Национальные интересы Российской Федерации и роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспечении

Введение

Концепция транспортной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в транспортной сфере. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в этой сфере жизнедеятельности.

Под транспортной безопасностью Российской Федерации понимается - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от внутренних и внешних угроз, состояние защищенности транспортного комплекса от этих угроз. Концепция транспортной безопасности Российской Федерации включает в себя: определения национальных интересов в транспортной сфере, выявление факторов, создающих угрозу этим интересам, формирование системы противодействия негативным факторам и угрозам в этой сфере, определение комплекса мер способных качественно повысить уровень транспортной безопасности Российской Федерации, привести его в соответствие с мировыми стандартами.

Тема транспортной безопасности актуальна по той простой причине, что касается не просто всех людей в целом, но и каждого в отдельности и конкретно меня. Ведь каждый день каждый человек тем или иным образом сталкивается с транспортом, и, я считаю, вопрос безопасности должна интересовать всех в первую очередь.

Учитывая всё это, я посвятила свою работу именно такой важной проблеме как транспортная безопасность.

I

Национальные интересы Российской Федерации и роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспечении

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической (включая транспортную), внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. В структуре национальных интересов РФ особое место занимают интересы национальной безопасности страны, неотъемлемой составной частью которой являются интересы транспортной безопасности. Интересы национальной безопасности России носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, в том числе в области транспорта и транспортной безопасности. Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью транспортной сферы. Являясь его системообразующим фактором, она активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации и в ходе технического прогресса эта зависимость возрастает. Традиционный императив безопасности транспортного процесса сегодня дополняется требованием обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. На формирование национальных интересов Российской Федерации в транспортной сфере большое влияние оказывают, с одной стороны, положение России в мировом сообществе и основные тенденции в развитии международных отношений на современном этапе. С другой, внутриполитическая обстановка в стране, задачи экономического и социального развития, непосредственно нацеленные на реализацию социально-политических и геополитических интересов и приоритетов государства, на их надежное обеспечение. В наиболее общем виде национальные интересы Российской Федерации в транспортной сфере состоят:

- в удовлетворении  потребностей личности, общества  и государства в современном  спектре транспортных услуг;

- в достижении  путем технического перевооружения  и модернизации транспортного  комплекса высокой экономической  эффективности и безопасности  транспортного процесса, в обеспечении  доступности транспортных услуг  на уровне, гарантирующем социальную  стабильность, развитие межрегиональных  связей и национального рынка  труда, а также бесперебойный  характер предоставления транспортных  услуг;

- в приведении  транспортной безопасности России  к уровню международных стандартов, что является необходимым условием: реализации транзитного потенциала  транспортного комплекса; развития  экспортно-импортных услуг; предупреждения  и пресечения преступлений на  транспорте, включая терроризм; обеспечение  военной безопасности и укреплении  России как великой державы. Национальные интересы в транспортной сфере обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской федерации общественными организациями, субъектами транспортной инфраструктуры и специализированными органами в области транспортной безопасности. Надежное обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач. Это обусловлено рядом факторов:

- беспрецедентной  эскалацией терроризма и диверсий  на транспорте, применением со  стороны структур внутригосударственного  и международного терроризма  новых, особо опасных способов  совершения диверсионных актов (массовое  использование террористов-смертников  и транспортных средств как  орудие диверсии);

- активизацией  национальных и транснациональных  форм организованной преступности, специализирующихся на незаконных  внешнеэкономических операциях, контрабанде, нелегальной миграции, использующих  транспортные артерии в своих  преступных целях;

- тесным  переплетением терроризма с международным  наркобизнесом - главным его финансовым  источником. Деятельность по повышению уровня транспортной безопасности аккумулирует в себе не только противодействие незаконному обороту наркотиков, но и пресечение контрабанды оружия, боеприпасами, взрывчатыми веществами, средствами осуществления диверсионных актов;

- непрерывным  ростом иных форм неправомерного  вмешательство в функционирование  транспортного комплекса (блокирование  транспортных путей, транспортных  средств, хищения и хулиганство  на транспорте и т.п.), что приводит  и к авариям и дестабилизации  его работы. Указанные процессы  часто сопровождаются у нас  и в ряде других стран усилением  общей криминогенной обстановки на транспорте, тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере, недостаточно эффективными действиями правоохранительных органов;

- нарастанием  на российском транспорте числа  аварий и других чрезвычайных  ситуаций, обусловленных не только  нарушением правил эксплуатации  технических систем, но и физическим  состоянием самих этих систем - высокой степенью износа и их техническим несовершенством;

Транспортная безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в транспортной сфере. Реализация национальных интересов России и их обеспечение в сфере национальной безопасности, в том числе в транспортной сфере, возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в сфере экономики являются определяющими.

II

Понятия "транспортная безопасность", "угрозы транспортной безопасности" и их классификация

Сегодня понятие транспортной безопасности преимущественно трактуется как предупреждение терроризма на транспорте. Антитеррористический императив транспортной безопасности носит объективный характер и в целом обусловлен значительным ростом террористических актов в мире, а также степенью его опасности непосредственно для транспортного комплекса. Вместе с тем, даже с учетом того, что защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе в транспортной сфере, провозглашена сегодня в качестве приоритетной задачи, следует иметь в виду, что предотвращение и противодействие террористическим актам на транспорте - лишь часть (хотя и очень значительная и крайне актуальная) проблемы обеспечения транспортной безопасности страны в целом. Другой ее составной частью являются защита транспортной сферы от иных, в том числе - криминальных форм незаконного вмешательства в действия транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (происшествий). В наиболее общем виде понятие "транспортная безопасность" может быть определено как:

- система  предупреждения, противодействия и  пресечения преступлений, включая  терроризм, в транспортной сфере;

- система  предупреждения на транспорте  чрезвычайных происшествий природного  и техногенного характера;

- система  недопущения либо минимизации  материального и морального ущерба  на транспорте от преступлений  и чрезвычайных происшествий;

- система направленная на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы;

- система  реализации целей национальной  безопасности в транспортном  комплексе в целом.

Системный характер понятия транспортной безопасности определяет необходимость комплексного, системного решения проблем, имеющихся в этой сфере.

Транспортная безопасность направлена на защиту: пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.

Транспортная безопасность призвана обеспечить:

1) безопасные  для жизни и здоровья пассажиров  условия проезда;

2) безопасность  перевозок грузов, багажа и грузобагажа;

3) безопасность  функционирования и эксплуатации  объектов и средств транспорта;

4) экономическую (в том числе - внешнеэкономическую) безопасность;

5) экологическую  безопасность;

6) информационную  безопасность;

7) пожарную  безопасность;

8) санитарную  безопасность;

9) химическую, бактериологическую, ядерную, и радиационную  безопасность;

10) мобилизационную  готовность отраслей транспортного  комплекса.

Масштабный спектр различных причин природного, технического и социального характера обусловливает наличие широкого диапазона внутренних и внешних угроз, ослабляющих транспортную безопасность страны. Под угрозой транспортной безопасности понимаются противоправные действия, либо намерения совершить подобные действия, а также процессы природного либо техногенного характера, или их совокупность, препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере, приводящие или способные привести к авариям в транспортном комплексе. Угрозы транспортной безопасности России классифицируются по ряду оснований: по степени значимости; по характеру угроз; по сферам и формам проявления и т.п.

Основными угрозами на транспорте являются:

- террористические  и диверсионные акции (угон или  захват воздушных, морских, речных  судов, железнодорожного подвижного  состава, автотранспорта, взрывы на  железнодорожных вокзалах, на транспорте, диверсии против гидротехнических  сооружений и др.);

- иные  случаи незаконного вмешательства  в функционирование транспорта, (наложение посторонних предметов  на рельсы, разоборудование устройств железнодорожных путей, телефонный "терроризм", противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические, психологические последствия;

- криминальные  действия против пассажиров;

- криминальные  действия против грузов;

- чрезвычайные  происшествия (аварии), обусловленные  состоянием транспортных технических  систем (их изношенностью, аварийностью, несовершенством), нарушением правил  эксплуатации технических систем, в том числе, нормативных требований  по экологической безопасности  при перевозках, а также природными  факторами, создающими аварийную  обстановку и влекущими за  собой материальные потери и  человеческие жертвы.

К числу угроз следует отнести и негативные последствия недостаточной разработанности нормативной правовой базы, регулирующей отношения в транспортной сфере, а также изъяны в правоприменительной практике. По характеру источников угрозы подразделяются на:

- угрозы  социогенного характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганство, блокирование путей и транспортных средств, нарушение правил эксплуатации технических средств, несовершенство этих правил и законодательной базы, касающейся транспортного комплекса);

- угрозы  техногенного характера (порожденные  некачественным состоянием материально-технической  части транспортной сферы, недостаточным  уровнем квалификации обслуживающего  персонала);

- угрозы  природного характера (наводнения, оползни, землетрясения, снежные и  песчаные заносы на дорогах, цунами, тайфуны и т.п.).

Кроме того, источники угроз транспортной безопасности Российской Федерации идентифицируются как "внешние" и "внутренние". К внешним источникам угроз относят:

- деятельность  иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных  структур, направленная против интересов  Российской Федерации в транспортной  сфере;

- обострение  международной конкуренции за  обладание новыми транспортными  рынками, новыми транспортными технологиями  и природными ресурсами;

- стремление  ряда стран к доминированию  на мировом транспортном пространстве  и вытеснению России с традиционных  транспортных рынков;

- увеличение  технологического отрыва ведущих  держав мира от России и  наращивание их возможностей  по противодействию созданию  конкурентоспособных российских  транспортных технологий;

- деятельность  международных террористических  организаций.

К внутренним источникам угроз относят:

- критическое  материально-техническое состояние  некоторых отраслей транспортного  комплекса;

- неблагоприятную  криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере;

- недостаточную  координацию деятельности федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  по формированию и реализации  единой государственной политики  в транспортном комплексе и  обеспечения его безопасности;

Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения экономических реформ, ослабление системы государственного регулирования и контроля, проникновение криминальных структур в сферу управления бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями способствуют формированию спектра угроз транспортной безопасности в экономической сфере. К их числу относятся:

- недостаточная  эффективность системы государственного  регулирования отношений в сфере  транспорта, наличие структурных  диспропорций, препятствий установлению  рыночных отношений;

- проблемы  ресурсной, финансовой и технологической  зависимости национального транспорта  от других стран, отставание России  от ведущих стран по уровню  информатизации сферы транспорта;

- недостаточное  финансирование мероприятий по  обеспечению транспортной безопасности  Российской Федерации;

- снижение  уровня подготовки высококвалифицированных  научных и инженерно-технических  кадров, нехватка квалифицированных  специалистов в области обеспечения  транспортной безопасности и  др.

Транспортный комплекс, включает в себя транспортную инфраструктуру в полном объеме: все виды транспортных средств, включая подземный, а также трубопроводы, все виды дорог и путей, мосты и тоннели, контактные линии, все виды станций и вокзалов, стоянки автотранспортных средств, судов, все виды морских и речных портов и портовых средств, гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также все иные объекты обеспечивающие функционирование транспортного комплекса: строения, устройства и оборудования. По диапазону и уровню возможных угроз транспортная инфраструктура относится к числу наиболее критических из объектов. Уровень возможных угроз в транспортной инфраструктуре:

- возрастание  транспортных перевозок опасных  грузов (ядерного оружия, нефти, химически  опасных веществ, радиационных материалов, отходов атомной промышленности  к месту захоронения);

- высокая  степень изношенности и аварийности объектов транспортного комплекса;

- возрастание  интенсивности движения транспорта  по мере развития экономики  страны, освоения новых территорий, налаживания работы международных  транспортных коридоров;

- рост  дорожно-транспортной аварийности, являющейся одной из серьезнейших  социально-экономических проблем;

- фактом  совершенствования методов и  способов противоправной деятельности  преступных формирований, в первую  очередь террористических организаций, по отношению к транспортному  комплексу, усилением опасной тенденции  к объединению и координации  их деятельности на общефедеральном и на межгосударственном уровнях.

Между тем действующая в стране государственная система мер по обеспечению безопасности на транспортных объектах, применяемые методы, приемы и средства защиты граждан и среды обитания в случаях чрезвычайных происшествий на транспорте не в полной мере адекватны существующим и потенциальным угрозам.

III

Обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации

Россия имеет протяженные транспортные коммуникации. На ее территории располагаются сотни тысяч транспортных объектов. Только на железных дорогах у нас их свыше 70 тысяч. Поэтому какими-то только отдельными мерами невозможно обеспечить высокую эффективность транспортной безопасности.

Для обеспечения транспортной безопасности необходимо решить три основные задачи:

1. Создать нормативную правовую базу в области обеспечения транспортной безопасности.
2. Создать единую государственную систему обеспечения транспортной безопасности (она должна обеспечить реализацию принятых законов и подзаконных актов).
3. Создать эффективное управление этой системой (система должна оперативно реагировать на все вызовы и проявления актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, а главное – предупреждать их).

Политика обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации основывается на соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Решение и меры, принимаемые органами государственной власти в области укрепления транспортной безопасности должны быть понятны каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, должны опираться на широкую поддержку общества.

Обеспечение транспортной безопасности России включает:

- своевременное  прогнозирование и выявление  внешних и внутренних угроз  транспортной безопасности Российской  Федерации;

- реализацию  оперативных и долгосрочных мер  по предупреждению и нейтрализации  внутренних и внешних угроз  транспортной безопасности;

- осуществление  мер направленных на недопущение  либо минимизацию материального  и морального ущерба от преступлений  и чрезвычайных происшествий  на транспорте;

- инвентаризацию  международных требований к обеспечению  транспортной безопасности, разработку  и реализацию, с учетом этих  требований, комплекса мер направленных  на качественное повышение уровня  транспортной безопасности Российской  Федерации, приведение его в соответствие  с международными стандартами  безопасности на транспорте. Очень  важной составной частью этого  комплекса мер является развитие  возможностей разведки и контрразведки  в целях своевременного обнаружения  и нейтрализации угроз, и определения  их источников.

Основные пути кардинального повышения состояния транспортной безопасности Российской Федерации с учетом современных требований и стандартов.

Принятый в феврале 2007 г. Федеральный закон №16-ФЗ «О транспортной безопасности» конкретизировал задачи в области обеспечения транспортной безопасности, устранил пробелы в правовом регулировании, определил единый алгоритм действий по обеспечению транспортной безопасности на всех видах транспорта.

В целях реализации положений Закона «О транспортной безопасности», создания единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности приказом министра транспорта 9 октября 2007 г. в структуре Министерства транспорта был создан Департамент транспортной безопасности и специальных программ. На него возложены функции по выработке государственной политики и регулированию вопросов обеспечения транспортной безопасности.

Одной из главных задач, стоящей перед Департаментом, является создание нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности – и в первую очередь по разработке документов по реализации основных положений Закона «О транспортной безопасности».

В настоящее время полностью разработаны и проходят процедуру согласования проекты четырех постановлений Правительства РФ и двух приказов Минтранса.

Принятие и реализация указанных нормативных правовых актов позволят создать правовую базу и заложить основы системы обеспечения транспортной безопасности.

Федеральным законом «О транспортной безопасности» определен следующий порядок действий: необходимо определить угрозы совершения актов незаконного вмешательства, провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, их категорирование, осуществить разработку плана обеспечения транспортной безопасности, который будет предусматривать систему мер (организационных, инженерно-технических и др.) по ее обеспечению. Далее субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять реализацию планов обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с разработанными проектами нормативных правовых актов все федеральные агентства по видам транспорта, подведомственные Министерству транспорта, наделяются полномочиями компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности. На них будут возложены функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности на видах транспорта:

• аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности;
• утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
• проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
• ведение Реестра категорированных объектов;
• утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.

В целях эффективного и действенного контроля за обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры функциями контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с новым законодательством наделяется Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта.

Основная нагрузка по исполнению закона ляжет на субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, поскольку работы по технической и физической защите объекта, согласно мероприятиям плана, выполняются силами и за счет средств субъекта транспортной инфраструктуры.

При этом необходимо учесть, что государство по-прежнему остается основным владельцем транспортной инфраструктуры, поэтому значительную финансовую нагрузку будет нести и оно.

В рамках утвержденной Правительством РФ Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010–2015 гг.» Минтрансом России предусмотрено выделение 35 млрд. руб. на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Вопрос цены во многом будет определяться теми нормативными документами, которые в настоящее время разрабатываются Министерством транспорта Российской Федерации.

При этом необходимо учесть, что государственно-частное партнерство возможно не только в вопросах развития и использования транспортной инфраструктуры, но и в сфере борьбы с терроризмом, что позволит избежать избыточные и непредвиденные затраты и обеспечить достаточную защиту жизни и здоровья наших граждан, а также сохранить конкурентоспособность российской транспортной системы. 
Заключение

В заключении можно сказать, что состояние транспортной безопасности затрагивает коренные интересы и личности и общества и государства, интересы всех физических и юридических лиц причастных к деятельности транспортного комплекса. Поэтому вопросы укрепления транспортной безопасности не могут интересовать только органы государственной власти, а должны касаться всех и каждого. Только единая сила сможет обеспечить стабильную и крепкую безопасность.

Как показывает практика, государство не может и не должно решать эту проблем, что называется, в одиночку, поскольку для этого требуются значительные материальные, финансовые и кадровые ресурсы. Общественность обязана активно участвовать в финансировании задачи обеспечения транспортной безопасности, а каждый человек в отдельности должен укреплять свои моральные позиции и поддерживать правопорядок, уважать жизнь и права других людей и именно тогда можно будет каждому почувствовать себя в безопасности. Всё зависит от нас самих.

Опыт не только Российской Федерации, но и ряда западных государств (США, Канады, страны Западной Европы) указывает на то, что одной из оптимальных о форм привлечения общественности к проблемам — это показать всем, что в решении этих проблем заинтересованы как государство, так и общество. И только объединившись, государство  и общество смогут решить эти проблемы.

Список использованных источников

1. Официальный печатный орган Министерства транспорта РФ «Транспорт России» № 7 (598) 2009 г.
2. В.В. Морозов, «Транспортная безопасность: вопросы юридической регламентации» ЮМИДА 2008
3. www.securpress.ru
4. www.consultant.ru/popular/ukrf
5. А. И. Голубков, «Глобальные проблемы РФ», 2008
6. И. Е. Сургачев, «Транспортная безопасность», 2007