Направление и меры преодоления современного кризиса государственной власти в России

3

Содержание:

1. Направления и меры  преодоления современного кризиса государственной власти в России

1.1. Нормативно-законодательная деятельность

1.2. Финансовое регулирование

1.3. Регулирование в сфере производства

1.4. Перераспределение дохода

2. Этапы инновационного процесса, их содержание и роль в антикризисном управлении

3. Сущность и содержание основных ролей менеджера по антикризисному управлению

Список использованных источников:

1. Направления и меры преодоления современного кризиса государственной власти в России.

1.1. Нормативно-законодательная деятельность

«Экономической конструкцией» по праву называют ГК РФ. Это образное выражение очень точно и емко характеризует значение ГК РФ в регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. I ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют «прямое дей­ствие на всей территории Российской Федерации».

Конкуренция как элемент рыночной экономики предполагает не только определенный динамизм, но и его обратную сторону — застой производства. Право против ограничения конкуренции, обычно называемое «антимонопольным правом», является наряду с правом против недобросовестной конкуренции значительной об­ластью антикризисного законодательства.

Динамично развивающиеся отношения между участниками гражданского оборота, обусловленные экономикой переходного периода, неизбежно приводят к изменению и совершенствованию отечественного законодательства. Примером этому служит законо­дательство о несостоятельности (банкротстве). За шесть лет существо­вания в современной России института банкротства было принято три закона, при этом в производстве арбитражных судов еще в 2003 г. находились дела, рассматриваемые по закону о банкротстве от I992 г.

Новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 г. учитывает накопленный негативный опыт процедур банк­ротства и выстраивает систему «сдержек и противовесов имуще­ственным притязаниям кредиторов:

–        более сложная процедура возбуждения дел о банкротстве и ус­тановления размера требований кредиторов в арбитражном суде;

–        процедура выбора арбитражного управляющего, при которой кредиторы не выбирают конкретную личность, а только опре­деляют профессиональные требования, что должно способство­вать назначению управляющего, изначально независимого от кредиторов;

–        четкая регламентация действий с имуществом должника;

–        наделение собственника должника правами, дающими возмож­ность активно участвовать в процедурах банкротства и при не­обходимости защищать свои законные интересы.

Собственник должника получает права и возможности, которые можно разделить на четыре группы:

1)              права по досудебной санации и предупреждению банкротства должника;

2) процессуальные права собственника должника;

3) определение порядка и сроков рассмотрения жалоб предста­вителя учредителей (участников) должника и представителя соб­ственника имущества должника — унитарного предприятия на дей­ствия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов
или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интере­сы учредителей (участников) должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия, а также право заявлять воз­ражения относительно требований кредиторов;

4)              обширная группа прав и возможностей собственника по за­щите своих имущественных интересов во всех процедурах, предус­мотренных новым Законом.

Следует подчеркнуть, что в период процедуры наблюдения соб­ственник имеет возможность через руководителя должника осуще­ствить мероприятия, улучшающие финансовое состояние, и попы­таться накопить денежные средства для расчета с кредиторами до рассмотрения дела о банкротстве по существу.

Процедура финансового оздоровления должника, новая для рос­сийского законодательства о несостоятельности, в полной мере пре­доставляет собственникам возможность реабилитировать себя и продемонстрировать эффективность управления собственностью. Законом определено, что план финансового оздоровления разраба­тывается учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника — унитарного предприятия и утверждается

собранием кредиторов. Исполнение мероприятий плана финансо­вого оздоровления и графика погашения задолженности перед кре­диторами обеспечивает руководитель должника под контролем ад­министративного управляющего.

Закон ввел новшества и в процедуру внешнего управления: раз­решен спор о возможности дополнительной эмиссии акций долж­ника в процедуре внешнего управления; изменился порядок прода­жи предприятия должника; решение собственника требуется теперь и для внесения в план внешнего управления мероприятий по заме­щению активов должника на акции вновь создаваемых одного или нескольких акционерных обществ.

В Законе достаточно подробно изложен порядок удовлетворе­ния собственником или учредителем всех требований кредиторов, учтенных в реестре ил и предоставления должнику денежных средств в необходимом объеме. Важно, что в соответствии с этим Законом меняется место собственника в процедурах банкротства - от пас­сивного созерцателя к активному участнику процедуры, играюще­му роль эффективного противовеса в случае необоснованных при­тязаний кредиторов на имущество должника.

Вместе с тем закон не решает всех проблем, связанных с дея­тельностью предприятий, поскольку почти каждое из них является сложной социально-экономической и технической системой, ин­тегрирующей разнородные ресурсы и факторы. Описание предпри­ятия не исчерпывается его представлением ни как имущественного комплекса, ни как юридического лица, ни как товаропроизводите­ля, ни как источника спроса на факторы. Каждое из этих представ­лений отражает один из аспектов предприятия, но не отражает все­го объекта в целом.

Соответственно этому многообразная деятельность предприятий в настоящее время регламентируется множеством нормативных ак­тов: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, законы «Об ак­ционерных обществах», «О защите прав потребителей», «О несосто­ятельности (банкротстве)» и др. Каждый из них ориентирован на один из аспектов деятельности и не учитывает остальных. При этом в каж­дом из нормативных актов допускается известная вариантность в выборе управленческих и организационных решений, но формаль­но законный выбор сочетаний этих вариантов создает порой возмож­ности для таких недобросовестных действий, как захват собствен­ности через банкротство, обман партнеров, нарушения прав работ­ников и акционеров. В этих условиях ни одну системную проблему предприятий нельзя решить, внося изменения в каждый из актов по отдельности.

Становится все более очевидной необходимость принятия за­кона о предприятии, в котором были бы определены основы его де­ятельности как целостного и сбалансированного социально-эконо­мического хозяйствующего субъекта российской экономики. В нем должны быть отражены все аспекты внутрипроизводственного уп­равленческого рынка ресурсов, прав и ответственности, учтены тре­бования демократизации внутрифирменного управления.

В условиях кризиса особое значение приобретает государствен­ное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Это вмешательство государства обусловлено объективной необходимо­стью поддержания в экстремальных ситуациях эффективности и справедливости рынка, получения потребителями необходимой и достоверной информации. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей факторов. Поэтому государство ужес­точает режим контроля за соблюдением законов и нормативных ак­тов, связанных, например, с производством и реализацией алкоголь­ных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной элект­робытовой техники.

Исключительно велика роль государства в регулировании таких сторон социальной жизни, как занятость, трудовые отношения, раз­витие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого ар­сенала законодательных и административно-правовых мер, поли­тики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологи­ческих правил.

Анализ итогов, проведенных реформ показывает, что выход из кризиса и успешное развитие экономики невозможно без ее всесто­ронней гуманизации, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. За­кон, нормативно-правовая деятельность государства должны мак­симально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением - служить удовлетворению потребностей людей.

1.2. Финансовое регулирование

Финансовое регулирование охватывает несколько специализи­рованных областей:

–        общественные финансы — специфическая область, в которой фе­деральные, региональные и местные органы власти и их пред­ставители, а также общественные организации в ходе своей дея­тельности оперируют с крупными суммами, поступающими из разных источников, распределяя их в соответствии с приняты­ми процедурами и бюджетами. Эти органы имеют право выпускать некоторые ценные бумаги, вовлекая инвесторов в обще­ственно значимые программы. При этом цели общественных организаций имеют отличия от целей частных коммерческих организаций. Они обычно ориентированы на решение опреде­ленных социально-политических проблем, а не на получение прибыли;

–        институциональные финансы — играют особую роль и имеют дело с огромными деньгами, что объясняется наличием в экономике лю­бой страны банков, бирж, кредитных союзов, страховых компаний, пенсионных фондов и других типов финансовых институтов, ко­торые стимулируют накопления, аккумулируют деньги в фонды, достаточные для инвестирования, кредитуют, страхуют, гаранти­руют, словом, оказывают специфические финансовые услуги;

–        международные финансы — область финансов, занимающаяся проблемами, которые возникают как только потоки денежных средств пересекают национальные границы: конвертирование валют, особенности коммерческого и налогового законодатель­ства, налогообложение иностранных граждан, баланс внешней торговли, различия в структуре цен и т.д.;

–        анализ финансовых инструментов и инвестиций — область, зани­мающаяся разработкой и совершенствованием методов финан­сового анализа, необходимого для оценки риска и прибыльнос­ти при вложении денег в акции, облигации и другие ценные бу­маги, а также при проведении некоторых финансовых операций в условиях неполной или неточной информации;

–        финансовый менеджмент — специфическая деятельность, связан­ная с изучением финансовых проблем, поиском источников де­шевых фондов и возможностей прибыльного применения денег.

                            В целом финансовое регулирование можно представить как управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоря­жении домохозяйства, предприятия или государства, а также источ­никами доходов, статьями расходов, порядком их формирования и
использования. В стране финансовые ресурсы аккумулируются бюд­жетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Бюджетная политика определяется рядом специфических фак­торов, и, прежде всего экономическим и финансовым кризисом. Из этого следует, что она не может восприниматься как типичный случай, свойственный развитой рыночной экономике. Незадачи и цели отражают особенности переживаемого периода:

–        использование бюджетной политики как средства реализации общих задач и целей экономических преобразований;

–      обеспечение минимальной в условиях кризиса управляемости экономики и экономического процесса в целом;

–      разрешение или смягчение острых социальных противоречий возникших в результате смены общественного строя, а также по­рожденных ходом реформ;

–      развитие новых отношений бюджетного федерализма.

              Бюджетная политика в известной мере реализует и общие цели, которые стоят перед любой бюджетной системой. Это концентра­ция и централизация финансовых ресурсов, воздействие на эконо­мический рост и занятость, обеспечение экономических и полити­ческих функций государства.

Глубина и продолжительность кризиса в стране во многом по­рождены, во-первых, просчетами в выборе системы и механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствием четкой целевой ориентации и, в-третьих, игнорированием мирового опыта регули­рования экономики. Выбранный путь «финансовой стабилизации» не привел к улучшению ситуации, а породил новые и весьма опас­ные тенденции.

В ходе исполнения бюджета самому значительному сокращению подвергаются программы, которые государство обязано финанси­ровать. Следствием этого является снижение уровня заработной платы и задержки ее выплаты, упадок здравоохранения и образова­ния, других жизненно важных отраслей.

Вместе с тем есть несколько способов выхода из кризисной ситу­ации:

1)  постепенно восстановить утраченные сбережения;

2)  стимулировать привлечение новых накоплений граждан в бан­ки и небанковские финансовые институты;

3)  привлекать прямой и портфельный иностранный капитал и внешние заимствования;

4)  использовать широко распространенную на Западе практику учета и переучета векселей.

Указанные способы регулирования имеют как преимущества, так и недостатки. Первый способ не ведет к инфляции, но способствует росту государственного долга. Кроме того, он практически не уве­личивает финансовый капитал, так как восстановление сбережений населения происходит в основном через заимствование денег у са­мого же населения. Второй способ также не грозит инфляцией, но растягивает на продолжительный срок процесс роста финансового капитала. Это на годы сохранит проблему неплатежей, дефицита источников финансирования инвестиций в основной и оборотный капитал. Третий способ может смягчить проблему, но он ставит в зависимость финансирование экономики от конъюнктуры мирового рынка. Четвертый способ у нас в стране практически не действует. Выйти из финансового кризиса можно путем десоциализации финансовой политики.

1.3. Регулирование в сфере производства

Государственное регулирование в этой области, как уже говори­лось, сводится к активной промышленной политике, которую зача­стую понимают как набор инструментов и механизмов ее реализа­ции, т.е. как систему государственных закупок, прямого государ­ственного кредитования, налоговых режимов и т.п. Чтобы убедиться в ошибочности такого взгляда, достаточно обратиться к отечествен­ному опыту Академии наук СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике по разработке комплексных программ научно-технического прогресса СССР, последняя из которых была рассчитана на 1986—2005 гг.

В сфере производства государство должно быть не только парт­нером бизнеса, а иметь собственную долгосрочную стратегию, которая создавала бы стимулы для экономической деятельности каж­дого отдельно взятого хозяйственного субъекта и основу которой составляли бы следующие принципы:

–        обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления;

–        социально-экономическая направленность;

–        сочетание мер государственного регулирования и рыночных ме­ханизмов;

–        создание благоприятных условий для снижения негативных по­следствий в ходе структурных преобразований, а затем и для по­вышения уровня жизни населения;

–        адресный характер мероприятий и высокая ответственность уча­стников за конечные результаты их проведения;

–        система договорных отношений и конкурсная основа для учас­тников процесса преобразований в промышленности;

–        обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения раз­вития производства и предотвращения дальнейшего разрушения научно-производственного и интеллектуального потенциала;

–        широкое использование аренды, лизинга и инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности;

–        развитие и содействие всеобщей мотивации спроса на рынках труда, капитала, товаров и услуг, технологии и др.

Обобщение и осмысление специфических моделей поведения предприятий в кризисных условиях позволяет сформулировать сле­дующие закономерности:

–        попадание в кризисную фазу неизбежно заставляет руководите­лей применять антикризисные меры управления;

–        антикризисное поведение предприятий зачастую противополож­но тем действиям, которые эффективны в условиях экономи­ческого роста или стабилизации экономики;

–        в промышленности стихийно формируются различные антикри­зисные модели деятельности предприятий;

–        предприятие должно надеяться, в первую очередь, на свои внут­ренние резервы и возможности.

Первым антикризисным этапом стала программа срочных мер, главной задачей которой было приостановление дальнейшего при­ближения предприятия к кризису. В программе предусматривались:

1) поиск нестандартных источников пополнения оборотных средств;

2) ориентация производства на конкретного потребителя;

3) создание службы маркетинга и формирование маркетинговой политики;

4) минимизация издержек в деятельности предприятия;

5) восстановление управляемости предприятием, наведение же­сткой дисциплины во всех структурных подразделениях;

6) проведение кадровой политики, ориентированной на работу в кризисной ситуации.

Вторым этапом явилась разработка стратегии антикризисного развития, результатом которого стала программа финансово-эконо­мического оздоровления и устойчивого развития завода на 1996— 1997 гг. В основу программы был заложен синтез двух принципи­альных подходов— идеи рывка и идеи сдерживания. Рывок отно­сился к увеличению объемов производства и реализации продукции, а сдерживание касалось издержек производства.

На третьем этапе была разработана программа его стратегичес­кого развития на 1998-2001 гг., которая явилась дальнейшим про­должением планирования антикризисных мероприятий. Увеличи­лось число заключенных договором на поставку продукции, была осуществлена диверсификация бизнеса, производства и управления. В результате завод расширил свое присутствие на рынке сельскохо­зяйственного машиностроения, вышел на рынки автомобильной промышленности, заключив соглашения с ВАЗом УАЗом и другими предприятиями. Появилась возможность увеличения заработной платы работникам, которая к 2002 г. выросла более чем в семь раз, опережая рост потребительских цен в 1,27 раза.

1.4. Перераспределение дохода

Социально-экономический кризис сопровождается массирован­ным и неэффективным размещением труда и капитала, резким па­дением объемов производства в государственном секторе экономи­ки. А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокра­щаются государственные расходы. В результате расходы на соци­альные цели государство снижает тогда, когда потребность в соци­альной защите, напротив, резко возросла.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. Оно позво­ляет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой дея­тельности главным является предотвращение абсолютной беднос­ти. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью — обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования — предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов — обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.

Пока длится налогово-бюджетный кризис, задача борьбы с бед­ностью получает приоритет перед другими функциями, обеспечи­ваемыми выплатой денежных пособий, такими, как страхование и выравнивание доходов. Улучшение состояния государственного бюджета послужит основанием активизировать другие функции де­нежных пособий. Если государство ликвидирует семейные пособия, то тем самым усугубит воздействие кризиса на положение семей. Эти пособия стабилизируют потребление в сложное для их получателей время.

2. Этапы инновационного процесса, их содержание и роль в антикризисном управлении

В антикризисном управлении решающее значение имеет стра­тегия управления. Главное внимание в ней уделяется проблемам выхода из кризиса, непосредственно связанным с устранением при­чин, способствующих его возникновению. Анализируются внешняя и внутренняя среда бизнеса, выделяются те компоненты, которые имеют значение для организации, осуществляются сбор и отслежи­вание информации по каждому компоненту и на основе оценки ре­ального положения предприятия выясняются причины кризисного состояния. Точная, комплексная, своевременная диагностика состо­яния предприятия — это первый этап разработки стратегии антикри­зисного управления деятельностью предприятия.

Анализ внешних факторов с целью выявления причин кризиса. При проведении анализа внешней среды слишком большой или слишком малый объем полученной информации может исказить истинное по­ложение. Поэтому, чтобы сформировать четкую и понятную картину развития ситуации, необходимо правильно сопоставить полученные результаты и свести в единое целое несколько этапов анализа:

–        анализ макросреды, который условно можно разделить на че­тыре сектора: политическое окружение, экономическое окруже­ние, социальное окружение, технологическое окружение;

–        анализ конкурентной среды по ее пяти основным составляющим: покупатели, поставщики, конкуренты внутри отрасли, потенци­альные новые конкуренты, товары-заменители.

Получив достаточно обширную информацию о внешней среде, можно синтезировать ее с помощью метода создания сценариев — реалистического описания того, какие тенденции могут проявиться в той или иной отрасли в будущем. Обычно создается несколько сце­нариев, на которых затем опробуется та или иная антикризисная стра­тегия предприятия. Сценарии дают возможность определить наибо­лее важные факторы внешней среды, которые необходимо учитывать предприятию; некоторые из них будут находиться под прямым конт­ролем предприятия (оно сможет либо избежать опасности, либо вос­пользоваться появившейся возможностью). Однако будут существо­вать и факторы, неподвластные контролю со стороны предприятия, — в этом случае разрабатываемая антикризисная стратегия должна помочь предприятию максимально использовать конкурентные пре­имущества и в то же время минимизировать возможные потери.

Изучая внешнюю среду, менеджеры концентрируют внимание на выяснении угроз и возможностей, которые таит в себе внешняя сре­да. Довольно популярным при этом является метод анализа, подробно описанный в литературе по стратегическому управлению. Анализ состояния предприятия, находящегося в кризисной ситуа­ции. Наряду с анализом внешней среды предприятия важно провес­ти углубленное исследование его реального состояния. Имея резуль­таты этого исследования и видение того, каким предприятие долж­но стать в будущем, менеджеры могут разработать антикризисную стратегию для проведения необходимых изменений.

Чем слабее положение предприятия, тем более критическому анализу должна подвергнуться его стратегия. Кризисная ситуация на предприятии — это признак слабой стратегии, или ее плохой ре­ализации, или и того, и другого. Анализируя стратегию предприя­тия, менеджеры должны сконцентрировать свое внимание на сле­дующих пяти моментах.

1.  Эффективность текущей стратегии. Нужно попытаться оп­ределить, во-первых, место предприятия среди конкурентов; во-вторых — границы конкуренции (размер рынка); в-третьих — груп­пы потребителей, на которые предприятие ориентируется; в-четвер­тых — функциональные стратегии в области производства, марке­тинга, финансов, кадров. Оценка каждой составляющей дает более понятную картину стратегии предприятия, испытывающего кризис, причем, оценка проводится на базе количественных показателей: доля предприятия на рынке, размер рынка, размер прибыли, раз­мер кредита, объем продаж (уменьшается или увеличивается по от­ношению крынку в целом) и т.д.

2.  Сила и слабость, возможности и угрозы предприятия. Как уже говорилось, самый удобный и опробированный способ оценки стра­тегического положения компании — это анализ.

Сила предприятия — это то, в чем оно преуспело: навыки, опыт работы, ресурсы, достижения (совершенная технология, лучшее обслуживание клиентов, узнаваемость товарной марки и т.д.).

Слабость— это отсутствие чего-то важного в функционирова­нии компании, того, что ей не удается по сравнению с другими.

После выявления сильных и слабых сторон они тщательно изу­чаются и оцениваются. С точки зрения формирования стратегии сильные стороны предприятия могут быть использованы как осно­ва антикризисной стратегии. Если их недостаточно, менеджеры предприятия срочно должны создать базу этой стратегии. В то же время успешная антикризисная стратегия направлена на устране­ние слабых сторон, которые способствовали кризисной ситуации.

Рыночные возможности и угрозы также во многом определяют антикризисную стратегию предприятия. Для этого оцениваются все возможности отрасли, которые могут обеспечить потенциальную прибыльность предприятия, и угрозы, которые отрицательно влия­ют на предприятие. Возможности и угрозы не только влияют на со­стояние предприятия, но и указывают, какие стратегические изме­нения надо предпринять. Антикризисная стратегия должна учиты­вать перспективы, которые соответствуют возможностям и обеспечивают защиту от угроз.

Важной частью S WO Т- анализа является оценка сильных и сла­бых сторон предприятия, его возможностей и угроз, а также выво­ды о необходимости тех или иных стратегических изменений.

3.  Конкурентоспособность цен и издержек предприятия. Должно быть известно соотношение цен и затрат предприятия с ценами и затратами конкурентов. В этом случае используется стратегический анализ издержек с помощью метода «цепочка ценностей».

Цепочка ценностей отражает процесс создания стоимости то­вара/услуги и включает различные виды деятельности и прибыль. Связи между этими видами деятельности по созданию ценностей могут стать важным источником преимуществ предприятия. Каж­дый вид деятельности в этой цепочке связан с затратами и с актива­ми предприятия. Соотнося производственные издержки и активы с каждым отдельным видом деятельности в цепочке, можно оценить затраты по ним. Кроме того, на цены и издержки предприятия вли­яет деятельность поставщиков и конечных потребителей. Менед­жерам должен быть понятен весь процесс стоимости, поэтому не­обходимо принимать во внимание цепочку ценностей поставщиков и конечных потребителей. Процесс определения издержек по каж­дому виду деятельности утомителен и сложен, но дает возможность лучше понять структуру затрат предприятия. Кроме того, необхо­димо провести сравнительную оценку издержек предприятия и из­держек его конкурентов по основным видам деятельности. Таким образом, можно выявить наилучшую практику выполнения опре­деленного вида деятельности, наиболее эффективный способ ми­нимизации издержек и на основе полученного анализа приступить к повышению конкурентоспособности предприятия по издержкам.