Молодежная политика: механизмы реализации

Федеральное агентство  по образованию

Ярославский государственный  университет им. П.Г. Демидова

Факультет социально-политических наук

Кафедра социологии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

 

 

Молодежная  политика: механизмы реализации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель: Уткин П.Г

Выполнила: студентка группы ОРМ-21 БО:

Герасименко О.А

 

 

Ярославль 2012

Содержание:

 

 

 

 

 

 

• Введение

• актуальность темы

• ГМП понятие

• роль и значение ГМП

• Структуры ГМП

•механизмы реализации ГМП

• Ведомственная целевая программа «Реализация государственной молодежной политики, обеспечение и организация физической культуры и спорта в Ярославской области 2012»

• Проблемы молодежи

• Заключение

• Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Целостная и последовательная государственная молодежная политика  является важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственная молодежная политика – является системой государственных  приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Реализация государственной молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется  органами государственной власти и  местного самоуправления, при партнерском  участии  молодежных и детских общественных объединений,  неправительственных организаций и иных, юридических и физических лиц.

Государственная молодежная политика реализуется в Российской Федерации в отношении молодых  жителей в возрасте  от 14 до 30 лет

 

Актуальность:

 

Молодежная политика государства является не только одним из приоритетных направлений государства, но и определяющим фактором многих сторон социально-экономической и политической жизни в стране. В настоящее время молодежь составляет 27% населения России. Поэтому крайне актуальным является изучение процессов, происходящих в молодежной среде. От того, как разрешатся проблемы молодежи России, составляющей около трети населения, зависит нынешняя жизнеспособность и будущее страны. Именно государственная молодежная политика выражает в отношении молодежи стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодежи чувства патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Актуальность проблем формирования и реализации государственной молодежной политики связано и с определением приоритетных направлений и новых критериев ее эффективности, которые отвечали бы современным требованиям. Главной задачей государства должно стать создание благоприятной социально-экономической и духовно-нравственной базы для использования энергии молодежи в жизни страны и механизмов ее поддержки, социальных инициатив, помощь молодым людям в определении и реализации своих интересов, потребностей, жизненных перспектив путем продуманной, научно обоснованной молодежной политики.

 

Актуальность исследования продиктована тем, что с точки  зрения перспективы, государственная  молодежная политика должна быть ориентирована  на восприимчивость новшествам и модернизациям общества, т.к. данная политика государства в России не имеет достаточных традиций и опыта эффективного функционирования. Современная государственная молодежная политика на федеральном уровне осуществляется недостаточно эффективно

 

 

 

ГМП:

 

Согласно принятому  в законодательстве РФ определению, государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Основным средством развития потенциала молодежи является ее вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества.

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Она является неотъемлемой составной частью социальной политики государства. ГМП можно разделить на два блока:

1. Традиционный, по сути является социальной защитой молодежи. Этот блок достаточно развит в области, он последовательно реализуется органами государственной власти и местного самоуправления. Он будет необходим еще долгое время, и стратегическая задача в том, чтобы доля молодежи, нуждающейся в адресной поддержке государства, сокращалась.
2. Это собственно молодежная политика. Это включение молодежи в процессы развития области, открытие для нее новых смыслов, перспектив, горизонтов, точек роста и социальных лифтов. Это структурирование молодежи как оформленной социальной группы со своим местом в обществе, работа с молодежью в пространстве смыслов.

 

Роль и значение молодежной политики в России:

 

Сегодня Россия находится  на важном этапе своего экономического, политического и социального  развития. Кризис переходного периода  преодолен, и страна начинает работать в режиме стабилизации позитивных завоеваний. Основным участником этого процесса должна стать и, по сути, уже становится российская молодежь. Именно она является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, мобильны и полны сил для строительства своей жизни. Российская молодежь - главный заказчик достойного будущего, главный стратегический ресурс нашей страны.

Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой  другой социально-демографической  группой не замещаемые и не реализуемые. Она наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Молодежь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны. В этом смысле, молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

 

 

Структуры ГМП:

 

Для реализации государственной  молодёжной политики создаются различные  структуры. В частности, в 2004 году в  рамках Министерства образования и науки был создан Департамент государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей. А также в Федеральном агенстве по образованию в 2004 году было создано Управление по делам молодёжи. Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года № 1274 создан Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи.

 

Одним из наиболее действенных  механизмов реализации целей и задач  взаимодействия органов по делам  молодежи и органов управления образованием является разработка и осуществление целевых комплексных программ, реализацию которых координируют межведомственные комиссии по различным направлениям деятельности. Практикуется заключение соглашений о совместной деятельности.

Например, Государственное учреждение Ярославской области «Ярославский областной молодёжный информационный центр» — подведомственное учреждение департамента по делам молодёжи, физической культуре и спорту Ярославской области, созданное Постановлением Губернатора Ярославской области в 1995 году.

 

Нормативной базой деятельности являются федеральные и региональные законодательные акты: Например,

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(выдержки)

 

Статья 4. Субъекты осуществления  государственной молодежной политики:

Субъектами осуществления  государственной молодежной политики являются:

 

1) федеральные органы  государственной власти;

2) органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

3) органы местного  самоуправления;

4) молодежные общественные  объединения;

5) молодые граждане;

6) иные организации и отдельные  граждане, принимающие участие в  осуществлении прав и законных интересов молодежи.

 

 

Статья 8. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам государственной  молодежной политики

В совместном ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  находятся:

 

1) разработка социальных норм  и нормативов, обеспечивающих реализацию  прав и законных интересов  молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической  культуры и спорта, здравоохранения,  социальной защиты;

2) информационное и научное обеспечение реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

3) долевое финансирование межрегиональных  целевых программ в области  государственной молодежной политики  в Российской Федерации и мероприятий  по ее реализации;

4) принятие мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) организация подготовки, переподготовки  и повышения квалификации государственных  служащих, осуществляющих реализацию  государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6) осуществление государственной  поддержки молодежных общественных  объединений;

7) установление мер государственной  поддержки молодой семьи;

8) проведение научных исследований  по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

 

МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ  РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Механизмы реализации государственной молодёжной политики осуществляется на следующих принципах:

 

1. Принцип участия:  привлечение молодых граждан  к непосредственному участию  в формировании и реализации  политики и программ, касающихся  молодёжи и гражданского общества в целом.

 

2. Принцип социальной  компенсации: обеспечение социальной  и правовой защищенности молодых  граждан, необходимой для восполнения  обусловленной возрастом ограниченности  их социального статуса.

 

3. Принцип гарантий: предоставление  молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

 

4. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным  инициативам по сравнению с  соответствующей деятельностью  государственных органов и учреждений  при финансировании мероприятий  в области молодёжной политики.

 

Структура отрасли  государственной молодежной политики

 

Законодательная ветвь  власти

 

Федеральный уровень

Комитет Государственной  Думы Российской Федерации по делам  молодёжи

 

Региональный уровень  – Ярославская область

Комитет по социальной политике Государственной Думы Ярославской области

Исполнительная ветвь  власти

 

Федеральный уровень

Министерство образования  и науки Российской Федерации:

Федеральное агентство  по делам молодёжи (Росмолодёжь)

 

Региональный уровень  – Ярославская область

Департамент по делам молодёжи Ярославской области:

 

Государственное учреждение Ярославской области «Ярославский областной молодёжный информационный центр»,

 

Государственное автономное учреждение Ярославской области  «Дворец молодёжи».

Муниципальный уровень

Органы по делам молодёжи муниципальных районов и городских округов

Социальные агентства молодёжи

Молодёжные центры

 

Уровень поселений:

Полномочия передаются органам  по делам молодёжи муниципальных  районов и городских округов.

 

 

В реализации молодёжной политики Ярославской области участвуют:

органы государственной власти Ярославской области, государственные  учреждения Ярославской области;

органы местного самоуправления муниципальных  образований Ярославской области  и муниципальные учреждения;

молодёжные и детские общественные объединения, иные некоммерческие организации, граждане, осуществляющие работу с молодёжью.

20 октября 2009 года VI Молодёжным  Форумом Ярославской области  была учреждена Генеральная молодёжная  Ассамблея, которая является общественным  представительным консультативным органом на территории Ярославской области. В ее состав входит 62 молодёжных и детских общественных объединения, действующих на территории Ярославской области, без ограничения по количественному составу, юридическому статусу, принадлежности к политическим партиям, профессиональным союзам и религиозным организациям.

 

27 марта 1998 года постановлением  губернатора Ярославской области  была утверждена Губернаторская  программа «Молодёжное правительство  Ярославской области», и вот уже  14 лет она успешно реализуется на Ярославской земле

 

Меры по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации призваны обеспечить ее целостность, последовательность, преемственность и эффективность и осуществляются по следующим направлениям:

1) совершенствование  федеральных и региональных нормативно-правовых  актов, в которых отражены или  могут быть затронуты интересы  молодежи их права и обязанности;

2) повышение эффективности  государственного регулирования  в сфере государственной молодежной  политики, и соответствующих органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в части разграничения полномочий и межведомственной координации;

3) формирование кадрового  потенциала государственной молодежной  политики и негосударственных  организаций, путем совершенствования системы подготовки кадров в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации;

4) развитие и нормативно-правовое  обеспечение системы социальных  служб различной направленности  для молодежи;

5) научное обеспечение государственной молодежной политики в Российской Федерации, направленное на выявление и исследование доминирующих тенденций в молодежной среде, оперативную выработку подходов к решению вновь возникающих проблем, оценку результатов и прогнозирование возможных изменений, совершенствование государственной статистики в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6) информационное обеспечение  государственной молодежной политики  путем развития систем информирования  и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе.

 

Механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации призваны обеспечить прямое взаимодействие с молодежью и включают в себя:

1) создание системы  молодежных проектов, соответствующих приоритетным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации, предоставляющих возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса;

2) разработку и реализацию  федеральных, региональных и муниципальных  программ для молодежи;

3) привлечение на конкурсной  основе в качестве исполнителей  по реализации основных приоритетных  направлений государственной молодежной  политики в Российской Федерации  молодежных общественных объединений;

4) привлечение субъектов  Российской Федерации для участия в реализации проектов и программ по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) предоставление на  конкурсной основе субсидий для  финансирования проектов и программ  молодежных общественных объединений.  Порядок предоставления субсидий определяется законодательством Российской Федерации;

6) привлечение внебюджетных  средств и других материальных  ресурсов для реализации государственной  молодежной политики в Российской  Федерации. 

 Федеральный уполномоченный орган по работе с молодежью ежегодно готовит доклад о положении молодежи в Российской Федерации, который обсуждается на заседании Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации на основе обсуждения докладов о положении молодежи утверждает и корректирует Федеральные целевые программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации не реже одного раза в  пять лет принимает или корректирует Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации и федеральные целевые программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

 Главной молодежной  программой на территории Российской  Федерации является целевая программа  " Молодежь России", разрабатываемая  с периодичностью в пять лет и корректируемая ежегодно по итогам ее реализации. Целевая программа "Молодежь России" – федеральная молодежная программа, которая утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации и включает в себя комплекс социально-экономических, правовых, организационных и других мероприятий, призванных обеспечить реализацию молодежной политики в Российской Федерации и направленных на решение различных молодежных проблем, поддержку инициативы молодых граждан и их

 

Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики представляют собой несколько основных блоков:

 

1)Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области.

2)Информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.

3)Организационный механизм: структурное управление государственной молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой подведомственных организаций.

4)Политический механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.

5)Экономический механизм: система финансирования государственной молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования.

 

Научный механизм реализации Концепции государственной молодежной политики, который предполагает:

 

- определение стратегии государственной молодежной политики, которая, в конечном счете, является среднесрочной и долгосрочной стратегией развития Российской Федерации;

- поддержку фундаментальных научных исследований проблем молодого поколения;

- выработку подходов к поддержке и развитию интеллектуального потенциала нации носителем которого является молодежь.

 

Организационный механизм предполагает разработку системы структурного управления государственной молодежной политикой, вертикального и горизонтального управления в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управления системой подведомственных организаций и учреждений.

 

Кроме того, организационный  механизм предполагает разработку моделей  и методов межведомственного  взаимодействия по вопросам государственной  молодежной политики.

 

Основным инструментом политического механизма государственной молодежной политики является разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.

Финансовое обеспечение  государственной молодежной политики

 

Также важным инструментом политической составляющей государственной молодежной политики является взаимодействие ОДМ с политическими и общественными организациями в плане содействия поддержке общественных инициатив, направленных на развитие творческого, интеллектуального, репродуктивного и экономического потенциала молодежи, в том числе в вопросах финансового обеспечения ГМП. Следует исходить из того, государство, определяя молодежную политику, как государственную выступает основным вкладчиком и координатором данного курса, но в тоже время, не мыслит реализацию обозначенной стратегии без поддержки как общества в целом, так и самой молодежи.

 

Таким образом, определение экономического механизма как системы финансирования государственной молодежной политики, в том числе системы внебюджетного финансирования, позволяет мобилизовать для решения проблем молодежи не только государственные, но и коммерческие финансовые ресурсы.

 

Основой для формирования  и реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, разработки региональных планов и программ по улучшению положения молодежи, разработки и принятия соответствующей федеральной и региональной нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения общества и государства в вопросах, связанных с решением социально-экономических проблем молодых граждан является Концепция Государственной Молодежной Политики .

 

Ведомственная целевая программа «Реализация  государственной молодежной политики, обеспечение и организация физической культуры и спорта в Ярославской  области» на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы.

 

Цели деятельности:

 

Деятельность учреждения направлена на информационное и методическое обеспечение реализации государственной  молодежной политики, содействие социальной адаптации различных категорий  молодежи и молодых семей в  регионе.

 

Основные направления  деятельности:

 

Практически все федеральные  министерства и ведомства в той или иной степени занимаются решением проблем молодёжи. Главным механизмом участия в решении проблем молодежи является реализация ими социальных программ, по которым они выступают государственными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодёжью.

Важную роль в реализации государственной молодежной политики имеют федеральные программы  «Молодежь России», комплексные целевые программы по реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации.

Следует отметить позитивные сдвиги в решении вопросов молодежи по ряду направлений.

1. Активизировались действия по решению проблем занятости молодежи
2. расширены задачи и определены более четкие ориентиры на уровне федеральных и региональных программ.
3. Продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса.

 

Информационное  обеспечение субъектов молодёжной политики Ярославской области:

— подбор и распространение  информационных материалов;

— проведение социологических  исследований молодежной среды;

— создание баз данных, аккумулирующих информацию об инфраструктуре молодежной политики региона, накопленном опыте работы с молодежью, законодательстве, исследованиях молодежной среды;

— подготовка и распространение  тематических информационно-аналитических  сборников.

 

Информационное сопровождение  программ молодежной политики:

— развитие специализированного  интернет-ресурса «Молодежный портал Ярославской области»;

— освещение программ и мероприятий молодежной политики в СМИ.

Научно-методическое обеспечение  работы с молодёжными субкультурами:

— ведение банка данных материалов по молодежным субкультурам (научные статьи);

— мониторинг информационных публикаций о молодежных субкультурах в СМИ;

— проведение интернет-мониторинга  молодежных субкультур с использованием социальных сетей;

— проведение социологического исследования «Молодежные субкультуры региона»;

— изучение специфики, особенностей динамики молодежных субкультур региона;

— подготовка, издание  сборника «Молодежные субкультуры  и работа с ними».

 

 

 

Отдел методического  и психологического сопровождения:

 

Научно-методическое обеспечение субъектов молодёжной политики Ярославской области:

— разработка методик  для специалистов отрасли, экспертная деятельность;

— организация и проведение обучающих семинаров для специалистов отрасли.

Социальная адаптация  молодёжи и молодых семей:

— психологическое консультирование;

— организация групповых  и индивидуальных занятий;

— развитие основ волонтерства и волонтерской деятельности.

 

 

Целевые категории:

 

 

Специалисты отрасли  молодёжной политики:

— специалисты и руководители органов по делам молодёжи администраций  муниципальных образований региона;

— специалисты и руководители социальных учреждений молодёжи муниципальных образований области.

 

Молодёжь Ярославской  области:

— школьники;

— студенты;

— работающая молодёжь;

— молодые семьи.

 

Представители общественных организаций и объединений.

 

 

Проблемы молодежи

 

в действительности не являются исключительно «молодежными»,  так  как  касаются всего общества в целом и неразрывно связаны и отражают трудности, так или иначе, всех граждан государства. В свою очередь необходимо отметить, что существуют чрезвычайно устойчивые взгляды на молодежь как социально пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу, а также потребителя социальных услуг, различных видов безвозмездной помощи, поддержки со стороны государства,  и кроме того замкнутую в системе своих внутренних, подчас сугубо экономических, интересов и потребностей.

 

Основной спектр проблем государственной молодежной политики выражается в следующем:

- отсутствии глубокой  научной обоснованности государственной  молодёжной политики,  логической  скоординированности с другими  сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения и соотношения социализации и воспитания и др.);

 

- Социальные службы  для молодёжи испытывают значительные трудности, обусловленные, в частности, крайне медленным становлением единой системы в масштабах страны

 

- отсутствие соответствующей  потребностям инфраструктуры учреждений  по работе с молодежью, направлений  их деятельности, адекватно отвечающим потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы

 

- недостаточный уровень  кадрового и финансового обеспечения  государственной молодежной политики;