НЭП - основные направления и итоги

НЭП –  основные направления и итоги 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 

     Введение 

     Историю советского общества 1920-х гг. обычно связывают с новой экономической  политикой, которую стали проводить  большевики после окончания гражданской  войны. В литературе часто значение суживается, сводится к анализу вопросов сугубо экономических. На самом деле время, когда проводилась эта  политика, знаменательно большими переменами не только в хозяйственной, но и в  социальной и политической сферах. В этот период в общественной жизни  находила отражение борьба различных  тенденций. Одни из них обуславливали  объективные обстоятельства, в которых  оказалась Советская республика, другие следовали из логики революционных  преобразований, третьи были унаследованы из сложных перипетий эпохи «военного  коммунизма».

     Авторами  идеи НЭПа считали себя многие, в том числе и в стане большевистских лидеров, а ее творцом долгое время признавали Ленина. Но было бы ошибкой связывать НЭП только с именем Ленина. Идеи о необходимости изменения проводимой большевиками хозяйственной политики постоянно высказывались наиболее дальновидными людьми, независимо от их политической принадлежности.

     Часто встречается утверждение, что трагедия НЭПа заключалась в том, что экономические меры не были подкреплены политическими реформами. Это не совсем так. По сравнению с «военным коммунизмом» были сделаны шаги в направлении демократизации общества. Это прослеживается в самых разных областях, в том числе и аполитическом устройстве, среди них можно назвать попытку оживить работу Советов, образование союзного государства, разработку административно-территориальной реформы. Однако все эти действия были непоследовательными, противоречивыми, а иногда сопровождались встречными действиями прямо противоположного свойства, и прежде всего в идеологической области, исходившими от правящей партии.

     1 Основные направления НЭПа

1. НЭП в сельском хозяйстве

     На  Х съезде РКП(б) в марте 1921 года принимается решение о замене продразверстки продовольственным налогом - твердым, процентным отчислением от урожая. Продналог был первоначально установлен на уровне примерно 20 % от чистого продукта крестьянского труда (то есть для его уплаты требовалось сдать почти вдвое меньше хлеба, чем при продразвёрстке), причём впоследствии его намечалось снизить до 10 % урожая и перевести в денежную форму.

     Необходимо, однако, отметить тот факт, что зажиточные крестьяне облагались налогом по повышенным ставкам. Таким образом, с одной стороны, была предоставлена  возможность улучшать благосостояние, но с другой, не было смысла слишком  разворачивать хозяйство. Всё это  вместе взятое привело к «осереднячиванию»  деревни. Благосостояние крестьян в  целом по сравнению с довоенным  уровнем повысилось, число бедных и богатых уменьшилось, доля середняков возросла.

     Однако  даже такая половинчатая реформа  дала определённые результаты, и к 1926 году продовольственное снабжение значительно улучшилось.

     В общем, НЭП благотворно сказался на состоянии деревни. Во-первых, у  крестьян появился стимул работать. Во-вторых (по сравнению с дореволюционным  временем) у многих увеличился земельный  надел — основное средство производства.

     Стране  требовались деньги — на содержание армии, на восстановление промышленности, на поддержку мирового революционного движения. В стране, где 80 % населения составляло крестьянство, основная тяжесть налогового бремени легла именно на него. Но крестьянство было не настолько богатым, чтобы обеспечить все потребности государства, необходимые налоговые поступления. Повышенное налогообложение на особо зажиточных крестьян также не помогло, поэтому с середины 1920-х стали активно использоваться иные, неналоговые способы пополнения казны, такие, как принудительные займы и заниженные цены на зерно и завышенные цены на промышленные товары. Как следствие, промышленные товары, если рассчитать их стоимость в пудах пшеницы, оказались в несколько раз дороже, чем до войны, несмотря на менее высокое качество. Образовалось явление, которое с лёгкой руки Троцкого стали называть «ножницами цен». Крестьяне отреагировали просто — перестали продавать зерно свыше того, что им было нужно для уплаты налогов. Первый кризис сбыта промышленных товаров возник осенью 1923 года. Крестьяне нуждались в плугах и прочих промышленных изделиях, но отказывались покупать их по завышенным ценам. Следующий кризис возник в 1924-1925 хозяйственном году (то есть осенью 1924 — весной 1925). Кризис получил название «заготовительного», поскольку заготовки составили лишь две трети ожидаемого уровня. Наконец, в 1927-1928 хозяйственном году — новый кризис: не удалось собрать даже самого необходимого.

     Итак, к 1925 году стало ясно, что народное хозяйство пришло к противоречию: дальнейшему продвижению к рынку  мешали политические и идеологические факторы, боязнь «перерождения» власти; возврату к военно-коммунистическому  типу хозяйства мешали воспоминания о крестьянской войне 1920 года и массовом голоде, боязнь антисоветских выступлений. Всё это вело к разноголосице в политических оценках ситуации.

2. НЭП в промышленности

     В период НЭПа в промышленности произошли  радикальные преобразования. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40 % из них было централизованного, а 60 % — местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает».

     ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращён. Именно в то время появился хозяйственный расчёт, при котором предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) имеет право само распоряжаться доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях НЭПа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчёт, то есть, по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала».

     Не  менее 20 % прибыли тресты должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10 % прибыли до тех пор, пока он не достигал трети первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и рабочими треста.

     Стали возникать синдикаты — добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80 % трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причём каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.

     Реализация  готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась  на полноценном рынке, по каналам  оптовой торговли. Возникла широкая  сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

     В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие  уравниловку, и сняты ограничения  для увеличения заработков при росте  выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения  на перемену работы. Организация труда  строилась на принципах материального  стимулирования, пришедших на смену  внеэкономическому принуждению  «военного коммунизма». Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда, в период НЭПа возросла (с 1,2 млн человек в начале 1924 г. до 1,7 млн человек в начале 1929 г.), но расширение рынка труда было ещё более значительным (численность рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства увеличилась с 5,8 млн в 1924 г. до 12,4 млн в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизился.

     В промышленности и торговле возник частный  сектор: некоторые государственные  предприятия были денационализированы, другие — сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот «потолок» был поднят). Среди арендованных «частниками» фабрик были и такие, которые насчитывали 200—300 человек, а в целом на долю частного сектора в период НЭПа приходилось около пятой части промышленной продукции, 40—80 % розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.

     Ряд предприятий был сдан в аренду иностранным фирмам в форме концессий. В 1926—27 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода.

     Помимо  капиталов в СССР направлялся поток рабочих-иммигрантов со всего мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и советским правительством была создана Русско-американская индустриальная корпорация (РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде, четыре — в Москве.

     Бурно развивалась кооперация всех форм и  видов. Роль производственных кооперативов в сельском хозяйстве была незначительна (в 1927 г. они давали только 2 % всей сельскохозяйственной продукции и 7 % товарной продукции), зато простейшими первичными формами — сбытовой, снабженческой и кредитной кооперации — было охвачено к концу 1920-х более половины всех крестьянских хозяйств. К концу 1928 г. непроизводственной кооперацией различных видов, прежде всего крестьянской, было охвачено 28 млн человек. В обобществлённой розничной торговле 60—80 % приходилось на кооперативную и только 20—40 % — на собственно государственную, в промышленности в 1928 г. 13 % всей продукции давали кооперативы. Существовало кооперативное законодательство, кредитование, страхование.

     Взамен  обесценившихся и фактически уже  отвергнутых оборотом совзнаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы — червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г чистого золота). В 1924 г. быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты — рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).

     Возродилась кредитная система. В 1921 г. был воссоздан Госбанк СССР, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В 1922—1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные и даже одно время иностранные, для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные — для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита, замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита — для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы — для мобилизации денежных накоплений населения.

     Товарно-денежные отношения, которые ранее пытались изгнать из производства и обмена, в 1920-е годы проникли во все поры хозяйственного организма, стали главным  связующим звеном между его отдельными частями. 
 
 
 
 
 

3. НЭП в финансовой сфере

       Задачей первого этапа денежной реформы, реализуемой в рамках одного из направлений экономической политики государства, явилась стабилизация валютно-кредитных отношений СССР с другими странами. После проведения двух деноминаций, в результате которых 1 млн рублей прежних денежных знаков был приравнен к 1 рублю новых совзнаков, было введено параллельное обращение обесценивающихся совзнаков для обслуживания мелкого товарооборота и твёрдых червонцев, обеспеченных драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. Червонец приравнивался к старой 10-рублевой золотой монете, содержавшей 7,74 г чистого золота.

       Эмиссия обесценивающихся совзнаков была использована для финансирования дефицита государственного бюджета, вызванного экономическими трудностями. Их удельный вес в денежной массе неуклонно сокращался с 94 % в феврале 1923 г. до 20 % в феврале 1924 г. От обесценения совзнаков большие потери несло крестьянство, стремившееся задержать реализацию своих продуктов, и рабочий класс, получавший заработную плату в совзнаках. Для компенсации потерь рабочего класса использовалась бюджетная политика, направленная на повышение обложения частного сектора и уменьшение обложения государственного сектора. Увеличивались акцизы на предметы роскоши и снижались или вовсе отменялись на предметы первой необходимости. Большую роль в поддержке стабильности национальной валюты в течение всего периода НЭП играли государственные займы. Однако угроза торговой смычке между городом и деревней требовала ликвидации параллельного денежного обращения и стабилизации рубля на внутреннем рынке.

       Умелое  сочетание плановых и рыночных инструментов регулирования экономики, обеспечивавшее рост народного хозяйства, резкое снижение бюджетного дефицита, увеличение запасов  золота и иностранной валюты, а  также активный внешнеторговый баланс позволили в течение 1924 г. осуществить второй этап денежной реформы по переходу к одной устойчивой валюте. Отменённые совзнаки подлежали выкупу казначейскими билетами по фиксированному соотношению в течение полутора месяцев. Между казначейским рублём и банковским червонцем установили твёрдое соотношение, приравнивавшее 1 червонец к 10 рублям. В обращении находились банковские и казначейские билеты, а золотые червонцы использовались, как правило, в международных расчётах. Их курс в 1924 г. стал выше официального золотого паритета по отношению к фунту стерлингов и доллару.

       Развивалось финансирование капитальных вложений и долгосрочное кредитование. После  гражданской войны капитальные  вложения финансировались в безвозвратном  порядке или в виде долгосрочных ссуд. Для инвестирования промышленности в 1922 г. были созданы акционерное общество «Электрокредит» и Промышленный банк, преобразованные затем в Электробанк и Торгово-промышленный банк СССР. Долгосрочное кредитование местного хозяйства осуществляли местные коммунальные банки, преобразованные с 1926 г. в Центральный коммунальный банк (Цекомбанк). Сельскому хозяйству предоставляли долгосрочные кредиты государственные кредитные учреждения, кредитная кооперация, образованный в 1924 г. Центральный сельскохозяйственный банк, кооперативные банки — Всекобанк и Украинбанк. Тогда же был создан Внешторгбанк, осуществлявший кредитно-расчётное обслуживание внешней торговли, куплю-продажу иностранной валюты.

       2 Итоги и противоречия новой экономической политики

     Социально-экономические  итоги НЭПа. Мелкая промышленность, розничная торговля и деревня  быстро приспособились к НЭПу. Более  медленными темпами шло восстановление тяжелой промышленности. Но внедрение  хозрасчета, материальной заинтересованности, вновь появившееся понятие прибыли  все же дали свои плоды.

     После страшной засухи 1921 г. и голодного 1922 г. сельское хозяйство стало постепенно увеличивать объемы производства. К 1923 г. в основном были восстановлены  дореволюционные посевные площади. К 1927 г. довоенный уровень был  достигнут в целом и в животноводстве. В деревне в основном преобладали  середняцкие хозяйства (свыше 60%), кулаков  насчитывалось 3-4%, бедняков - 22-26%, батраков - 10-11%.

     Развивалось и промышленное производство. К 1928 г. страна по основным экономическим показателям, в том числе и по национальному  доходу, достигла довоенного уровня. И  все же ощущалась резкая нехватка промышленных товаров, что приводило  к увеличению цен, а это, в свою очередь, тормозило рост жизненного уровня населения.

     Введение  НЭПа вызвало изменение социальной структуры и образа жизни людей. Наиболее колоритными фигурами того времени были представители новой  советской буржуазии - "нэпманы". Эти люди в значительной степени  определяли лицо эпохи, но они находились как бы за пределами советского общества: были лишены избирательных прав, не могли стать членами профсоюза. Предприниматели остро чувствовали  непрочность своего положения. Поэтому  доля частной промышленности в общем  объеме производства была невысока. Частные  капиталы устремились, прежде всего, в  торговлю.

     Материальное  положение рабочих улучшилось. Повысилась заработная плата, вплотную приблизившись  к довоенному уровню. Рабочие получили право на ежегодный отпуск, который  составлял не менее двух недель. Однако рост уровня жизни тормозили  высокие цены, нехватка товаров первой необходимости, острая жилищная проблема. К тому же, несмотря на подъем промышленности, в стране нарастала безработица.

     Уравнительный передел земли, а также политика сдерживания при помощи налогообложения  роста зажиточных хозяйств и государственная  поддержка малоимущих привели к "осереднячиванию" деревни. Многие крестьянские хозяйства быстро шли  в гору. Сельские жители стали питаться лучше, чем до революции, стали больше употреблять хлеба и мяса.

     Крестьяне выражали недовольство существовавшими  в "государстве диктатуры пролетариата" политическими ограничениями для  жителей деревни. Получив от НЭПа значительные экономические послабления, они были не прочь получить и право  отстаивать свои интересы при помощи собственных политических организаций.

     Еще одним социальным итогом НЭПа стало  непомерное увеличение чиновничье-бюрократического аппарата. Этому способствовало не только активное вмешательство государства  в сферу производства и распределения, но и низкая квалификация кадров, которая  вынуждала иметь на одном участке  работы нескольких человек. В 1917 г. в  учреждениях работало около 1 млн. чиновников, в 1921 г. - 2,5 млн. Большинство людей  шли работать в советские учреждения ради привилегий, прежде всего ради продовольственного пайка.

     Главным противоречием НЭПа стала попытка на изменяющейся социально-экономической основе сохранить неизменной сущность власти (диктатуру пролетариата, однопартийность, курс на полную победу социализма в одной стране). Сохранение недемократической избирательной системы (открытое голосование, многоступенчатые выборы на съезды Советов, лишение гражданских прав частников и торговцев-нэпманов) полностью противоречило самой сути экономической реформы.

     Приоритет промышленности над сельским хозяйством, неэквивалентный товарообмен между городом и деревней составили еще одно противоречие нэповского периода, которое перманентно грозило власти новыми конфликтами с крестьянством. Первые проявления кризиса нэпа обнаружились уже в 1923-24 гг. (кризис сбыта, товарный голод и т.д.). Они были связаны с несовершенством новых форм хозяйствования и отсутствием твердых правовых гарантий. Рост крупного товарного хозяйства в деревне сдерживался налоговой политикой государства. В 1922-23 гг. от сельхозналога освобождаются - 3% беднейших крестьянских хозяйств; в 1925-26 гг. - уже 25%; в 1927 г. - 35%. Зажиточные же крестьяне - 9,6% крестьянских дворов - выплачивали 29,2% налогов и их рост продолжался. Негативные последствия ограничения кулачества как класса отягощались и регулярно проводимым Советской властью уравнительным переделом земли, что влекло за собой общее дробление крестьянских дворов. Сокращался сбор хлеба. С 1925 г. государство столкнулось с хлебозаготовительными кризисами, что привело к усилению планово-административных начал в управлении экономикой.

     На  фоне экономических трудностей происходит постепенное свертывание нэпа. В  течение 1926-27 гг. хлебный рынок был  окончательно ремонополизирован, а  рыночный механизм ценообразования  был заменен на директивный. В 1926 г. прекращается экспорт червонцев  и операции с ними за границей, чем  был нанесен удар по международной  репутации СССР. К концу 20-х годов  закрываются товарные биржи, оптовые  ярмарки, ликвидируется коммерческий кредит.  

     Заключение 

     1921 год явился важным поворотным  пунктом в истории Советской  России: правительство начало переход  от «военного коммунизма» к  новой экономической политике. В  связи с этим в большом количестве  в стране стали появляться  мелкие и крупные торговцы, арендаторы  и концессионеры, владельцы частных  предприятий, комиссионеры, маклеры,  рантье и т.п. В советскую  историю они вошли под названием  «нэпмены».

     Новая экономическая политика, рассчитанная на привлечение к сотрудничеству всего российского крестьянства, показала в послевоенный период свою эффективность. Вместе с тем обнаружились многие внутренние социально-экономические  проблемы. Нэповская система переживала кризисы с определенной цикличностью. Низкая товарность приводила к снижению объема экспорта сельскохозяйственной продукции, что немедленно сказалось на импорте оборудования для индустриализации. С середины 20-х годов начинается свертывание сферы рыночных отношений, происходит усиление централизации экономической жизни и административных методов хозяйственного руководства. К концу 20-х гг. руководство страны оказалось перед очередной альтернативой: либо сдача позиций советской власти и дальнейшее отступление в сфере экономики (углубление нэпа), либо курс на полную и окончательную победу новых социалистических отношений. Был выбран второй вариант, предложенный сталинской партией власти, и означавший отказ от нэпа, а, следовательно, от учета интересов крестьянства.

     Новая экономическая политика, безусловно, позволила восстановить народное хозяйство, обрести относительную внутреннюю стабильность в стране или, как чаще сегодня говорят, «неустойчивое  равновесие», после чего на повестку дня вновь всплыл вопрос о «штурме  высот социализма». 
 

     Список  литературы

1. Захарцев, С. Н. Советское право в годы нэпа (1921 – 1929 гг. ): учеб. пособие/С.Н. Захарцев. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004.-80 с.
2. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник / И. А. Исаев. -М.: Юристъ, 2004. - 797 с.
3. Мунчаев, Ш.М. История России: учебник для вузов / Ш.М. Мунчаев. – М.: ИНФА-М-НОРМА, 2007г. – 346 с.
4. Новейшая история Отечества: ХХ век: учеб. для студ. высш. учеб. заведений в 2-х т. / Под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. - М.:ВЛАДОС, 2002. - Т. 1.
5. Орлов, А.С. История России: учебник / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева. - М.: ПРОСПЕКТ, 2006. – 528 с.
6. Соколов, А.К. Курс советской истории, 1917-1940: учеб. пособие для студентов вузов / А.К. Соколов. - М.: Высш. шк., 1999. - 272 с.