Необходимость финансов

1. Введение

 

Прежде, чем  начать раскрывать суть данной темы, я  хотел бы рассмотреть основные понятия, которые относятся к финансам в целом и непосредственно  к теме «Сущность и функции  финансов».

 

ФИНАНСЫ (от французского finances — денежные средства), совокупность экономических отношений в процессе создания и использования фондов денежных средств. Возникли они, т.е. финансы, при регулярном товарно-денежном обращении  с развитием государства и  его потребностей в денежных ресурсах. Государство через систему финансов (государственный бюджет, местные  финансы, финансы предприятий) перераспределяет часть национального дохода в  соответствии с целями экономической  и социальной политики.

 

ФИНАНСЫ - Совокупность денежных средств государства, предприятия, а также система их формирования, распределения и использования.

 

ФИНАНСОВАЯ  СИСТЕМА - 1) совокупность различных  сфер финансовых отношений в рамках данной страны. При социализме исходное звено финансовой системы — финансы  социалистических предприятий (объединений) и отраслей хозяйства. 2)Совокупность финансовых учреждений страны. В широком  смысле охватывает и кредитные учреждения.

 

ФИНАНСОВЫЕ  ГРУППЫ - крупнейшие финансово-промышленные объединения, в основе которых лежит  союз нескольких семей или групп. Возникли в конце 19 — начале 20 вв. В кон. 80-х гг. в США около 30 финансовых групп, в Великобритании и Франции  примерно по 10, в Японии около 7 финансовых групп.

 

ФИНАНСОВЫЕ  РЕФОРМЫ - 1860-х гг. в России, преобразования финансовой системы: сосредоточение государственных  доходов в Государственном казначействе, централизация финансового контроля, публикация росписи государственных  доходов и расходов, замена винного  откупа акцизом, учреждение Государственного банка.

 

Так как в  данном реферате будут рассматриваться  сущность и функции финансов, то я хотел бы кратко сказать и  о них.

 

СУЩНОСТЬ —  это внутреннее содержание предмета, выражающееся в единстве всех его  многообразных свойств и отношений.

 

ФУНКЦИЯ(от латинского functio — исполнение, осуществление) - деятельность, обязанность, работа; внешнее  проявление свойств какого-либо объекта  в данной системе отношений (например: функция денег, функция финансов).

 

2. Необходимость  финансов

 

Финансы являются одной из важнейших экономических  категорий, отражающей экономические  отношения в процессе создания и  использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства  к регулярному товарно-денежному  обмену и было тесно связано с  развитием государства и его  потребностей в ресурсах.

 

Одним из главных  признаков финансов является их денежная форма выражения и отражение  финансовых отношений реальным движением  денежных средств.

 

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене.

 

На второй стадии движение стоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров и характеризуется  ее отчуждением (переходом из рук  одних владельцев в руки других) или целевым обособлением (в рамках одного владельца) каждой части стоимости. На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимости  здесь не происходит.

 

Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет  место одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей - двустороннее движение стоимостей, одна из которых  находится в денежной форме, а  другая - в товарной.

 

Так как на третьей стадии воспроизводственного процесса происходят постоянно совершаемые  обменные операции, не требующие какого-либо общественного инструмента, то финансам здесь нет места.

 

Областью возникновения  и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам  хозяйствования, каждый из которых  должен получить свою долю в произведенном  продукте. Поэтому, важным признаком  финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

 

Финансы существенно  отличаются от других экономических  категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.

 

Первоначальной  сферой возникновения финансовых отношений  являются процессы первичного распределения  стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается  на составляющие ее элементы, и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между  субъектами хозяйствования и конкретизация  целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.

 

Распределение и перераспределение стоимости  с помощью финансов обязательно  сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую  форму финансовых ресурсов. Они формируются  у субъектов хозяйствования и  государства за счет различных видов  денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы  выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет  выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном  распределении. Это происходит вне  зависимости от общественно-экономической  формации, хотя формы и методы, с  помощью которых образуются и  используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.

 

Использование финансовых ресурсов осуществляется в  основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и  нефондовая форма их использования. К преимуществам фондовой формы  относятся: возможность теснее увязать  удовлетворение любой потребности  с экономическими возможностями, обеспечение  концентрации ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.

 

На основании  всего вышеизложенного можно  дать следующее определение: финансы - это денежные отношения, возникающие  в процессе распределения и перераспределения  стоимости валового общественного  продукта и части национального  богатства в связи с формированием  денежных доходов и накоплений у  субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное  воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

 

Условием функционирования финансов является наличие денег, а  причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

 

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере  хозяйствования удовлетворение постоянно  меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры  денежных (финансовых) фондов, создаваемых  в распоряжении субъектов хозяйствования.

 

С помощью  государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного  производства в отраслевом и территориальном  аспектах, защита окружающей среды  и удовлетворение других общественных потребностей.

 

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены  потребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную  необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы  их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т. д. Государство не может  создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного  развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших  экономических отношений.

 

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру  экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

 

3. Сущность  финансов

 

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций  и задач государства и обеспечения  условий расширенного воспроизводства.

 

Под централизованными  финансами понимаются экономические  отношения, связанные с формированием  и использованием фондов денежных средств  государства, аккумулируемых в государственной  бюджетной системе и правительственных  внебюджетных фондах, под децентрализованными финансами понимаются денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий.

 

Финансы —  неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят  от того, какое место денежные отношения  занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения  выражают финансовые отношения.

 

Финансы отличаются от денег как по содержанию, так  и по выполняемым функциям.

 

Деньги —  это всеобщий эквивалент, с помощью  которого прежде всего измеряются затраты  труда ассоциированных производителей, а финансы — экономический  инструмент распределения и перераспределения  валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем  образования денежных доходов и  фондов обеспечить не только потребности  государства и предприятий в  денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

 

Финансы выражают денежные отношения, которые возникают  между:

 

• предприятиями  в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и  услуг;

 

• предприятиями  и вышестоящими организациями при  создании централизованных фондов денежных средств и их распределений;

 

• государством и предприятиями при уплате ими  налогов в бюджетную систему  и финансировании расходов;

 

• государством и гражданами при внесении ими  налогов и добровольных платежей;

 

• предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами  при внесении платежей и получении  ресурсов;

 

• отдельными звеньями бюджетной системы;

 

• органами имущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплате страховых  взносов и возмещении ущерба, при  наступлении страхового случая;

 

• денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.

 

Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит национальный доход страны —  вновь созданная стоимость или  стоимость валового внутреннего  продукта за вычетом потребленных в  процессе производства орудий и средств  производства. Объем национального  дохода определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национального  дохода и его отдельных частей — фонда потребления и фонда  накопления — определяются пропорции  развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается  важное значение статистике национального  дохода.

 

Без участия  финансов национальный доход не может  быть распределен. Финансы — неотъемлемое связующее звено между созданием  и использованием национального  дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят  объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.

 

Современная экономика не может существовать без государственных финансов. На определенных этапах исторического  развития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством. Это атомная промышленность, космические  исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а также предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые другие).

 

Финансы отражают уровень развития производительных сил в отдельных странах и  возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни.

 

Состояние экономики  страны определяет состояние финансов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и национального  дохода финансы характеризуются  своей устойчивостью и стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства и повышение качества жизни граждан страны.

 

В условиях же экономического кризиса, спада производства, роста безработицы состояние  финансов резко ухудшается, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, финансируемых за счет внутренних и внешних государственных займов, эмиссии денег, а также в увеличении государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей, появление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с мобилизацией налогов, невозможность своевременного финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев населения. Поэтому первостепенная роль в экономических и социальных отношениях принадлежит состоянию реальной сферы производства.

 

Финансовые  ресурсы и финансовая политика.

 

По своему материальному содержанию финансы  — это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны.

 

Главное условие  роста финансовых ресурсов — увеличение национального дохода. Финансы и  финансовые ресурсы — не тождественные  понятия. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы как  таковые, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования  ресурсов; она исследует закономерности развития финансовых отношений.

 

Хотя финансы  относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики

 

Финансы —  это прежде всего распределительная  категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или  перераспределение национального  дохода.

 

В I960—1990-х  гг. доля национального дохода, перераспределяемая через все звенья финансовой системы, резко возросла до 35—50% и более. Накануне Первой мировой войны (1914—1918) она  составляла 9—18%.

 

Социально-экономическая  сущность финансовых отношений состоит  в исследовании вопроса — за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах  использует эти средства.

 

В процессе исторического  развития сущность перераспределительных  процессов существенно изменилась. В XIX в. в условиях жесткой производственной эксплуатации широкие народные массы  несли основное бремя финансовой эксплуатации.

 

Гигантское  развитие производительных сил в XX в., особенно во второй его половине, научно-технический прогресс, расширение функций государства, демократизация общественной жизни в странах  с развитой рыночной экономикой обусловили существенные изменения в сфере  государственных финансов — значительная часть мобилизуемых правительством средств стала перераспределяться в пользу широких слоев населения. Прежде всего это крупная доля средств, направляемых на социальные цели. В связи с требованиями научно-технической  революции особенно возросли расходы  на образование. В ряде стран, например, в Великобритании, было национализировано  здравоохранение и создана Национальная служба здравоохранения. Получили значительное развитие внебюджетные социальные фонды.

 

Однако рост социальных расходов не означает, что  перераспределительные процессы осуществляются только в интересах трудящихся масс. В ведущих капиталистических  странах до сих пор сохраняются  крупные военные расходы, затраты  по выплате процентов и погашению  государственного долга, при которых  получателями средств выступают  монополии, входящие в военно-промышленный комплекс, страховые компании, банковские монополии, акционерные общества и  др.

 

Характер перераспределительных  процессов во многом определяется уровнем  милитаризации экономики. В странах  с высокими военными расходами затраты  на социальные цели ниже, а в странах  с низкими военными расходами  социальные расходы выше.

 

В СССР послевоенный период характеризовался высоким уровнем  расходов на военные цели, неэффективным  использованием средств на финансирование народного хозяйства, остаточным принципом  финансирования социальных затрат.

 

Распределительные процессы происходят не только через  финансы, но и через цены и кредит. Как известно, цена есть денежное выражение  стоимости товара. Прежде чем произойдет распределение национального дохода, товар должен быть реализован. Цена предопределяет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции  к ее собственникам, и выступает  исходной основой дальнейшего распределительного процесса. В 90-е годы в условиях гиперинфляции  в Российской Федерации произошел  резкий рост цен, и перераспределительная  функция цены усилилась. Цены также  регулируют спрос и предложение  на товары и тем оказывают воздействие  на воспроизводство.

 

Финансы и  кредит.

 

Крупные перераспределительные  процессы протекают в сфере кредитных  отношений. Финансы и кредит —  взаимосвязанные категории. В сочетании  они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной  основе. В Российской Федерации кредитные  ресурсы привлекаются для покрытия бюджетного дефицита.

 

Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого  через банковскую систему и специальные  финансово-кредитные институты.

 

Банки аккумулируют свободные денежные средства предприятий  и населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности  и срочности предприятиям, нуждающимся  в них. Если финансы выражают одностороннее  и безвозмездное движение стоимости, то кредит должен быть в обусловленный  срок возвращен кредитору с уплатой  по нему заранее установленных процентов.

 

4. Функции  финансов.

 

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы  выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Эти функции осуществляются финансами  одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного  продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

 

1. Распределительная  функция проявляется при распределении  национального дохода, когда происходит  создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма  равна национальному доходу. Основные  доходы формируются при распределении  национального дохода среди участников  материального производства. Они  делятся на две группы: 1)зарплата  рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального  производства; 2)доходы предприятий  сферы материального производства.

 

Однако первичные  доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для  развития приоритетных отраслей народного  хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение  или перераспределение национального  дохода, связанное:

 

• с межотраслевым  и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования  доходов и накоплений предприятий  и организаций;

 

• наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход  не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление);

 

• перераспределением доходов между различными социальными  группами населения.

 

В результате перераспределения образуются вторичные, или производные доходы. К ним  относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования  национального дохода.

 

Активно участвуя в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших  при первичном распределении  национального дохода, в пропорции  его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между  материальными и финансовыми  ресурсами и, прежде всего между  размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом  и структурой средств производства и предметов потребления —  с другой.

 

Перераспределение национального дохода в Российской Федерации происходит в интересах  структурной перестройки народного  хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев  населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

 

Таким образом, перераспределение национального  дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного  хозяйства, отраслями материального  производства, отдельными регионами  страны, формами собственности и  социальными группами населения.

 

Конечная цель распределения и перераспределения  национального дохода и ВВП, совершаемых  с помощью финансов, состоит в  развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев  населения. При этом роль финансов подчинена  задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов  предприятий и организаций в  улучшении финансово-хозяйственной  деятельности, достижении наилучших  результатов при наименьших затратах.

 

2. Контрольная  функция. Будучи инструментом  формирования и использования  денежных доходов и фондов, финансы  объективно отражают ход распределительного  процесса. Контрольная функция проявляется  в контроле за распределением  ВВП по соответствующим фондам  и расходованием их по целевому  назначению.

 

В условиях перехода на рыночные отношения финансовой контроль направлен на обеспечение динамичного  развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение  качества работы во всех звеньях народного  хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен  на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

 

Одна из важных задач финансового контроля —  проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности  и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также  взаимных обязательств предприятий  и организаций по расчетам и платежам.

 

Контрольная функция финансов проявляется также  через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы  и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового  планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной  системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной  работы, формы и методы финансового  контроля существенно меняются.

 

3. Помимо распределительной  и контрольной функции финансы  выполняют также регулирующую  функцию. Эта функция связана  с вмешательством государства  через финансы (государственные  расходы, налоги, государственный  кредит) в процесс воспроизводства.  Однако на сегодняшний день  регулирующая функция в России  развита слабо.

 

4. В условиях  рыночных отношений финансы должны  также выполнять стабилизационную  функцию. Ее содержание заключается  в том, чтобы обеспечить для  всех хозяйствующих субъектов  и граждан стабильные условия  в экономических и социальных  отношениях. Особое значение при  этом имеет вопрос о стабильности  финансового законодательства, поскольку  без этого невозможно осуществление  инвестиционной политики в производственную  сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается  Правительством РФ как необходимое  условие для перехода рыночной  экономики к социально ориентированному  экономическому росту.

 

Финансовый  механизм.

 

Функция финансов реализуются через финансовый механизм, включающий совокупность организационных  форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и  использования централизованных и  децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы  управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. В условиях углубления рыночных реформ применяется качественно новый  финансовый механизм. Это касается взаимоотношений предприятий и  населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и др.

 

Важный элемент  финансового механизма — финансовое планирование, которое, прежде всего, относится  к бюджетному планированию.

 

В Российской Федерации разрабатывается перспективный  финансовый план в целях:

 

1) информирования  законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных  тенденциях развития экономики  и социальной сферы;

 

2) комплексного  прогнозирования финансовых последствий  разрабатываемых реформ, программ, законов;

 

3) выявления  необходимости и возможности  осуществления в перспективе  мер в области финансовой политики;

 

4) отслеживания  негативных долгосрочных тенденций  и своевременного принятия соответствующих  мер. Перспективный финансовый  план разрабатывается на три  года:

 

• первый год  — это год, на который составляется бюджет;

 

• следующие  два года — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

 

Исходной базой  для формирования перспективного финансового  плана служит бюджет на текущий год.

 

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

 

5. Финансы  и расширенное воспроизводство

 

Расширенное воспроизводство включает непрерывное  возобновление и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной  части — национального дохода, воспроизводство рабочей силы и  производственных отношений. Оно осуществляется с использованием товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Важная роль в воспроизводстве всех составных частей ВВП принадлежит  государственным финансам и финансам предприятий.

 

Государство воздействует на воспроизводственный  процесс через финансирование отдельных  предприятий и отраслей народного  хозяйства, социальных мероприятий  и налоговую политику.

 

Следует отметить, что в условиях административно-командной  системы эффективность использования  государственных средств на финансирование народного хозяйства была низкой. Росло незавершенное строительство, увеличивался объем не установленного оборудования, в том числе импортного. Были подорваны основы хозрасчетной деятельности предприятий: средства высокорентабельных предприятий изымались и перераспределялись в пользу убыточных производств; финансовые права предприятий были урезаны, что не позволяло им принимать  оперативные решения, направленные на получение высоких финансово-хозяйственных  результатов.

 

В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка  всей системы финансовых отношений  в народном хозяйстве. Государственные  финансы, прежде всего бюджетная  система, путем соответствующего направления  средств должны обеспечить структурную  перестройку экономики, ускорение  научно-технического прогресса, повышение  эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.