Нарушение норм экологического права и наказания за них

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Волгоградский государственный  технический университет»

Химико-технологический  факультет

Кафедра «Политология»

Реферат

По дисциплине «Правоведение»

на тему:

«Нарушение норм экологического права и наказания за них»

Количество знаков:

Выполнил: 20675

Ст. гр. ХТ-441

Скворцова Светлана Евгеньевна

                                       /8.04.13

(подпись студента) (дата  сдачи: дд.мм.гг.)

Проверил:

Ст. преп. Коваль А.С.

Волгоград 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………….……3

1. Экологическое право ………………………………………………..……5
2. Нормы экологического права……………………………………….……7

2.1 Понятие нормы экологического права…………………….………7

2.2  Классификация эколого-правовых норм…………………….……7

3. Нормативно правовые акты………………………………………………9

3.1 Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств ………………………………………………..9

3.2 Нормативно правовые акты субъектов РФ………………………11

3.3 Международные нормативно правовые акты……………...……12

4. Экологические правонарушения…………………………………..……14
5. Ответственность за нарушение норм экологического права…….……17

Заключение………………………………………………………………..…….19

Список использованных источников…………………………………….……20 

Введение

В связи с быстрым ростом промышленности и научных открытий прослеживается явное влияние антропогенных факторов на состояние окружающей среды,  увы, в большей степени это влияние является негативным. В результате существенного и довольно быстрого загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы наступил экологический кризис, который является одной из основных причин создания правового регулирования общественных экологических отношений.

Экологическое право содержит в себе совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения  по охране окружающей природной среды, по использованию и охране природных  ресурсов и по обеспечению экологической  безопасности человека.

За экологические правонарушения в соответствии с законодательством  нарушители несут ответственность (административную, имущественную, дисциплинарную или уголовную).

Актуальность данной темы состоит в том, чтобы контролировать и сохранять экологически безопасное состояние окружающей природной  среды.

Цели и задачи реферата:

1. Раскрытие понятия экологического права и норм экологического права;
2. Рассмотрение классификации норм экологического права;
3. Обзор нормативных актов РФ, субъектов РФ и Международных документов;
4. Раскрытие определения экологического правонарушения;
5. Рассмотрение ответственности и наказания за экологические правонарушения.

1. Экологическое право 

Для начала рассмотрим понятие «экологическое право», согласно А.К. Голиченкову:

«Экологическое право - (в узком значении - природоохранительное право) система правовых норм и правовых институтов, образующих комплексную отрасль права, предметом которой являются общественные отношения только по охране окружающей природной среды - природоохранительные»; (в широком значении) общественные отношения не только по охране окружающей природной среды, но и общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов и отношения по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство) (не является общепризнанным)»[1, c.377].

Предпосылками к созданию правового регулирования экологических отношений стали экологической кризис и развитие такой науки как социальная экология.

«Экологический кризис – это быстрые (т.е. за период жизни одного поколения людей) и существенные изменения характеристик природной среды, ставящие под угрозу существование человека как биологического вида.

Социальная экология –  это наука о взаимодействии человека, общества и природы.

Предметом экологического права  являются общественные экологические  отношения (т.е. отношения между людьми, возникающие по поводу объектов материального  мира, составных частей природной  среды и природы в целом).

Предметом экологического права  является не взаимодействие между обществом  и природой, а именно общественные отношения.

За данными отношениями (в сфере взаимодействия общества и природы) находятся разнообразные  интересы и потребности человека, в частности это:

1. экологические (т.е. связанные с природной средой)
2. экономические (связанные с использованием ресурсов)
3. научные (связаны с познанием законов природы)
4. рекреационные и иные.»[2]

Система источников экологического права состоит из следующих документов:

1. «Конституция РФ,
2. федеративные договоры,
3. международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
4. федеральные законы,
5. нормативные правовые акты Президента РФ,
6. нормативные правовые акты Правительства РФ,
7. нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств,
8. конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
9. нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
10. локальные нормативные правовые акты,
11. судебные решения».[3, c.84]

2. Нормы экологического права

2.1 Понятие нормы экологического права 

«Нормы экологического прав – это правила, регулирующие деятельность человека  в области охраны и использования окружающей среды. Различают нормы:

1. отраслевые – охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т.д.
2. комплексные (охрана и использование  природных комплексов и территорий, природной среды в целом);
3. экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, гражданского и т.д., содержащие требования охраны природной среды).»[4, c. 6]

2.2 Классификация эколого-правовых норм

Анализируя содержание юридического предписания Петров В.В. подразделяет эколого-правовые нормы на нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.

«Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних  объектов природы перед другими  в интересах обеспечения качества природной среды.

Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека». [4. c. 6] 

Различают нормы-приоритеты трех видов: отраслевые, межотраслевые и общего экологического уровня:

1. «отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства;
2. межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов;
3. общие экологические приоритеты преследуют высшие пели обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды". Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования.

Нормы-правила  предусматривают экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере  экологических отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются на  предупредительные, запретительные, обязывающие, разрешительные, восстановительные (компенсационные), карательные, управомочивающие, поощрительные».[4, c. 6]

3. Нормативные правовые акты

3.1 Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств

Анализируя данную группу источников экологического права, нужно  отметить, что она занимает особое место системе таких источников. По словам М.М. Бринчука: «В советский период развития России при наличии существенных пробелов в экологическом законодательстве они были доминирующими источниками и устанавливали многие первичные правовые нормы. Для современного этапа, с учетом перспектив создания правового государства, их удельный вес должен быть существенно уменьшен. При этом необходимо соблюдение правила о том, что основное содержание правовых норм должно быть предусмотрено законом.»[3, c. 98]

Ст. 90 Конституции РФ определенна  нормотворческая компетенция Президента РФ, «В целом Президентом РФ принимается значительное число указов и распоряжений в сфере взаимодействия общества и природы. Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. В качестве иллюстрации назовем Указы: от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»; от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; от 6 июля 1994 г. «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей»; от 22 ноября 1994 г. «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных* ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа»; от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»; от 29 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере». [3, c. 99]

В отличие от Президента РФ, Правительство РФ «принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе президента, или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Так, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" предусматривается, что обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам  и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ или обжалованы в  суде.

Правительство России весьма активно в регулировании отношений  по природопользованию и охране окружающей среды. К примеру, им приняты Постановления  от 3 августа 1992 г. "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов"; от 28 августа 1992 г. "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"; от 11 июня 1996 г. "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы"; от 16 июня 2000 г. "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"; от 3 октября 2000 г. "Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации"; от 15 января 2001 г. "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха"; от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации"; от 12 августа 2008 г. N 603 "Об утверждении Правил образования рыбо-хозяйственных заповедных зон" и др.»[5, c. 53]

Нормативно правовые акты федеральных министерств и ведомств издаются на основе распоряжений и  постановлений Правительства РФ, а также на основе федеральных  законов и указов Президента РФ. Но при этом они «издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма, телеграммы и др.), не должны носить нормативный правовой характер».[5, c. 54]

Значительное место в  данной группе источников Экологического права занимают «нормативные акты, принимаемые специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды в соответствующих сферах: Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в области санитарной охраны окружающей среды; Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии - в области экологической регламентации и стандартизации производства продукции массового производства».[5, c. 54]

3.2 Нормативно правовые акты субъектов РФ

Субъекты РФ исполняют  правовое регулирование природопользования на местном уровне.

Согласно статье 76 Конституции  РФ: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».[6]

Нормативные правовые акты, принимаемые субъектами РФ, могут иметь различные формы. «В республиках - субъектах РФ это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения. Перечень источников экологического права субъектов РФ весьма широк. Законы об охране окружающей природной среды приняты в Дагестане, Пермской области и др. Распространены в регионах законы об особо охраняемых природных территориях (Вологодская, Кировская), об экологической экспертизе, об отходах, об экологических фондах. Некоторые субъекты приняли законы об экологической безопасности (Волгоградская область), о радиационной безопасности (Челябинская область), о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Москва), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (Алтайский край), о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (Алтайский край). Региональные источники часто содержат нормы, творчески дополняющие, развивающие федеральное законодательство, а в ряде случаев - и опережающие его».[3, c. 104]

3.3 Международные нормативно правовые акты

«Экологические проблемы не имеют  границ. В частности, атмосферный  воздух и вода, редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения виды диких  животных свободно перемещаются через  национальные границы и являются нашим общечеловеческим достоянием. Некоторые виды экологических преступлений интернациональны по своей сущности.

В различных странах законодательства довольно отличаются друг от друга, также  как и применяемые виды юридической  ответственности за экологические  правонарушения. Но в настоящее время  отдельно взятое государство практически  не в состоянии самостоятельно бороться с экологическими преступлениями в  силу ряда объективных и субъективных причин (отсутствие материальных и  технических средств, экологически чистых технологий, совершенного экологического законодательства и т.п.).

Для сохранения и улучшения экологической  ситуации в мировом масштабе необходимо осуществлять тесное международное  сотрудничество. В 90-е годы прошлого столетия международное сотрудничество в экологической области вышло  на одно из ведущих мест».[7, c. 132]

В целом международное экологическое  сотрудничество занимается следующими основными проблемами: борьбой с  загрязнением атмосферы, охраной вод  от загрязнения, охраной морской  среды и охраной почвы, заповедников и окружающей среды в городах.

Вот несколько примеров международных  документов:

1. «Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями животных. Женева, 20 февраля 1935 г. (ратифицирована СССР 16.05.1937 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 10.- М., 1955.
2. Международная конвенция о транзите животных, мяса и иных продуктов животноводства.
3. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29 апреля 1958 г.) // ВВС СССР, 1964. № 43.
4. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года
5. Международная конвенция по борьбе с нефтяными загрязнениями, оповещения и сотрудничестве (1990 г.).
6. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (Конвенция об ответственности 1992 г.).
7. Конвенция об экологическом разнообразии (Заключена в г. Рио-де-Жанейро 5 июня 1992г.)
8. Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (принят 18 сессией Ассамблеи Международной морской организации 4 ноября 1993 г., введен в действие приказом Минтранса РФ от 26 июля 1994 г. № 63).» [7, c. 144]

4. Экологические правонарушения

Существует несколько  разновидностей нарушения эколого-правовых норм, в словаре А.К. Голиченкова  нашлось три определения:

«Экологическое правонарушение – 1)конституционный родовой термин, обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения;

2) разновидность правонарушения.

Экологическое преступление - 1) вид экологического правонарушения;

2) родовой термин, применяемый  в уголовном праве для обозначения специфичной группы преступлений, предусмотренных гл. 26 Уголовного кодекса Российской Федерации.»[1, c. 378]

«Экологическое административное правонарушение -  1) вид экологического правонарушения;

2) родовой термин, применяемый  для обозначения специфичной  группы административных правонарушений - правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, предусмотренных главой 8 и рядом статей других глав Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».[1, c. 376]

Экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления,  в соответствии с учетом степени общественной опасности. «Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями. В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность». [8]

Структура экологического правонарушения включает в себя объект, субъект, объективную и субъективную стороны.

«Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина». [8]

Субъектом экологического правонарушения  может являться должностное, юридическое или физическое лицо, включая иностранных граждан и юридических лиц, совершивших экологические правонарушения на территории РФ или территориях, находящихся под ее юрисдикцией. Состав субъектов может изменяться в зависимости от того, какое экологическое правонарушение было нанесено.

Объективная сторона экологического правонарушения состоит из трех элементов:

1. «противоправность поведения;
2. причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;
3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права». [8]

А субъективную сторону экологического правонарушения характеризует вина правонарушителя. Вина правонарушителя – это его психическое отношение к своему противоправному деянию, которое может выражаться как в действии, так и в бездействии. В законодательстве предусматриваются следующие две формы вины: неосторожность и прямой или косвенный умысел.

5. Ответственность за нарушение норм экологического права

Согласно статье 75 закона РФ «Об охране окружающей среды»: «За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.»[9]

В статье 77 «Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде»  говорится, что:

1. «Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.
3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.»[9]

По статье 78 закона РФ  «Об охране окружающей среды»: «Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.»[9]

Уголовная ответственность  за совершение экологического правонарушения, экологического административного правонарушения или экологического преступления предусмотрена Уголовным кодексом РФ. Однако ее роль в выполнении требований природоохранного законодательства весьма не существенна. Также следует отметить, что в  последнее время наблюдается снижение численности осужденных за экологические преступления, особенно связанными с загрязнением окружающей природной среды.

Согласно главе 26 «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ в зависимости от тяжести преступления последуют различные наказания[10]:

1. штраф;
2. обязательные работы;
3. исправительные работы;
4. принудительные работы;
5. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
6. лишение свободы;
7. ограничение свободы.

Заключение

В ходе проделанной работы были достигнуты все цели и задачи, поставленные во введении. Были даны определения  таким понятиям как, экологическое  право, экологический кризис, социальная экология, нормы экологического права, экологическое правонарушение, экологическое  преступление.

Подробному рассмотрению была подвергнута  классификация эколого-правовых норм, включающая в себя три основных типа норм: нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.

Наибольшее внимание было уделено  обзору нормативных правовых актов  издаваемых Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами и  ведомствами, субъектами РФ и международными организациями.

И в последнем разделе были рассмотрены виды ответственности за экологические правонарушения и преступления в соответствии  с законодательством.

Данная тема является актуальной для  специалистов химиков – технологов, так в своей будущей профессии  наверняка не раз придется контролировать соблюдение экологических нормативов.

Список использованных источников

1. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательский Дом «Городец», 2008. - 448 с.;
2. http://gendocs.ru/v3341/%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8;
3. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 670 с.;
4. С. Петров Экологическое право России. Конспект лекций.- М.: Приор-издат, 2010.-176с.;
5. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // РГ, № 237, 25.12.1993. (Ст. 76 ч. 5);
6. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – М.: КонсультантПлюс, 2008. - 383с.;
7. Лапина М.А. Экологическое право. Курс лекций.  -М.: Консультант Плюс, 2008. – 148 с.;
8. http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/134.htm;
9. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ст. 75, ст. 77, ст. 78);
10. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (Гл.26).