Модели структур органов местного самоуправления
Оглавление:
Введение…………………………………………………………
1. Основные модели
местного самоуправления…………………
2.Сущностные черты, разнообразия форм местного самоуправления……..7
3.Отношение к
местному самоуправлению в
4.Компетенция
местного самоуправления…………………
5.Защита прав
граждан………………………………………………………..
Заключение....................
Список источников
и литературы…………………………………………….
Введение.
В современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении полномочий, ответственности и гарантии их деятельности. В настоящее время принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач.
Оптимальное соотношение
между государственным
Существенное
развитие местное самоуправление в
Европе получило только после окончания
Второй мировой войны. В последние десятилетия
на фоне процесса общеевропейской интеграции
практически во всех европейских государствах
проявилась тенденция к еще большему увеличению
роли местного самоуправления. Как федеративные,
так и унитарные государства все активнее
используют местные органы власти в процессе
государственного управления.
1. Основные модели местного самоуправления.
Англосаксонская и континентальная модели
Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.
Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:
- высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;
- отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).
Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации.
Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.
Ее черты:
- сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;
- ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.
Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).
В Германии, Австрии,
Японии, в некоторых
«Сравнивая англосаксонскую
и континентальную модели местного
самоуправления, следует иметь в
виду, что в демократически развитых
странах различия между этими
двумя моделями не носят принципиального
характера. Их современная форма, во
многом являющаяся результатом проведенных
реформ местного самоуправления, позволяет
говорить об определенном сближении
некогда весьма отличных муниципальных
систем».
2.Сущностные черты, разнообразия форм местного самоуправления.
Для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, – сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право – исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:
- «сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);
- «сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);
- «сильный директор» - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);
- «сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).
Попытки унифицировать
структуру органов местного самоуправления
в Германии предпринимались неоднократно,
но были признаны нецелесообразными.
3.Отношение к местному самоуправлению в Европе.
В целом в Европе отношение к местному самоуправлению поляризуется по оси «север» - «юг». Скандинавские страны отличаются высокой степенью автономии местного самоуправления, страны Южной Европы – низкой.
Адольф Гессер в своей книге «Свобода муниципальных образований как спасение Европы» связывает уровень развития местного самоуправления с историей развития общественных свобод и государственности, выделяя:
- «исконно-свободные» страны с традиционно высокой степенью гражданских свобод, выработавшие иммунитет против монархически-бюрократической централизации (Великобритания, государства Северной Европы, Нидерланды, Швейцария, вне Европы – США) и
- «либерализованные государства верховной власти», основанные на общем подчинении бюрократическому аппарату и оставляющие мало места для реального «управления по свою ответственность» на местном уровне (Испания, Франция, Италия и Германия).
Тем самым Гессер дает более широкую классификацию, чем аглосаксонская/континентальная модели.
Для первой группы стран в его классификации «точкой отсчета» является местная община, для второй – государство. Например, еще в XIX веке законодатели Бельгии отстаивали тезис: община старше государства, закон её находит, а не создает. Для Франции справедливо обратное, а именно – верховенство государства, там закон может создать общину.
Первенство общины проявляется в том, какое внимание в странах первой группы уделяют влиянию и контролю граждан за местным самоуправлением.
В Финляндии принципы осуществления демократических прав граждан гарантированы законом о местном самоуправлении, который состоит из105 статей, из них 6 – о правах непосредственного участия граждан в местном самоуправлении и 13 статей – о праве граждан не согласиться с решением муниципалитета или подать жалобу на него. В законе есть положения, обязывающие муниципалитет информировать граждан о своей деятельности. Граждане могут в индивидуальном порядке выступить с инициативой по любому вопросу местного значения. При этом закон предписывает обязательное рассмотрение органами местного самоуправления гражданских инициатив. В странах Скандинавии и Дании изучение всевозможных жалоб граждан по решениям муниципалитетов – важная часть административной работы. Такие жалобы отделяются от обычных судебных исков и рассматриваются в специальных административных судах – быстро, дешево, обоснованно.
В странах второй
группы также считают, что активные
граждане – благо для муниципалитета,
однако больше внимания уделяют государственному
контролю. В Германии начальник окружного
управления — руководитель района
в земле, осуществляет общий или
правовой надзор за общинами районного
подчинения, администрация округа осуществляет
правовой надзор за городами нерайонного
подчинения, одновременно она является
вышестоящим органом надзора за общинами
районного подчинения. Министерство внутренних
дел федеральной земли осуществляет надзор
за районами и городами нерайонного подчинения.
Особые нормы действуют в отношении государственного
финансового надзора. Бюджет каждого муниципалитета
до его вступления в силу подвергается
тщательному государственному контролю,
в частности, на предмет сбалансированности
доходов и расходов и подлежит утверждению
в рамках специальных согласительных
бюджетных процедур.
4.Компетенция местного самоуправления
Для первой группы стран характерны общие формулировки компетенции местного самоуправления. В Финляндии сферы деятельности (предметы ведения) муниципалитетов определены в самом общем виде: образование; здравоохранение; социальное обеспечение; техническая инфраструктура; контроль за сохранением окружающей среды. В законе о местном самоуправлении Дании вообще не раскрываются вопросы местного значения.Муниципалитеты Дании вольны заниматься любыми вопросами, которые они находят важными для местного сообщества, если только данные вопросы не являются компетенцией государства и не регулируются отраслевым законодательством. В частности, отраслевым законодательством регулируется организация библиотек и музыкальных школ. Если датский муниципалитет захочет открыть у себя муниципальную школу, он должен соблюдать определенные стандарты ее содержания. Исключительно местным законодательством такие вопросы, как строительство спортивных сооружений, поддержка спортивных клубов, программы помощи бедным.
В Финляндии с 1988 года проводится эксперимент по повышению свободы муниципалитетов (сейчас в нем участвуют более половины муниципалитетов). Он основан на заявительном принципе участия: муниципалитет сообщает в Министерство внутренних дел о решении присоединиться к эксперименту, после чего начинает в соответствии со специальным временным законом свободно заниматься собственным управлением, исходя из своих потребностей. Для участников эксперимента свободнее происходит межмуниципальное сотрудничество, идет процесс приватизации некоторых общественных услуг, упрощается бухгалтерский учет.
Для второй группы
стран компетенция более детально устанавливается
В Германии задачи,
выполняемые коммунами делятся на «добровольные»
и «обязательные». «Добровольные» задачи
находятся в полной компетенции коммунального
Совета, который определяет, будут ли они
решаться, и если да, то каким образом.
К ним относятся обеспечение населения
водой и энергией, вопросы культуры, спорта
и социального обеспечения. «Обязательные»
задачи устанавливаются землями, в ведении
местных органов остается лишь их конкретное
исполнение. Это, например, планирование
застройки. Собственные финансовые ресурсы
коммуны идут в первую очередь на решение
«обязательных» задач в рамках самоуправления;
оставшиеся средства могут быть использованы
при решении «добровольных» задач.
5.Защита прав граждан.
Две группы стран по-разному решают дилемму защиты прав граждан и территориальных различий в вопросе об объеме предоставления общественных услуг
В первой группе стран права граждан понимаются прежде всего как их права на защиту от вмешательства государства в частную и общественную жизнь. Свобода местных общин делать выбор, какие услуги и в каком объеме они хотят иметь, считается более важным, чем желание обеспечить всем гражданам одинаковый набор социальных благ.
Ярким примером
является организация школьного
образования в США. В этой стране
помимо привычных для нас органов
местного самоуправления общей компетенции
существуют органы местного самоуправления
специальной компетенции –
Еще более нагляден пример Швеции, которая, в отличие от США, известна в качестве эталона социального государства. Можно было бы ожидать, что в вопросе о социальных услугах там господствует унификация, коммуны должны предоставлять гражданам одинаковый объем услуг. Но это не так. Когда в риксдаге обсуждался закон о социальных пособиях, комиссия по социальным проблемам, чтобы защитить право отдельного человека «на приемлемый жизненный уровень» предложила в этом законе определить уровень пособия, которое должны были выплачивать органы местного самоуправления. Это предложение было отклонено со ссылкой на автономию коммунального самоуправления. Несмотря на приверженность идеям социального равенства, шведы считают, что унификация предоставления социальных благ – задача государства всеобщего благосостояния, а не местного самоуправления.
В странах второй
группы необходимость государственного
контроля обосновывается, в частности,
и тем, что многие функции, осуществляемые
местным самоуправлением, по своей
сути носят общегосударственный
характер, в связи с чем следует поддерживать
хотя бы некоторые минимальные стандарты
их реализации: контроль центральных властей
над местным управлением должен приветствоваться
в том случае, когда он способствует обеспечению
эффективности местного управления, стандартизации
услуг, оказываемых местными властями,
защищает граждан от злоупотребления
властью со стороны местных органов, содействует
реализации национального политического
курса в области финансов, экономики и
общего планирования. Например, в Германии
задачей местного самоуправления является
обеспечение каждого ребенка местом в
дошкольном учреждении, во Франции коммуны
должны 1% своих инвестиционных расходов
осуществлять на размещение произведений
искусства в муниципальных зданиях.
Заключение.
Первичной ячейкой
местного самоуправления в зарубежных
странах выступают, как правило,
городские и сельские коммуны, которые
могут именоваться по-разному (в
Дании, например, это муниципалитеты),
а также значительно отличаться
друг от друга размерами территории,
численностью населения. В некоторых
странах создаются небольшие
самоуправляющиеся
Как известно, муниципальные учреждения исторически восходят к тем временам, когда общественные службы вследствие слабой экономики и примитивных транспортных условий обеспечивались маленькими общинами. Эти обстоятельства изменились под воздействием разнообразных властно-политических, экономических и социальных условий. При проведении муниципальных реформ проявилось желание сохранить существующие муниципальные задачи, и прежде всего школы для детей, социальные услуги и больницы. Муниципальные органы не могли обеспечить расширение этой сферы, однако оно становилось необходимым следствием технического и финансового развития. Поэтому необходимо было увеличить размеры муниципалитетов, прежде всего и сельской местности.
Список источников и литературы.
1. Муниципальные
системы зарубежных стран. http://www.dvgups.ru/METDOC/
2. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва, Дело и сервис.2009
3. цит.по Неф Р. Да здравствует нонцентрализм! Москва, 2010
4. Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российский городов. Москва, 2008
5. Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 2005
6. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва, Дело и сервис.2010
7. МСУ и федерализм: опыт США. Архив ИЭГ
http://www.i-u.ru/biblio/
8. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Москва, 2008
9. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва, Дело и сервис.2011
10. Raffaele Carnevale. Tax Collection Takes Stage in European Local Government Rating.
Standard & Poor’s Credit Week, April 11, 2010/ Цит.по Кредит Russia
11. Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российский городов. Москва, 1995
12. Зарубежный опыт территориальной
организации местного самоуправленияhttp://www.ime.
- Модели (схемы) ипотечного кредитования
- Модели тепловых технологических объектов
- Модели тепловых технологических объектов
- Модели технических устройств технологического творчества обучающихся
- Модели транспортной задачи
- Модели угроз безопасности систем и способы их реализации, определение критериев уязвимости и устойчивости систем к деструктивным воздейс
- Модели управления в менеджменте
- Модели социальной стратификации
- Модели социально ориентированной рыночной экономики
- Модели социально-экономического pазвития pегионов
- Модели социальных и хозяйственных организаций
- Модели социальных процессов
- Модели социальных технологий
- Модели стимулирования чтения в разных странах
