Наука – двигатель экономики? Взгляд на НТП в Казахстане

    Наука – двигатель экономики? Взгляд на НТП в  Казахстане 

    С чем связаны рост и развитие экономики? Причем не просто связаны, но находятся  в прямой зависимости?

    Как бы это ни звучало парадоксально  – для отдельных категорий  граждан – но рост экономики, развитие рынков и производства напрямую зависят от научно-технического прогресса. Есть НТП в наличии – развивается экономика, появляются новые производства, все более наукоемкие, нет НТП – стагнация в производстве, застой в общественном развитии и так далее. Определенные симптомы всех этих проблем в наличии в Казахстане. В частности, отсутствие наукоемких, а, стало быть, высокоприбыльных производств, приводит к тому, что Казахстан пока что вынужден закупать необходимое, скажем, тонкое медицинское оборудование со стороны, а не производить его внутри страны. С прицелом вывода данной продукции на мировые рынки.

    Чтобы не быть голословными, вспомним историю  становления советской державы. Основным двигателем развития СССР с  конца тридцатых годов и до брежневского застоя была наука, научные и технические разработки, причем самостоятельные, а не скопированные на Западе, в тех же США. Хотя, безусловно, переем опыта имел место быть – в автомобилестроении, например. После Второй мировой, конечно, всякие контакты с Западом постепенно сошли на нет (особенно после подтвердившихся догадок относительно истинных причин гитлеровского нападения на Союз, фактов существования тесных контактов американской и немецкой элит накануне войны и т.п.), потому и о заимствованиях говорить вообще не приходится: советское ученое сообщество двигалось самостоятельно.

    Но  вернемся к предвоенному Советскому Союзу, переживавшему фазу активной индустриализации. Впереди строительных бригад, возводящих линии электропередач, дамбы для гидроэлектростанций, пробивающих каналы сквозь непроходимые горы, двигались ученые – геологи, физики, инженеры-механики. Именно они планировали развитие страны, ее оснащение современными (на тот момент) технологическими достижениями. Электрификация, план ГОЭЛРО, разработка рудников, перерабатывающих производств – все это, прежде всего, научные разработки, и только потом – административно-хозяйственная организация процессов.

    Короче  говоря, подход к развитию Советского Союза был чисто научным, отсюда и реплики в адрес Сталина: «Взял страну с сохой, а оставил с ядерной бомбой». Без научно-технического прогресса подобный скачок в развитии державы был бы попросту невозможен.

    Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев  о необходимости развития науки  заговорил несколько лет назад. Сегодня, согласно его идеям, развитие науки движется в соответствии с Государственной программой, действие которой рассчитано на 2007-2015 годы. При этом одной лишь этой программой государственный подход к научному развитию страны не ограничился. В результате образовавшийся было разрыв в преемственности научных достижений и разработок, от казахстанской науки времен Союза к современному ученому сообществу страны, начал восполняться.

    В настоящий момент основные проблемы, которые мешают развитию в Казахстане научной мысли, хорошо известны. Эти проблемы типичны для стран СНГ. Первая и самая главная – несовершенство самой системы управления наукой, далее идут: тенденция старения научных кадров (сегодня средний возраст казахстанского научного сотрудника – 55 лет), подготовка специалистов научно-технической сферы, низкий спрос со стороны реального сектора экономики на результаты научных исследований, слабое развитие государственно-частного партнерства.

    И еще одна проблема – это уровень  финансирования науки государством. Мировой опыт показывает, что результативность науки напрямую связана с уровнем финансирования. Так, например, наибольшее количество нобелевских лауреатов в США – стране с традиционно высоким уровнем финансирования науки (2,84% от ВВП). Доля внутренних затрат на исследования и разработки в странах с развитой экономикой составляет в общем объеме ВВП: в Израиле – 4,5%, Швеции – 3,8%, Финляндии – 3,5%, Японии – 3,0%, Швейцарии – 2,7%, США – 2,8%, Германии – 2,4%.

    В странах СНГ этот показатель значительно  ниже: в России – 1,5%, Украине – 1,3%, Беларуси – 0,7%, Молдове – 0,4%, Армении – 0,3%, Казахстане – 0,24%, в том числе бюджетное финансирование – 0,11%.

    Эти проблемы были учтены Н.Назарбаевым, и  в прошлом году его поручения  относительно научно развития страны были откорректированы. Глава государства поставил перед научной сферой принципиально новые задачи: создание новой системы управления отечественной наукой, позволяющей оптимизировать «функции всех ключевых участников научной системы», исключив при этом излишние бюрократические звенья; повышение роли ученого и научного сообщества в решении вопросов развития науки; актуальность и качество научных исследований; прозрачность, объективность и результативность научной системы, развитие университетской науки, создание Фонда образования Н.Назарбаева, который будет финансировать исследования по прорывным направлениям науки, привлечение частного сектора к финансированию научной сферы.

    В связи с этим в рамках реформирования системы науки предусматривается:

    создание  национальных научных советов из числа ведущих зарубежных и отечественных ученых по направлениям наук, с целью обеспечения независимости в процедуре отбора научных проектов (программ), принятия решения их финансирования;

    создание  национальных центров государственной  научно-технической экспертизы с привлечением ведущих экспертов, в том числе зарубежных, для проведения объективной и компетентной государственной научно-технической экспертизы;

    проведение  коренных изменений в системе  финансирования науки из государственного бюджета, которая будет реализована в трех формах: базовое финансирование, грантовое и программно-целевое;

    выведение из сферы регулирования Закона РК «О государственных закупках» всех процедур, связанных с организацией конкурсов на проведение научных  исследований.

    Указанные инициативы были внесены в проект закона РК «О науке».

    Таким образом, изменение государственного подхода к научному развитию связано  с реальным государственным взглядом на эту сферу общественной жизни  и в какой-то мере перекликается  с отношением к науке в первые десятилетия существования Советского Союза.

    Необходимо, чтобы важность такого подхода и  вообще важность научно-технического развития была осознана не узкой группой  людей из власти – в их числе  и сам глава государства, собственно, и спродуцировавший новое отношение к науке, но и широкими общественными слоями. Роль НДП «Нур-Отан» в этом деле трудно переоценить – партия должна стать приводным ремнем, двигающим науку и научные разработки в реальную жизнь. Все данные для этого у партии есть. Осталось достичь понимания важности НТП для развития экономики Казахстана. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Состояние НТП в Казахстане

       Казахстан в настоящее время вступил в индустриально-инновационную фазу развития экономики. Этот этап характеризуется адаптацией сферы науки к современным экономическим условиям, что должно привести к коренным изменениям в структурном, организационном, кадровом, инфраструктурном и финансовом обеспечении развития науки, регулируемым соответствующей нормативной правовой базой.

    Развитие  научно-технического потенциала не должно рассматриваться в качестве сопутствующего фактора, который не является характерным для традиционных секторов экономики. Сфера науки - это такой же сектор экономики, обладающий всеми особенностями, правилами и механизмами регулирования, общими для других секторов.

    В условиях, когда более 80% экономики  Казахстана находится в частном  секторе, принципы регулирования сферы  науки, унаследовавшие слабую ориентацию на требования рынка, устарели и являются несовершенными.

    Неэффективный механизм привлечения частного сектора к развитию научно-технического потенциала, сравнительно невысокая активность участников в сфере НИОКР все еще остаются слабыми звеньями всей научно-технической системы в Казахстане, тогда как разработка и внедрение в производство новых технологий и наукоемкой продукции являются ключевыми факторами достижения и сохранения конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках.

    Проведенный макроэкономический анализ научно-технического развития в Казахстане показал, что доля новой научной продукции в ВВП в последние годы не превышает 1,1%, активность предприятий по производству научной продукции - 2,3%. Это указывает на то, что научно-техническая деятельность еще не стала основой экономического развития страны. При этом следует отметить, что более высокая активность характерна для предприятий с иностранным участием (5%) и частной формы собственности (3,7%) при низкой активности государственных предприятий (0,6%).

    Наука была исключена из процесса реформирования экономики. Она не обеспечивала последовательного создания научного «задела», крайне необходимого для активизации факторов экономического и социального прогресса и преодоления отставания Казахстана от развитых стран.

    Более детальный анализ проблем позволяет выявить основные факторы, тормозящие развитие науки в Казахстане.

    В организационной структуре сферы  науки нет системы в принятии решений, использовании ресурсов и  потенциала частного сектора. Наличие  большого количества администраторов  программ научных исследований, выполняемых за счет средств государственного бюджета, затрудняет реализацию законодательно закрепленной нормы единого администрирования и координацию проводимых в стране исследований.

    Структурные диспропорции в организации научно-исследовательских работ привели к практическому отсутствию спроса на результаты НИОКР. Так, например, одной из характерных черт казахстанской науки является тот факт, что в основном (71%) финансируются прикладные исследования, тогда как на опытно-конструкторские работы (далее - ОКР) выделяется лишь 8%. Расходы на фундаментальную науку составляют примерно 21%, что в целом соответствует среднемировому уровню.

    Очень низка доля проектно-конструкторских  организаций: в среднем на 9 научных  организаций приходится 1 проектная. Численность специалистов в этих организациях составляет около 5% от общего числа работников, выполняющих НИОКР, или 0,1% численности персонала промышленно-производственного комплекса.

    Также необходимо отметить наличие негативных тенденций в подготовке научных кадров: увеличение доли защищающих диссертации соискателей, не работающих в научной сфере; недостаточная гибкость системы подготовки кадров; отсутствие мотивации работников научно-образовательной сферы к дальнейшему профессиональному росту после получения ученой степени без соразмерного материального обеспечения.

    Все это привело к:

    сужению масштаба публикаций и патентов отечественных  ученых. Так, например, в республике в среднем на 100 ученых приходится одна научная статья, опубликованная за рубежом, на 15000 ученых получены один-два международных патента;

    снижению  качества экспертизы научных исследований и, как следствие, интенсивному росту  числа обладателей ученых степеней;

    несоответствию  имеющегося научного и инновационного потенциала и потребностей производства в использовании перспективных технологий, что привело к разрыву связей между наукой и производством;

    отсутствию  конкуренции между научными школами  и отдельными учеными;

    утечке  высококвалифицированных кадров в  коммерческую сферу и научные организации зарубежных государств;

    снижению  притока новых научно-педагогических кадров и недостатку молодых специалистов в научно-технической сфере;

    снижению  социального статуса ученого  и престижа науки;

    невысокой результативности научных исследований;

    разрыву преемственности.

    За  последнее десятилетие положение  государственного сектора в структуре  отечественной науки практически  не изменилось: научные организации, персонал, занятый в них, и материально-техническая  база, находящаяся в государственной собственности, являются основой научно-технического комплекса Казахстана.

    Устаревшая  материально-техническая база в  целом и лабораторное оборудование в частности не позволяют проводить  научные исследования и опытно-конструкторские  разработки, отвечающие спросу потребителей. Отсутствие проектных и конструкторских бюро (институтов) тормозит процесс передачи технологий в производство, что приводит к нарушению связи науки с производством.

    Качество  управления государственным сектором науки и общественная полезность частного сектора науки остаются низкими, имеет место недостаточная эффективность реализации научного потенциала в целях обеспечения конкурентоспособности Казахстана на мировом рынке.

    Таким образом, реализация стратегической задачи по вхождению Казахстана в число наиболее конкурентоспособных стран мира, обладающих развитой системой управления экономическим развитием, требует разработки и выполнения долгосрочной программы, в том числе предусматривающей конкретные пути и меры по развитию эффективной научно-технической системы.

    Финансирование  НТП регулируется Законом РК «О Науке».

    Согласно  ст. 1 Закона «О Науке» используются следующие основные понятия:

    1. наука - сфера человеческой деятельности, функцией которой является изучение законов природы, общества и мышления, выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности в целях рационального использования природных богатств и эффективного управления обществом;

    2. государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая основные цели, направления, принципы, формы и методы деятельности различных организаций в области науки и техники, реализации научно-технических достижений, создания новых технологий, в том числе в целях обеспечения национальной безопасности;

    Основными принципами государственной политики в области науки являются (ст. 3):

    1. выбор и стимулирование приоритетных направлений научного и научно-технического развития в соответствии с национальными интересами и долгосрочными целями социально-экономического развития страны и мобилизация ресурсов для их реализации;

    2. формирование и размещение государственных заказов по науке и технике;

    3. создание необходимых экономических  условий для развития научной,  научно-технической и инновационной  деятельности, предпринимательства  и других форм рыночной инфраструктуры  в области научной и научно-технической  деятельности;

    4. финансирование научных исследований  из государственного бюджета  на уровне, обеспечивающем реализацию  национальных приоритетов Республики  Казахстан, и содействие финансированию  научных разработок из других  источников;

    5. интеграция науки, научно-технических разработок, производства и образования;

    6. подготовка высококвалифицированных  кадров по наиболее приоритетным  направлениям науки и научно-технической  деятельности;

    7. развитие демократических форм  организации и управления наукой, в том числе обеспечение взаимодействия государственных органов, научных организаций и научной общественности в формировании и реализации научно-технической политики;

    8. учет требований экологической  безопасности;

    9. развитие международного научного  и научно-технического сотрудничества;

    10. свобода распространения научно-технической  информации и пропаганда научно-технических  достижений.

    Финансовое  обеспечение научной и научно-технической  деятельности основывается на различных  источниках финансирования (ст.26).

    Для развития фундаментальных и приоритетных прикладных исследований, сохранения и развития научного потенциала предусматривается выделение средств республиканского бюджета.

    Для целевого финансирования в виде грантов  фундаментальных, инициативных и рисковых исследований за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан создается Фонд науки.

    Положение о Фонде науки утверждается Правительством Республики Казахстан.

    Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться за счет собственных  финансовых ресурсов субъектов научной  и научно-технической деятельности, привлеченных финансовых средств спонсоров  и пожертвований.

    Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться за счет грантов, получаемых от национальных и иностранных спонсоров. В качестве спонсоров могут выступать как физические, так и юридические лица.

    Гранты, полученные по международному договору Республики Казахстан или от иностранных  спонсоров, расположенных на территории Казахстана, используются в соответствии с условиями договора предоставления грантов без ущерба национальным интересам в области научной и научно-технической деятельности.

    Финансирование  научных исследований осуществляется на основе программно-целевого принципа.

    Государственный заказ на проведение приоритетных научных  исследований может размещаться  в государственных и негосударственных  научных учреждениях, прошедших  соответственно аттестацию либо аккредитацию, на конкурсной основе согласно программно-целевому принципу.

    Программно-целевое  финансирование осуществляется для:

    1) фундаментальных научных исследований;

    2) приоритетных прикладных научных  исследований;

    3) стратегических направлений исследований, отвечающих интересам национальной безопасности и независимости республики;

    4) государственных целевых научно-технических  программ по приоритетным направлениям  развития науки, техники и технологии;

    6) проведения исследований в рамках  международных программ.

    Государство осуществляет развитие государственной научной инфраструктуры и сохранение уникальных научно-технических объектов и может субсидировать приобретение научного оборудования для научных организаций в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

    Программно-целевое финансирование научных исследований и научно-технических программ осуществляется на конкурсной основе с обязательным проведением государственной научной и научно-технической экспертизы предлагаемых программ и результатов научных исследований.

    Финансирование  прикладных научных исследований может  осуществляться за счет заемных средств.

    Государственная политика в сфере науки¹ должна быть направлена на всемерное стимулирование получения, генерации, перевода знаний в технологии и передачу их в реальный сектор экономики. Это предполагает взаимовыгодное участие государственного и частного секторов в выборе приоритетов, поиске, отборе и экспертизе научных исследований и разработок для финансирования в сфере развития человеческих ресурсов и инфраструктуры, в привлечении инвестиций, а также распределении и юридическом закреплении прав на интеллектуальную собственность между всеми участвующими в процессе сторонами.

    В связи с этим необходимы разработка и реализация долгосрочной программы  по созданию благоприятных условий государственному и частному секторам научно-технической сферы для развития конкурентной научно-технической системы и ее поддержки финансовыми, кадровыми, материальными и информационными ресурсами.

    Государственная программа направлена на развитие отечественного научного потенциала и всемерное использование результатов научно-технической деятельности для повышения благосостояния граждан Республики Казахстан и социально-экономического развития страны.  

    Совершенствование системы управления научно-технической сферой и механизмов финансирования науки предусматривает единую координацию и администрирование программ научных исследований уполномоченным органом в научно-технической сфере.

    Организация научно-технической деятельности должна обеспечить единство и последовательность следующих базовых процессов управления: «выработка политики» - «определение потребностей» - «планирование» - «финансовое проектирование» - «экспертиза заявок» - «принятие решения о финансировании» - «исполнение (финансирование)» - «мониторинг и анализ результатов» - «экспертиза результатов» - «коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду».

    1. «Выработка политики» подразумевает  определение национальных приоритетов  и единое администрирование научных  программ на уровне ВНТК через уполномоченный орган в научно-технической сфере. Вопросы оптимизации научных центров в целях эффективного развития научного потенциала будут в дальнейшем рассматриваться в рамках деятельности ВНТК с учетом меняющихся условий.

    2. «Определение потребностей» подразумевает отбор проектов научно-технических программ (далее - НТП) в рамках приоритетных научных направлений. Уполномоченный орган в научно-технической сфере и отраслевые министерства будут разрабатывать проекты НТП и вносить их на рассмотрение ВНТК. НТП состоит из научно-исследовательских проектов (НИП), которые разрабатываются государственными и/или частными научными организациями (объединениями) и сводятся соответствующими государственными органами (администраторами бюджетных программ).

    3. «Планирование» подразумевает определение  механизмов реализации поставленных  задач и ожидаемых результатов  с конкретными индикаторами. Каждый  проект НТП (сроком на 3-5 лет,  фундаментальные исследования - до 5 лет, прикладные исследования - до 3 лет) должен содержать описание целей, задач, определение объемов необходимого финансирования и ожидаемых результатов. НТП состоит из научно-исследовательских проектов, каждый из которых в итоге должен завершаться конкретной продукцией: научный отчет, диссертация, патент, свидетельство о регистрации открытия, конструкторско-технологическая документация или лицензионные соглашения в зависимости от вида работ.

    4. «Финансовое проектирование» подразумевает  оценку необходимого объема финансирования  поэтапно с учетом поставленных задач.

    5. «Экспертиза заявок» подразумевает  проведение государственной научно-технической  экспертизы (далее - ГНТЭ) поступивших  заявок от госорганов. Критериями  отбора проектов программ станут: их соответствие мировым тенденциям; наличие необходимых и достаточных условий для их реализации в Казахстане; обеспечение национальной безопасности; экономическая целесообразность; патентная целесообразность; наличие потенциала для выведения Казахстана на качественно новый уровень научно-технологического развития.

    6. «Принятие решения о финансировании»  будет осуществляться в два  этапа через вынесение соответствующих  рекомендаций ВНТК для принятия  решения Республиканской бюджетной  комиссией (далее - РБК) на основе  заключений ГНТЭ. ВНТК будет рассматривать каждую из разрабатываемых научно-технических программ, одобрять их и рекомендовать объемы финансирования для рассмотрения на заседании РБК.

    7. «Исполнение» подразумевает реализацию  НТП через финансирование администратором  бюджетной программы. 

    8. «Мониторинг и анализ результатов» позволит координировать ход реализации НТП и обеспечит получение ожидаемых результатов.

    9. «Экспертиза результатов» осуществляется  через ГНТЭ. При этом может  осуществляться и экспертиза  промежуточных результатов. 

    10. «Коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду» предполагает их дальнейшее внедрение в реальный сектор экономики.

    На реализацию Программы в 2007-2012 годы будут:

    направлены средства республиканского бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем  Законе

    В настоящем Законе используются следующие  основные понятия:

    наука - сфера человеческой деятельности, функцией которой является изучение законов природы, общества и мышления, выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности в целях рационального использования природных богатств и эффективного управления обществом;