Народовсність в Україні та форми їх виконання

Міністерство  науки і освіти, молоді та спорту України

Одеський  національний політехнічний університет

Кафедра правознавства

Реферат на тему: «Народовласність в Україні  та форми його виконання»

Виконала:

Студентка групи ОІ – 122

Александрова Аліна

Одеса 2013

План

1. Конституционные формы народовластия.

2. Народовластие формы его становления.

Конституционные формы народовластия

     Демократичность государства и общества определяется прежде всего уровнем развития народовластия, то есть тем, в какой мере реально существующие процедуры выявления и осуществления воли народа влияют на управление государственными и общественными делами. 
    

     С позиций права народовластия означает: 1) принадлежность всей общественной власти, в том числе государственной, народу; 2) свободное осуществление этой власти народом в соответствии с его суверенной воли в интересах как общества в целом, так и каждого человека и гражданина. 
    

     В зависимости от формы волеизъявления народа различают непосредственную демократию и представительную. За непосредственной демократии основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами, а за представительной - выборными учреждениями (парламентами). 
   

     Народовластие как основной и решающий принцип конституционного строя Украины закреплено в статье 5 Конституции Украины емким и содержательным формуле: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Следовательно, механизм народовластия в Украине различает две основные формы демократии: прямое (непосредственное) и осуществляемую через соответствующие органы, прежде всего через представительные учреждения и другие выборные органы. 
   

     Народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Украине имеет безусловное и приоритетное право на ее непосредственное осуществление. Это естественное право. Именно поэтому в части 1 статьи 21 всеобщей декларации прав человека установлено, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Осуществления власти народом определяется в Конституции Украины как народное волеизъявление. По содержанию оно может касаться любых аспектов жизни народа: политического, экономического, социального, культурного и т.д. 
   

     Чтобы непосредственное народовластие отвечало интересам народа, было настоящим волеизъявлением, оно должно осуществляться в определенных правовых формах, которые предварительно определяются и закрепляются Конституцией Украины и отдельными законами Украины. 
  

      В статье 69 Конституции провозглашается, что народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум (конституционное право причисляет их к основным формам реализации непосредственного народовластия) и другие формы непосредственной демократии. До других форм прямого народовластия принадлежат народные обсуждения, плебисциты, отзыва депутатов, общее собрание населения. 
   

     Прямое народовластие, прямая демократия - это система форм непосредственного свободного волеизъявления народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Украине путем прямой его участия в установлении представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и непосредственном принятии властных решений, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины. 
   

     Формы непосредственной демократы классифицируют так: 
- по результатам деятельности (или способами воздействия на общественные отношения) - императивные, консультационные, и те, что не создают норм права; 
- за механизмом деятельности - прямо связаны, косвенно связанные и не связанные с представительной демократией (относительно самостоятельные); 
- за правовыми принципами - которые действуют на основании норм права и традиций, обычаев; 
- по территориальному признаку - национальные (общегосударственные) и местные; 
- за субъектами - всенародные, групповые и индивидуальные. 
    

     Народное представительство составляет систему власти народа, которая осуществляется через выборных представителей. Совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, которые объединены в специальную коллегиальную учреждение (парламент, совет), на четко определенный срок, а также совокупность собственно представительных органов власти составляет представительскую власть. 
    

     Понятие "представительная власть" характеризует не так функциональное назначение, как природу власти, способ ее осуществления. Эту власть нельзя отождествлять с законодательной, поскольку не любая представительная власть включает законодательные полномочия. Она наделена нормотворческими, контрольными, распорядительными и другими полномочиями. В конституционном праве различают основное представительство, национальное, корпоративное, конфессиональное, региональное и этническое. 
Порядок, организация и условия осуществления различных форм прямого народовластия регулируются соответствующими законами. 
    

     Выборы как форма народного волеизъявления является одним из способов формирования народом органов государственной власти и местного самоуправления и других институтов. В первую очередь это касается формирования представительных органов законодательной власти - парламента, выборов президента, представительных органов местного самоуправления (выборы как одну из ведущих форм реализации непосредственного народовластия рассмотрим в главе 10). 
    

     Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - всенародный опрос по важнейшим вопросам государственной жизни, в котором принимают участие все граждане, которые имеют избирательные права. В отличие от выборов во время референдума объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, с которого проводится референдум, - закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, проблема, что касается статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Своеобразной формой референдума является плебисцит, то есть опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает.  
    

     Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдумов и процедуры их применения. Референдумы разделяют на общенациональные, проводимых на всей территории государства, и местные, которые проводятся в отдельных административно-территориальных единицах; на конституционные и законодательные (предметом первых есть или проект новой конституции, или конституционная реформа и поправка к конституции, предметом вторых - проект закона или действующий закон). За правовой значимости различают консультативные референдумы (их еще называют народными опросам), которые проводятся лишь с целью выявления мнения избирателей по определенному вопросу, окончательное решение по которому принимается соответствующими органами государства, и "решающие", когда тот или иной акт выносится на голосование избирателей с целью окончательного решения его судьбы. "Решающий" референдум может быть или утвердительным, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, который еще не вступил в силу, или отрицающим, если предлагается отменить акт, который вступил в силу. Различают также обязательные и факультативные референдумы. К первым относятся референдумы, необходимость которых предусматривается Конституцией или другим конституционно-правовым актом. Во втором случае проведения референдума по тому или иному вопросу зависит от воли соответствующего государственного органа или избирателей. 
    

     Согласно Конституции Украины и Закона Украины "О всеукраинском и местных референдумах" от 3 июля 1991 г. (с изменениями, внесенными в него Законом Украины от 18 июня 1992 г.) в Украине проводятся всеукраинские референдумы, референдумы Автономной Республики Крым и местных референдумах (в пределах административно-территориальных единиц).  
     

     Согласно последним указанным Законом предметом всеукраинского референдума могут быть утверждения Конституции Украины, ее отдельных положений и внесение в Конституцию изменений и дополнений; принятие, изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; принятие решений, которые определяют содержание Конституции Украины, законов Украины и других правовых актов (заметим, что Конституцией Украины утверждении Конституции Украины всеукраинским референдумом не предусмотрено). 
   

     Предметом местного референдума может быть принятие, изменение или отмену решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины до сведения местного самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц; принятие решений, которые определяют содержание решений местных советов и их исполнительных и распорядительных органов. 
   

     В соответствии со статьей 72 Конституции Украины всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины в соответствии с их полномочий, установленных Конституцией. В соответствии со статьей 73 и пунктом 2 статьи 85 Конституции Украины Верховная Рада Украины назначает всеукраинский референдум по вопросам об изменении территории Украины, а в соответствии с пунктом 6 статьи 106 Конституции Украины Президент Украины назначает всеукраинский референдум относительно изменений в Конституцию Украины в соответствии со статьей 156 Конституции Украины и провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе. 
   

     В соответствии со статьей 72 Конституции Украины народная инициатива составляет требованию не менее 3 млн граждан Украины, которые имеют право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой области.Заметим, что это установлено Конституцией Украины. Однако в то же время в соответствии с частью второй статьи 133 Конституции Украины в состав Украины входят Автономная Республика Крым, 24 области, города Киев и Севастополь. Все эти субъекты (а их 27) принадлежат к высшему уровню территориальных единиц Украины. Следовательно, если идти дословно по Конституции Украины, граждане трех субъектов - Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя - оказываются вне инициирование проведения всеукраинских референдумов по народной инициативе. Таким образом, возникает вполне практический вопрос, было ли собрано 3 млн голосов граждан Украины (без граждан, которые проживают на территории указанных субъектов), необходимых для провозглашения Президентом Украины всеукраинского референдума по народной инициативе, который состоялся 16 апреля 2000 г. в соответствии с Указом Президента Украины "О провозглашении всеукраинского референдума по народной инициативе" от 15 января 2000 г., и был ли в конечном счете этот референдум легитимным.  
   

    Местные референдумы назначают органы местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции. В статье 143 Конституции провозглашается, что территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов. А согласно пункту 12 статьи 43 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" по предложению территориальных общин решение о проведении консультативного опроса по вопросам, которые касаются их общих интересов, принимают районные и областные советы исключительно на пленарных заседаниях. 
В соответствии со статьей 73 Конституции Украины исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины. А в соответствии со статьей 74 Конституции Украины не допускается проведение референдумов относительно законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии. 
   

     Порядок проведения референдумов в Украине установлен Законом Украины "О всеукраинском и местных референдумах". В статье 1 этого Закона провозглашается, что референдум в Украине проводится с целью обеспечения народовластия и непосредственного участия граждан в управлении государственными и местными делами. Референдум в Украине - это способ принятия гражданами путем непосредственного голосования законов Украины или других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения. Кроме того, в этой статье устанавливается, что принятые всеукраинским референдумом законы и другие решения имеют высшую юридическую силу по отношению законодательных актов Верховной Рады Украины, нормативных актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины и других высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти, решений местных советов. Решения, которые принимаются местным референдумом, имеют вуза юридическую силу в отношении решений местных советов, на территории которых он проводится. 
    

     Законы и иные принятые референдумом решения не требуют любого утверждения государственными органами и могут быть отменены или заменены лишь в порядке, предусмотренном Законом Украины "О всеукраинском и местных референдумах". 
Законом определяются общие положения, порядок назначения референдумов, подготовки их проведения, порядок голосования и определения результатов референдумов, опубликования, введении в действие, изменении или отмене законов, других принятых референдумом решений, положения относительно совещательного опроса граждан Украины. 
При этом заметим, что рассматриваемый Закон пока не применен к Конституции Украины, что стало камнем преткновения при объявлении Президентом Украины референдума по народной инициативе, которое было проведено 16 апреля 2000 г. Через отсутствие механизма проведения такого референдума значительное количество политиков, юристов неоднозначно оценили соответствующий Указ Президента Украины, а вопрос о проведении в Украине референдума по народной инициативе рассматривался Европейской комиссии "Демократия через право" (Венецианская комиссия) - экспертным органом конституционного права Совета Европы, а также Парламентской Ассамблеей Совета Европы. 
Учитывая приведенное замечание основания для этого были. Ошибку в Конституции Украины пока что не исправлено. 

     Попутно заметим, что по данным Центральной избирательной комиссии относительно первого вопроса указанного референдума - о праве Президента Украины досрочно прекращать полномочия парламента, если в течение месяца Верховная Рада Украины не смогла сформировать парламентское большинство или в течение трех месяцев не утвердил проект Государственного бюджета Украины - положительно ответили 84,69% граждан, отрицательно - 13,88%. Второй вопрос - об отмене депутатской неприкосновенности - поддержали 89% граждан, возразили - 9,62%. За третий вопрос - о сокращении количества народных депутатов с 450 до 300 - проголосовали 89,91% граждан, против - 8,73%. На четвертый вопрос - о необходимости формирования двухпалатного парламента - положительно ответили 81,68% граждан, отрицательно - 16,79%. В целом же на всеукраинском референдуме проголосовали 78,74% общей численности внесенных в списки для голосования 36650647 граждан. 
    

     Вопрос о внесении изменений в Конституцию Украины на основе результатов всеукраинского референдума неоднократно поднимался в Верховной Раде Украины, но не было поддержано народными депутатами Украины. 
Законопроект о проведении референдумов в Украине до сих пор находится на рассмотрении в Верховной Раде Украины. 
     

     Роль референдумов в регулировании общественных отношений определяется их основными социальными функциями. В частности, референдум составляет: 
- один из основных инструментов реализации права народного суверенитета в легитимизации властных решений; 
- одну из основных форм реализации права национального суверенитета; 
- один из способов формирования общественного мнения. 
   

     В демократическом обществе референдумы могут быть использованы народом как противовес решению органов государственной власти и местного самоуправления, которые не удовлетворяют интересы граждан. 
    

    Референдний (референдарний) процесс охватывает несколько стадий: 
- назначение референдума; 
- подготовка и проведение референдума; 
- голосования и подведения итогов референдума; 
- опубликования и введения в действие законов и других принятых референдумом решений. 
    

     Все стадии референдного (референдарного) процесса подчинены общим принципам: 
- общего права участия граждан Украины в референдумах; 
- равного права участия граждан Украины в референдумах; 
- прямого права участия граждан Украины в референдумах; 
- тайности голосования во время референдумов; 
- подготовки и проведения референдумов на демократических началах; 
- гласности и открытости подготовке и проведению референдумов; 
- запрета любого прямого или косвенного ограничения прав граждан Украины на участие в референдумах; 
- обеспечение реализации демократических принципов подготовки и проведения референдумов; 
- подготовки и проведения референдумов за счет Государственного и соответствующих местных бюджетов. 
    

     Согласно закону за нарушение законности во время подготовки и проведения референдумов наступает административная или уголовная ответственность.

Народовластие формы его становления.

1 октября в Киеве в  конференц-зале Ассоциации украинских  банков (АУБ) прошел круглый стол  на тему "Народовластие в Украине:  пути становления". Соорганизаторы  мероприятия – Оргкомитет по  созданию Гражданского движения  «За Народовластие!» и общественная  организация «Товариство «Мале  Коло». В мероприятии приняли  участие: Председатель политической  партии «САМОВРЯДНА УКРАЇНСЬКА  ДЕРЖАВА», член Оргкомитета В.Н. Бычихин, Председатель Прогрессивной социалистической партии Украины Н.М. Витренко, Председатель Либеральной партии Украины П.С. Цыганко, Председатель политической партии «Праведність» В.Н. Еременко, представители других политических партий, профсоюзов и общественных объединений.                     

Инициатор мероприятия –  Оргкомитет по созданию Гражданского движения «За Народовластие!» –  считает, что Украина по истечении 20 лет своей независимости все  еще находится в состоянии  транзита и, в преддверии очередных  парламентских выборов, вступает в  новую полосу радикальных политических, правовых и социально-экономических  трансформаций. Направление вектора  предстоящих изменений будет  напрямую зависеть от совокупности идеологических устремлений украинских партий и  от эффективности их участия в  политическом процессе, при этом немаловажную роль сыграет уровень согласованности  их целей и координации действий.

      Оргкомитет предложил для организации совместных действий общественно-политического актива страны инициативу, имеющую своей целью ликвидацию установившегося финансово-олигархического режима, отстранение от власти дискредитировавших себя представителей органов власти и утверждение реального народовластия как общенародного самоуправления, при котором исключительно дух, интеллект и воля народа будут определять правила общежития в стране и каждый гражданин сможет принимать участие в выработке и принятии решений, касающихся его жизни.

      Данная инициатива могла бы послужить совместным проектом для политических сил самой разной идеологической направленности, поскольку нет ни одной партии, которая бы не призывала развивать гражданское общество и не использовала бы в своих программных документах слова "демократия", "власть народа", "народовластие". Оргкомитет считает, что консолидация усилий общественно-политического актива страны в направлении утверждения народовластия – единственный способ спасения Украины от угрозы чьей-либо диктатуры, сохранения многоцветья политических позиций и плюрализма мнений как базовой предпосылки для гармоничного и бескризисного развития общества.

     Соорганизаторы мероприятия питали надежду, что лидеры политических партий смогут отложить все вопросы, разъединяющие политические силы и политиков, и на период войны (а по сути – властью объявлена война всему украинскому народу) сделают шаг навстречу друг другу и приступят к общему построению свободного и демократического будущего Украины.

И это таки на круглом столе состоялось!

На круглом столе выступили:

Витренко Н.М. (Прогрессивная социалистическая партия Украины), Виданов Д.В. (ВГО «Народный парламент Украины»), Еременко В.Н. (политическая партия «Праведність»), Жовниренко П.Г. (Центр стратегических исследований), Заика С.А. (Студенческое самоуправление СУМГУ, м. Сумы), Кабанченко Г.В. (Национальный форум профсоюзов Украины), Камень П. (общественная организация «Товариство «Мале Коло»), Карпенко С.А. (политическая партия «Народна влада»), Ковтун В.Н. (Либеральная партия Украины), Маляренко В.В. (политическая партия ВО «Батьківщина»), Марченко В.Р. (Конфедерация труда Украины), Рудницкий Б.А. (ВГО «Ассоциация содействия самоорганизации населения»), Савчук В.В. (Интернет партия Украины), Фитьо А.М. (Украинская партия), Цыганко П.С. (Либеральная партия Украины), Швецов С.В. (Общественная организация «Движение гражданского единства "Мы - Украина!"»), Шевченко А.В. (Интернет партия Украины).

     Дух общения был таким, и сердце рвалось от боли за Украину так, что эмоциональное выступление Председателя Либеральной партии Украины Цыганко Петра Степановича завершилось аплодисментами участников круглого стола. Аплодировала ему и Наталья Михайловна Витренко, которая выступала первой и своим высокопрофессиональным докладом открыла дискуссию на тему народовластия.

     Четыре часа общения прошло без перерыва. И когда участниками круглого стола было предложено пустить по столам лист, на котором желающие могли записаться в расширенный состав Оргкомитета по созданию Гражданского движения "За Народовластие!", Оргкомитет пополнился 17-ю соратниками. В том числе представителями 9 партий:

Витренко Н.М., Марченко В.Р. (Прогрессивная социалистическая партия Украины).

Еременко В.Н. (политическая партия «Праведність»).

Карпенко С.А. (политическая партия «Народна влада»).

Коваленко В.А., Савчук В.В., Шевченко А.В. (Интернет партия Украины).

Криницкий С.В. (политическая партия «САМОВРЯДНА УКРАЇНСЬКА ДЕРЖАВА»).

Маляренко В.В. (политическая партия ВО «Батьківщина»).

Мелещенко И.В. (политическая партия «Европейская партия Украины»).

Фитьо А.М. (Украинская партия).

Цыганко П.С. (Либеральная партия Украины).

     Таким образом, Оргкомитет, в составе которого с самого начала были только представители одной политической партии «САМОВРЯДНА УКРАЇНСЬКА ДЕРЖАВА» во главе с Бычихиным В.Н., впервые стал многопартийным.

     Такое дружное пополнение состава Оргкомитета стало практическим подтверждением того, что путь создания широкого народного движения, проведения общенародного референдума по вопросу народовластия и воплощения результатов референдума в жизнь, признан участниками круглого стола как наиболее приемлемый путь утверждения в стране народовластия. В то же время многие участники не исключают революционный путь развития событий. Также многие считают необходимым использовать и все возможности парламентского пути.

     Стало также понятно, что идея народовластия действительно может обрести статус национальной (общенародной) идеи, способной сплотить политические партии и народ для совместных действий.

     Понимая, что время не терпит, участники круглого стола решили взяться за общее дело безотлагательно и определили следующую встречу на 8 октября со следующей повесткой дня:

1. Об Обращении  Оргкомитета к гражданам Украины.

2. Об Организационных  основах Движения.

3. О проекте  Плана общенародных действий.

4. Об Угоде

5. О Положении  об Оргкомитете.

6. О позиции  Оргкомитета относительно продажи  земли.

7. О позиции  Оргкомитета относительно Закона  о выборах народных депутатов  Украины.

Сопредседатели  круглого стола

В. Бычихин, М. Зобов

План

1. Жук Н.А., Жук Л.В. Прямое народовластие как форма самоуправления народа

 Статья издана в  сборнике:  Актуальные  проблемы  науки,  практики и вероисповеданий на современном этапе: Сборник материалов ВОСЬМОЙ  заочной международной научно-практической   конференции    «Актуальные  проблемы  науки,  практики и вероисповеданий на современном этапе», состоявшейся 06 октября  2011 года (г.Красноярск, Россия) / Под ред. проф. , академика РАЮН А.Н. Попова. Вып.1. - Красноярск, 2011.

 Конституционные формы народовластия.

2. http://politiko.ua/blogpost69637 Сопредседатели  круглого стола

В. Бычихин, М. Зобов

3. Основы государства и права: Учебно пособие для поступающих в вузы / Под ред. академика О.Е.Кутафина. – 7-е изд., перераб. и дол.