Муниципальная собственность. 3

Содержание.

Введение………………………………………………………………………..…3

1.Понятие муниципальной собственности…………………………………….5

2.Формирование муниципальной собственности……………………………..7

3.Задачи управления муниципальной собственностью……….……………10

4.Прекращение права муниципальной собственности……………………….12

5.Законодательство и практика муниципального управления

в Санкт-Петербурге…………………………………………………………….13

Заключение………………………………………………………………………20

Список использованной литературы………………………………………….22

Введение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  РФ, признается, гарантируется и  осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное  решение населением (непосредственно  или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем  преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.

В Российской Федерации местное  самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется  как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов  Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические  гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актами представительных органов субъектов Федерации  статуса местного самоуправления, обеспечение  обязательности решений субъектов  местного самоуправления. Организационные  и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных  служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления и др.

Тема управления муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных. В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности.

Муниципальная собственность  – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий).

Проблема самостоятельности  местного самоуправления в решении  местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение  данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности.

Институт муниципальной  собственности получил свое закрепление  в Конституции Российской Федерации, в Законах «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Гражданском  кодексе РФ, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также  нормативных актах субъектов  РФ.

1. Понятие муниципальной собственности.

Муниципальная собственность  – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество  городских и сельских поселений, а также их финансы, которые –  в то же время – выделены в  отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и  используемых для решения вопросов, связанных с финансированием  тех или иных мероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными.

На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении  вопросов местного значения. Закон  гласит, что местное самоуправление в Российской  Федерации –  это «деятельность населения  по решению непосредственно или  через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» (ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28). Здесь главными моментами  являются, во-первых, то, что это «деятельность  населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное  самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и  составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.

Таким образом, из выше сказанного следует, что население муниципального образования также является источником власти на соответствующей территории. А так как местное сообщество – это, по сути, население, проживающее  на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной  собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества.

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной  собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью». И на этом основании являются второстепенными  субъектами права муниципальной  собственности.

К таковым можно отнести:

. глава муниципального  образования;

. представительный орган  муниципального образования;

. структурные органы и  подразделения местной администрации;

. орган управления муниципальным хозяйством;

. муниципальные унитарные  предприятия и муниципальные  учреждения;

. другие организации с  правом управления муниципальной  собственностью.

К муниципальной собственности  закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной  собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов  местного самоуправления, муниципальные  земли и природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.

В исключительной собственности  муниципальных образований находятся  объекты, которые имеют особо  важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

2. Формирование муниципальной собственности.

  В настоящее время  понятие муниципальной собственности,  порядок ее образования, а также  порядок владения, пользования и  распоряжения ею определяются  Гражданским Кодексом Российской  Федерации, законом Российской  Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» и  другими федеральными и региональными  законами.

       Согласно  статье 215 Гражданского Кодекса Российской  Федерации: «имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью». 

       Наличие  муниципальной собственности - одно  из важных условий успешного  существования муниципального образования.  Муниципальная собственность наряду  с имуществом, находящимся в государственной  собственности и переданным в  управление органам местного  самоуправления, составляет экономическую  основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии  со статьёй 61 Федерального закона  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации», отсутствие муниципальной  собственности на территории  муниципального образования не  является основанием для упразднения  или преобразования муниципального  образования либо отказа в  образовании нового муниципального  образования. 

      Субъектом  права муниципальной собственности  являются муниципальные образования.  В соответствии с определением, содержащимся в статье 1 Закона  Российской Федерации «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации», муниципальное образование  это городское или сельское  поселение, несколько поселений,  объединенных общей территорией,  часть поселения, иная населенная  территория в пределах которых  осуществляется местное самоуправление.

     Объекты права  муниципальной собственности. Круг  объектов права муниципальной  собственности законодательно ограничен.  К муниципальной собственности  не могут быть отнесен ряд  объектов, изъятых из оборота  или ограниченных в обороте,  например, боевое оружие.

Объекты права муниципальной  собственности возможно классифицировать по нескольким основаниям:

Во-первых: имущество составляющее муниципальную казну, имущество находящееся в оперативном управлении и хозяйственном ведении.

Во-вторых: движимое имущество, недвижимое имущество, имущественные  права.

     Процесс формирования  муниципальной собственности во  многом зависит от решения  проблемы разграничения собственности  между Российской Федерацией, субъектами  РФ и муниципальными образованиями.  Порядок формирования муниципальной  собственности был определен  в постановлении Верховного Совета  Российской Федерации от 27 декабря  1991 года «О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность,  государственную собственность  республик в составе Российской  Федерации, краев, областей, автономной  области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга  и муниципальную собственность». В соответствии с приложением  №3 к названному постановлению  в состав муниципальной собственности  подлежали передаче объекты государства,  расположенные на территории  городских и районных Советов  (жилищный и нежилой фонды,  жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные  предприятия, объекты инженерной  инфраструктуры и т.д.). Это была  первая попытка разграничить  собственность муниципалитетов  и собственности РФ и ее  субъектов. В состав муниципальной  собственности также передавались  объекты, находившиеся в собственности  субъектов Российской Федерации  и расположенные на территории  соответствующих городов. К ним  относились предприятия розничной  торговли, общественного питания  и бытового обслуживания населения;  учреждения и объекты здравоохранения,  народного образования, культуры  и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную  собственность должны были быть  переданы предприятия розничной  торговли, общественного питания  и бытового обслуживания, находившиеся  в ведении министерств и ведомств.

Различия муниципальной  собственности и государственной  в научной литературе проводятся по следующим основаниям:

Субъектом государственной  собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности - население муниципального образования  и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов  государственной власти.

Объектом права государственной  собственности может быть любое  имущество, а объектом муниципальной  собственности - любое имущество, кроме  того, что может находиться только в государственной собственности.

По основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения права государственной собственности  не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный  договор).

По содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут  быть ограничены, например, это относится  к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими  в местный бюджет, ограничено государственными органами).

Право муниципальной собственности  возникает из оснований, предусмотренных  законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и  гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной  стороны - государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти. Более отвечают интересам  местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное  образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских  прав. В этом случае учитывается  воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение  с контрагентом.

Способами формирования муниципальной  собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим  законодательством и для других субъектов гражданских прав, кроме  тех способов, о которых говорилось выше (п. 3 подраздела «Разграничение собственности») плюс некоторые специфические для  данного вида собственности способы.

Право муниципальной собственности  прекращается в случае гибели или  уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том  числе при приватизации; в порядке  разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном  законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

3. Задачи управления муниципальной собственностью.

Вопросы местного значения, решаемые посредством пользования  и распоряжения собственностью, относятся  к самым разным сферам: не только экономической или правовой. Само понятие «собственность» является, прежде всего, экономической категорией, а юридическое закрепление объектов собственности является значительным фактором в межсубъектных взаимоотношениях. Тем не менее, отношения собственности (на местном уровне это видно лучше) присутствуют и в духовной, и в социально-политической сферах жизни общества. Таким образом, «собственность носит общесоциальный характер» как одну из её содержательных черт.

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной  собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь управляют муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность  по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая  сущность первичного собственника: население  соответствующей территории. Целью управления имуществом муниципального образования являются:

• формулирование и закрепление в нормативно-правовой форме интересов муниципального образования в сфере управления собственностью,
• определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием.

В качестве цели управления муниципальным имуществом провозглашается: обеспечение доходной части бюджета  для решения социально-экономических  проблем муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной  среды для проживания. А так  же задачей управления муниципальной  собственностью является рассмотрение вопроса управления недвижимостью и приватизацией. Так, в сфере управления недвижимостью в качестве основных зафиксированы следующие цели:

• максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости;
• наиболее эффективное выполнение муниципальным образованием своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;
• стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным;
• вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.

Целью муниципальной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом  которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного  комплекса в целом. Среди основных задач приватизации:

• создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса;
• создание широкого слоя эффективных собственников;
• рациональное наполнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития.

Также приватизация должна рассматриваться не как изолированный  этап решения отдельных задач, связанных  с единовременным пополнением бюджета, а как структурный элемент  единой местной политики по управлению муниципальным имуществом. Решения  о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его  приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования

4. Прекращение права муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности  прекращается в случае гибели или  уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том  числе при приватизации; в порядке  разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном  законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной  компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе  муниципальной собственности, порядке  ее приобретения и отчуждения; о  ведении реестров муниципальной  собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной  собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

Установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью является исключительной компетенцией представительных органов  местного самоуправления.

5. Законодательство  и практика муниципального управления  в Санкт-Петербурге.

Санкт-Петербург - второй по величине (после Москвы) город России. В состав Санкт-Петербурга как субъекта РФ входит собственно город, а также 9 городов-пригородов и 21 пригородный  поселок. Поэтому, в отличие от Москвы, здесь не возникало вопроса о  двойном статусе города.

Города-пригороды расположены  на компактных территориях. Численность  их населения колеблется от 10 тысяч (Зеленогорск) до 142 тысяч человек (Колпино). Некоторые города (Колпино, Красное Село) имеют развитую промышленность, другие выполняют функции курортов (Зеленогорск, Сестрорецк), третьи претендуют на роль центров туризма (Павловск, Пушкин) или выполняют смешанную функцию (Петергоф, Ломоносов).

Поселки - это преимущественно  малонаселенные округа с большой  территорией. Численность их населения  колеблется от 106 человек (поселок Серово) до 30,8 тысяч человек (поселок Левашово). На территориях одних поселков (Понтонный, Металлострой) имеется развитая индустрия, другие же выполняют в основном рекреационную функцию. На территории поселка Песочный расположены крупные городские научные и медицинские центры.

Санкт-Петербург традиционно  делится на районы. В настоящее  время их насчитывается 18. За десятилетия  административного управления Санкт-Петербургом  по районам сложилась целостная  система обеспечения функционирования города: создана соответствующая материально-техническая база, сформировались необходимые службы, подготовлены квалифицированные кадры. Но самое главное - укрепилась устойчивая привычка жителей решать большинство своих житейских проблем на уровне района.

В соответствии с законодательством  о территориальном устройстве в  Санкт-Петербурге сформирована двухуровневая  система органов государственной  власти - на уровне города и на уровне районов.

Состав органов  государственной власти в Санкт-Петербурге.

Законодательное собрание Санкт-Петербурга - высший и единственный законодательный  орган государственной власти города. Оно состоит из 50 депутатов и  избирается на 4 года. Правительство  Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган. Его формирует и возглавляет  высшее должностное лицо города - губернатор, избираемый населением также на 4 года. Администрация Санкт-Петербурга включает в себя иные исполнительные органы государственной власти. Судебные органы государственной власти - Уставный суд Санкт-Петербурга и мировые  судьи.

Территориальные органы государственной  власти (18 администраций районов) входят в состав Администрации Санкт-Петербурга. Их формирует Правительство города. Главы администраций районов  назначаются губернатором.

До 1997 года в Санкт-Петербурге не существовало местного самоуправления. После реформирования местных советов  в 1993 году местные представительные органы отсутствовали в городе почти 4 года.

Начало становления местного самоуправления положил Закон Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в  Санкт-Петербурге" от 23 июня 1997 года. В соответствии с ним на территории города как субъекта РФ было создано 111 муниципальных образований, в  том числе 81 муниципальный округ  в городской черте, 9 в городах-пригородах и 21 - в поселках. Первые выборы в  муниципальные советы прошли в сентябре 1997 года и в начале 1998 года.

Особенностью территориальной  организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге является то, что  муниципальные образования, расположенные в черте города, созданы на внутрирайонном (микрорайонном) уровне. Тем самым удалось избежать ситуации, имеющей место в Москве, когда на одной и той же территории (районе) функционируют и органы государственной власти (управы), и органы местного самоуправления. На территории одного административного района Санкт-Петербурга находится от 2 до 11 муниципальных образований.

Созданные муниципальные  образования различаются по статусу, размеру территории и численности  населения; характеру и плотности  застройки; обеспеченности инфраструктурой  и степени ее автономности; своему экономическому и налоговому потенциалу; менталитету жителей и их отношению  к местной власти.

В городах-пригородах, как  правило, существует автономная инфраструктура и экономическая база, необходимые  для осуществления местного самоуправления.

В пригородных поселках также  есть своя инфраструктура, но она крайне незначительна. Для жителей поселков большое значение имеет степень  доступности (близости) органов государственной  власти, отвечающих в Санкт-Петербурге за решение большинства вопросов местного значения. Для разных поселков она различна. Местная власть здесь  персонифицирована в людях, с  которыми лично знакома значительная часть населения. В силу этого  органам местного самоуправления часто  приходится выполнять функцию посредника между населением и органами государственной  власти при решении задач местного значения, которые в рамках санкт-петербургской  модели находятся в ведении органов  государственной власти.

Муниципальные округа в городской  черте Санкт-Петербурга - многонаселенные, характеризующиеся, как правило, компактной территорией с высокой плотностью застройки. Их инженерная и социально-бытовая  инфраструктура интегрирована в  общегородской комплекс. Эти муниципальные  округа также неоднородны, численность  их населения колеблется от 12 до 85 тысяч  человек. Они различаются также  по преобладанию на их территории жилой, промышленной или коммерческой недвижимости, по наличию или отсутствию объектов инфраструктуры городского значения и  т.д.

Отмеченные различия порождают  разницу в понимании миссии местного самоуправления, стратегии деятельности его органов, используемых технологий муниципального управления, усложняют задачу справедливого распределения финансовых ресурсов.

Первоначально Законом "О  местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" для всех типов муниципальных  образований был установлен унифицированный  и исчерпывающий перечень вопросов местного значения, включающий в себя 24 полномочия. Среди них:

• введение и отмена местных налогов и сборов, определение конкретных ставок и предоставление льгот по уплате налогов и сборов;
•   принятие планов и программ развития муниципального образования;
• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность;
• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
• владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования;
• обеспечение санитарного благополучия населения муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на его территории;
• текущий ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий;
• создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• содержание и развитие муниципального транспорта и т.д.