Некоммерческие организации. 14

    Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Республика  переживает сегодня большие трудности  не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

     Прошедший год  показал всю сложность  развития экономических событий, хода бюджетного процесса в РК. Так, нереальность бюджета принятого под давлением ряда отраслевых министерств, некоторых департаментов Минфина, а также под влиянием отдельных комитетов, во многом руководствовавшихся политическими соображениями, негативно сказалась на его исполнении. Осуществляя сдержанную финансовую политику, Министерство финансов и финансовые органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступления средств, а также кредитов Центрального банка. Несмотря на приложенные усилия, получателям бюджетных средств приходилось работать в условиях сильного дефицита бюджетных ресурсов.

           В 2010 году не должны повториться старые ошибки. В связи с этим  правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных задач развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

     Однако  для правильного осуществления  поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

     Несомненно, только научный подход, знание и  изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

     Рыночная  экономика - социально ориентированная  хозяйственная система, которая  дополняется государственным регулированием.

     Финансы  -  инструмент  экономики.  Они  являются  неотъемлемой   частью экономики,  помогающей   осуществить   методы   государственного   регулирования   путем формирования различных фондов денежных средств.  Значение  финансов  в том, что с помощью различных фондов  денежных  средств формирование  доходов на этапах   распределения    поддерживает    определенные    пропорции    между производством и его потреблением.

Глава 1. Финансовая политика как инструмент регулирования

экономики

1.1 Сущность и значение  финансовой политики   и финансового

механизма в социально-экономических  процессах Казахстана

     Финансовая  политика  государства  -  это  совокупность  мероприятий  по формированию  и   использованию   финансовых   ресурсов.   Свое   конкретное воплощение финансовая политика имеет  в финансовом механизме государства.

     Финансовый  механизм - это совокупность форм и методов управления  финансовой деятельностью  государства.  Она  включает  в  себя  систему  денежных  расчетов, систему финансовых рычагов и  стимулирования,  финансовых  норм,  нормативов, показателей, государственные банковские и финансовые  резервы  и  финансовый контроль.

     Финансовый  механизм регламентируется в законах  и нормативных актах.

     Основными методами перехода к рынку являются:

     - максимальная свобода деятельности  предприятий;

     - полная ответственность за результаты  своей хозяйственной деятельности;

     - конкуренция товаропроизводителей;

     - свободное ценообразование;

     - отказ государства от вмешательства  в хозяйственную деятельность  субъектов   хозяйствования;

     - распространение рыночных отношений   на  те  сферы,  где  они  могут дать   наибольший эффект;

     - принцип открытой экономики, то  есть  предоставление  предприятиям  права   выхода на внешнеэкономический  рынок.

     В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

     Более структурированным выглядит определение  данного вопроса у марксистов, видящих под финансовой политикой  в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее, стройность рассуждений, по-моему, мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазного государства.

     Большой вклад в понимание сущности финансовой политики сделали работы отечественных  экономистов.

     Профессор В. В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики, отмечал ее связь с учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением продуктов. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась, тогда как одна из основных в области государственного регулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических преобразований.

     Другой  экономист И. В. Левчук, подчеркивая  большую роль финансовой политики в  повышении производства, отмечает, что эта политика призвана создать  правильное сочетание централизованного  и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов.

           Интересна трактовка  финансовой политики, данная В. С. Павловым.  Он исходит из неразрывности финансов и кредита в деле государственного управления и связывает финансово-кредитную  политику с условиями реального  финансово-экономического положения страны, направлениями и методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем реформирования экономики.

1.2 Виды финансовой  политики и механизм  ее реализации

     Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономический кризис 1929 – 1933 г., поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активного вмешательства государства в экономическую жизнь. Свое теоретическое обоснование принципы финансовой политики получили в работах Джона Мейнарда Кейнса и его последователей. В 30 – 40-ые годы задачи финансовой политики преимущественно сводились к ослаблению влияния кризисов перепроизводства на экономику, поддержанию высокой хозяйственной активности и расширению платежного спроса. К 60-ым годам акцент сместился, и основной ее задачей становится достижение высокой занятости и стимулирование увеличения темпов экономического роста. С 70-ых же годов, включая также современную финансовой политику, приоритетным направлением стала борьба с инфляцией в совокупности с прежними задачами: обеспечением высокой занятости, стимулированием экономического роста, выравниванием платежного баланса и другими.

     Итак, исходя из задач, поставленных перед  финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения  деловой активности.

     Под первой, то есть политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических  объемов валового национального  продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

     - рост государственных расходов;

     - снижение налогового бремени.

     Другими словами, если в настоящее время  имеется сбалансированный бюджет, финансовая  политика должна двигаться в направлении  бюджетного дефицита в период спада  или депрессии.

     Если  же правительство использует меры фискальной политики  и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

     В свою очередь политика ограничения  деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП  по сравнению с его потенциальным  уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с  целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

     Сдерживающая  политика подразумевает:

     - уменьшение правительственных расходов;

     - увеличение налогов.

     Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться  на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

     Теперь, рассмотрев какие виды финансовой  политики применяет правительство  в той или иной ситуации, сложившейся  в национальной экономике, следует  подробнее остановиться на самом механизме воздействия финансовой политики на хозяйство страны.

     Итак, реализация финансовой политики  проводится в три этапа:

     1. Выработка научно обоснованных  концепций развития финансов, которая  формируется на основе изучения  требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

     2. Определение основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период, то есть выработка  стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

     3. Собственно осуществление практических  действий, направленных на достижение  поставленных целей.

     Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем  этапе, но определяется оно содержанием  двух предыдущих ступеней. Однако такой  механизм верен только частично, так  как не учитывает все возможности  финансового регулирования.

     Известно, что существуют два типа финансовой политики:

     а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

     б) не дискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

     Описанный выше способ реализации финансовой политики, несомненно, относится к первому ее типу. Для второго же он будет абсолютно неверен, что объясняется особенностями последнего.

     Под недискреционной финансовой политикой  понимают ряд способностей налоговой  системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

1.3 Содержание и цели  финансовой политики

     Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов.

     При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в последовательном осуществлении таких стадий:

     1) разработка научно обоснованной концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества;

     2) формулировка стратегических и  тактических мероприятий финансовой  политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;

     3) практическое воплощение намеченных  действий через финансовый механизм  с его реконструкцией или корректировкой  в зависимости от радикальности  экономических преобразований.

     Задачи, решаемые финансовой политикой:

     а) обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого  конкретного этапа развития страны;

     б) рациональное распределение и использование  финансовых ресурсов между сферами  общественного производства, секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;

     в) выработка соответствующего финансового  механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

     Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:

     1) Повышение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для  проверки воздействия финансовой  политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

     2) Оздоровление и структурная перестройка  экономики: повышение в общем  объеме производства доли отраслей  второй группы, снижение затрат  на ВПК, упорядочивание денежного  обращения.

     3) Достижение более высокого уровня  жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

     Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.

     Итак, исходя из вышесказанного, мне представляется возможным определить финансовую политику как государственное регулирование  финансовых ресурсов с целью повышения  уровня жизни граждан.⁷ 
 
 
 
 

Глава 2. Финансы - инструмент управления экономическими процессами

2.1 Анализ  структуры  доходов и расходов  госбюджета

     Основная  часть государственных доходов  и расходов проходит через государственный  бюджет, включающий в себя бюджеты  центрального правительства и местных  властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого - центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого, как РК, - центральное правительство; правительства республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.

     Государственный бюджет - это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом  РК. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

     К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионный фонд РК. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

     Рассмотрим  бюджетную (финансовую) политику. Изучая налоговые поступления в 2007 году, легко заметить, что ожидаемые налоговые доходы существенно отличаются от реальных, а именно: к 1 ноября задолженность по налоговым платежам в бюджет составила 18,1 трлн. тенге. Можно вывести, что в бюджет поступает только 1/3, запланированных доходов, что не может не сказаться на его исполняемости. Представляется маловероятным изменение данных тенденций в 2007 году.

     Та  ситуация, которая характерна для  исполнения бюджета 2007 г., прежде всего - недопоступление доходов в бюджет, сказалась на формировании бюджета 2008 г. Одна из серьезнейших проблем, накладывающих отпечаток на принятый бюджет, - проблема задолженности за 2007 г. Долги по зарплате только по предприятиям и организациям промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства составили на 1 декабря 2007 года 47,596 млрд. тенге. Эта сумма со всей своей тяжестью легла на бюджет 2008 г.

     Изучая  далее бюджет 2008 года, можно заметить, что большая часть государственных расходов идет на финансирование промышленности. Эта правильная тенденция существует и в бюджетах других стан. Однако хотелось бы  выделить направления, по моему мнению, обеспечивающие наиболее эффективное инвестирование финансовых ресурсов:

     1) льготное финансирование технического перевооружения предприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины и устройства, получает развитие компьютерное оснащение производств;

     2) финансирование затрат, связанных  с профессиональной подготовкой  кадров, повышением их квалификации, переориентации работающих на  новые виды производств;

     3) последовательная реализация программ, направленных на обеспечение сдвигов в отраслевой и территориальной структурах общественного производства, совершенствование народнохозяйственных пропорций  в соответствии с современными потребностями.

     Наибольшей  по абсолютной величине цифрой являются расходы по обслуживанию государственного долга. Внешний долг является предметом особого внимания. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны (20-30%), то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Мы уже перешли этот рубеж. Правительство определило верхний предел государственного долга на 01.01.2009 г. равный 125,6 млрд. долларов.

     Обычно  правительства стран-должников принимают  все возможные меры, чтобы не попасть  в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для того возможно несколько путей.

     а) Традиционный путь - выплата налогов  за счет золотовалютных резервов, однако он мало привлекателен, тем более  что резервы часто очень ограничены.

     б) Консолидация внешнего долга, то есть превращение краткосрочной и  среднесрочной задолженности в  долгосрочную. Она возможна только с согласия кредиторов.

     в) В некоторых странах практикуется сокращение размеров внешнего долга  путем конверсии - превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, права участия в капитале. Я считаю, что такое решение проблемы государственной задолженности наиболее подошло бы нашей стране, так как мы одновременно убили бы двух зайцев: увеличили приток иностранных инвестиций в экономику страны и избавились бы от бремени внешнего долга.

     г) Обычным является обращение страны-должника к международным банкам - региональным,  Всемирному банку. Они предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но предъявляют жесткие требования к экономической политике, в частности эмиссионной, кредитной и финансовой, поощрению конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета. Такие кредиты сейчас берет наша страна.

     Вернуть их можно, только с помощью жесткой  финансовой политики и положительного сальдо государственного бюджета. К  сожалению, в настоящем году бюджетный дефицит  составит 4,8 % от ВВП.

     Среди других проблем, приходится констатировать, что местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами, что вызывает тенденции сепаратизма, нарушение налогового законодательства и недоплаты в бюджет. Это обусловлено  рядом обстоятельств, среди которых:

     - высокая степень концентрации  финансовых ресурсов в бюджете  страны, что снижает значение  региональных и местных бюджетов;

     - действующая практика формирования  территориальных бюджетов, при которой  сохранен в своей основе механизм  централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;

     - тенденция переведения расходов  вниз без соответствующего подкрепления  доходами, что приводит к дотации  ранее сбалансированных местных  бюджетов;

     - принятие органами власти таких  решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

     - доминирующая роль регулирующих  доходов в структуре поступлений  средств в региональные и местные  бюджеты и низкой долей закрепленных  за территориями налоговых платежей.

2.2 Оценка и значение финансовой политики и финансового механизма

в социально-экономических процессах

    По  мнению многих экспертов, Казахстан  уже преодолел наиболее болезненный  после достижения финансовой стабилизации пик структурных экономических  преобразований и добился заметных успехов, реализуя собственную стратегию  и, тактику экономических реформ.

    В 2007 году доходы бюджета составят 15,3% к ВВП, в том числе налоговые - 11,7%.