Муниципальная собственность. 2

Содержание

Введение ………………………………………………………………………. 3

1. Понятие муниципальной  собственности (муниципального имущества) … 4

2. Формирование муниципальной  собственности ……………………………..9

3. Владение, пользование  и распоряжение муниципальным  имуществом…. 10

4. Приватизация муниципального имущества ……………………………….. 11

Заключение …………………………………………………………………….13

Литература …………………………………………………………………….16

Введение

Муниципальная собственность - в широком смысле - это самостоятельная форма собственности, представляющая собой особый вид публичной (общественной) собственности, который состоит из экономических отношений, возникающих между муниципальными образованиями в лице его населения, местных органов и их представителей в процессе экономической деятельности и реализации последними социально-экономических функций, а также обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества; - в узком смысле - это материализованные (объективированные) результаты реализации муниципальными образованиями, их населением, а также органами местного самоуправления правомочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом и имущественными правами как элементом материального богатства.

Установлено, что единственным легитимным субъектом права муниципальной собственности является исключительно муниципальное образование, от имени которого органы местного самоуправления, обладающие специально-исключительной правоспособностью, и местное население реализуют правомочия собственника, не являясь таковым.

В связи с тем, что органы местного самоуправления должны действовать исключительно от имени муниципального образования, а муниципальное имущество приобретаться, использоваться и отчуждаться для обеспечения оперативного решения вопросов местного значения, в Федеральный закон РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» необходимо внести изменения в части определения статуса органов местного самоуправления не как юридических лиц в форме учреждений, а как органов публичной власти, представляющих интересы муниципального образования и обладающих правами юридического лица, аналогично статусу государственных органов.

1. Понятие муниципальной  собственности (муниципального имущества)

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям

 Муниципальная собственность - материальное выражение муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования, является обязательным атрибутом муниципального образования и объектом управления.

1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
2. Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы.
3. Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.
4. Приватизация муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики и формирования муниципальной собственности.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное  для решения вопросов местного  значения;

2) имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с нормативными правовыми актами  представительного органа муниципального  образования;

4) имущество, необходимое  для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на любое иное имущество оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги  общего пользования, мосты и иные  транспортные инженерные сооружения  в границах населенных пунктов  поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях  договора социального найма, а  также имущество, необходимое для  содержания муниципального жилищного  фонда;

4) пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное  оборудование и снаряжение, предназначенные  для обеспечения первичных мер  по тушению пожаров;

7) имущество библиотек  поселения;

8) имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

9) объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения;

10) имущество, предназначенное  для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта;

11) имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства  мест общего пользования и  мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные  участки, предназначенные для организации  ритуальных услуг и содержания  мест захоронения;

14) имущество, предназначенное  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  поселения;

16) пруды, обводненные карьеры  на территории поселения;

17) имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения;

18) имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории поселения от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья. 

В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное  для электро- и газоснабжения  поселений в границах муниципального  района;

2) автомобильные дороги  общего пользования между населенными  пунктами, мосты и иные транспортные  инженерные сооружения вне границ  населенных пунктов в границах  муниципального района, за исключением  автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

3) пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения между поселениями  на территории муниципального  района;

4) имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального  района;

5) имущество, предназначенное  для организации охраны общественного  порядка на территории муниципального  района муниципальной милицией;

6) имущество, предназначенное  для обеспечения общедоступного  и бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также  предоставления дополнительного  образования и организации отдыха  детей в каникулярное время;

7) имущество, предназначенное  для оказания на территории  муниципального района скорой  медицинской помощи (за исключением  санитарно-авиационной), первичной  медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных  учреждениях, медицинской помощи  женщинам в период беременности, во время и после родов;

8) имущество, предназначенное  для утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

9) архивные фонды, в том  числе кадастр землеустроительной  и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное  для хранения указанных фондов;

10) имущество, включая земельные  участки, предназначенное для содержания  на территории муниципального  района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

11) имущество межпоселенческих библиотек;

12) имущество, необходимое  для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

13) земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  муниципального района;

14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях  двух и более поселений или  на межселенной территории муниципального  района;

15) имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  района;

16) имущество, предназначенное  для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

17) имущество, предназначенное  для развития на территории  муниципального района физической  культуры и массового спорта;

18) имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории муниципального  района от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья;

20) объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения.  

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которые могут находиться в собственности поселений и муниципальных районов.

2. Формирование  муниципальной собственности

Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для других субъектов гражданских прав. Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

Передача земли в собственность муниципальных образований: земельные участки:

1) которые признаны таковыми  федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами  субъектов Федерации;

2) право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности;

3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

4) которые безвозмездно  переданы из государственной  собственности.

Передача иных объектов федеральной собственности (предприятий, объектов социальной инфраструктуры и др.): передача осуществляется распоряжениями Правительства РФ.

Передача субъектами Федерации объектов своей собственности в муниципальную собственность: передаются объекты, необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями.

Передача федерального имущества и имущества субъектов Федерации осуществляется как безвозмездно, так и на возмездной основе.

3. Владение, пользование  и распоряжение муниципальным  имуществом

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления определяют порядок и условия приватизации муниципального имущества своими нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

4. Приватизация муниципального имущества

Приватизация муниципального имущества регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и муниципального имущества». Статьей 1 указанного Закона приватизация определена как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Используются следующие способы приватизации муниципального имущества:

1) преобразование унитарного  предприятия в открытое акционерное  общество;

2) продажа муниципального  имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых  акционерных обществ на специализированном  аукционе;

4) продажа муниципального  имущества на конкурсе;

5) продажа акций открытых  акционерных обществ через организатора  торговли на рынке ценных бумаг;

6) продажа муниципального  имущества посредством публичного предложения;

7) продажа муниципального  имущества без объявления цены;

8) внесение муниципального  имущества в качестве вклада  в уставные капиталы открытых  акционерных обществ;

9) продажа акций открытых  акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Многие из предусмотренных в законе способов для муниципальных образований не актуальны. Муниципальные унитарные предприятия либо занимаются вопросами жизнеобеспечения, либо осуществляют торгово-посредническую деятельность. И в том, и в другом случае их преобразование в открытые акционерные общества нецелесообразно.

Основными способами приватизации униципального имущества были и остаются аукцион и конкурс.

В настоящее время число объектов, находящихся в муниципальной собственности, невелико, а объекты, представляющие интерес для коммерческих структур, большей частью уже приватизированы. В силу этого закон не требует, чтобы приватизация муниципального имущества осуществлялась на основе программы приватизации. Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Заключение

Формирование муниципальной собственности включает в себя ее разграничение, перераспределение, перепрофилирование и отчуждение, где разграничение и перераспределение выступают первым этапом, а безвозмездная передача (или отчуждение) и перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям законодательства, - завершающим.

Разграничение муниципальной собственности определяется как законодательно урегулированный порядок передачи муниципального имущества от одного образования к другому в целях его использования для выполнения закрепленных обязанностей.

В процессе разграничения единых имущественных комплексов, предприятий коммунального хозяйства, ведомственных объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер возникало и возникает много споров, обусловленных априори затратным характером указанных объектов. Нельзя здесь забывать и о процессе разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти, в рамках которого также возникают трудности, обусловленные отсутствием должного финансирования. Муниципальные образования вправе иметь в собственности имущество, которое необходимо местным органам власти, во-первых, для осуществления своих полномочий; во-вторых, для решения вопросов местного значения; в-третьих, для осуществления деятельности государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, предприятий стратегического назначения по перечню, определяемому Президентом РФ; а также имущество, приватизация которого запрещена.

Иное имущество должно быть безвозмездно передано или отчуждено в порядке, установленном законодательством о приватизации.

В качестве следующего способа формирования муниципальной собственности рассматривается ее перераспределение, представляющее собой законодательно урегулированный порядок передачи публичнойсобственности из одной формы в другую, а именно из государственной в муниципальную и наоборот, для приведения имущества в соответствие с его целевым назначением.

Использование механизма перепрофилирования должно способствовать правильному и эффективному управлению муниципальной собственностью, в результате чего будет достигнут должный (для данных отношений) баланс между юридическими лицами, местным населением, муниципальным образованием и его органами, а это, в свою очередь, приведет к нормальному функционированию и развитию местного самоуправления.

Наряду с перепрофилированием законодатель закрепляет и такой способ формирования муниципальной собственности как отчуждение непрофильных активов путем продажи (приватизации) или передачи в региональную и федеральную собственность. На практике при использовании этого механизма возникает множество вопросов, связанных с отсутствием четких критериев отнесения отдельных муниципальных активов к имуществу, которое должно быть перепрофилировано или отчуждено. Во многом это обусловлено тем, что в законе отдельные положения сформулированы крайне расплывчато, отсутствует четкая грань между компетенцией различных типов муниципальных образовании, а также между вопросами местного значения и государственными полномочиями, отнесенными к компетенции муниципальных органов.

Анализ законодательства в области регулирования отношений муниципальной собственности свидетельствует о необходимости принятия Федерального закона «О муниципальной собственности», устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Этот федеральный закон должен быть разработан с учетом существующей практики, в целях повышения эффективности использования такого имущества.

Практика управления муниципальной собственностью подтверждает необходимость упорядочивания ее объектов, изменения порядка ее использования, а также совершенствования механизма управления имущественным комплексом муниципального образования. Для этого необходимо ликвидировать имеющиеся в законодательстве пробелы путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные и региональные акты, а также путем принятия новых в целях создания должного правового обеспечения.

Литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 25.12.1993 г. с изменениями и дополнениями - М., 2012.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Редакция от 28.12.2013 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014). – СПС «Консультант+»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online;
3. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. «Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) /Под ред. Н.И. Воробьева: Подготовлен для системы КонсультантПлюс. – СПС «Консультант+»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online;

Литература:

4. Автономов А.С. Учебное пособие: Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации. - М.: Экмос, 2002.
5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник. - М.: ЮНИТИ, 2009.
6. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. - М.: Просвещение, 2005.
7. Климанова А.Ю. Конституционно-правовое регулирование формирования экономической основы местного самоуправления. – М., 2013.