Направления экономической реформы Казахстана

                                                                                  Содержание:

1. ВВодная часть
2. Основная часть

        1.Направления экономической реформы Казахстана

        2.Реализация экономических реформ в Казахстане

       3. Реформа внешнеэкономической деятельности

       4. Экономические реформы в Казахстане: итоги

  III.  Заключение

             Литература

    ВВодная часть

   1.Направления экономической реформы Казахстана

Возможность самостоятельного проведения экономических реформ в первые годы была ограничена объективными факторами. Республика находилась в единой рублевой зоне, в силу чего главная и основная составляющая реформ - монетарная политика - не присутствовала в инструментарии казахстанских реформаторов на начальных этапах независимости. Отсутствие рычагов монетарного регулирования экономики существенно ограничивало возможности макроэкономической стабилизации и создавало прецедент, когда иное государство навязывало проведение собственной денежно-кредитной политики.

При всем желании руководства страны найти наиболее оптимальные пути построения рыночной экономики посредством изучения опыта стран, которые в этом направлении осуществили значительные преобразования и показали практические достижения, все же был выбран свой путь трансформации как социально экономической, так и политической системы.

До момента осознания  индивидуальности и определения  самоидеитичности предшествовал продолжительный процесс само отождествления государства. Именно в первые годы независимости без должного учета и анализа заимствовались инструменты и механизмы, способствовавшие переходу менее развитых в экономическом плане стран в разряд средне- и высокоразвитых.

К началу реформ в стране отсутствовала собственная продуманная экономическая стратегия, выработанная на основе учета существующих особенностей и интересов страны. Поэтому в первые годы независимости были приняты "правила игры", задаваемые Правительством России, и два последующих года Казахстан следовал за всеми направлениями в ее экономической политике. Самостоятельность республики проявлялась лишь в частных вопросах.

Текущая ситуация и усиление кризисных явлений в экономике страны, часть которых объясняется влиянием внешних факторов, определили общее несоответствие между поставленными задачами и ресурсными возможностями. Это дополнилось недостаточной проработкой программных положений- важнейших задач и механизмов их реализации.

   Особенности перехода к качественно новой стратегии развития экономики и проводимых преобразований заключались в следующем:

- переход от командно-административной к рыночной экономике;

- налаживание прямых  экономико-политических отношений  со странами мира;

- выход из союзной системы подчинения и создание самостоятельной структуры  правления экономикой;

- стабилизация экономической ситуации;

- установление собственной денежной  системы; - разработка национальной  экспортоориентированной стратегии.

Ссылаясь на опыт реформирования Республики Казахстан, следует отметить, что  концептуальная основа его экономической  политики содержит объективные элементы той социально-политической ситуации, когда были реализованы блоки реформ. Исходя из политико-экономического положения и целевых показателей, для достижения целей на вооружение брались соответствующие инструменты и механизмы.

На основе анализа, где при обозначении и успехе идеи учитываются ситуационные факторы, были выявлены основные этапы трансформационной политики, проводившейся в республике.

Первый этап (1991 - 1994) - Политика экономической  трансформации.

Второй этап (1995 - 1997) - Политика экономической стабилизации.

Третий этап (с 1998 г. - по настоящее  время) ¬Политика экономического роста.

      Реализация правительственных программ в проведении экономических реформ не всегда достигала тех целей и задач, которые ставились перед ними.

В принятой первой программе антикризисных  мер на среднесрочный период (1993 - 1995) была цель ¬снизить инфляцию до приемлемо возможного уровня, остановить продолжавшийся спад производства и создать предпосылки для его оживления к концу окончания действия данной программы.

Этот период ознаменовался принятием программы перехода Казахстана к рыночной экономике и стабилизационных программ. При технической и финансовой поддержке международных финансовых институтов в республике была начата работа по демонополизации монопольных отраслей и приватизации объектов сферы услуг, так называемая малая приватизация. Значительные изменения были внесены в нормативно законодательную базу, так как развитие рыночных отношений требовало принятия адекватных норм и законов, без которых не могла эффективно развиваться переходная экономическая система.

  2.Реализация экономических реформ в Казахстане

В земельной реформе Республики Казахстан можно выделить три этапа:

Первый этап (1991 - 1993). Был введен в действие Земельный кодекс, принятый Верховным Советом в 1990 г., в котором категорически запрещались купля-продажа, дарение, сдача в залог земли, Т.е. все основные атрибуты частной собственности на землю, кроме аренды.

Второй этап (1994 - 1995). Согласно двум указам Президента по совершенствованию земельных отношений, разрешались рыночные сделки по продаже права на владение и пользование землей, но без осуществления акта купли-продажи земли, остававшейся в безраздельной государственной собственности.

Третий этап, который начался в 1996 г. и продолжался до 24 января 2000 г., на основе СТ. 6 Конституции закреплял государственную и частную собственность на землю, предусматривая предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам в постоянное и временное пользование.

До 1995 г. земельные отношения в аграрном секторе регулировались Земельным кодексом, приня¬тым в 1990 Г. Согласно его базовым статьям, земля сохранялась в государственной собственности, а за каждым субъектом хозяйствования закреплялось

право долгосрочного землепользования. Субъектами землепользования могли выступать коллективные объединения (товарищества, государственные предприятия, акционерные общества, производственные кооперативы) и личные хозяйства, представленные в Казахстане крестьянскими (фермерскими) и лесопромысловыми хозяйствами (ЛПХ). Все субъекты, независимо от формы организации хозяйства, по закону были наделены равными правами. Право землепользования стало наследуемым. Землю можно было сдавать в аренду, однако запрещалась ее купля-продажа или сдача в залог.

В 1995 г. Президентом и Правительством был сделан значительный шаг по пути реформирования земельных отношений. После принятия Конституции Республики Казахстан, где определено, что земля может находиться как в государственной, так и в частной собственности, был принят Указ Президента "О земле" от 25 декабря 1995 г., который регулировал земельные отношения до 2001 г.

   3. Реформа внешнеэкономической деятельности

 После распада СССР внешнеэкономическое развитие Республики Казахстан, с учетом ограниченного внутреннего рынка, ориентировалось на богатый ресурсный  потенцaл и выгодное гeocтpатегическое положение между Европой и Азией. Казахстан в начале 1990-х гг. практически впервые вышел на мировую арену в условиях полной ориентации на пространство бывшего СССР, неадекватности системы внутренних экономических отношений характеру мировых экономических связей и имел объективные трудности в диверсификации экономических отношений.

С 1992 г. Правительство начало проводить тарифные и нетарифные меры регулирования внешней торговли, направленные на расширение открытости экономики, развитие экспортного потенциала с последовательным улучшением структуры экспорта и рационализацию номенклатуры импорта. Вся внутренняя, межреспубликанская и внешняя торговля в дореформенный период регулировалась системой государственных заказов, и первый значительный шаг в либерализации внешнеэкономической деятельности был сделан в 1993 Г., итогами которой в 1995 Г., прежде всего, явились демонополизация государственных внешнеторговых компаний, лицензирование и квотирование экспорта продукции. С одной стороны, была достигнута отмена всех ограничений при внешнеэкономической деятельности, а с другой, отсутствие необходимого опыта и налаженных внешнеэкономических отношений с другими странами привело к неупорядоченному вывозу сырья за рубеж по низким ценам. В области государственной политики было принято несколько программ, коренным образом не менявших порядок осуществления внешнеторговых операций в отличие от прежней системы:

1. Государственная программа стабилизации экономики (1991 - 1992) предусматривала регулирование всей межреспубликанской и внешней торговли системой государственных заказов, а также формирование системы контроля со стороны государства над деятельностью хозяйствующих субъектов во внешнеэкономической сфере. В процессе выполнения данной стабилизационной программы были приняты два Закона, оказывающих непосредственное влияние на сферу внешнеэкономических отношений: "О таможенном тарифе и пошлине" (декабрь 1991) и "О либерализации цен" (январь 1992).

Заложенные в Программе стабилизации экономики цели не были достигнуты из-за сохранения прежней идеологии управления внешнеторговыми операциями. Это привело к углублению кризиса в экономике страны, сопровождавшегося развитием инфляционных процессов, результатом которого явился резкий спад производства.

2. Антикризисная про грамма (1993 - 1995) положила начало формированию государственной стратегии в сфере внешней торговли, впервые провозглашала отказ от монополии государства во внешнеэкономической деятельности, за исключением по экспорту стратегических товаров, а также признание I государства равноправным субъектом рыночных отношений. В данной программе имелось в виду ввод тарифов на импорт и повышение импортных пошлин на некоторые виды товаров, для защиты национальных товаропроизводителей там, где иностранная конкуренция вела к свертыванию производства..

  4. Экономические реформы в Казахстане: итоги

Десятилетие суверенного развития Казахстана характеризуется масштабными и коренными преобразованиями социально-экономической системы страны. Радикальные реформы в эти годы осуществлялись в условиях становления государственности и преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в бытность СССР. Все попытки, предпринимавшиеся в 70-80-е годы прошлого века по совершенствованию хозяйственного механизма, ослаблению командно-распределительной системы и расширению прав товаропроизводителей, реализации первых программ перехода на рыночные принципы хозяйствования, как известно, были безуспешными. Для экономики начала 90-х годов стали характерными большой спад производства, разрушение хозяйственных связей между предприятиями, развал денежно-кредитной системы, утрата доверия к рублю и всеобщая бактеризация, пустые прилавки магазинов и талонная система распределения товаров.

На пути системных экономических преобразований в стране за прошедшие десять лет можно выделить определенные этапы. Первый из них' охватывает период 1992-199Згг., то есть, от начала коренного реформирования экономики до введения собственной валюты. Макроэкономическая политика в этот период определялась в России. Да и вся экономика республики во многом зависела от решений, принимавшихся в соседней стране. Невиданных темпов достигла инфляция. Индекс потребительских цен в процентах к декабрю предыдущего года составлял в конце 1992 года 3060, 1993 года - 2265.

Второй этап рыночных преобразований в стране начался с введения в ноябре 1993 года национальной валюты и формирования собственной макроэкономической политики. Он характеризовался созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, внешнеэкономической деятельности, в том числе привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития рынков и рыночной инфраструктуры. В результате проведения достаточно жесткой антиинфляционной политики удалось добиться первых существенных результатов по финансовой стабилизации, довести индекс потребительских цен (в процентах к декабрю предыдущего года) до 1258 в1994 году, 160,3 в 1995 и 128,7 в 1996 году, относительно стабилизировать валютный курс тенге, уменьшить дефицит бюджета, стабилизировать и несколько оживить производство в ряде экспорто ориентированных отраслей промышленности.

Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер на основе важных системных преобразований. В числе основных из них можно выделить следующие. Либерализация экономики. Произошли несомненные сдвиги в налаживании этого важнейшего узла трансформационной системы на основе задействования рыночных регуляторов и сокращения форм государственной регламентации хозяйственной жизни, либерализации внешнеэкономической деятельности, открытия страны для иностранного капитала, обеспечения относительно стабильного валютного режима. Государство для удовлетворения своих нужд начало взаимодействие с другими субъектами рынка на равных условиях, развивая биржевую торговлю с использованием форвардных, фьючерсных и Т.п. сделок. Началась практическая реализация принципов свободного ценообразования и формирования их структуры, отвечающей спросу и предложению, с сохранением механизма государственного регулирования по весьма ограниченному кругу продукции, работ и услуг.

Последние годы десятилетия можно охарактеризовать как этап завершения основной части экономических реформ в Казахстане. Основными итогами данного этапа экономических преобразований и развития можно признать следующие:

1. В основном преодолены негативные последствия распада прежней хозяйственной системы и радикальной трансформации социально-экономической формации. Большинство острейших проблем, с которыми столкнулась страна в начале 90-х ГОАОВ, разрешены в большей или меньшей степени, произошло формирование экономики рыночного типа, создавшей предпосылки для будущего роста на основе достигнутой стабилизации финансово-экономической ситуации в стране.

2. Завершено формирование нормативно-правовой базы, адекватной стандартам современного рыночного хозяйствования, начатое на предыдущих этапах. Принято и функционирует развитое законодательство в области рынка ценных бумаг, финансовой системы, рынка труда, налогообложения, бухгалтерского учета, акционерных отношений и многих АРУГИХ сфер экономики.

3. Завершены в основной своей части процессы разгосударствления и приватизации, сформирована экономика смешанного типа, создан мощный слой частного бизнеса. Так, на 1.01.2001 года в Казахстане функционировало 111400 юридических лиц частной формы собственности при их общем количестве в 1385496); в частном секторе производится около 702% ВПП страны. На основе произошедших институциональных преобразований сформирован широкий круг компаний рыночной и производственной инфраструктуры, активно развивается малый и средний бизнес, сглажены существовавшие диспропорции в структуре экономики страны за счет опережающего развития сферы услуг, доля которых в ВВП страны постоянно растет (см. рисунок 1). В большинстве сфер и отраслей экономики сформирована конкурентная среда. .

4. Достигнута устойчивая стабилизация в финансовой сфере государства по всем основным направлениям: в области государственных финансов, курса национальной валюты, устойчивости и ликвидности банковской системы, золотовалютных резервов Национального банка, динамики инфляции, процентных ставок денежного рынка и рынка государственных ценных бумаг. Так, в 2000 году потребительские цены росли в среднем на 0,8% в месяц, государственный бюджет на 1.12.2000 года был исполнен с профицитом в размере 2,2% к ВВП, ставка рефинансирования Национального банка в феврале 2001 года была снижена до 12,5%, доходность государственных ценных бумаг на вторичном рынке составила 11,4% годовых7). Финансовая стабилизация позволила привлечь существенные объемы свободных средств населения и значительно увеличить масштабы кредитования банками реального сектора экономики.

5. Началась активизация инвестиционно-производственных процессов в экономике. В конце десятилетия зафиксирован значительный прогресс в динамике объемов ВВП, промышленного производства, инвестиционной деятельности и ряде других важнейших показателей. Характерно, что рост происходит практически во всех сферах экономики ¬промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи, торговле и пр., что позволяет говорить о комплексном и системном характере развития страны.

Впервые за годы реформ начиная  с 1999 года наблюдается положительное сальдо торгового баланса (Так, по итогам 2000г. сложил ось положительное сальдо торгового баланса в размере 4087,4 млн. долларов США)8).

6. Важнейшей особенностью третьего этапа реформ стала их системная ориентация на реальные структурные преобразования. В результате осуществления ряда радикальных шагов в области формирования рыночных институтов и механизмов хозяйствования Казахстан опередил большинство страны СНГ в темпах реформирования экономики. В частности, Казахстан предпринял первым среди стран СНГ такие меры, как пенсионная реформа, система гарантирования банковских вкладов, досрочное погашение долга Всемирному банку по линии национального банка, формирование Национального фонда, государственная компенсация вкладчикам банков и пенсионных фондов.

 Заключение

Экономическая политика того времени не имела стратегических целей, в силу чего ее задачи были расплывчатыми, а в некоторых случаях даже противоречили проводимому курсу. Неясность в направлениях вела к постоянному пере смотру и коррекции экономических направлений. С легкостью менялись стратегии и брались на вооружение немецкие, корейские, турецкие модели форсированного экономического развития государства.

В это время в экономике  были применены меры шоковой терапии, основанные на быстрой либерализации цен, внешнеэкономической деятельности и  валютного рынка, про ведении ускоренной приватизации. В условиях кризиса, спада производства и на фоне ухудшающегося социально-экономического положения населения результаты первых трех лет реформирования привели к неожиданным противоречивым результатам. для страны, где стартовые экономические условия реформ были не столь многообещающими, быстрый либерализационный скачок потребовал существенных издержек перехода, поэтому кризис оказался глубже и намного продолжительнее. Следуя либеральной стратегии реформ, республика, с одной стороны, имела неблагоприятные для шоковой терапии предпосылки, а с другой, не обладала достаточным экономическим и социальным запасом прочности. Были заложены предпосылки к дальнейшей структурной перестройке экономики, создана нормативно-правовая база по основным направлениям преобразований, проведена институциональная реформа. Однако разрыв хозяйственных связей и кризис неплатежей, относительная неустойчивость национальной валюты, дефицит бюджета при отсутствии внутренних источников финансирования экономики, а также высокие темпы инфляции привели к резкому снижению уровня жизни населения, кризису в промышленности и в других отраслях республики.

Общие проблемы экономического кризиса, вызванные неплатежами, нарушением хозяйственных связей, не конкурентоспособностью выпускаемой продукции на внешнем, внутреннем и местном рынках и низкой покупательской способностью населения, опоком квалифицированных кадров и другими причинами, осложнились недостаточно диверсифицированной структурой хозяйства, медленными темпами проведения рыночных преобразований в экономике.

Первые кардинальные шаги по реформированию экономики принимались в согласовании с политикой России. Именно по данному сценарию прошли: либерализация цен, введение единого плавающего курса рубля, либерализация внешнеэкономической деятельности, оформление валютного рынка.

Страна сумела построить реально функционирующую властную структуру, институты президентства, Парламента, систему партий, участвующих в законотворческой деятельности.

Во многом путь Казахстана схож с путем реформ других пост советских государств, но это объясняется тем, что мы имели одинаковые стартовые условия и жили в едином государстве. Казахстан испытывал те же проблемы, что и другие республики.

Политическая и экономическая  ситуации развивались неравномерно, подвергаясь влиянию большого числа факторов как внутренних, так и внешних.

Осмысление перспектив не входит в задачу нашего обзора, но мы можем сегодня сказать: существует единый комплекс вопросов политического, экономического, регионального развития, требующих решения, основа их реализации была заложена именно в течение прошедших 10 лет.

  Литература

1. Журнал /Обзор социально-экономической ситуации в Республике Казахстан/ Саясат., 1,.2002.

2. Журнал /Экономические реформы в Казахстане: этапы, проблемы, итоги./М.Кенжегузина  Экономика и статистика., 2001,.2

3. Журнал /Этапы реформирования самостоятельной экономики Казахстана./ Транзитная экономика., 2002.,1

4. Источник: Социально-экономическое положение Респуб¬лики Казахстан за январь-декабрь 2000 года (оперативные данные). - Алматы: Агентство РК по статистике, 2001 г., с. 175.

5. Источник: Социально-экономическое развитие Республи¬ки Казахстан за январь 2001 года (оперативные дан¬ные).- Алматы: Агентство РК по статистике, 2001г..

6. Источник: Реформирование экономики Казахстана: проблемы/ и их решение. Под ред. М.Б. Кенжегузина. - Ап¬маты, 1997г. с. 17.

7. Источник: Социапьноэкономическое положение Республики Казахстан за январь-август 1995г. (оперативная информация). - Госкомстат РК, Алматы/, 1995r., с. 77.

8. Источник: Социально-экономическое положение Респуб¬лики Казахстан за январь- ноябрь 1996 (оперативная  информация). - Госкомстат РК, Апматы/, 1996 г., с. 71.

9. Источник: Статистический ежегодник Казахстана за 1995г. - Госкомстат РК, Алматы/, 1996 г., с. 215.