одной особенностью  современного  терроризма  является  все  чаще

встречающаяся политизация целей террористической деятельности. Между  тем  в

законодательстве  ряда  развитых  стран   и   в   международных   документах

(например, в Европейской  конвенции по борьбе с терроризмом  от  27.01.77  г.)

терроризм квалифицируется как  уголовное  преступление,  независимо  от  его

причин, целей, мотивов.  Нельзя  не  отметить,  что  прежде  различие  между

политическим терроризмом и уголовной преступностью было достаточно четким.

Сегодня политический  терроризм  все  больше  сливается  с  уголовной

преступностью. Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а методы  и

формы идентичны. Они  взаимодействуют  и  оказывают  поддержку  друг  другу.

 

 

Нередко преступления уголовного характера маскируются политическими  целями,

а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе  после

ареста как к политическим заключенным. В Латинской  Америке,  например,  ряд

террористических  организаций  (перуанских,  колумбийских)  переплетается  с

наркомафией.

Таким  образом,  терроризм  оказался  непосредственно   связанным   с

проблемой  выживания  человечества,  обеспечения  безопасности   государств.

Будучи  крайней  формой  выражения  социального,  этнического,  религиозного

радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни  перед  чем  для

достижения своих целей.

В свете  вышеизложенного  чрезвычайное  значение  приобретает  задача

координации международных усилий в борьбе с терроризмом.

Акты   терроризма,   составляющие   по   своей   сути   международные

преступления,  наносят  непоправимый  ущерб  международному  правопорядку  в

целом.  Это  обстоятельство  требует   консолидации   усилий   целого   ряда

государств в масштабах региона либо всего  мира.  Современное  международное

право  выработало  целый  ряд  международных  конвенций   универсального   и

регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают  в

качестве предмета своего  правового  регулирования  взаимное  сотрудничество

государств в борьбе с международным терроризмом.

Еще  перед  Второй  мировой  войной  под  эгидой  Лиги   Наций   были

разработаны  Конвенция  о   предотвращении   терроризма   и   наказании   за

террористические действия и Конвенция о создании Международного  суда  (1937

г.). Хотя эти документы  не  были  приняты,  однако  были  выработаны  общие

понятия, указано на необходимость  сочетания  международно-правовых  норм  и

национальных законодательств по борьбе с терроризмом.

 

 

Проблема терроризма в России

 

 

В России проблема терроризма в последние годы приобрела особо острый

характер. Среди острых политических,  экономических  и  социальных  проблем,

которые приобрела Россия на исходе ХХ века, терроризм представляет  одну  из

главных  опасностей.  Для  России  это  явление  не  есть  порождение   века

нынешнего, атрибут урбанизации. Истоки  российского  терроризма  теряются  в

глубине веков. По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце  ХIХ  века

полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое право  на

свободу и демократию. Терроризм рассматривался как  средство  борьбы  против

самодержавия, способ защиты права двигать историю. За  всю  историю  русских

революционеров было совершено порядка трехсот террористических актов.

В наши дни, как это ни прискорбно,  терроризм  вошел  в  повседневную

жизнь  российского  общества,  представляя  реальную   угрозу   национальной

безопасности  страны.  Похищение  людей,  взятие  заложников,  случаи  угона

самолетов (70 попыток захвата воздушных судов за период  с  1991-1992  гг.),

взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия в этно-

конфессиональных  конфликтах,  прямые  угрозы  и  их   реализация   в   ходе

политической  борьбы,   физическое   устранение   политических   соперников,

покушения на  представителей  различных  ветвей  власти  и  т.д.  стали  уже

привычным явлением.

Отличительными особенностями российского терроризма являются: наличие широкого спектра террористических организаций  различного  толка  и  окраски

(националистические, религиозные, левые и  правые,  неофашистские  и  т.д.);

относительная новизна этого явления для современной  России  и  неготовность

 

 

правоохранительных сил к эффективному противодействию им;  различная  оценка

терроризма и террористов в зависимости от  регионов  и  субъектов  Федерации

(от  национального   героя   до   преступника),   что   связано   с   ростом

националистических   и   сепаратистских   устремлений   местных    этноэлит;

невозможность  выделения  “чистых”   типов   терроризма   и   несовершенство

российского законодательства по борьбе с терроризмом.

В  России   происходит   интеграция   терроризма   и   организованной

преступности, появляются примеры взаимодействия российских  террористических

групп с подобными организациями на международном уровне  (обучение  боевиков

УНА-УНСО на территории Чечни,  участие  боевиков  турецкой  террористической

организации “Серые волки” в боевых действиях на  Северном  Кавказе,  учебные

лагеря Хаттаба на территории Чечни и т.п.).

 

 

Борьба с терроризмом в современных условиях

 

 

Опыт  многих  иностранных  государств   в   борьбе   с   терроризмом,

безусловно, необходимо изучать, а изучив, - использовать во благо  обществу.

Политическое руководство основных стран европейского  Запада  и  Соединенных

Штатов  рассматривает  противодействие  терроризму  в  качестве   одной   из

важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности  в

этой   области   являются   совершенствование   правовой   базы,    усиление

взаимодействия между соответствующими  федеральными  органами,  формирование

 

 

специальных подразделений и увеличение численности  сотрудников  федеральных

структур,  занимающихся  проблемой  терроризма,  улучшение  их   технической

оснащенности.

 

Политика большинства  западных  государств  базируется  на  следующих

принципах: не делать террористам  никаких  уступок,  оказывать  максимальное

давление на страны, поддерживающие терроризм,  в  полной  мере  использовать

имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе  и  военные  для

наказания  террористов,  предоставление   помощи   другим   государствам   и

взаимодействие с ними.

В США за период с 1958 по 1999 гг. было  принято  более  40  правовых

актов, в той или степени касающихся усиления борьбы  с  терроризмом,  в  том

числе  специальная  Президентская  директива  (июнь  1995  г.)  и  Закон  об

усилении  борьбы  с  терроризмом  (1996  г.).   Эти   законодательные   акты

значительно расширяют  права  федерального  руководства,  правоохранительных

органов  и  администрации  штатов  по  выявлению  и  пресечению  готовящихся

терактов как на территории США, так и за рубежом. За  десятилетия  борьбы  с

терроризмом  в  мире  и  России  был  разработан  ряд  механизмов,  методов,

технологий государственного реагирования на  потенциальные  и  совершившиеся

факты  терроризма  (создание  специальных  антитеррористических  сил  и   их

подготовка, усиление охраны особо опасных, в  частности,  ядерных  объектов,

выработка технологии переговорного процесса  об  освобождении  заложников  и

др.).

Важнейшим  условием  борьбы  с  терроризмом  является  решительность,

непримиримость и жесткость  ответных  действий,  наличие  хорошо  обученных,

натренированных, технически хорошо оснащенных  и  экипированных  специальных подразделений. Но этого мало. Зачастую важнее  бывает  наличие  политической

воли и  готовности  высшего  руководства  страны  к  решительным  действиям.

Проблему противодействия  терроризму  в  России  следует  рассматривать  как

важнейшую общегосударственную задачу.

 

Заключение

 

 

Для эффективной борьбы с терроризмом, как  представляется,  необходим

системный  подход  к  организации   антитеррористической   деятельности   на

государственном  уровне.  Имеющееся  в  государстве  достаточное  количество

специализированных  структур  можно  назвать  подготовленными  к  борьбе   с

терроризмом лишь условно, поскольку они в большей степени сориентированы  на

проведение силовых акций,  когда  преступление  уже  совершено.  Между  тем,

борьба с терроризмом это прежде всего заблаговременная  оперативная  работа,

позволяющая выявлять террористические организации на  стадии  возникновения,

а террористические акты пресекать на стадии  планирования  и  подготовки.  В

современной России право заниматься оперативной работой имеют  подразделения

ФСБ, МВД, МО, ФСНП, ГТК. При правильной постановке  оперативной  работы  эти

ведомства могли бы обеспечить своевременный и в достаточном  объеме  сбор  и

использование текущей оперативной информации, что позволило бы  предупредить

совершение  террористических  актов  на  самой  ранней   стадии.   То,   что

происходит сейчас у нас в стране в борьбе  с  терроризмом  (создание  мощных

подразделений  ОМОН,  СОБР,  спецназа  и   их   привлечение   к   ликвидации

террористических  формирований),  напоминает  борьбу  с   бандформированиями

после  ВОВ  в  Западной  Украине  и  на  территории  Прибалтики,  когда  для

ликвидации бандитизма приходилось  проводить  чекистско-войсковые  операции.

Нечто похожее происходит в настоящее время в Чечне, чуть ранее в  Дагестане,

других регионах Кавказа, в ряде стран СНГ.

Для  повышения  эффективности  предупредительных   мер   Министерству

иностранных  дел  (совместно  с  МВД,   ФСБ,ФМС)   необходимо   предоставить

полномочия  депортировать  из  России  иностранных  граждан,  причастных   к

деятельности террористических организаций. Следует ужесточить  наказание  за

косвенное участие в террористических актах.

Таким образом, следует  констатировать,  что  проблема  терроризма  в