Муниципальная служба в Тюменской области

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тюменский государственный архитектурно-строительный университет

ИНЖЭКИ

Кафедра государственного и муниципального управления и права

 

Реферат на тему:

Муниципальная служба в Тюменской  области.

 

 

 

 

 

Выполнила студентка    гр. ГМУ 12-2

                                                                      Чобану Анна

                                                                   Васильевна

 

                                                                                            Руководитель:

Мишунина Алена Александровна

                                                                           

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень – 2012

Оглавление:

1. Введение………………………………………………………….2-4стр.
2. 1.Понятие муниципального служащего……………………….5-6стр.
3. 2. Права и обязанности муниципального служащего………..6-10стр.
4. 3. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой…………………………………………………………...10-17стр.
5. 4. Государственные гарантий при прохождений муниципальной службы…………………………………………………………...17-20стр  
6. 5.Ответственность муниципальных служащих………………...20-23стр.
7. 6.Прием на муниципальную службу, основания ее

прекращения ……………………………………………………..24-27стр.

8. 7.Аттестация муниципальных служащих………………….….28-29стр.
9. Заключение……………………………………………………….29-30стр.
10. Список литературы…………………………………………….31стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 
Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что  идет общее развитие всех институтов муниципального права. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6.07.1991г. также не использовал понятие «муниципальная служба». Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году установила, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В соответствии с Конституцией РФ ФЗ от 31.07.1995г. «Об основах государственной  службы Российской Федерации» разграничил  государственную службу и муниципальную службу.

Правовое регулирование  муниципальной службы осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации», другими  федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации  устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические  принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в  реализации этой власти ей помогает специальная  служба, именуемая «муниципальной службой».

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования. Муниципальная служба – это самостоятельный институт местного самоуправления, институт муниципального права. Расходы, связанные с содержанием  органов и должностных лиц  местного самоуправления, осуществляются за счет средств местного бюджета. Вместе с тем данный институт тесно связан с институтом государственной службы, ибо время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие муниципального  служащего

Как уже было замечено, муниципальный  служащий не имеет отношения к  государственной службе и, следовательно, имеет иной статус, чем госслужащий.

ФЗ № 25 ст.: Муниципальным  служащим является гражданин, исполняющий  в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности  по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое  за счет средств местного бюджета.

Муниципальные служащие могут  занимать муниципальные должности  различных категорий. Муниципальные  служащие согласно законодательству о  муниципальной службе должны классифицироваться по группам. К лицам, замещающим муниципальную  должность, предъявляются соответствующие  квалификационные требования. Среди  муниципальных служащих Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет две  категории должностных лиц местного самоуправления:

а) выборное должностное  лицо местного самоуправления – должностное  лицо, избранное населением непосредственно  или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования  полномочиями по решению вопросов местного значения (это может быть глава  муниципального образования или  иное лицо, наделенное уставом муниципального образования соответствующими полномочиями);

б) должностное лицо местного самоуправления, замещающее муниципальную  должность путем заключения контракта (трудового договора) и наделенное по должности организационно-распорядительными  полномочиями (например, руководители структурных подразделений администраций.

Федеральный закон «Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. подразделяет муниципальные должности на:

а) выборные  муниципальные  должности,   замещаемые  в результате   муниципальных  выборов (депутаты,  члены выборного органа местного   самоуправления,     выборные     должностные     лица     местного   самоуправления),   а   также   замещаемые   на  основании  решений   представительного    или    иного    выборного   органа   местного   самоуправления  в отношении  лиц,   избранных  в состав  указанных   органов  в результате муниципальных выборов;

б) иные  муниципальные  должности,  замещаемые  путем  заключения   трудового договора.

Дискриминация граждан Российской Федерации к доступу к муниципальной  службе запрещена. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к  муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниципальные должности  муниципальной службы устанавливаются  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Сравнительно недавно - 25.11.2008 в ФЗ № 25 от 02.03. 2007 г. была введена  новая статья 9.1, которая позволяет  муниципальным служащим иметь классные чины, и позволяет устанавливать порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Классные чины указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для  замещения должностей муниципальной  службы.

Таким образом, можно заключить: муниципальный служащий – гражданин  Российской   Федерации,  достигший  возраста  18  лет,  исполняющий  в  порядке,   определенном  уставом  муниципального образования  в соответствии с   федеральными законами и законами  субъекта  Российской  Федерации,   обязанности  по  муниципальной  должности  муниципальной службы за   денежное вознаграждение,  выплачиваемое  за счет  средств  местного   бюджета.

 

Основы правового статуса  муниципального служащего

2. Права и обязанности муниципального служащего

 

      Муниципальный  служащий, как и другие граждане, обладает такой конституционно-правовой  категорией, как права. Они необходимы  для надлежащего осуществления  функций, заложенных в распределение  управленческого труда. Права  дают возможность служащему требовать  создание надлежащих условий  для осуществления должностных  обязанностей, обеспечивают тесную  связь с другими подразделениями,  защищают от произвола руководителей,  гарантируют своевременной представление  информации и документов от  других подразделений и сотрудников,  позволяют повышать квалификацию, гарантируют социальное обеспечение  и защищенность и т.д. Права  и обязанности муниципального  служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ.

 Федеральным законодательством  не устанавливается отдельный  перечень прав и обязанностей  муниципальных служащих.

Тем не менее, общие права  муниципального служащего можно  определить исходя из конституционных  прав гражданина Российской Федерации  и действующего российского законодательства о правах граждан Российской Федерации, в том числе Трудового кодекса  РФ.

На практике складывается ситуация, когда субъекты РФ принимают  основные законы о муниципальной  службе индивидуально для каждого  субъекта, и в результате получается, что права и обязанности служащих устанавливаются органами государственной  власти субъектов федерации, а не самими муниципальными образованиями  – что явственно противоречит ст.10 ФЗ.

 Поэтому логичнее было  бы определить и закрепить  основу правового статуса муниципального  служащего – его права и  обязанности на уровне федерального  законодательства, что позволит  избежать не только противоречивость  нормативных правовых установлений, но и различных проблем в  практической деятельности муниципальных  служащих.

В свою очередь, местные органы власти субъектов федерации вправе дополнить основной список прав муниципального служащего в региональных, местных  и внутриорганизационных нормативно-правовых актах в зависимости от социальных, экономических и политических условий  в каждом конкретном регионе и  муниципальном образовании. При  этом необходимо учитывать и национальные, региональные, местные традиции и  особенности, развитость институтов государства, гражданского общества, демократии и  многое другое.

      Так, в  соответствии со ст.11 ФЗ «О  муниципальной службе в РФ»

       Муниципальный  служащий имеет право на:

      1) ознакомление  с документами, устанавливающими  его права и обязанности по  замещаемой должности муниципальной  службы, критериями оценки качества  исполнения должностных обязанностей  и условиями продвижения по  службе;

      2) обеспечение  организационно-технических условий,  необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

      3) оплату  труда и другие выплаты в  соответствии с трудовым законодательством,  законодательством о муниципальной  службе и трудовым договором  (контрактом);

      4) отдых,  обеспечиваемый установлением нормальной  продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных  дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодного оплачиваемого  отпуска;

      5) получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений  о совершенствовании деятельности  органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального  образования;

      6) участие  по своей инициативе в конкурсе  на замещение вакантной должности  муниципальной службы;

      7) повышение  квалификации в соответствии  с муниципальным правовым актом  за счет средств местного бюджета;

      8) защиту  своих персональных данных;

      9) ознакомление  со всеми материалами своего  личного дела, с отзывами о  профессиональной деятельности  и другими документами до внесения  их в его личное дело, а также  на приобщение к личному делу  его письменных объяснений;

      10) объединение,  включая право создавать профессиональные  союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных  интересов;

      11) рассмотрение  индивидуальных трудовых споров  в соответствии с трудовым  законодательством, защиту своих  прав и законных интересов  на муниципальной службе, включая  обжалование в суд их нарушений;

      12) пенсионное  обеспечение в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

       Муниципальный  служащий, за исключением муниципального  служащего, замещающего должность  главы местной администрации  по контракту, вправе с предварительным  письменным уведомлением представителя  нанимателя (работодателя) выполнять  иную оплачиваемую работу, если  это не повлечет за собой  конфликт интересов и если  иное не предусмотрено настоящим  Федеральным законом. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

      Согласно  ст.12 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий обязан:

      1) соблюдать  Конституцию Российской Федерации,  федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные  правовые акты Российской Федерации,  конституции (уставы), законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации,  устав муниципального образования  и иные муниципальные правовые  акты и обеспечивать их исполнение;

      2) исполнять  должностные обязанности в соответствии  с должностной инструкцией;

      3) соблюдать  при исполнении должностных обязанностей  права и законные интересы  граждан и организаций;

      4) соблюдать  установленные в органе местного  самоуправления, аппарате избирательной  комиссии муниципального образования  правила внутреннего трудового  распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной  информацией;

      5) поддерживать  уровень квалификации, необходимый  для надлежащего исполнения должностных  обязанностей;

      6) не разглашать  сведения, составляющие государственную  и иную охраняемую федеральными  законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

      7) беречь  государственное и муниципальное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

      8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

      9) сообщать  представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской  Федерации в день выхода из  гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  иностранного государства в день  приобретения гражданства иностранного  государства;

      10) соблюдать  ограничения, выполнять обязательства,  не нарушать запреты, которые  установлены настоящим Федеральным  законом и другими федеральными  законами;

      11) сообщать  представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, и принимать меры  по предотвращению подобного  конфликта.

       Муниципальный  служащий не вправе исполнять  данное ему неправомерное поручение.  При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Таким образом,  обязанности муниципального служащего  тесно связаны с его правами.  При реализации своих прав  он обязан соблюдать законодательство, должностные инструкции, не нарушать  при этом прав и законных  интересов других граждан. Права  и обязанности  должны осуществляться  во благо граждан и конкретно  порученного дела.

 

3. Ограничения и запреты связанные с муниципальной службой

 

 

     Ограничения,  связанные с муниципальной службой:  

1. Гражданин не может быть  принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не  может находиться на муниципальной  службе в случае:

1)признания его недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим  в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему  возможность исполнения должностных  обязанностей по должности муниципальной  службы, по приговору суда, вступившему  в законную силу;

3)отказа от прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственную и иную охраняемую  федеральными законами тайну, если исполнение должностных  обязанностей по должности муниципальной  службы, на замещение которой  претендует гражданин, или по  замещаемой муниципальным служащим  должности муниципальной службы  связано с использованием таких  сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего  поступлению на муниципальную  службу или ее прохождению  и подтвержденного заключением  медицинского учреждения. Порядок  прохождения диспансеризации, перечень  таких заболеваний и форма  заключения медицинского учреждения  устанавливаются нормативными правовыми  актами Российской Федерации

5) близкого  родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также  братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)прекращения гражданства Российской Федерации,  прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации,  в соответствии с которым иностранный  гражданин имеет право находиться  на муниципальной службе, приобретения  им гражданства иностранного  государства либо получения и вида на жительство или иного  документа, подтверждающего право  на постоянное проживание гражданина  Российской Федерации на территории  иностранного государства, не  являющегося участником международного  договора Российской Федерации,  в соответствии с которым гражданин  Российской Федерации, имеющий  гражданство иностранного государства,  имеет право находиться на  муниципальной службе;

7)наличия  гражданства иностранного государства  (иностранных государств), за исключением  случаев, когда муниципальный  служащий является гражданином  иностранного государства - участника  международного договора Российской  Федерации, в соответствии с  которым иностранный гражданин  имеет право находиться на  муниципальной службе;

8)представления подложных документов или заведомо  ложных сведений при поступлении  на муниципальную службу;

9)непредставления установленных настоящим Федеральным  законом сведений или представления  заведомо ложных сведений о  доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

1.1.Гражданин не может быть назначен на  должность главы местной администрации  по контракту, а муниципальный  служащий не может замещать  должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования.

2.Гражданин не может быть принят на  муниципальную службу после достижения  им возраста 65 лет - предельного  возраста, установленного для замещения  должности муниципальной службы.    

 Важной характеристикой правового  статуса муниципального служащего  являются накладываемые на него  законом запреты, связанных с прохождением муниципальной службы. Действие запретов ограничено временем прохождения муниципальной службы, а в особых случаях гражданин обязан соблюдать запреты и после увольнения с муниципальной службы. Запрет представляет собой категорическое требование законодателя не совершать каких-либо действий и не вести определенную деятельность, несоблюдение, которого влечет за собой юридическую ответственность. Назначение запретов, связанных с муниципальной службой, состоит в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в предотвращении служебных злоупотреблений; создании условий для формирования отношений доверия между государственными органами и населением. В отличие от ограничений, адресованных как претендентам на муниципальную службу, так и муниципальным служащим, запреты, обусловленные особенностями и спецификой муниципальной службы, адресованы только служащим. Запреты предусмотрены для того, чтобы действия муниципальных служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу     

 Статья 14. Запреты, связанные  с муниципальной службой: 

1.В связи с прохождением муниципальной  службы муниципальному служащему  запрещается:

1)состоять членом органа управления коммерческой  организации, если иное не предусмотрено  федеральными законами или если  в порядке, установленном муниципальным  правовым актом в соответствии  с федеральными законами и законами субъекта Российской  Федерации, ему не поручено  участвовать в управлении этой  организацией;

2) замещать  должность муниципальной службы  в случае:

а) избрания или назначения на государственную  должность Российской Федерации  либо на государственную должность города Тюмени или иного субъекта Российской Федерации, а также назначения на должность государственной службы; 

б) избрания или назначения на муниципальную  должность в городе Тюмени или ином субъекте Российской Федерации;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность  в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, муниципальном органе;