Национальная система экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь

Министерство  образования Республики Беларусь

Учреждение  образования

«Могилёвский  государственный университет им. А. А. Кулешова» 

Кафедра экономики и управления 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине «Антикризисное управление»

на тему «Национальная система экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь» 
 
 
 

Студентки стационара:

Иванов  И.И.

Курс 5  
 
 
 
 

     Могилёв, 2011 

     Содержание: 

1. Общая характеристика национальной системы

 экономической  несостоятельности (банкротства)                                           3        

2. Отечественная законодательная база об

экономической несостоятельности (банкротстве)                                            5

3. Специализированная судебная система по

делам об экономической несостоятельности (банкротстве)

в Республике Беларусь                                                                                         9

4. Институт специалистов, обеспечивающих

реализацию  законодательства об экономической

несостоятельности (банкротстве) в Республике Беларусь                              11

5. Органы государственного управления Республики

Беларусь, участвующие в реализации процедур банкротства                        13

Список  использованной литературы                                                                 17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Общая характеристика национальной системы экономической  несостоятельности (банкротства)

       Переход Республики Беларусь к рыночным отношениям закономерно вызвал к жизни появление достаточно нового для белорусской экономической практики понятия экономической несостоятельности (банкротства) предприятия, которое связано с тем, что срок эволюционного развития любой социально-экономической системы объективно ограничен, т.е. с жизненным циклом организации. Важно отметить, что в развитых странах с рыночной экономикой давно созданы и успешно функционируют национальные системы банкротства, а отношение общественности к банкротству нейтрально-позитивное (в отличие, например, от Беларуси и Российской Федерации, где банкротство пока еще воспринимается как исключительное и преимущественно негативное явление) и рассматривается в качестве своеобразного механизма «естественного отбора» эффективно функционирующих предприятий и оздоровления (или ликвидации) несостоятельных хозяйствующих субъектов.

       Любая национальная система экономической  несостоятельности (банкротства), как  правило, включает в себя следующие  составные элементы [1, с.40-41]:

       1) законодательную базу об экономической  несостоятельности (банкротстве) (в  Республике Беларусь в ее основе лежит Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» и др.; в Российской Федерации – Закон Российской Федерации 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» и др.);

       2) специализированную судебную систему (в Республике Беларусь – хозяйственные суды; в Российской Федерации – арбитражные суды и т.п.);

       3) институт специалистов, обеспечивающих  реализацию законодательства об  экономической несостоятельности (банкротстве) (в Республике Беларусь – антикризисные и временные управляющие; в Российской Федерации – арбитражные управляющие; в других странах – антикризисные управляющие, кризисменеджеры и т.п., а также их помощники, советники, консультанты и другие специалисты);

       4) органы государственного управления  по делам о банкротстве, обеспечивающие  осуществление регулирующих и надзорных функций при реализации процедур банкротства (в Республике Беларусь эти функции возложены на Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь; в Российской Федерации – на Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) и т.д.);

       5) государственные органы, представляющие  в делах о банкротстве интересы  государства как кредитора по  обязательным и другим платежам (органы государственного управления по делам о банкротстве, налоговые органы, местные исполнительные и распорядительные органы государственной власти и т.п.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Отечественная законодательная база об экономической  несостоятельности (банкротстве)

       В настоящее время основу законодательной базы об экономической несостоятельности (банкротстве) нашей страны составляет Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (№ 423-З), а также ряд других законодательных актов, регулирующих те или иные стороны взаимоотношений должников и кредиторов, иных заинтересованных в осуществлении процедур банкротства лиц. Названный Закон, пришедший на смену Закону Белорусской Советской Социалистической Республики от 30 мая 1991 г. «Об экономической несостоятельности и банкротстве», в целом соответствует общепринятым в мире нормам и представлениям о процедурах банкротства и в то же время достаточно полно учитывает специфику социально-экономической ситуации в нашей стране. Последнее обстоятельство является весьма важным положительным моментом, поскольку, по мнению большинства специалистов в области антикризисного управления в странах СНГ, ни одна из четырех основных распространенных в мире моделей института несостоятельности (германская, американская, французская и английская модели) не может быть перенесена в социально-экономическую практику стран постсоветского пространства из-за специфики охвативших их кризисов. В связи с этим очень важно ориентироваться на собственные разработки и накопленный отечественный опыт [1, с.42].

       Список  основных нормативных правовых актов  по вопросам экономической несостоятельности (банкротства) по состоянию на  13 июля 2011 г. [4]:

• Закон Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" от 18 июля 2000 г. № 423-4 (НРПА рег. № 2/198)
• Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования » (НРПА рег.№ 1/10418)
• Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508  "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)" (НРПА РБ рег. №  1/5085)  в редакции Указ Президента Республики Беларусь от 6 апреля 2009 г. № 178 (НРПА РБ рег. №  1/10599)

• Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2008 г. № 329 «О некоторых вопросах признания  задолженности безнадежным долгом и ее списании» (НРПА рег.№ 1/9789)
• Указ Президента Республики Беларусь от 25 июня 2010 г. № 328 "О некоторых мерах по оптимизации проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства)" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 05.07.2010, N 158, 1/11739)
• Указ Президента Республики Беларусь  от 13 января 2006 г. № 27 "О реструктуризации задолженности и некоторых иных мерах по финансовому оздоровлению убыточных государственных организаций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 23.01.2006, N 9, 1/7164)
• Указ Президента Республики Беларусь  от 13 октября 2006 г. № 615 "Об оценочной деятельности в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 19.10.2006, N 168, 1/7999)
• Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 505 "Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 22.10.2007, N 250, 1/9005)
• Постановление Совета  Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. . № 126 "Об утверждении типового положения о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" (НРПА рег. № 5/13781)
• Постановление Совета  Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2004 г  № 406 «Об утверждении комплекса мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)» (НРПА рег. № 5/14082)
• Постановление Совета  Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 260 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты вознаграждения временному (антикризисному) управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 12.03.2007, N 58, 5/24817)

       Теоретико-методологические и практически значимые основы процедуры  банкротства в славянском законодательстве, в отличие от европейских государств и США, не были разработаны вплоть до середины XVIII в. Несмотря на то, что Екатерина II в 1785 г. и рекомендовала гильдейскому купечеству в Грамоте на права и выгоды городам Российской империи «банкрутов исключать», никто не имел представления, по каким критериям выделять этого самого «банкрута». В связи с этим определенный интерес представляет трактовка категории банкротства из «Энциклопедического лексикона» Плюшара, издававшегося в Петербурге в 1835–1841 гг.: «Банкрот, или банкрут (от итальянского «banca rotta», «изломанная скамья»), есть торгующее лицо, пришедшее в такое состояние по торговле или промыслам, которое не только не имеет наличных денег на удовлетворение в срок своих долгов в важных суммах (более 5000 руб.), но и имеет признаки, что долги не могут быть оплачены, или, другими словами, когда всего имущества лица и недостаточно для полной уплаты его долгов». Документ 1800 г. «Устав о банкротах» определял буквально все аспекты регулирования неплатежеспособности субъектов гражданских правоотношений. Этот законодательный акт, нормы которого касались, прежде всего «купцов и другого звания торговых людей, имеющих право обязываться векселями», действовал с периодическими изменениями немногим более века. Вехами в развитии системы норм о банкротстве явились также «Устав о торговой несостоятельности» (1832), «Устав Судопроизводства Торгового» (1905). Последний признавал, что «не только физическое, но и юридическое лицо может быть объявлено несостоятельным». Несостоятельностью признавалось такое положение дел, «когда кто-либо не имеет наличных денег на удовлетворение в срок своих долгов и есть признаки, что долги неоплатны, то есть всего имущества его для полной уплаты будет недостаточно». В годы советской власти факты банкротства предприятий не фиксировались, а нарастание кризисных явлений в экономике именовалось временными «трудностями роста». Плановая аккумуляция, распределение и использование денежных ресурсов позволяли нерентабельным, неплатежеспособным предприятиям долгие годы существовать за счет других – прибыльных организаций, способных платить кредиторам по своим обязательствам. В результате централизации административного руководства народным хозяйством в СССР исчезли не только органы и механизмы банкротства, но и само понятие о них [1, с.43].

       После 75-летнего перерыва логика экономических  реформ 80-х гг. привела к тому, что во многих странах СНГ были приняты соответствующие законодательные  акты об экономической несостоятельности. Республика Беларусь не является в  этом плане исключением, поскольку 30 мая 1991 г. Верховный Совет БССР одним из самых первых из числа  стран постсоветского пространства принял Закон Белорусской Советской  Социалистической Республики «Об экономической  несостоятельности и банкротстве». Практика (точнее, ее отсутствие) применения этого законодательного акта показала, что он обладал рядом теоретико-методологических недостатков, обусловивших крайне низкую эффективность его использования (за период 1991–2000 гг. имели место единичные случаи банкротства). В частности, банкротство в указанном законе трактовалось в узком (обыденном) смысле этого термина, а упор при его реализации делался, главным образом, на судебные процедуры. Ситуация кардинально изменилась в 2000 г. после принятия новой версии этого закона [1, с.44].

       В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" от 18 июля 2000 г. № 423-4 в настоящее время экономическая несостоятельность (банкротство) - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом или правомерно объявленная должником в соответствии с требованиями настоящего Закона [2].

       Анализ  практики применения законов за рубежом  показывает, что в большинстве  стран с переходной экономикой в области применения законодательства о банкротстве имеется множество проблем. Так, например, в Российской Федерации в 2002 году действовал второй вариант закона о банкротстве, поскольку первый его вариант, по утверждению российских специалистов, так же как и в Республике Беларусь, содержал в себе ряд теоретико-методологических недостатков. В период действия первого варианта закона о банкротстве, основанного на принципе неоплатности (неоплатность – это ситуация, когда количество пассивов фирмы превышает количество ее активов), институт банкротства развивался достаточно медленно.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Специализированная  судебная система по делам об экономической  несостоятельности (банкротстве) в  Республике Беларусь

         Специализированная судебная система по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) в Республике Беларусь представлена Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь и совокупностью хозяйственных судов, правомочных рассматривать дела о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь [1, с.45].

       Хозяйственный суд в производстве по делу о банкротстве  выполняет следующие функции: принимает  к производству заявления о банкротстве, подаваемые самим должником, кредитором или объединившими свои требования кредиторами, уполномоченными государственными органами; на основании заявления возбуждает производство по делу о банкротстве; назначает временного управляющего на период защитного периода и обеспечивает необходимые условия для эффективного выполнения временным управляющим своих функций, в частности, по предложению временного управляющего назначает экспертизу финансово-хозяйственной деятельности должника и т.п.; по окончании защитного периода на основании отчета временного управляющего и результатов экспертизы финансово-хозяйственной деятельности должника выносит определение об открытии конкурсного производства (с санацией или ликвидацией) или прекращении производства по делу о банкротстве; освобождает временного управляющего от своих обязанностей по окончании защитного периода; в случае открытия конкурсного производства (с санацией или ликвидацией) назначает антикризисного управляющего для его осуществления и принимает меры по обеспечению эффективного выполнения конкурсным управляющим своих функций; принимает разработанный антикризисным управляющим и утвержденный кредиторами план санации или ликвидации предприятия-должника; утверждает отчет антикризисного управляющего по итогам санации и выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае успешной санации предприятия-должника или открытии ликвидационного производства; утверждает мировое соглашение между должником и кредиторами и на основании этого прекращает производство по делу о банкротстве; утверждает отчет антикризисного управляющего по итогам ликвидационного производства и выносит соответствующее определение о прекращении производства по делу о банкротстве (данное определение является основанием для исключения должника из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, т.е. его ликвидации) [1, с.45-46].

       Кроме того, на специализированную судебную систему по экономической несостоятельности (банкротству) возлагается обязанность  информировать общественность по вопросам, связанным с производством по делам о банкротстве за счет средств  должников, публиковать списки антикризисных  управляющих и сведения о них. В Республике Беларусь эти функции  реализуются через печатный орган  Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.  Институт специалистов, обеспечивающих реализацию законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в Республике Беларусь

       Для реализации законодательства о банкротстве  и обеспечения выполнения его  процедур в состав любой национальной системы экономической несостоятельности  входят специалисты в сфере антикризисного управления. В Республике Беларусь к их числу относятся антикризисные  и временные управляющие, их помощники, советники, консультанты и т.п., а  также имеющие соответствующую  подготовку (как правило, экономическую  и правовую одновременно) судьи и  другие работники хозяйственных  судов [1, с.48].

       Согласно  законодательству Республики Беларусь, антикризисный управляющий –  это физическое или юридическое  лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения процедур банкротства конкурсного производства (с санацией и ликвидацией). Антикризисный управляющий, выступающий в качестве физического лица, обязательно должен иметь высшее образование, преимущественно юридическое или экономическое, опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности и лицензию антикризисного управляющего. На получение лицензии антикризисного управляющего может претендовать физическое лицо, имеющее специальную профессиональную подготовку и соответствующий аттестат антикризисного управляющего. В том случае, когда в качестве антикризисного управляющего выступает юридическое лицо, то его руководитель соответственно должен иметь лицензию и аттестат антикризисного управляющего. Аттестат антикризисного управляющего выдается физическим лицам, прошедшим специальную подготовку по направлению «антикризисное управление». В процессе обучения будущие антикризисные управляющие не только изучают соответствующие дисциплины экономического и юридического цикла, но и проходят специальное психофизиологическое тестирование на предмет соответствия избранной специальности.

       После прохождения аттестации и получения  аттестата антикризисного управляющего специалисты получают лицензию антикризисного управляющего, выдаваемую Департаментом по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь. Лицензии антикризисного управляющего бывают трех категорий – «А», «В» и «С». Лицензия категории «А» дает право на назначение антикризисным управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до ста человек. Лицензия категории «В» дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до тысячи человек. Лицензия категории «С» дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника без ограничения численности работников. Срок действия лицензии антикризисного управляющего – 5 лет [1, с.48].

       Временный управляющий – это физическое или юридическое лицо, назначаемое  хозяйственным судом для реализации процедуры банкротства защитный период в целях проверки наличия  оснований для возбуждения конкурсного  производства, а также осуществления  мер по обеспечению сохранности  имущества должника и иных полномочий временного управляющего в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об  экономической несостоятельности (банкротстве)». Согласно указанному закону к временному управляющему предъявляются те же самые  требования, что и к антикризисному управляющему, и на практике, как  правило, временный управляющий  после завершения процедуры защитного периода назначается хозяйственным судом в качестве антикризисного управляющего для осуществления конкурсного производства с санацией и ликвидацией. Антикризисный (временный) управляющий в соответствии с законодательством Республики Беларусь должен быть зарегистрирован и действовать в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

       Одним из важных условий эффективного функционирования национальных систем экономической  несостоятельности (банкротства) является возможность создания объединений  специалистов по антикризисному управлению, предназначенных для защиты ими  своих прав и законных интересов. Белорусским законодательством  предусмотрена возможность таких  объединений. Так, в Республике Беларусь успешно функционирует Белорусское  общественное объединение специалистов по антикризисному управлению и банкротству, а в Российской Федерации защиту их интересов осуществляет Российская Гильдия профессиональных антикризисных  управляющих [1, с.48]. 
 
 
 
 

5. Органы  государственного управления Республики Беларусь, участвующие в реализации процедур банкротства

       Одним из основных элементов института  банкротства и национальной системы  экономической несостоятельности (банкротства) Республики Беларусь является орган  государственного управления по делам  о банкротстве – Министерство экономики в лице его структурного подразделения – Департамента по санации и банкротству. Деятельность Департамента нацелена на формирование и проведение государственной политики по правовому регулированию экономической  несостоятельности (банкротства) и  обеспечению условий реализации процедур банкротства в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Орган государственного управления по делам о банкротстве образует территориальные органы по делам  о банкротстве, полномочия которых  устанавливаются в пределах его  компетенции [3].

       Указом  Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 года  № 508 “О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)”  при республиканских органах  государственного управления, местных  исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют  комиссии по предупреждению экономической  несостоятельности (банкротства) (далее  – комиссия) в целях разработки и внесения в республиканский  орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с вышеназванным Указом, иными актами законодательства о банкротстве обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)); подбора, организации подготовки, наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также, аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего; подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

       Предложения комиссии по вопросам принятия мер  по досудебному оздоровлению рассматриваются  республиканским органом государственного управления (местным исполнительным и распорядительным органом), после чего он выносит соответствующее решение [3].

       Одним из основных элементов института  банкротства и национальной системы  экономической несостоятельности (банкротства) Республики Беларусь является орган  государственного управления по делам  о банкротстве – Министерство экономики в лице его структурного подразделения – Департамента по санации и банкротству. Деятельность Департамента нацелена на формирование и проведение государственной политики по правовому регулированию экономической  несостоятельности (банкротства) и  обеспечению условий реализации процедур банкротства в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Орган государственного управления по делам о банкротстве образует территориальные органы по делам  о банкротстве, полномочия которых  устанавливаются в пределах его  компетенции.

       Указом  Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 года  № 508 “О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)”  при республиканских органах  государственного управления, местных  исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют  комиссии по предупреждению экономической  несостоятельности (банкротства) (далее  – комиссия) в целях разработки и внесения в республиканский  орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с вышеназванным Указом, иными актами законодательства о банкротстве обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)); подбора, организации подготовки, наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также, аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего; подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей [3].

       Предложения комиссии по вопросам принятия мер  по досудебному оздоровлению рассматриваются  республиканским органом государственного управления (местным исполнительным и распорядительным органом), после  чего он выносит соответствующее  решение [3].

       В Российской Федерации аналогом белорусской  Комиссии по предупреждению экономической  несостоятельности (банкротства) является Межведомственная балансовая комиссия (далее – МБК). Целью создания МБК является проведение анализа финансового состояния предприятий-должников и принятие решений о возможных антикризисных процедурах: реструктуризации задолженности, предоставлении отсрочки по фискальной задолженности или об обращении в Арбитражный суд с целью инициирования процедур банкротства. МБК была создана совместным приказом Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению 31 мая 1996 года. В дальнейшем в состав МБК вошли Пенсионный фонд РФ и Федеральная дорожная служба РФ.

       В законе о банкротстве содержатся специальные нормы, предусматривающие, что орган государственного управления по делам о банкротстве [3]:

       - проводит в пределах своей  компетенции государственную политику  по предупреждению банкротства,  а также обеспечивает условия  для реализации процедур банкротства  в соответствии с законом о  банкротстве;

       - организовывает систему подготовки  управляющих;

       - устанавливает профессионально-квалификационные  требования к управляющим и  при определении их профессиональной  пригодности использует результаты  тестирования, в том числе психофизиологического;

       - проводит аттестацию физических  лиц на соответствие их профессионально-квалификационным  требованиям, предъявляемым к  управляющему, а также выдает  в установленном порядке юридическим  и физическим лицам соответствующие  лицензии (далее – лицензия управляющего);

       - приостанавливает и аннулирует  лицензии управляющих;

       - проводит в пределах своей  компетенции аккредитацию (признание  полномочий)  юридических и физических  лиц на соответствие требованиям,  предъявляемым к специалистам, осуществляющим  экспертную деятельность по вопросам  банкротства и улучшения финансового  состояния должников, а также  аккредитацию (признание полномочий) организаций на осуществление  подготовки управляющих или на  проведение психофизиологического  тестирования кандидатов в управляющие;

       - обеспечивает осуществление процедуры  банкротства отсутствующего должника;

       - ведет учет и анализ платежеспособности  государственных организаций, а  также организаций, имеющих долю  государственной собственности  в уставном фонде, и организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

       - представляет в хозяйственный  суд предварительное заключение  о платежеспособности государственных  организаций, организаций, имеющих  долю государственной собственности  в уставном фонде, а также  организаций, имеющих наиболее  существенное значение для экономики  страны или социальной сферы;

       - вправе подавать в хозяйственный  суд в защиту государственных  интересов заявления о банкротстве  градообразующих организаций, государственных  организаций, организаций, имеющих  долю государственной собственности  в уставном фонде, а также  организаций, имеющих наиболее  существенное значение для экономики  страны или социальной сферы;