Налоговые платежи предприятий в бюджет и вопросы их оптимизации

Чрезвычайно сложно создать справедливую налоговую систему, при которой  каждый вносит свой справедливый вклад, невозможно даже оценить вклад каждого, и перед обществом встает проблема "переноса налогового бремени" (чаще всего богатых обвиняют в том, что они "перекладывают" налоги на бедных). Возникает противоборство между заинтересованностью налогоплательщиков по избежанию излишних, с их точки зрения, налоговых выплат и заинтересованностью государства в пополнении госбюджета и пресечению уклонения от налогов. Существование специальных государственных органов и предусмотренных в законодательстве карательных мер не позволяют среднему налогоплательщику безнаказанно и по собственному желанию изменять объем выплачиваемых налогов, поэтому налогоплательщикам приходится предпринимать специальную активность, именуемую налоговой оптимизацией.

Налоговая оптимизация -- обычно под этим термином понимается деятельность, реализуемая налогоплательщиком с целью снижения налоговых выплат.

Определение оптимальных объемов  налоговых платежей -- проблема каждого конкретного предприятия или физического лица. Действия компании по определению оптимальных объемов называют системой корпоративного налогового менеджмента. При этом на практике минимальные выплаты оказываются не всегда оптимальными. Например, предприятие, выделяющееся из общей массы слишком маленькими выплатами, рискует навлечь на себя дополнительные проверки, что чревато дополнительными издержками. Налоговый менеджмент предполагает оптимизацию бремени и структуры налогов со всех точек зрения.

Оптимизация налогов -- это только часть более крупной -- главной -- задачи, стоящей перед финансовым менеджментом (финансовым управлением предприятием). Главная задача финансового менеджмента -- финансовая оптимизация, т.е. выбор наилучшего пути управления финансовыми ресурсами предприятия, а также привлечение внешних источников финансирования.

Оптимизация налогообложения предполагает: минимизацию налоговых выплат (в  долгосрочном и краткосрочном периоде  при любом выпуске) и недопущение  штрафных санкций со стороны фискальных органов, что достигается правильностью  начисления и своевременностью уплаты налогов.

"Минимизация налогов" -- термин, который вводит в заблуждение. В действительности, конечно, целью должна быть не минимизация (снижение) налогов, а увеличение прибыли предприятия после налогообложения. В результате складывается казусная ситуация: корпоративные менеджеры, которые должны стремиться увеличить размер чистой прибыли, с помощью юристов, бухгалтеров и финансовых консультантов прилагают нередко значительные усилия для того, чтобы уменьшить размер "прибыли для целей налогообложения".

Все методы оптимизации складываются в оптимизационные схемы. Ни один из методов сам по себе не приносит успеха в налоговом планировании, лишь составленная грамотно и с учетом всех особенностей схема позволяет  достичь намечаемого результата; напротив, некачественная схема налоговой  оптимизации может нанести компании ощутимый вред. Любая схема перед  внедрением проверяется на соответствие нескольким критериям: разумности, эффективности, соответствия требованиям закона, автономности, надежности, безвредности.

Цель минимизации налогов -- не уменьшение какого-нибудь налога как такового, а увеличение всех финансовых ресурсов предприятия. Оптимизация налоговой политики предприятия позволяет избежать переплаты налогов в каждый данный момент времени, пусть не намного, но, как известно, сегодняшние деньги гораздо дороже завтрашних. В условиях высоких налоговых ставок неправильный или недостаточный учет налогового фактора может привести к весьма неблагоприятным последствиям или даже вызвать банкротство предприятия. Ситуация, когда предприятие платит налоги "в лоб", т. е. следуя букве закона формально, без привязки к особенностям собственного бизнеса, встречается все реже и свидетельствует о том, что над налогами на предприятии никто не работал.

Сокращение налоговых выплат лишь на первый взгляд ведет к увеличению размера прибыли предприятия. Эта  зависимость не всегда бывает такой  прямой и непосредственной. Вполне возможно, что сокращение одних налогов  приведет к увеличению других, а  также к финансовым санкциям со стороны  контролирующих органов. Поэтому наиболее эффективным способом увеличения прибыльности является не механическое сокращение налогов, а построение эффективной системы управления предприятием; как показывает практика, такой подход обеспечивает значительное и устойчивое сокращение налоговых потерь на долгосрочную перспективу. Государство предоставляет множество возможностей для снижения налоговых выплат. Это обусловлено и предусмотренными в законодательстве налоговыми льготами, и наличием различных ставок налогообложения и существованием пробелов или неясностей в законодательстве, не только из-за низкой юридической квалификации законодателей, но и ввиду невозможности учета всех обстоятельств, возникающих при исчислении и уплате того или иного налога.

В соответствии с выше изложенным, цель курсовой работы - рассмотреть налоговые платежи и особенности их оптимизации.

Актуальность темы исследования. В  течение последних лет основой  государственной политики в области  налогообложения, являлось стремление к совершенствованию налоговой  системы, которая по-прежнему избыточно  ориентирована на фискальную функцию, в ущерб другим - прежде всего, функции  стимулирования роста конкурентоспособности. В Бюджетных посланиях Президента Федеральному Собранию РФ из года в год глава государства указывает на это, выделяя среди основных направлений налоговой политики снижение совокупной налоговой нагрузки на предприятия [послание], отмечая при этом то, что налоговая система должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и увеличения инвестиционной активности предприятий [1, c.98].

В то же время предпринимаемые на протяжении двух последних десятилетий  меры, связанные с изменением российской налоговой системы, не привели к  развитию стимулирующей функции  налогов. Российскую систему налогообложения  в процессе ее реформ не избавили от такого серьезного недостатка, как  высокий уровень изъятия доходов  и недостаток налоговых льгот. Это  привело к потере предприятиями, вынужденными отчислять большую  часть доходов в бюджет в виде налоговых платежей, финансовой устойчивости, произошел спад инвестиционной активности, отмечены низкие темпы развития и  внедрения новых технологий, образование  большой кредиторской задолженности  у предприятий по налоговым платежам. На макроуровне высокая налоговая  нагрузка привела к формированию и интенсивному развитию теневого сектора  экономики. Система же налогообложения, напротив, призвана способствовать выходу предприятий из "тени" и не должна разорять тех, кто уплачивает налоги в соответствии с законодательством. Кроме того, для российской экономики  характерно то, что сырьевые и обслуживающие  их отрасли имеют высокую конкурентоспособность, которая обеспечивается не только благодаря  возрастающему уровню управленческих решений руководителей компаний, но и мировыми ценами на нефть, газ, металлы. Эти отрасли находятся  в более благоприятных условиях, чем другие. Эффективная налоговая  система обеспечивает финансовыми  ресурсами необходимые потребности  бюджета, стимулирует деятельность хозяйствующих субъектов [17, с.99]. Её влияние в последнем случае во многом определяется налоговой нагрузкой, которая является существенным и  иди кагором налогового климата. Налоговая нагрузка важнейший показатель, отражающий как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, ею взаимодействие с бизнесом. Этим объясняется всеобщий живой интерес  к налоговой нагрузке на экономику  страны в целом и ее определению  на микроуровне.

В настоящее время в России налоговая  нагрузка на макроуровне характеризуется  долей налогов в валовом внутреннем продукте (далее -- ВВП), исчисляемой на базе показателей развития экономики страны. В то же время нет единого подхода в отношении методологии её определения на микроуровне -- на уровне хозяйствующих субъектов. Сегодня нет общепринятой методики исчисления абсолютной и относительной налоговой нагрузки организации.

В литературе имеются методики определения  налоговой нагрузки на экономические  субъекты, которые различаются составом налогов, включаемых в расчет, а также  выбором базового показателя деятельности организаций, с которым соотносится  сумма налогов. В этой связи представляет немалый интерес анализ налоговой  нагрузки на экономику России, характеризующей  эффективность её налоговой системы, а также определение универсальною  показателя налоговой нагрузки, позволяющего сравнивать уровни налогообложения  в организациях различных отраслей народного хозяйства.

Общепринятая методика расчета  налоговой нагрузки позволяла бы организациям самостоятельно рассчитывать и оценивать ее уровень, обосновывать управленческие решения, а также  прогнозировать эту нагрузку на перспективу. В случае необходимости организации смогли бы оптимизировать налоговую нагрузку путем применения различных законных методов.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической  литературе сущность налогов и процессы налогообложения, рассмотрены в  научных трудах А. В. Аронова, А. Д. Аюшиева, А. В. Брызгалина, В. В. Глухова,И. В. Дольдэ, Е. Н. Евстигнеева, Г. Карпова, А. П. Киреенко,Г. П. Комаровой, И. М. Кулишера, И. X. Озерова, Л. П. Окуневой,Л. П. Павловой, В. Г. Панскова, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти,В. Л. Салина, Т. В. Сорокиной, Г. М. Тарасовой, И. И. Тургенева,М. И. Фридмана, Д. Г. Черника, Т. Ф. Юткиной, П. И. Янжула и др.

Теоретическим и практическим вопросам налогообложения посвящены также  труды зарубежных ученых: А. Вагнера, К. Гока, К. Маркса, У. Петти, Д. Рикардо, К. Родбертуса, П. Самуэльсона, А. Смита, Дж. Стиглица.

Недостаточная изученность теоретического и практического материала приводит к тому, что нераскрытыми остаются методология и конкретные механизмы  влияния налоговой нагрузки. В  связи с этим все более актуальными  становятся проблемы совершенствования  налоговой системы России, законодательства о налогах и сборах, уровня налоговой  нагрузки на основе целенаправленного  взаимодействия органов исполнительной и законодательной властей.

Практическая потребность в  изучении влияния налоговой нагрузки, определила цели, задачи, объект, и предмет  данного исследования.

Целью дипломной работы является изучение налоговых платежей организации  и разработка предложений по ее снижению.

Исходя из определенной цели, были определены и решены следующие задачи:

1. раскрыта сущность и рассмотрены  существующие методы оценки налоговой  нагрузки;

2. раскрыто содержание налоговой  оптимизации как метода снижения  налоговых платежей организации;

3. проведен анализ международной  практики оптимизации налогообложения;

4. раскрыто влияние налоговой  политики государства на налоговую  нагрузку предприятий;

5. проведен анализ системы налогообложения  на исследуемом предприятии;

6. проведен расчет налоговой  нагрузки РГ УП "Усть-Джегутинский ДРСУч" по методике Министерства финансов, …;

7. разработаны рекомендации по  оптимизации налоговой нагрузки  РГ УП "Усть-Джегутинский ДРСУч";

8. рассмотрено применение информационных  технологий в налогообложении  на предприятии.

Хронологические рамки исследования: период 2007-2009 гг.

Объектом исследования является РГ УП "Усть-Джегутинский ДРСУч"

Предметом исследования - система  отношений, складывающихся в процессе оптимизации налоговых платежей предприятия.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют фундаментальные  положения, посвященные вопросам оценки налоговых платежей и схем оптимизации  налогов. При разработке основных положений  и рекомендаций учитывались научные  исследования отечественных ученых в области налогового контроля, а  также законодательные и нормативные  акты, регулирующие различные аспекты организации налоговых органов и тематические публикации в периодической печати.

В работе использовались следующие  методы научных исследований: системный  подход, методы классификации, анализ и синтез, метод аналогий, метод  наблюдения и сравнения, методы статистической обработки данных.

Информационной базой дипломной  работы послужили статистические данные Российской службы государственной  статистики, сборники статистических материалов по Карачаево-Черкесской республике, нормативные и правовые документы, интернет-ресурсы, документы бухгалтерской отчетности и налоговые декларации РГ УП "Усть-Джегутинский ДРСУч".

Практическая значимость дипломной  работы. В рамках дипломной работы проведен анализ налогообложения конкретного  предприятия, а так же произведены  расчеты его налоговой нагрузки. По результатам проведенного анализа  выявлены основные проблемы налогообложения  организации и пути его совершенствования, через оптимизацию налогообложения.

Объем и структура работы обусловлены  целью и задачами исследования.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, включает 1 приложений, 12 таблиц, 9 рисунков, 7 формул расчета общим  объемом 103 страниц машинописного  текста.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты  налогообложения предприятий

1.1 Генезис налогообложения организаций  в РФ

В истории развития общества еще  ни одно государство не смогло обойтись без налогов, поскольку для выполнения своих функций по удовлетворению коллективных потребностей ему требуется  определенная сумма денежных средств, которые могут быть собраны только посредством налогов. Исходя из этого минимальный размер налогового бремени определяется суммой расходов государства на исполнение минимума его функций: управление, оборона, суд, охрана порядка, - чем больше функций возложено на государство, тем больше оно должно собирать налогов.

В развитии форм и методов взимания налогов можно выделить три крупных  этапа. На начальном этапе развития от древнего мира до начала средних  веков государство не имеет финансового  аппарата для определения и сбора  налогов. Оно определяет лишь общую  сумму средств, которую желает получить, а сбор налогов поручает городу или  общине. Очень часто оно прибегает  к помощи откупщиков. На втором этапе (XVI -- начало XIX вв.) в стране возникает  сеть государственных учреждений, в  том числе финансовых, и государство  берет часть функций на себя: устанавливает  квоту обложения, наблюдает за процессом  сбора налогов, определяет этот процесс  более или менее широкими рамками. Роль откупщиков налогов в этот период еще очень велика. И, наконец, третий, современный, этап - государство берет  в свои руки все функции установления и взимания налогов, ибо правила  обложения успели выработаться. Региональные органы власти, местные общины играют роль помощников государства, имея ту или иную степень самостоятельности.

Среди экономических рычагов, при  помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, так же важное место отводится налогам. В условиях рыночной экономики любое государство  широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления  рынка. Налоги, как и вся налоговая  система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка[17,].

Применение налогов является одним  из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий, независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы предприятия. С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности с государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

В условиях перехода от административно-директивных  методов управления к экономическим резко возрастают роль и значение налогов как регулятора рыночной экономики, поощрения и развития приоритетных отраслей народного хозяйства. Через налоги государство может проводить энергичную политику в развитии наукоемких производств и ликвидации убыточных предприятий.

Экономическое развитие большинства  стран к концу XX в. столкнулось  с рядом серьезных трудностей, и одним из приоритетных направлений  выхода из сложившейся ситуации явилось  расширение сферы и масштабов  деятельности малого бизнеса во всех формах и видах. Гибкой по структуре  и небольшой по размеру компании легче следовать потребительским  предпочтениям, производить широкую  номенклатуру конкурентоспособных  изделий и услуг, использовать современную  технику и технологию.

Необходимость адекватной реакции  на изменения рыночной конъюнктуры, развитие научно-технического прогресса  и выход на первый план качественных характеристик продукта обусловили роль малого бизнеса как необходимого элемента экономики любого государства. И реальная поддержка конкурентоспособности  малых предприятий может быть реализована лишь через налоговую  политику, которая учитывает не только интересы государства, но и отдельного налогоплательщика.

Налогообложение в РФ

История налогообложения насчитывает  тысячелетия. С момента возникновения  государства налог стал единственно  возможным способом удовлетворения его потребностей независимо от организационных  основ государства и форм собственности. Менялось количество взимаемых налогов, их название, способы установления и уплаты. Суть налогов всегда была плата юридических и физических лиц в пользу государства за право  тои или иной деятельности, за имеющееся  в их собственности имущество.

Государство, как получатель налогов, устанавливало правила их исчисления и уплаты налогоплательщиками, то есть форма, и порядок их взимания всегда были узаконены в том или ином виде. Закон определял плательщиков налогов, объекты налогообложения, размер и способы взимания налогов. Налоги стали мощным орудием в  руках тех, кто вырабатывает социально-политические и экономические ценности и приоритеты в государстве.

Но наряду с законами в Российской Федерации действует целый ряд  других нормативных документов по вопросам налогообложения (инструкции Госналогслужбы, законы субъектов РФ, решения органов  власти местного самоуправления, письма и разъяснения Госналогслужбы и  Высшего арбитражного суда и т.д.). Работа с таким количеством нормативных  документов требует знаний теоретических  основ налогообложения и большого практического опыта.

Закон Российской Федерации "Об основах  налоговой системы в Российской Федерации" [4,] определяет общие принципы построения налоговой системы в  Российской Федерации, налоги, сборы, пошлины  и другие платежи, а также права, обязанности и ответственность  налогоплательщиков и налоговых  органов. В нем в частности  говорится, что "под налогами, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и  на условиях, определяемыми законодательными актами".

Таким образом, налоги выражают обязанность  всех юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в  формировании государственных финансовых ресурсов. Поэтому налоги выступают  важнейшим звеном финансовой политики государства в современных условиях.

Закон также определяет круг налогоплательщиков: "Плательщиками налогов являются юридические лица, другие категории  плательщиков и физические лица, на которых в соответствии с законодательными актами возложена обязанность уплачивать налоги"[4].

В дополнение ко всему необходимо выделить объекты налогообложения, льготы по налогам согласно закона.

"Объектами налогообложения  являются доходы (прибыль), стоимость  отдельных товаров, отдельные  виды деятельности налогоплательщика,  операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами,  имущества юридических и физических  лиц, передача имущества, добавленная  стоимость продукции, работ и  услуг и другие объекты, установленные  законодательными актами"[4].

По налогам могут устанавливаться  в порядке и на условиях, законодательными актами, следующая льгота:

- необлагаемый минимум объекта  налога;

- изъятие из обложения определенных  элементов объекта налога;

- освобождение от уплаты налога  отдельных лиц или категории  плательщиков;

- понижение налоговых ставок;

- вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчетный  период);

- целевые налоговые льготы, включая  налоговые кредиты (отсрочку взимания  налогов);

- прочие налоговые льготы.

Для более детального рассмотрения проблем налоговой системы России необходимо также рассмотреть понятие "налоговое бремя".

Налоговое бремя - это величина налоговой  суммы, взимаемой с налогоплательщика. Оно зависит, прежде всего, от размеров прибыли налогоплательщика. В 80-х-90-х  годах на Западе в большинстве  стран идет снижение ставок налогов. В результате, если в целом по ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) фирмы выплачивали  в 1986 году в счет налогов 46% своей  прибыли, то в 1990 году - 36, а в 1993 году - 31%. В России сейчас налоговое бремя  распределено крайне неравномерно. Основная масса его приходится на юридические  лица.

Законом "Об основах налоговой  системы в Российской Федерации" [4] введена трехуровневая система  налогообложения предприятий, организаций  и физических лиц.

Первый уровень -- это федеральные налоги России. Они действуют на территории всей страны и регулируются общероссийским законодательством, формируют основу доходной части федерального бюджета и, поскольку это наиболее доходные источники, за счет них поддерживается финансовая стабильность бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Второй уровень -- налоги республик в составе Российской Федерации и налоги краев, областей, автономной области, автономных округов. Для краткости в дальнейшем мы будем именовать их региональными налогами. Этот последний термин был введен в научный оборот еще несколько лет назад. Региональные налоги устанавливаются представительными органами субъектов Федерации, исходя из общероссийского законодательства. Часть региональных налогов относится к общеобязательным на территории РФ. В этом случае региональные власти регулируют только их ставки в определенных пределах, налоговые льготы и порядок взимания.

Третий уровень -- местные налоги, то есть налоги городов, районов, поселков и т.д. В понятие "район" с позиций налогообложения не входит район внутри города. Представительные органы (городские Думы) городов Москвы и Санкт-Петербурга имеют полномочия на установление как региональных, так и местных налогов.

Как и в других странах, наиболее доходные источники сосредоточиваются  в федеральном бюджете. К числу  федеральных относятся: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций, акцизы, таможенные пошлины. Перечисленные  налоги создают основу финансовой базы государства.

Наибольшие доходы региональным бюджетам приносит налог на имущество юридических  лиц. В основном это соответствует  мировой практике, с той разницей, что в большинстве стран не делается различия между налогом  на имущество юридических лиц  и налогом на имущество физических лиц. Чаще всего это один налог, хотя в некоторых странах имеется  и такая практика, как в России.

Среди местных налогов крупные  поступления обеспечивают: подоходный налог с физических лиц, налог  на имущество физических лиц, земельный  налог, налог на рекламу и далее -- большая группа прочих местных налогов.

Бюджетное устройство Российской Федерации, как и многих европейских стран, предусматривает, что региональные и местные налоги служат лишь добавкой в доходной части соответствующих  бюджетов. Главная часть при их формировании -- это отчислением от федеральных налогов.

Закрепленные и регулирующие налоги полностью или в твердо фиксированном  проценте на долговременной основе поступают  в нижестоящие бюджеты. Такие  налоги, как гербовый сбор, государственная  пошлина, налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, имея федеральный статус, обычно полностью  зачисляются в местные бюджеты.

Налог на прибыль предприятий и  организаций делится между федеральным (11%), региональным (19%) и местным (5%) бюджетами.

Акцизы, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц  распределяются между бюджетами, причем в зависимости от обстоятельств, включая финансовое положение отдельных территорий, проценты отчислений могут меняться. Нормативы утверждаются ежегодно при формировании федерального бюджета.

Налог на имущество юридических  лиц является местным налогом  и 100% его поступлений направляется в местные бюджеты.

Начиная с древних времен и практически  до XVIII века, налоги в России носили исключительно фискальный характер. Об этом свидетельствуют исторические факты существования дани с конца IX века, различного рода податей, сборов и повинностей: в эпоху Золотой  Орды - выход, ям, дорожная пошлина и  другие; в XII-XIX вв. - оброчная система; с XV века - система откупов (таможенные, соляные и винные), представляющих собой передачу купцам-откупщикам права на взимание государственных сборов с населения, а также права па осуществление реализации определенных товаров; посошное и подворное обложение; в XVI-XVII вв. - система натуральных повинностей (дорожная, трудовая, гужевая, земские и мирские повинности) [24].

При Петре I в сфере налогообложения  происходят радикальные изменения - вводятся новые виды налогов (горная подать, гербовые сборы, гильдейский  сбор, пробирная пошлина, налог на бороды), реформируется организационная  система сбора налогов (учреждаются  финансовые коллегии), были заложены основы системы местных налогов и  сборов. В это же время начинает формироваться система научных  представлений о налогах, что  находит отражение в работе русского экономиста и публициста И. Т. Посошкова Древнерусские летописи употребляют термин ?дань? прежде всего в смысле военной контрибуции, которой облагались покоренные племена и первые русские князья, впоследствии дань приобретает характер подати, уплачиваемой населением государству.

В XII-XIII вв. получает распространение  натуральный оброк - один из видов  феодальной ренты, уплачиваемой зависимыми крестьянами феодалам. В XV-XVI вв. натуральный  оброк заменяется денежным оброком. После реформы 1861г. оброк был заменен  на выкупные платежи.

Посошное обложение получил свое название от ?сохи? - единицы обложения в Московском государстве, под которой понималось либо количество труда (фиксированное количество крестьян-работников), либо определенный размер обрабатываемой земли, либо самостоятельные хозяйственные единицы (кузницы, невода, лавки и др.). В 1679г. посошное обложение окончательно заменено подворным, существенно расширившим круг налогоплательщиков за счет ?задворных? и ?деловых? людей, обслуживавших хозяйство феодала, но живших особыми дворами и имевших свое хозяйство.

Книга о скудости и богатстве (1724г.). Автор предлагал содействовать  развитию отечественной промышленности, строительству промышленных предприятий  за счет государства и частных  лиц, выступал за усиление протекционизма в сфере торговли и более равномерное  распределение налогового бремени. Таким образом, можно сказать  о том, что в этот период значения регулирующей функции налогов повышается. В период правления Александра III (1881-1894) министрами финансов Н. X. Бунге, а впоследствии И. А. Вышнеградским в сфере налогообложения были осуществлены следующие мероприятия: снижаются выкупные платежи для улучшения благосостояния сельского населения, для уменьшения налогового бремени издается Высочайший Манифест о прошении недоимок по окладным сборам, для усиления протекционистской политики повышаются ввозные таможенные пошлины [27].

Деятельность С. Ю. Витте на посту  министра финансов (1892-1903) в период царствования Николая II ознаменовалась огромным увеличением  бюджета, широким развитием государственного хозяйства и реформами в области  финансового законодательства. Так, за период с 1892 по 1902 гг. рост государственного бюджета составил 114,5%, среднегодовое  увеличение - 10,5%, тогда как в предшествуюшие годы среднегодовое увеличение бюджета составляло от 2,7 до 5% . При С. Ю. Витте были заключены торговые договоры с иностранными государствами (Франция, Германия, Австро-Венгрия и др.), которые предусматривали взаимные торговые преференции. В числе мер, предложенных П. А. Столыпиным для увеличения доходов государственного бюджета, были намечены такие, как повышение акцизов на водку и вина с целью уменьшения их потребления населением; введение прогрессии в подоходном налогообложении с тем, чтобы малоимущие классы были бы по возможности совершенно освобождены от всяких налогов; установление сравнительно небольшого налога с оборота, как в пользу государственного бюджета, так и в пользу местных бюджетов [27].