Международный терроризм как угроза национальной безопасности

Содержание

Введение               3

1. История развития международного терроризма        4

2. Классификация международного терроризма        8

3. Международный терроризм как угроза национальной безопасности      13

Заключение                                                                                20  Список использованной литературы          22

Приложение А              23

Введение

Международный терроризм - специфическая форма терроризма, зародившаяся в конце 1960-х годов и получившая значительное развитие к концу XX - началу XXI века.

Основными целями международного терроризма является дезорганизация государственного управления, нанесение экономического и политического ущерба, дестабилизация, которые должны побудить правительство  к изменению политики.

Международный терроризм  в наши дни является преимущественно исламистским терроризмом.

Международный терроризм это преступление международного характера, действия отдельных лиц и организаций, направленные на достижение каких-либо целей (обычно политических) путем применения акций насилия, террористических актов.

Это совокупность общественно  опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую  деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных  контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами.

Последовательно выступая за конструктивное сотрудничество государств в борьбе с актами международный терроризм, СССР в 1937 г. подписал Международную конвенцию по предотвращению и наказанию актов терроризма.

Конвенция не вступила в силу, но тем не менее, сыграла важную роль в международном осуждении и признании противоправности. Международный терроризм РФ является участником многих международных соглашений, направленных, в частности, на борьбу с проявлениями международного терроризма, в т.ч. Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.

1. История развития международного терроризма

Стремительное развитие современной  цивилизации повлекло за собой обострение множества глобальных проблем, затрагивающих  судьбы всего мира, среди которых  ведущее место занимает международный  терроризм.

 Терроризм как политическое явление уходит своими корнями в глубокое прошлое. По своему происхождению латинский термин «терроро» означает «страх, ужас». Он был введен в политический лексикон Франции жирондистами и якобинцами, объединившимися для подготовки народного восстания и свержения «с помощью устрашения и приведения в ужас» кабинета министров при короле Людовике XVI.

Однако терроризм как  явление появился задолго до получения  своего названия.

Самая ранняя известная в  истории человечества террористическая группировка - сетка сикариев - действовала в Палестине в 66-73 гг. нашей эры.

В XI веке на Востоке действовали ассасины. Тайную сетку, чье название и доныне считается синонимом коварного убийства, основал  Хасан аль-Саббах, которого историки считают основоположником идеологии терроризма. Его называли гением зла. Он основал не только идеологию терроризма, но и создал прототип государства новой формации - террористическое государство, в котором существовала четкая иерархия подчинения и не было единых границ, четко очерченной территории. Владения аль-Саббаха состояли из отдельных замков-крепостей. Территорию его государства нельзя было захватить, завоевать или покорить. Его сторонники кочевали из крепости в крепость.

Тайные общества древних  террористов были также известны на Дальнем Востоке, в Индии.

Весьма воинственными  были они в Китае. Их члены занимались традиционным вымогательством, а профессиональные киллеры, которых тоже было немало, служили всякому, кто платил.

Мощный толчок распространению  терроризма дала Великая Французская  революция. Здесь впервые в своей  истории человечество столкнулось  с политическим террором.

Начиная со второй половины XIX века террористические акции в Европе приняли систематический характер, однако, они не были столь глобальны, как в конце XX века.

Особый вопрос - развитие террористического движения в России. Среди многочисленных террористических организаций выделяется «Народная  воля». Всего за три года своего существования  народовольцы совершили немало терактов. В этом ряду убийство генерал-губернатора  Петербурга, шефа Третьего отделения генерала Мезенцева, царя Александра II. В рядах террористов были Вера Засулич, Степан Халтурин, Софья Перовская и другие. Идеи народовольцев вдохновляли не одно поколение террористов, как в России, так и за рубежом.

Преемниками террористических идей и традиций народовольцев стали  эсеры. Практически все убийства в России первого десятилетия XX века с 1901 по 1911 г. совершили террористы-эсеры. Среди исполнителей были Степан Балмашев, Григорий Гершуни, Евгений Шуман и другие. А всего за эти годы проведено 263 террористических акта. Объектами нападения террористов стали 2 министра, 33 генерал-губернатора и вице-губернатора, 16 градоначальников, начальников окружных отделений, полицмейстеров, прокуроров, 7 генералов и адмиралов, 15 полковников, 8 присяжных поверенных.

В июне 1918 года эсер Сергеев  убил комиссара по делам печати, пропаганды и агитации Володарского, в июле эсер Блюмкин стрелял в  посла Германии в России графа  Вильгельма Мирбаха, в августе от руки эсера Каннегисера погиб председатель Петроградской ВЧК Моисей Урицкий. В тот же день эсерка Фанни Каплан стреляла в Ленина. В ответ на это в сентябре 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял постановление о красном терроре как чрезвычайной мере защите молодого советского государства.

Западная и восточная  цивилизации тоже не отставали в  этом плане от России. В Америке  террористами были убиты президенты США Мак-Кинли и Гарфилд. Предприняты покушения на Бисмарка, германского кайзера. В 1894 г. был убит президент Франции Карно, в 1987 г. премьер-министр Испании Кановас, в 1898 г. австро-венгерская императрица Елизавета, в 1900-м король Италии Умберто.

В XX веке, до Первой мировой войны, терроризм рассматривался исключительно как признак левого движения, хотя ни ирландские, ни македонские борцы за независимость, ни армянские, ни бенгальские террористы не имели никакого отношения к социализму.

После Первой мировой войны террористические организации находили поддержку прежде всего у правых и сепаратистски настроенных групп, например хорватские усташи получали помощь от Италии и Венгрии. Терроризм культивировался и на периферии многочисленных фашистских движений. Примером тому служила румынская «Железная гвардия».

В 30-40-е годы XX века терроризм взяли на вооружение экстремистские организации правого толка: «Мусульманское братство» и «Молодой Египет».

Даже в Индии с ее традиционным отрицанием насилия неожиданную  популярность получила террористическая группировка «Бхагат Сингх».

После Второй мировой войны действия террористов ушли как бы на второй план. Их вытеснили так называемые конфликты малой интенсивности - война в Корее, во Вьетнаме. Террористические группы стали теперь частью партизанского движения или армейских подразделений. Так было с еврейскими террористическими группами, которые с началом гражданской войны в Палестине и вторжением арабских войск вошли в состав израильской армии.

Однако уже в конце 60-х - начале 70-х гг. XX века произошла резкая активизация террористического движения. Эти годы - особый рубеж в истории терроризма.

Символично, что наиболее громкие террористические акты происходят именно в моменты наивысшего единения человечества, в частности, во время  проведения Олимпийских игр. Старт  террористическому разгулу дал  Мюнхен, в котором состоялись Олимпийские  игры 1972 г. 5 сентября 1972 г. боевики террористической группировки «Черный сентябрь»  захватили в заложники спортсменов  Израиля. При штурме погибли и  спортсмены, и террористы, и немецкие полицейские.

В последнее тридцатилетие  терроризм стал особенно изощрен, кровав и безжалостен. Он прибегает к  различным видам насильственных актов. Взрывы в публичных местах, поездах, вокзалах, ресторанах, во время  празднеств. Особенно популярным стало  использование автомашин, начиненных взрывчаткой. Всем нам памятны страшные взрывы жилых домов в Москве и  Волгодонске…

Участились похищения  государственных деятелей, дипломатов, партийных лидеров, а также убийства, ограбления, захваты государственных  учреждений, посольств, самолетов. Возникают  новые невиданные прежде направления  терроризма: воздушный, ядерный, биологический, экологический, информационный. Все они носят явные черты политического терроризма. Его цель - не получение денежного выкупа или освобождения из тюрем арестованных боевиков. Она гораздо масштабнее и грандиознее - поставить на колени целые народы и государства.

2. Классификация международного терроризма

История показывает, что  все главные террористические события  современности укладываются в последнее  десятилетие XX века. Именно в этот период разрабатывается стратегия современного терроризма, совершенствуется и оттачивается его тактика. Террористы начинают объединяться в интернациональные «бригады», ставят себе на службу новейшие научные достижения человечества, изобретают и приводят в действие невиданные террористические «ноу-хау».

Как уже отмечалось, проявления терроризма весьма разнообразны по своим  масштабам, целям, формам, методам, природе  и т.п. К сожалению, единого толкования этого явления не существует. Специалистами  предпринимались и продолжают предприниматься  шаги по систематизации его проявлений по различным основаниям. Приложение А.

По методам воздействия терроризм бывает:

- с использованием физического  насилия;

- с уничтожением материальных  объектов;

- с применением морально-психологического  насилия.

Как правило, при осуществлении  террористических акций перечисленные  методы используются комплексно, а  приоритет тем или иным из них  отдается с учетом конкретных условий  и специфики региона деятельности террористов, их оснащенности, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.

По характеру влияния на межгосударственные отношения и в зависимости от гражданской принадлежности субъектов террористической деятельности терроризм подразделяется на:

- внутренний;

- международный.

В свою очередь международный  и внутренний терроризм также  могут быть подвергнуты дополнительной систематизации. Так, во внутреннем терроризме в зависимости от его субъектов можно выделить:

-  государственный терроризм;

- терроризм проправительственный;

- терроризм оппозиционный;

- межпартийный терроризм.

Международный же терроризм  может быть:

- государственным;

- негосударственным.

Если классифицировать терроризм по целям, то можно выделить:

- сплачивающий терроризм,  акции которого направлены на  объединение различных структур  экстремистского толка;

- терроризм демонстрационный, призванный обеспечить «рекламу»  той или иной террористической  организации и проводимой ею  в жизнь идеологии и политике;

- конфронтальный терроризм, проявляющийся в применении насилия в борьбе между противостоящими политическими блоками, движениями, организациями, а также между государственными структурами и оппозицией;

- терроризм провокационный, когда субъекты насильственных  действий стремятся заставить  своего противника перейти к  непопулярным среди населения  или тактически выгодным для  террористов действиям.

По средствам, используемым при осуществлении акций терроризма, последний подразделяют на два вида:

-                              традиционный;

-                              технологический.

Перечисленным проявлениям  терроризма присущи наиболее типичные и часто встречающиеся отличительные  черты. Для международного же терроризма характерны угоны воздушных судов  международных авиалиний, захваты заложников из числа дипломатического корпуса, крупных политических и общественных деятелей.

В качестве субъектов терроризма могут выступать: государство, его  специальные службы, международные  или национальные террористические центры и организации, политические течения и партии экстремистского  толка, группы граждан и даже отдельные  лица, стремящиеся достичь своих  целей с применением методов  терроризма.

Современный терроризм можно  также характеризовать по уровню его развития в настоящее время.

Во-первых, произошла трансформация тактики терроризма.

Раньше он существовал  в основном в форме единичных  покушений на руководителей государств, правительств и на высокопоставленных чиновников. В настоящее время  ситуация кардинально изменилась. 

Современный терроризм - это уже не разрозненные индивидуальные действия, а серии разнообразных террористический акций, направленных против широкого круга лиц и объектов, тщательно подготовленные и осуществляемые в основном квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками. При этом наблюдается резкий количественный рост террористических актов с многочисленными жертвами и значительными материальными потерями, а также объединение усилий отдельных экстремистских формирований и криминальных структур на международном уровне для достижения своих политических целей.

Во-вторых, усовершенствовалась структура террористических группировок и усилилась конспиративность их деятельности.

Террористы стали во многих случаях действовать малочисленными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализация  подразделений по их предназначению: финансирование, разведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполнение террористических актов.

В-третьих, произошло ужесточение форм и методов террора.

Использование террористическими  организациями крайне жестких форм и методов борьбы повышает опасность  совершения актов так называемого  технологического терроризма. К ним  в первую очередь относятся использование  или угроза применения ядерного, химического  и бактериологического оружия, радиоактивных  или высокотоксичных химических, биологических веществ, а также  попытки захвата экстремистами  ядерных и иных промышленных объектов.

В-четвертых, современными террористами взят курс на использование достижений научно-технического прогресса.

Развитие прогресса порождает  новые виды терроризма, разрушительная сила которых постоянно растет. Так, жизнь современного общества зависит  от электронных баз данных и передаваемой информации. От этого зависит также  оборона, деятельность спецслужб и  правоохранительных органов, банковское дело, работа жизнеобеспечивающих систем городов и т.д. В этой связи  жизненно важные сферы деятельности любого государства стали открытыми  для компьютерных пиратов. А их согласованные  действия могут не только парализовать всю страну, но и привести к многочисленным человеческим жертвам. Поэтому угроза нового вида терроризма – информационного  или электронного – сегодня приобретает  особое значение.

В-пятых, идет рост терроризма, основанного на религиозной и этнической ненависти.

Сегодня опасность представляют не только группы боевиков, участвующих  непосредственно в боевых действиях, но и многочисленные отряды проповедников  ислама радикального толка, в том  числе воинствующего, прошедших  обучение в исламских учебных  заведениях Саудовской Аравии, Пакистана, Египта и завербованных исламистами. Сравнительный анализ развития ситуации на Балканах, на Северном Кавказе и  в Центральной Азии показывает, что  именно перед исламскими проповедниками ставится цель первыми реализовать  рассчитанные на долговременную перспективу  задачи распространения идей сепаратизма и религиозного экстремизма в различных регионах мира.

В-шестых, произошло увеличение людских и финансовых источников международного терроризма.

Сегодня терроризм можно  рассматривать в качестве своеобразной платы мирового сообщества за прогрессирующую  глобализацию международных отношений. Одним из ее следствий являются крупномасштабные миграционные процессы, которые могут  нести серьезную угрозу стабильности и безопасности всему международному сообществу в целом.

Терроризм становится долговременным фактором, негативно влияющим на развитие общественных отношений, как в России, так и ряде сопредельных государств. Поэтому опасность угроз, связанная  с деятельностью террористических организаций, в ближайшее время  не только сохранится, но, скорее всего  еще более усилится. В перспективе  в случае ослабления противодействия  бандам террористов существует опасность  их объединения с целью дальнейшей дестабилизации ситуации в кризисных  регионах.

Становится очевидным  факт, что терроризм в чистом виде, как это было при нападении  чеченских бандитов на Дагестан или  во время воздушных атак на Нью-Йорк и Вашингтон, встречается все  реже. Современный терроризм связан с наркобизнесом, незаконной торговлей  оружием, изготовлением и распространением фальшивых денег, с перемещением капитала, его отмыванием и даже созданием легальных торговых фирм.

Позиция России по вопросу  о необходимости борьбы с международным  терроризмом во всех его формах была четко изложена Президентом России В.В. Путиным в ходе ноябрьского  прошлого года саммита в США: международный  терроризм должен уничтожаться везде  и во всех его проявлениях.

Однако борьба с международным  терроризмом с использованием лишь только силовых методов в конечном итоге не может быть эффективной. В войне против международного терроризма невозможно достичь абсолютной победы, применяя только военную силу. Но в  то же время нельзя сбрасывать со щитов  потенциал военных ведомств стран мирового сообщества. Более того, выступая на 38-й Мюнхенской конференции по вопросам безопасности, проходившей 2-3 февраля 2002 г., министр обороны РФ Сергей Иванов сказал, что «…При этом решении широкого спектра стратегических задач по противодействию международному терроризму может быть возложено на военные ведомства стран мирового сообщества.

Основными среди этих задач  можно назвать следующие:

- анализ поступающей информации  о состоянии, динамике и тенденциях  распространения международного  терроризма;

- выработка предложений  главам государств мирового сообщества;

- участие в формировании  и развитии эффективной системы  выявления, предупреждения и пресечения  террористических акций, которая соответствовала бы оперативной обстановке и тенденциям развития терроризма;

- координация совместной  деятельности по недопущению  совершения террористических актов  на ядерных объектах, а также  с использованием средств массового  поражения;

- объединение сил и  средств в организации мероприятий  по ликвидации существующих террористических  организаций и незаконных вооруженных  формирований, перехвату и перекрытию  каналов незаконного оборота  оружия, боеприпасов, расщепляющихся  и высокотоксичных материалов».

3. Международный терроризм как угроза национальной безопасности 
             Сейчас в мире такая ситуация, что мировые войны и открытые конфликты между государствами уходят в историю. Борьба за сферы влияния, рынки сбыта, за первенство в глобальной информационной системе породили другие формы войн: финансовые, идеологические, информационно-технологические.

Сегодня угрозу представляет масштаб коррупции в нашем  обществе. Характерна в этом плане  история теракта в Буденновске, когда банда Басаева, в сущности, за «мешок сахара» беспрепятственно попала в город; или же история со смертницами в самолёте, которые «в обход правил приобретали авиабилеты».

Терроризм давно приобрёл международный характер. Так терроризм  Северного Кавказа подпитывался финансами, в том числе и Аль-Каиды. Известная организация Аль-Каида создана по идеологии Абдуллы Аззама, как движение глобального масштаба, зародилось в Афганистане, с «арабского легиона», начавшего вооруженную борьбу моджахедов против Советских военных сил. Абдулла Аззам, учитель бен Ладена хотел превратить Афганистан в центр Исламского Халифата - такое объединение всех мусульман в единое государство от Индонезии до Сомали, живущее по законам шариата. Хорошо известны проводники методов Аль-Каиды террористы России, в Чечне - Хаттаб, Басаев, так в период временной независимости Чечни (Ичкерии) там были введены законы шариата. 
            Терроризм в России активизировался на почве сепаратизма, обусловленного развалом СССР. История освоения нового региона - Северного Кавказа в Советской России в 1944 году, в комплексе этнонациональных, экономических и правовых факторов имеют свою особенность и остроту в новый период. Значительный рост и тяжесть последствий поразили масштабностью и жестокостью всё мировое сообщество.

Серия терактов потрясла всю  Россию: взрывы домов в Москве в 1990 году; 09.05.2002 - взрыв при прохождении  колонны демонстрантов в Каспийске; октябрь 2002 года - захват заложников в  театре на Дубровке, в Москве (135 человек  погибло); взрыв Дома Правительства  Чеченской Республики в Грозном - 2002 год; два раза подрыв поездов, следующих в Санкт-Петербург - 01.09.04, Бесланская трагедия унесла жизни более 330 человек, из них 186 детей; подрывы двух воздушных лайнеров, а также взрывы в московском метро.

 Угрозу национальной безопасности России представляют устремления зарубежных террористических организаций, направленные на нарушение целостности страны в условиях необходимого взаимодействия между органами власти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконфликтного развития межэтнических отношений; недостатка национально-государственного устройства и национальной политики в новой демократической России. Будет важным отметить общие пути финансирования терроризма. Это средства, поступающие от этнических диаспор за рубежом, а также помощь от происламских организаций, общественных фондов и иных коммерческих организаций, находящихся Саудовской Аравии, Судане, Турции, Пакистане. 
            Отметим наиболее значимые предпосылки для развития терроризма и меры противодействия в рамках политики национальной безопасности: 
            1. Устранение социальной основы терроризма - сложнейшая задача, как для отдельной страны, так и в мировом масштабе. Действительно, в настоящее время нереально представить уменьшение колоссальных различий в уровне экономической обеспеченности между странами юга и севера, коррупция, процветающая среди чиновников самого разного уровня. Другие важные социальные факторы, влияющие на проблему: отсутствие надежной системы социальных гарантий населению, и как следствие низкий уровень социальной защиты населения, а также безработица. 
            2. Пропаганда жестокости и насилия в СМИ. Отсюда снижение духовных, нравственных и патриотических качеств. Зачастую низкий уровень правовой грамотности населения, недостатки судебной системы. Устранение таких явлений в современных условиях значение мер по профилактике экстремизма и терроризма продолжают возрастать. Решение задачи противодействия требует более точной координации, усилий со стороны государства, общества и личности. Террорист по большей части - молодой человек, и важную роль приобретает проблема воспитания молодого поколения в духе толерантности, миролюбия, веротерпимости, речь идёт о повышении общекультурного уровня населения.  
         3. Среди наиболее значимых успехов по противодействию преступникам стоит выделить ликвидацию эммисара Аль-Каиды Хаттаба. Впоследствии - генерала Басаева, а также ещё многих участников преступной организации. В борьбе с терроризмом совершенно очевидна многомерность этой проблемы. Устранить причины развития терроризма одной только силовой составляющей на сегодняшний день нереально. Решение этой задачи возможно только при всемерной поддержке спецслужб государством и обществом. Только если каждый осознает, что его личная безопасность и безопасность его близких зависит от него самого, можно будет говорить о системе защиты против действия этого вселенского зла. 
          Истинное лицо терроризма не имеет гражданства и национальности. Терроризм как форма проявления агрессии является реальной угрозой национальной безопасности государства ввиду того, что невозможно предсказать мотивы и обстоятельства очередного акта атаки на общество до того момента как это произойдёт. 
           В процессе борьбы с терроризмом государство определяется с действиями исходя из основных целей преступной организации, используется тактика военной теории. Интересы государства предусматривают воспрещение проникновения террористов на национальную территорию, происходит охрана государственных границ.

К примеру, в проблемных регионах государство вправе вводить ограничение  доступа для потенциально опасной  группы людей - молодых людей и  мужчин в возрасте до 47 лет. Своеобразным мораторием государство создаёт  условия для недопущения террористов  в страну. Также меры политики связаны  с реальным ограничением возможности  террориста воплотить свою идею в жизнь, после трагедии произошедшей 1 сентября в городе Беслан значительно приблизилось понимание опасности связанной с организованной преступностью в России сегодня. Таким образом, вероятные объекты её нападения должны быть защищены. 
          Идея борьбы с терроризмом может также считаться мобилизирующим фактором формирования здорового гражданского общества, поскольку в случае если каждый индивид будет в своей мере защищать интересы каждого его окружающего, у агрессора значительно сузится спектр средств, доступных для достижения поставленной задачи.

Также немаловажным считаю повышение ответственности людей, которые обеспечивают безопасность на социально значимых объектах, в  частности в медицинских учреждениях, а также занятых в распространении  билетов на все виды транспорта и  др. 
           Россия - многонациональная свободная страна и предрассудки о том, что террор и религия взаимосвязаны, никаким образом не должны попадать в сознание людей. Во многом функция обеспечения борьбы с терроризмом лежит на государстве, однако теперь в условиях, когда развитие взглядов на обеспечение национальной безопасности лежит и в поле действия самих граждан, необходима комплексная работа по повышению информированности населения. 
           В настоящее время в стране сформированы предпосылки для разумного противостоянию террористам, а также устремлениям отдельных группировок попадающим в эту категорию в силу рода своей деятельности, направленной на дестабилизацию обстановки и общественной жизни. Желание предупредить возможное возникновение терроризма предопределяют структуру управления деятельности по противодействию. 
          Сегодня структура представлена тремя уровнями. К высшему уровню относится глава государства (или лицо им назначенное) и аппарат функционирования государства в чрезвычайных условиях. К таковым в России относится совет безопасности, и МЧС. На этом уровне решаются теоретические задачи борьбы с терроризмом и «принимаются политические решения по борьбе с терроризмом, учитывающие национальные интересы страны». 
         Следующий уровень составляет система органов немедленного реагирования, функционирующая в качестве комиссии. Он создается из группы должностных лиц исполнительной власти, отвечающих за разрешение конкретной кризисной ситуации. Комитет должен определить вероятные людские потери и возможный материальный ущерб при разрешении кризисной ситуации, а также пути их минимизации. Перед комитетом стоит также задача по выработке мер, предупреждающих дискредитацию предпринимаемых антитеррористических действий. 
         Третий уровень представлен силами и средствами противодействия террористам на месте. Распределение ответственности в антитеррористических действиях между соответствующими должностными лицами требует четкого знания и исполнения ими функциональных обязанностей в рамках положений законодательства по борьбе с терроризмом. Решение задач социальных последствий террористических актов возлагается на Всероссийскую службу медицины катастроф. 
          Показательным фактом стремления государства в эффективной антитеррористической деятельности и совершенствования ее правовой основы имеет решение Верховного суда Российской Федерации «О признании террористическими пятнадцати организаций и запрещении их деятельности на территории Российской Федерации» от 14 марта 2003 года № ГКПИОЗ-116. Всего в нем обозначено 17 таких организаций. Обнародован же список был самой ФСБ.