Необходимость и генезис ГБ

1. необходимость  и генезис ГБ.

Учение о государственном  бюджете представляет собой область  знаний о развитии особой сферы распределительных отношений - бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда, денежных средств государства. Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития и представлял собой систему общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений. Тем не менее древний период и начало средних веков принято считать эпохой начального развития общественных потребностей. Позже, когда была подмечена выгода удовлетворения некоторых потребностей совместными усилиями, люди стали образовывать союзы, которые на первых порах носили временный и случайный характер. Одними из первых таких союзов были крестьянские земледельческие общины. Затем возникли городские общины - государства древнего мира, средневековые городские и церковные общины и в более позднее время - государство.

Исторически два обстоятельства привели к росту общественных потребностей: рост населения и увеличение хозяйственной зависимости людей друг от друга, что было вызвано растущим общественным и международным разделением труда. В древнем мире образованию союзов общественно-принудительного характера способствовали потребности суда, управления, военной защиты. Хозяйство было натуральное, обмен и торговля - случайны и неповсеместны. Общественные потребности были невелики. В средние века замкнутое домашнее хозяйство, основанное на труде крепостных, сменяется городским. В городах развивается ремесленно-цеховой строй, производятся и обмениваются продукты, улучшаются пути сообщения. Периодический характер принимает торговля, организуются ярмарки, устанавливаются прочные хозяйственные связи между людьми; соответственно растет удовлетворение общих потребностей совместными усилиями. В этих условиях появляются зачатки государства. Прототипом бюджета в средние века была смета королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства не отличались от доходов и расходов государей. Постепенно натуральное хозяйство сменяется денежным. Невероятных размеров достигают производство, обмен и торговля; Появились новые потребности, которые лучше было бы удовлетворять за счет общих средств. Свое развитие получили и прежние общественные потребности. Рост государственных расходов на вооружение, войны, суд и управление, народное образование требовали значительного увеличения бюджетного фонда. Таким образом, организационная деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов.

В рабовладельческом обществе потребности государства удовлетворялись эксплуатацией рабов, повинностями и контрибуцией. Натуральные поступления в рабовладельческой и феодальной формациях еще не носили название "налоги". Это были дань, подать, оброк, сбор и т.д. Натуральное хозяйство этой эпохи определило и форму первых налогов. Они взимались с крестьян как часть их продукции: зерно, мед, домашний скот, пушнина и т.п. Безусловно, натуральные налоговые отношения этого периода нельзя назвать финансовыми, а бюджет финансовой категорией. Однако по мере развития денежных отношений, формирующих финансы государства, натуральные бюджетные отношения постепенно заменяются денежными.

Таким образом, процесс  трансформации бюджета в фин  категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств.

2. Сущность  ГБ, х-ка бюджетных отношений.

Сущность бюджета состоит  В том, что бюджет - это объективно функционирующие, специфические денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, - бюджетные отношения. Для раскрытия природы бюджета необходимо определить специфику бюджетных отношений. К сущностным особенностям бюджетных отношений принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, а также их вторичный, перераспределительный характер. К специфич.особенностям бюджета принято относ.след.:

-сфера функц-я бюдж.отнош.огранич.рамками  бюдж.процесса

-объектами бюдж.перераспр-я кроме НД может выступ.и часть необх.продукта.

-бюдж.отношения опосред.безвозмездное  движение средств в виде налогов,сборов, а т.ж. бюдж.фин-я.

-участниками бюдж.отношений  являются почти все участники  обществ.воспроизв-ва при уплате платежей и исп-нии бюдж.ресурсов.

-эти отношения образ.центральное  звено фин.системы

-бюдж.отношения строго  регалмент-ся бюджетн. или налог.законодательством.

В различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др. Отметим, что определение бюджета не может вызывать разночтений. Оно должно раскрывать сущность категории и основываться на главной его характеристике: бюджет является составной частью финансов, центральным звеном финансовой системы. Исходя из этого, бюджет следует определять как систему специфических финансовых отношений, связанных с формированием и использованием бюджетного фонда для обеспечения функций государства на определенных этапах общественного развития.

3.роль бюджета в  регулировании воспр-венных процессов,  закон Вагнера.

С развитием гос-ва и усложн.его  функций усиливается роль ГБ. В  ряде стран рост гос.расходов стал опережать темпы роста промышл.пр-ва. Это явление было пересказано нем.экономистом Вагнером. Он сформулировал Закон возрастающей гос.активности – в соотв.с которым, гос.расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем V пр-ва и НД. Это закон и его действие проверены расчетом доли гос.расходов в ВВП.

Взгляд на бюджет как на регулятор  общ.пр-ва сложился не сразу. В эк. лит-ре доперестроечн.периода осуществ.всестор.оценка роли б-та, это связ.с тем, что ряд ученых рассм.б-тные отношения не как базисные, а как надстроечные. Такой подход исключал б-т из регул.и управл.воспроизв-ным процессом. Была дана критика таких ошибочн.суждений и это способствовало бы всестор.изуч.роли ГБ, но этого не произошло. Ряд ученых все равно односторонне подходил к вопросу изучения роли ГБ.

В начале 90х, в условиях перехода к  рын.эк-ке, роль ГБ значительно возросла.

Расходы консол.б-та РБ в % к ВВП:

1992 34,4 ; 1993 42,6 ; 1994 40,3 ; 1998 37,7 ; 2000 35,5 ;

Гос-во активно использует б-т для рещения след.задач:

1.Перераспределение СОП и НД 

3.оказание фин.поддержки отраслям  сферы мат.пр-ва:

промышленность; транспорт; связь; ЖКХ; строит-во; дорожн.хоз-во; и др.

4.для проведения мероприятий  по соц.защите граждан. 

5.для регул.соц-экон.развития регионов

6.для осущ.внешнеэкон.политики  и ВЭД субъектов хоз-я

7.для стимулирования развития  наиб.перспект.отраслей эк-ки, науки  и НТП.

8.для обеспечения развития отраслей  непроизв-ой сферы:

-образование  -культура   -здравоохр.   –искусство   - соц.обесп. и т.д.

Взгляд на бюджет как  на регулятор воспроизводственных процессов сложился не сразу. В экономической литературе доперестроечного периода отсутствует всесторонняя оценка роли государственного бюджета. Это во многом было связано с тем, что бюджетные отношения рассматривались как надстроечные, а не базисные. Такой подход исключал б-т из регул.и управл.воспроизв-ным процессом. Постепенно происходила метомарфоза взглядов на сущность и роль бюджета. Однако ряд экономистов применили односторонний подход к объекту исследования, сделав акцент на расходных функциях бюджета. При этом вопросы налогообложения остались без внимания. Более того длительное время гос бюджет рассматривался лишь с т.зр централизованного денежного фонда государства, его основного фин плана. Ситуация стала меняться в конце 80-х-начале 90-х. Развитие рыночных отношений заставило взглянуть на бюджет как на инструмент государственного регулирования. В этих условиях в силу несовершенства рынка гос регулир-е экономики становится необходимым и оправданным, а бюджетные методы – наиболее распостраненными и эффективными. Активизация бюджета в условиях трансформационной экономики способствовала оживлению всей системы бюджетных отношений. С их помощью государство осуществляет перераспределение валового продукта, изменяет структуру общественного производства, влияет на экономические преобразования и социальные реформы, создает условия для осуществления контроля и воздействия на экономические процессы. Возрастание роли бюджета в регулировании воспр-венных процессов сопровождается увеличением доли бюджетных расходов в ВВП. Изменяются и направления вложения бюджетных средств. Из бюджетного фонда финан-ся важнейшие гос программы: инвестиционные, природоохранные, приватизация, развитие рыночной инфраструктуры, ликвидация последствий ЧАЭС и др. расходы бюджета на образование, здравоохранение, культуру представляют не что иное, как инвестиции в чел капитал и способствуют воспр-ву труб рес. Т.О на переходном этапе к рын экономике бюджет не только не утратил своей роли, но и широко используется государством в системе гос регулир-я, благодаря активизации его функций, коротые выступают формой проявления общественного назначения бюджета.

4.бюдж механизм  регулир-я соц-эк процессов. Формы  и методы бюдж регулир-я.

На этапе формирования рыночной экономики значительно расширился спектр общественных процессов, попадающих в сферу регулирования посредством бюджетного механизма.

Можно выделить след уровни бюджетного регулирования:

1. общегос. Устанавливаются  макроэкономические пропорции в развитии общественного вопроизводства внутри государства. 2. межгос. Регулир-ся степень участия гос в межгос программах, кот финансируются из средств бюджета. 3. межбюджетный. Обеспечивает разграничение доходов и расходов м/у уровнями бюджетной системы. 4. межтерриториальный. Он регулирует развитие территорий.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его исполнения. Формы и методы бюджетного регулирования делят на две группы:

 • формы и методы  бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием доходов бюджета;

• формы и методы бюджетного регулирования, действующих в сфере бюджетных отношений, обслуживающих выполнение расходной части бюджета.

В первую группу включаются:

• изъятие части доходов, полученных в результате первичного распределения национального продукта. Этой форме соответствуют методы регулирования: изъятие налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджетные фонды;

• предоставление налоговых  привилегий. Методы регулирования, соответствующие этой форме: полное освобождение от уплаты налогов и неналоговых платежей, предоставление льгот, налоговых кредитов;

• перераспределение  общегосударственных доходов и  налогов между уровнями бюджетов. Методы: закрепление за местными бюджетами полностью или частично общегосударственных доходов; передача регионам части общегосударственных доходов в виде регулирующих доходных источников; предоставление трансфертов для сбалансирования региональных бюджетов и др.;

• резервирование части  бюджетных ресурсов достигается  созданием резервных фондов: специфического бюджетного резерва в виде оборотной  кассовой наличности для предупреждения кассовых разрывов при исполнении бюджета, резервов правительства и местных органов власти, целевых резервов.

Ко второй группе относятся следующие формы и методы бюджетного регулирования:

• финансирование расходов на отрасли экономики, социально-культурную сферу, управление и оборону. Методы регулирования: прямое финансирование; предоставление трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций;

• выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы  в региональном разрезе. Используются норматив бюджетной обеспеченности в отраслях непроизводственной сферы в расчете на одного жителя; предоставление трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов.

• перераспределение  расходов между уровнями бюджетной системы. Этой форме бюджетного регулирования соответствуют следующие методы: передача объекта финансирования с бюджета одного уровня на другой; передача трансфертов в качестве дополнительного источника финансирования;

• регулирование погашения  государственного долга предусматривает выплату долгов и уплату процентов по ним.

Кроме того, целесообразно  классифицировать формы и  методы бюджетного регулирования в соответствии с задачами, на решение которых они направлены. В частности:

• для регулирования  народнохозяйственных и отраслевых пропорций могут быть использованы следующие формы и методы: изъятие части доходов экономических агентов, предоставление им льгот по налогам, приоритетное финансирование, субсидирование, дотирование;

• регулирование доходов  населения и уровня жизни может осуществляться следующими методами: перераспределением доходов путем изъятия налогов; предоставлением налоговых льгот; выдачей субсидий, трансфертов;

• для обеспечения  социальных гарантий используется предоставление льгот на товары и услуги, целевое субсидирование;

• выравнивание уровня социально-экономического развития регионов достигается перераспределением доходов и расходов между бюджетами территорий путем применения методов, соответствующих этим формам бюджетного регулирования;

• для предупреждения и ликвидации последствий нежелательных событий, предупреждения используются формы регулирования: резервирование средств бюджета и финансирование соответствующих мероприятий;

• регулирование сальдо бюджета осуществляется посредством сокращения расходов, увеличения доходов, привлечения кредитов, займов.

Эффективность использования  бюджетных методов регулирования воспроизводственных процессов обусловливается тем, что они гораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чем другие экономические методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта.

Чтобы воздействие б-та на эк было благоприятным д.б созданы  опред предпосылки и соблюдены осн принципы гос регулир-я.

5. Истор этапы развития  бюджета Беларуси, их общая характеристика.

М. выделить след этапы развития бюджета  Беларуси: 1) с 9 до к 12в. – период зарождения бюджета в волостях княжествах Полоцкой Руси и его развитие в составе древнерус гос. 2) с13 в до 18 в. – развитие бюджета в составе БелЛит гос, в ВКЛ и с 16 в в Речи Посполитой (РП). 3) с к 18 до Великой Октябрьской революции. 4) бюджет советского государства 5)бюджет соверенного гос РБ с 1991г.

1-й этап. Бюджет до революции вкл 3 этапа. В 9в Бел гос как такового не сущ, а были княжества каждое из которых явл гос объединением (зарождение гос) со своей исполнительной властью. Законодат власть принадлежала народ собранию (веча), а исполнительная – князю с дружиной. Каждая волость имела свою казну, кот первонач формировалась из матер ценностей. В с9в славяне стали объединяться. С этого времени бел земли в составе Киевской Руси. Доходы казны в этот период формир-ся за счет дани (позже оброка), а также пошлин, поступлений от продажи рабов. Осн вид дох дань. Виды дани: натуральная, повозы (покоренные племена везли ее на княжеский двор), полюдье (князь с дружиной сами собирали выезжая в полюдье). Позже р-р дани опред с дыма, двора, плуга. Постепенно к натур податям присоединилась денежная. Дань деньгами называлась дарь. Судебные пошлины – виры. Продажи, проки. Торговые пошлины – мыто, весче, померы. Расходы казны в основном шли на содержание князя и дружины.

2-й этап. В 10-12 вв. в Киев Руси  формир-ся феодальное землевладелие. Дань заменяется на оброк продуктами с 11 в, а с 15 в на денежный оброк. В к 13в было образовано ВКЛ, в состав кот вошли бел земли. Доходы были в натур величине в виде дякло (земледелие) и мезливо (животноводство) – это подати в натуре со всего что уродилось и прибыло. Позже денежный оброк – чинш, подымщина, воловщина,.посовщина, поголовщина. Также временные целевые налоги – серебщина – врем подать, кот собиралась во время подготовки к войне или в ходе войны. Ардынщина – в натуре соболями и сукном. Кроме того в казну стали поступать регалии, например, доходы от ловли рыбы, горная регалия, лесная регалия, от охоты. Продолжали взиматься таможенная и судебная регалии. Регалии дали начало косвенным налогам. Если говорить о направлении расходов, то они также шли на развитие государственности, распределялись по решению великого князя, а также на строительство дорог, храмов. Строго контролировалось только поступления казны. С 16в бел земли вошли в состав РП.сохранялась ситема податей и повинностей, получили дальнейшее развитие тов-ден отн, значит роль играет торговля. При продаже опред групп тов взимался налог в пользу города. В 17в в Беларуси активно развиваются города и местечки. Налоги стали поступать от занятия ремеслом. Расходы по-прежнему оставались на содержание двора, ведение войн, на проведение пиршеств магнатов и шляхты.

3-й этап связан с развитием  бел земельв составе Рос империи.  До Окт революции бюджета в  Беларуси не было, т.к она не  имела самост гос-ва. Но 5 губерней  Беларуси входящих в состав  России участвовали в формировании бюджета Рос. Характерная черта бюджета до революции – их 2 вида: чрезвычайный и обыкновенный. Обыкновенный формируется из традиционных доходных источников и направляется на осущ расх связанных с выполнением обыч функций гос. Чрезвычайный – формируется за счет внутр и внеш займов и погашался за его счет гос долг, убытки от воен действий и рез стих бедствий. Доходы (2/3) обыкнов бюджета формир-ся за счет косвен налогов: винной монополии, акцизов, пошлин. Прямые налоги с земель Беларуси не превышали 10% в дох бюджета Рос. Это поземельное, с недвижимости, квартирный сбор, промысловый. Расх бюджета были систематизированы и вкл: 1) в значит части расх на содержание гос ж/д; 2) военные расх 3) расх на содержание органов гос упр и полиции 4) расх на просвещение. Гражданское население финансировалось на оздоровление из мирских бюджетов: они формир-ся за счет сборов с крестьн и направлялись также на содержание должностных лиц, содержание общественных зданий и сооружений. Бюджет система состояла из центр звена и местных бюджетов (земские, городские, мирские (волосные и сельские)).

4-й этап. В дек 1917 г. Совнарком  принял реш о сохранении всех  налогов кот взимались до революции. Были введены чрезвычайные местные налоги, контрибуции с буржуазии. Первый бюджет сов гос был прият на первое полугодие 1918г. 77% его поступлений от гос сектора. При этом 55% направили на нар хоз, 10% на образ. По факту был исполнен на 31% по дох и на 33,9% по расх. Первый бюджет БССР был составлен на 1921 г. в 1991г был введен промысловый налог, акцизы, в 22 общегражданский. В 22г. были разделены центр и мест бюджеты. В 1930 г. реформа. Необх реформы – около половины дох бюджета составляли промысловый налог и акцизы. Было около 70 видов др платежей. Осн цель реформы сократить их кол-во. В частности нал  оборота заменил 53 платежа. Кроме того П стали уплачивать нал из прибыли. Изменилась и расх часть: выделялись расх на нар хоз, соц-культ мероприятия, содержание органов гос упр, прочие расх. К к31г. завершилось строит-во мест бюджетов. Были выделены самостоятельно сельские бюджеты. В части дох бюдж с-ма притерпевала неоднократ изм-е.1943 введен налог с холостяков. Бюджет год сначала был равен 6 мес, с 22-30 бюджет год приравнивался к с/х году с 1 окт по 30 сент, а с 31 бюдж год с 1 янв.

5-й этап. Первый самост бюджет  РБ был утвержден 21 дек 90г  на 91 год. Возросли расх на оборону, на содержание аапрата упр, увеличились расх на междун д-ть. Дох – налог платежи основа дох, увеличились дох от ВЭД, появились дох от приватизации. В с90-х появились дох от СЭЗ. В сотав дох были вкл ЦБФ.

6.х-ка первых  самостоятельных бюджетов РБ(1991-1992)

Нач период формир рын отн в РБ относ к нач 90-х г. в эти услов  бюдж приобр особ-ти, своиств перех  экономике. Изменил его колич  и кач показ не толк в сил указ ф-ра, но и в связ с приобр суверен-та РБ. До 1991 г  б/проц РБ регламен закон СССР.

Корен измен в б/проц произ в 1991 в связ с провозгл суверенит  РБ. Перв самост бюдж РБ был состав на 91 г и имел ряд особен: он не вкл  в сост никакого др бюджет. В зак о гос бюдж на 91 предусм отчисл: - в местн бюдж и б гор Минск от общегосударств дох и налогов. Для укреп дох баз местн бюдж отделн област передов весь континг налог с оборота, поступ на их террит. В 91 в бюд еще отраж взаимоотн с союз бюд в связ с передачей туда части налог на приб (22%) предпр союз и республ подчин, а такженал с продаж.В дох бюд появл дох от выкупа, акцион-ия, реализ гос собствен.

В дох стали планир-ся целевые  поступления в связи с огран  бюд ресурс и необх финанс гос  прогр. Был введ чрез нал, образ республ и местн дорожн фонд. В расх част бюдж резк сниж расх на нар хоз (почт в 3 раз). Это позв повысить затр на соц-культ мероприят, в бюд предусм расх для подерж ур-ня жизн насел. В бюд 91 был образ резерв фонд (для ликв действ стих рыноч сил)

В связи  с заплан деф бюд впервые  в 1991 опред-ны меропр по его сокращ. Более гл измен происх в 92 и связ с прин ряд закон акт РБ регламен бюд процесс. Это: - зак о бюд сист РБ – зак о местн самоупр – зак о нал и сбор взим в бюд РБ и множество зак по конкретн налогам.

С янв 92 перед в собст РБ п/п, организац  бывш союз подчин, распол на тер РБ. В соотв с перечисл  зак происх зам прям нал косвен, отменен налог с оборота, вкл сист-ма косв налогов. В связ с чем среди основ дох источн бюд стал фигурир НДС и акциз. Также предусм одинаков подх к налогооблаг прибыл п/п независ от форм собств и подчинен. Ввод нал за польз прир ресурс, платж за земл, нал на недв как элементы рын отнош. Уже с 91 в РБ отмен нал на холостяков, малосемейных и один граждан.

РБ самост регулир вопр внешне-эк д-ти. В бюд поступ : - нал на эксп и импр – нал пошл – др дох взим томож служб. Увелич поступ лесного дох, был отмен нал с прод и 11% на соц страх-ние. В расх част бюд знач част расх направ на соц-культ меропр и одновр сокращ на финанс нар хоз.

Приор финансир-е предусм  для АПК за счет ср-в бюд,  выдаваемых дотац на покрыт убыт отдел п/п  и организац. В бюд появ такие  расх как: - на оборону – выпус  нац валюты, др цен бум – созд правохр органов, орган власт  и управ. И в связ с дефиц  уже планир расх по обсуж внутрен долга.

7. Особенности развития доходной части бюджета в переходной экономике РБ

Возрастание роли бюджета  в регулировании воспроизводственных  процессов сопровождается "бюджетизацией" финансовых ресурсов, Т.е. усилением их централизации в государственном бюджете. Эта специфическая черта бюджета прослеживается при анализе динамики доходов бюджета в ВВП. В течение последних нескольких лет соотношение государственных доходов в ВВП Беларуси оставалось высоким, несмотря на резкое снижение объемов производства. Это объясняется главным образом тем, что сохранялся сильный контроль государства над экономикой весьма незначительными сдвигами в плане структурных реформ. К моменту приобретения РБ суверенитета доля консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4 %. В течение двух последующих лет этот показатель возрастал и в 1993-1994 гг. составил соответственно 37,0% и 36,8 %. В 1995 г. удельный вес доходов государственного бюджета в ВВП снизился до 30 %, Т.е. на 6,8 пункта по сравнению с 1994 г., и, продолжая снижаться, достиг в 1996 г. отметки 27,9 % в ВВП. Этот период в бюджетно-налоговой политике характеризовался некоторым ослаблением "налогового пресса" и "дебюджетизацией" финансовых ресурсов. с 1993 по 1995 г. доля налогов в ВВП сократилась с 33 % до 24,1 %. В течение 1995-1996 гг. доля налога на прибыль в ВВП сократилась на 7,0 пунктов по сравнению с 1994 г., налога на добавленную стоимость - на 2,2 пункта, акцизов - на 0,4 пункта и доходов от внешнеэкономической деятельности - на 1,6 пункта. Однако в дальнейшем в связи с изменениями в бюджетно- налоговой политике вновь наблюдается усиление централизaции финансовых ресурсов в государственном бюджете до 31,3 % ВВП в 1997 г. Соответственно, доля налогов в ВВП выросла в 1997 г. по сравнению с 1996 г. на 4,1 % и составила 28,6 %. Обращает на себя внимание существенная диспропорция, связанная с доходами от внешнеэкономической деятельности. В 1993 г. доля этих доходов составляла 2,6 % ВВП, в 1994 г. она увеличилась до 3,4 % ВВП, а в 1995 г. резко упала до 1,7 % . В следующие два года доля доходов от внешнеэкономической деятельности возрастала и достигла в 1997 г. 2,6 % ВВП, но в 1998-2001 гг. вновь падает до 1,8 % в ВВП. Необходимо отметить, что резкие скачки вызваны прежде всего незавершенностью процесса внешнеэкономической либерализации. Постепенно в состав бюджета  стали включаться доходы целевых внебюджетных фондов. Так, начиная с 1998 г. в доходы республиканского бюджета включаются средства пяти внебюджетных фондов, которые, соответственно, получили название государственных целевых бюджетных фондов (статья 4 Закона): республиканского фонда поддержки производителей с/х продукции и продовольствия; государственного фонда содействия занятости; республиканского дорожного фонда;   республиканского фонда охраны природы; республиканского фонда "Энергосбережение". По этой причине объем консолидированного бюджета увеличился в 1998 г. на 18,7 % к уровню текущих и капитальных доходов. Доходы целевых бюджетных фондов составили 15,7 % в общем объеме доходов консолидированного бюджета. Одной из особенностей бюджета стало включение в его состав с 1998 г. доходов и расходов сэз. Темпы роста отдельных доходных источников были различными. за период 1995-2001 гг. колоссального увеличения достигли косвенные налоги: налог на добавленную стоимость вырос В 145 раз, акцизы - в 157, налоги с продаж - в 144 раза.

Характерным для бюджета  явилось и то, что значительно  медленнее росли налоги на  собственность: они увеличились за период с 1995 по 1999 г. лишь в 15 раз (при росте доходов бюджета за соответствующий период - в 24 раза) и только в 2000-2001 гг. темпы Особенно выросли поступления налога на недвижимость. Ниже средних оказались темпы роста платежей за пользование природными ресурсами, госпошлины, налогов с населения, чрезвычайного налога. Чрезвычайно низкими, по сравнению с косвенными налогами, были темпы роста поступлений налога на прибыль и доходы. Вместе с тем значительно повысилась в доходах бюджета роль поступлений от внешнеэкономической деятельности. Различия в темпах роста отдельных источников вызвали реструктуризацию доходной части бюджета. Прежде всего изменилось соотношение налоговых и неналоговых доходов в бюджете. Доля первых увеличилась до 93,1%, доля ненал дох снизилась до 6,9% в 2001 по сравнению с 1996. около 50% дох бюджета приходится на косвенные налоги. Характерной особенностью структуры прямых налогов на доходы и прибыль является отсутствие какого-либо постоянства в соотношении отдельных видов налогов, что проявляется в ежегодных резких колебаниях их удельного веса в общем объеме прямых налогов и свидетельствует не только о нестабильности налогооблагаемой базы, но и нестабильности налогового законодательства республики. почти 60,0 % в составе прямых налогов на доходы и прибыль в 2001 г. составляли платежи юридических лиц. На долю подоходного налога с физических лиц приходилось 40,6%.. В течение 1996-2000 гг. наблюдается устойчивое увеличение прямых налогов в объеме доходов бюджета: с 25.2 % в 1996 г. до 27,9 % в 2001 г. - на 2,7 пункта.

8.понятие бюдж  дефицита, его причины, последствия,  классиф.

Как только государство  стало планировать свои доходы и  расходы, появилась проблема их балансирования. Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда - характерен сегодня для большинства развитых стран.

Итак, бюджетный дефицит  представляет собой систему экономических  отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся У государства, их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

Такие дополнительные доходы образуются главным образом в  результате эмиссии денег, выпуска  государственных ценных бумаг, осуществления  внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников его покрытия.

Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики  и отражать намерение правительства осуществлять крупные государственные вложения в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.