Направление и принципы финансирования расходов

Министерство  образования и науки Украины

Севастопольский национальный технический университет

Факультет Экономика и Менеджмент

Кафедра Финансы и Кредит 
 
 
 
 
 
 

    РЕФЕРАТ

    По  дисциплине «Бюджетный менеджмент »

    На  тему «Направление и принципы финансирования расходов» 
 
 
 
 
 

                                                                                                                  Выполнила 

    Ст. группы ФК-52д

                                                                                                                            Прудникова И.О. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Севастополь

    2011 г.

Введение 
 
 
 

    Государственный бюджет Украины - план формирования и  использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и  функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

    Согласно  Закону Украины " О государственном  бюджете Украины на 2011 год", расходы  Государственного бюджета Украины "включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ".

    Расходы Государственного бюджета регламентируются соответствующими законодательными и  нормативными актами - Бюджетным кодексом, Законом о Государственном бюджете на текущий год, Бюджетной классификацией, другими юридическими актами органов власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Расходы и кредитования Государственного бюджета  Украины включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией программ и мероприятий согласно статье 87 настоящего Кодекса.

    Источниками формирования общего фонда Государственного бюджета Украины в части кредитования являются:

1. поступления вследствие взыскания просроченной задолженности перед государством по кредитам (займам), привлеченным государством или под государственные гарантии, кредитами из государственного бюджета, если иное не установлено законом о Государственном бюджете Украины;
2. возврат кредитов, предоставленных из государственного бюджета, не имеющих целевого назначения;
3. возврат кредитов в государственный бюджет, предоставленных для реализации инвестиционных программ (проектов) за счет кредитов (займов), привлеченных государством от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций.

    Источники формирования специального фонда Государственного бюджета Украины в части к Государственный бюджет Украины должен содержать объяснение всех расходов, за исключением расходов, связанных с государственной тайной (тайных расходов).

      Тайные расходы, предусмотренные  на деятельность органов государственной  власти, в интересах национальной  безопасности включаются в Государственный  бюджет Украины без детализации.

    Контроль  за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Украины.

      Отчеты о проведенных секретных  расходах предварительно рассматриваются  Комитетом Верховной Рады Украины  по вопросам бюджета, Комитетом  Верховной Рады Украины по  вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны.

      Отчеты о проведенных секретных расходах рассматриваются Верховной Радой Украины на закрытом пленарном заседании. [1] 

    Выполнение  любых функций государства требует  прямых затрат финансовых ресурсов. Поэтому  затраты государства - это одна из важных сторон финансовой деятельности государства, непосредственно связана с ее деятельностью по мобилизации средств в государственный и местные бюджеты и государственные целевые фонды.

    Государственные расходы - это составная часть  финансовых отношений, которая заключается  в непрерывном целевом использовании государственных денежных ресурсов, которые накапливаются в:

     - Государственном бюджете и местных  бюджетах;

     - Государственных и местных бюджетных  и внебюджетных фондах;

    - Собственных фондах государственных  и коммунальных предприятий, учреждений и организаций с целью выполнения общегосударственных функций, финансирования государственной и коммунальной социальной и культурной сфер, государственных целевых программ, а также финансирования расширения производства отдельных государственных и коммунальных предприятий, учреждений, организаций в соответствии с действующим законодательством государства .

    Совокупность  всех видов расходов государства  составляет систему государственных  расходов. В эту систему входят:

     - Расходы государства, которые осуществляются из государственного бюджета;

     - Расходы государства, которые  осуществляются из местных бюджетов  всех уровней; 

     - Расходы государства, которые  осуществляются из бюджетных  и внебюджетных централизованных  государственных и местных фондов;

     - Расходы государственных и коммунальных  предприятий, организаций и учреждений.

    Государственные расходы определяются функциями  и экономическим положением государства. В период перехода к рыночной экономике  существенно меняется структура  государственных расходов - их состав и объемы. Это связано, в первую очередь, с появлением коммунальной формы собственности, дальнейшим увеличением сектора экономики, основанной на негосударственной форме собственности, проведением реформы ценовой политики государства, а также с постепенным сокращением дотационного финансирования целых отраслей народного хозяйства и увеличением использования методов целевого финансирования государственных программ.

    Государственные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных расходов - это плановый, целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, который выполняется с учетом оптимального сочетания собственных, кредитных и бюджетных источников финансирования, проводится по мере осуществления планового использования средств для обеспечения выполнения общегосударственных функций (оборона страны, управление деятельностью государства и т.д. , а также для содержания социально-культурной сферы, обеспечение социальных гарантий и обязательств государства по соблюдением режима экономии при постоянном осуществлении контроля.

      Финансирование осуществляется  из различных источников: бюджетов  разных уровней, внебюджетных  целевых фондов, собственных средств  государственных и коммунальных  предприятий. В зависимости от источников финансирования можно выделить такие его виды: бюджетное финансирование, самофинансирование и государственное кредитование.

      Бюджетное финансирование - это финансирование, проводится за счет бюджетных  средств, то есть это необратимый, безвозмездный отпуск средств из государственного и местных бюджетов на выполнение общегосударственных функций, функций местного самоуправления и обеспечение функционирования бюджетных предприятий, учреждений, организаций.

    Самофинансирование  используется для покрытия расходов государственных и коммунальных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов.

      Основными субъектами финансирования  являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации  государственной и коммунальной  формы собственности. Последние делятся на те, которые финансируются из бюджета частично или полностью. В зависимости от субъектов можно выделить две формы проведения финансирования. При первой форме из бюджетных или ведомственных источников покрывается лишь часть расходов субъекта финансирования. Остальные - большая часть расходов - покрывается за счет его собственных или кредитных средств, поэтому основным принципом первой формы финансирования является оптимальное сочетание использования собственных, кредитных и бюджетных средств при финансировании расходов. Эта форма применяется при финансировании государственных программ и государственных и коммунальных предприятий, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность, получая собственные доходы (примером являются хозрасчетные государственные и коммунальные предприятия). Для таких предприятий бюджет не является основным источником покрытия расходов.

    При второй форме финансирования из бюджетных  источников проводится полное покрытие всех расходов субъекта финансирования. Эта форма используется при финансировании деятельности государственных органов, обороноспособности страны, содержании социальной сферы, а также деятельности государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, не имеющих своих доходов (в отличие, например, от хозрасчетных предприятий.  

      Государственные или коммунальные  предприятия, учреждения и организации,  расходы которых полностью финансируются  из бюджета, называются бюджетными.

      Выделение средств из бюджета  на обеспечение деятельности аппарата законодательной и исполнительной власти, управления, суда и прокуратуры, обороноспособности страны, на содержание социально-культурной сферы, а также государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, не имеющих своих доходов (бюджетных учреждений), осуществляется путем сметно-бюджетного финансирования.

      Сметно-бюджетное финансирование - это метод безвозвратного, безвозмездного  отпуска денежных средств на  содержание учреждений, находящихся  на полном финансировании из  бюджета, на основе финансовых планов - смет расходов.

      По этому методу финансируется  почти вся непроизводственная  сфера общества, основанного на  государственной или коммунальной  форме собственности (бюджетная  сфера). Объем предполагаемых расходов  согласно сметам закрепляется в бюджетах, принимаемых на соответствующих уровнях - в государственном бюджете, бюджете Автономной Республики Крым и местных бюджетах.

      Независимо от источников покрытия  расходов, финансирование осуществляется  на основе следующих принципов: плановости, необратимости и безвидплатности, целевого направления средств и их эффективного использования и осуществления постоянного контроля за их использованием, финансирование по мере выполнения планов, оптимального сочетания собственных, кредитных и бюджетных источников, соблюдения режима экономии.

      Принцип необратимости и безотплатности финансирования государственных расходов означает выделение субъекту финансирования средств без прямого их возвращению государству и без внесения какой-либо платы за получение этих средств.

      Принцип целевого направления  финансирования государственных  расходов заключается в том,  что средства планируются, отпускаются  и используются на четко определенные  нормативными и индивидуально-плановыми  финансовыми актами цели и  мероприятия: выплата заработной платы, текущие расходы, расходы развития и т.д.

    Принцип финансирования по мере выполнения планов означает, что средства выделяются не автоматически, а в соответствии с фактическим выполнением работ, количественными и качественными показателями, которые предопределяют объемы расходов на конкретные цели в момент возникновения реальной потребности в предоставлении средств. Благодаря этому принципу денежные ресурсы могут находиться в постоянном обороте. Выполнение этого принципа четко прослеживается при финансировании капиталовложений и капитальных ремонтов, где, в случае невыполнения планов использования средств, неиспользованные денежные ресурсы учитываются при предоставлении бюджетных средств на следующий период.

      Принцип оптимального сочетания собственных, кредитных и бюджетных средств состоит в том, что при определении объема финансирования сначала учитывается наличие и возможность использования субъектом финансирование собственных средств или сокращения собственных расходов, потом - возможность получения им банковских кредитов и только при объективной невозможности покрытие расходов по вышеуказанных источников решается вопрос о выделении бюджетного или ведомственного финансирования. Этот принцип применяется на стадии планирования, распределения и использования государственных ресурсов при покрытии текущих расходов и капиталовложений.

      Принцип соблюдения режима экономии  применяется на стадии фактического  использования средств и проявляется  в рациональном использовании  трудовых и материальных ресурсов, использовании новейших ресурсосберегающих технологий, повышении норм выработки сырья и природных ресурсов и т.п.

      При дефиците бюджета и инфляции  соблюдения перечисленных принципов  финансирования является особенно  необходимым, а отступление от них ведет к таким тяжелым последствиям, как возникновение проблемы неплатежей и роста задолженности государства по финансированию тех или иных расходов (зарплат, пенсий, капиталовложений и т.д.). Поэтому особый вес приобретает принцип осуществления постоянного контроля за использованием всех видов государственных ресурсов. Контроль дает возможность выяснить ошибки и недостатки в финансовой деятельности государства и принять меры для их устранения. Он также дает информацию для перспективного и текущего планирования государственных расходов при определении оптимальных объемов средств и их целевого направления.

      Суть государства и государственного  бюджета состоит в том, чтобы  удовлетворять общественные интересы  и потребности. Поэтому ст.95 Конституции Украины устанавливает, что «исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов. Сам характер нужды тоже определяется в ряде статей Конституции. Такой гуманистическое содержание конституционных положений определяет и состав расходов государственного и местных бюджетов. Структура их отражается в бюджетной классификации Украины (раздел II) и в ежегодном законе о Государственном бюджете Украины. При всем разнообразии в размерах ежегодных ассигнований следует все же отметить, что значительную их часть составляют расходы на социальную защиту, социально-культурные мероприятия и др..

      Общие начала правового регулирования  расходов бюджетов установлены  в разделе 3 Закона «О бюджетной  системе Украины». Средства Государственного  бюджета Украины тратятся только  на цели и в пределах, утвержденных  Законом о Государственном бюджете  Украины. Соответственно средства республиканского бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов расходуются только на цели и в пределах, утвержденных Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными советами. В Государственный бюджет Украины не включаются расходы, не предусмотренные законами Украины. Содержание этой статьи указывает на юридическое значение законов и решений о бюджете, а также о значении принципа законности в сфере расходов бюджетов. Распределение расходов между бюджетами осуществляется в соответствии с Законом Украины «О бюджетной системе Украины». Закон категорически запрещает использование бюджетных средств для финансирования внебюджетных фондов, которые могут быть образованы за счет поступлений от необязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц, других небюджетных источников.

      Расходы бюджетов всех звеньев  группируются по предметным признаком  согласно бюджетной классификации  Украины. Но определяется функциональное  разделение расходов всех бюджетов  на текущие расходы и расходы развития.

      Текущие расходы - это расходы  бюджетов на финансирование сети  предприятий, учреждений, организаций  и органов, действующих на начало  бюджетного года, а также на  финансирование мероприятий по  социальной защите населения  и других мер, не относящиеся к расходам развития. В составе текущих расходов отдельно выделяются расходы бюджета, обусловленные ростом сети указанных выше объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.

      В состав расходов развития  относятся расходы бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, финансирование структурной перестройки хозяйства Украины, субвенции и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

      Состав и структура расходов  государственного и местных бюджетов  определяются многими факторами,  в частности их предметной  направленностью (в общем виде  она отражена в бюджетной классификации), экономическим содержанием и др. Но в любом случае государству при распределении расходов приходится решать вопрос о приоритетности объектов финансирования. Поскольку Украине, как и любой другой стране мира, недостаточно денежных средств для финансирования всех потребностей, то процесс планирования расходов сводится к проблеме выбора между конкурирующими потребностями. В этом, помимо чисто юридических факторов, большое значение имеют экономические, вытекающих из конкретных условий определенного периода.

      При распределении расходов между отдельными звеньями бюджетной системы Украины общими, принципиальными положениями значимость, подведомственность, подчиненность тех или иных объектов финансирования, их территориальное размещение и другие. Закон Украины «О бюджетной системе Украины» установлен перечень расходов основных звеньев бюджетной системы Украины. Этот перечень вместе с бюджетной классификацией является основой структуры расходов ежегодного Государственного бюджета Украины.

      В составе Государственного бюджета  Украины предполагается резервный фонд Кабинета Министров Украины в размере до двух процентов от объема расходов Государственного бюджета. Он может использоваться для финансирования безотлагательных расходов в народном хозяйстве, социально-культурных и других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении Государственного бюджета.

      В Государственном бюджете Украины  свыше предусмотрены расходы  образуется оборотная кассовая  наличность в размере до двух  процентов общего объема расходов  бюджета. Ее можно использовать в течение года на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении государственного бюджета Украины.

      Перечень конкретных расходов  каждого из местных бюджетов  устанавливается соответствующим Советом. Сельские, поселковые, городские, районные в городах (если они будут созданы) Совета и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования.

      Как во всех бюджетах, в расходной  части местных бюджетов отдельно  предусматриваются расходы текущего  бюджета и расходы бюджета  развития. Особенностью является  то, что средства бюджета развития  могут направляться на реализацию  программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности.

      Помимо этого, законодательством  предусмотрено разделение расходов  местных бюджетов на две части: 

      а) расходы, связанные с выполнением собственных полномочий местного самоуправления;

      б) расходы, связанные с выполнением  делегированных законом полномочий  органов исполнительной власти.

      В республиканском бюджете Автономной  Республики Крым, областных, городских  (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и районных бюджетах образуются резервные фонды в размере до одного процента от объема расходов каждого из соответствующих бюджетов для финансирования неотложных мер, которые не могли быть предусмотрены во время утверждение этих бюджетов.

      В республиканском бюджете Автономной  Республики Крым и всех местных  бюджетах образуется оборотная  кассовая наличность, которая может  быть использована в течение  года на покрытие временных  кассовых разрывов и должна  быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении соответствующего бюджета. [5]

    Начиная с 2000 года в Государственном Бюджете, в его расходной части предусматриваются  два фонда - общий и специальный.

    В Законе Украины “О бюджетной системе  Украины" предусмотрены такие виды расходов как текущие расходы и расходы развития.

    Текущие расходы - это затраты бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которые  действует на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и иных мероприятий, которые не относятся к расходам развития. В составе текущих расходов в отдельности выделяются расходы бюджета, обусловленные расширением сети перечисленных выше объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.

    Расходы развития - это затраты бюджетов на финансирование инвестиционной и  инновационной деятельности, в частности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного  назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

    К расходам, которые финансируются  из Государственного бюджета относятся  расходы на: государственное управление; судебную власть; международную деятельность; фундаментальные и прикладные исследования и развитию научно-технического прогресса государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения; национальную оборону; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; образования; специализированные школы; культуру и искусство; охрану здоровья; социальную защиту и социальное обеспечение; государственные специальные программы; физическую культуру и спорт; государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики; государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики, государственные программы относительно охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности создание и пополнение запасов и резервов; обслуживание государственного долга; проведение выборов и референдумов; другие по программы, которые имеют исключительно государственное значение.

    Финансирование  отдельных программ экономического и социального направлений месту реализации этих программ осуществляется через механизм межбюджетных трансфертов.

    Межбюджетные  трансферты - это отношения между  государством, Автономной республикой  Крым и местным самоуправлением  для обеспечения соответствующих  бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

    Законом Украины "О Государственном Бюджете  Украины на 2011 год" утвержден следующий  перечень защищенных статей расходов общего фонда на отчетный год по экономической структуре расходов: оплата труда работников бюджетных учреждений; начисления на заработную плату; приобретение медикаментов и перевязочных материалов; обеспечение продуктами питания; оплата коммунальных услуг и энергоносителей; обслуживание государственного долга; текущие трансферты населению; текущие трансферты местным бюджетам. [2]

    Государственный бюджет Украины должен содержать  объяснение всех расходов, за исключением  расходов, связанных с государственной  тайной (секретных расходов). Секретные расходы, предусмотренные на деятельность органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в Государственный бюджет Украины без детализации. Контроль за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины. [4]

    Расходы государственного бюджета Украины  за 2010 г. составили 303,6 млрд грн или 98,6% бюджетных назначений, из них по общему фонду - 238,3 млрд грн или 98,9% бюджетных назначений.

    По  итогам выполнения государственного бюджета  за 2010 год дефицит составлял 64,3 млрд. гривен, в том числе по общему фонду - 30,7 млрд грн и по специальному фонду - 33,6 млрд грн, или ориентировочно 5,9% валового внутреннего продукта при скорректированном.

    На 2011 г. дефицит бюджета утвержден  на уровне 3,08% или 38,6 млрд грн. Бюджетом 2011 г. предусмотрено, что номинальный  уровень ВВП составит 1 трлн 253 млрд грн, а темп роста реального ВВП  составит 4,5%, индекс потребительских  цен - 8,9%, индекс цен производителей - 11,3%. [6]

    За  последнее 10 лет в Украине произошло  значительное увеличение расходов правительства (бюджета государства, ПФ и фондов общего социального страхования). Если в 1999 году их объем составлял 35,9% ВВП, то в 2008 году - 46,1%, то есть расходы государства выросли на 10,2% ВВП, причем 6,5% ВВП приходится на расходы ПФ, увеличившиеся с 9,3% ВВП в 1999 году до 15,8% ВВП в 2008 году.