Нормативные документы, регламентирующие содержание образования

ВСТУПЛЕНИЕ 
 

     Одним из основных средств развития личности  и  формирования ее базовой культуры выступает содержание образования.  В традиционной педагогике  содержание образования определяется как "совокупность систематизированных знаний,  умений и  навыков,  взглядов и убеждений, а также определенный уровень развития  познавательных сил и практической подготовки,  достигнутый в  результате  учебно-воспитательной  работы". Это так называемый знаниево-ориентированный подход к определению сущности содержания образования. При таком подходе в центре внимания находятся знания как отражение духовного богатства человечества, накопленного в процессе поисков и исторического опыта. Знания, конечно, важные социальные ценности, поэтому и знаниево-ориентированное содержание образования имеет безусловное  значение.  Оно  способствует  социализации личности,  вхождению человека в социум. С этой точки зрения такое содержание образования является жизнеобеспечивающей системой.

     Основные  теории формирования содержания  образования  сложились в конце XVIII - начале XIX вв. Они получили название материальной и формальной теории формирования содержания образования.

     Как отдельная сфера социальной жизни  образование имеет особую структуру, обеспечивающую его функционирование. Существуют разные подходы к пониманию  структуры образовательной системы. По мнению И.П.Подласого, рассматривающего систему образования с внешней  стороны, она включает образовательные  учреждения, органы управления образованием, документы, обеспечивающие функционирование образовательной системы (образовательные  стандарты, учебные планы и программы, учебники и учебные пособия).  
 
 
 
 
 

Общие требования к содержанию образования 
 

       Содержание образования является  одним из факторов экономического  и социального прогресса общества  и должно быть ориентировано  на: 

обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

развитие  общества;

укрепление  и совершенствование правового  государства.

       Содержание образования должно  обеспечивать: 

адекватный  мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

формирование  у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной  программы (ступени обучения) картины  мира;

интеграцию  личности в национальную и мировую  культуру;

формирование  человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и  нацеленного на совершенствование  этого общества;

формирование  духовно-нравственной личности;

воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

     Профессиональное  образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии  и соответствующей квалификации.

       Содержание образования должно  содействовать взаимопониманию  и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой,  национальной, этнической, религиозной  и социальной принадлежности, учитывать  разнообразие мировоззренческих  подходов, способствовать реализации  права обучающихся на свободный  выбор мнений и убеждений.

       Содержание образования в конкретном  образовательном учреждении определяется  образовательной программой (образовательными  программами), утверждаемой и реализуемой  этим образовательным учреждением самостоятельно, а также уставом. Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами или устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами.

       Уполномоченные федеральные государственные  органы обеспечивают разработку  на основе федеральных государственных  образовательных стандартов или  федеральных государственных требований  примерных основных образовательных  программ с учетом их уровня  и направленности.

       Примерные основные образовательные  программы с учетом их уровня  и направленности могут включать  в себя базисный учебный план и примерные программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).

     Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может  реализовывать дополнительные образовательные  программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.

       В образовательных учреждениях  среднего (полного) общего образования,  образовательных учреждениях начального  профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

       Образовательное учреждение при  реализации образовательных программ  использует возможности учреждений  культуры. 
 
 
 
 
 

     ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ 
 

     Одной из современных тенденций развития содержания образования является его  стандартизация,  которая вызвана  двумя  обстоятельствами. Прежде всего, необходимостью создания единого в стране педагогического пространства, благодаря которому будет обеспечен единый уровень общего образования, получаемого молодыми людьми в разных типах образовательных учреждений.  Стандартизация содержания  образования  обусловлена  и  задачей вхождения России в систему мировой культуры,  что требует учета  тенденций  развития содержания  общего  образования  в  международной образовательной практике.   
            Понятие стандарта  происходит от английского слова standart, означающего "норма,  образец, мерило".  Под стандартом образования понимается  система  основных параметров,  принимаемых в качестве  государственной  нормы  образованности,  отражающей  общественный  идеал и учитывающей возможности реальной личности и системы образования по достижению этого идеала. 
            Стандарт образования является основным нормативным документом,  несущим толкование определенной части Закона. В Законе Российской Федерации об образовании (1992) предусмотрено, что государственными органами власти нормируется лишь минимально необходимый уровень образованности.  Определение же содержания образования сверх этой  нормы  находится  в компетенции  образовательных  учреждений.  Вот почему в государственном стандарте общего среднего образования выделяются три компонента: федеральный, национально-региональный и школьный.  
          Федеральный компонент определяет  те  нормативы,  соблюдение которых  обеспечивает  единство педагогического пространства России, а также интеграцию личности в систему мировой культуры.  
Национально-региональный компонент содержит нормативы в области родного языка и литературы,  истории, географии, искусства, трудовой подготовки и др.  Они относятся к компетенции регионов и учреждений образования.

     Стандартом  устанавливается  объем школьного компонента содержания образования,  отражающего специфику и направленность отдельного образовательного учреждения. 
 Стандарт образования отражает обязательства,  с  одной стороны,  государства перед своим гражданином, а с другой - гражданина перед государством в области образования. Государство требует  от  своего  гражданина  достижения определенного стандартом уровня образованности и гарантирует в  свою  очередь  необходимый для этого уровень образовательных услуг. 
           Федеральный и  национально-региональный компоненты стандарта образования включают: 
описание содержания  образования  на каждой из его ступеней, которое государство предоставляет обучаемому в объеме необходимой общеобразовательной подготовки; требования к минимально необходимой подготовке учащихся в рамках указанного объема содержания; 
максимально допустимый  объем учебной нагрузки школьников по годам обучения. 
           До настоящего времени общеобразовательные стандарты у нас  и за рубежом были представлены в виде программ и требований к уровню подготовки школьников по отдельным учебным  предметам.  На  их основе могут быть разработаны самые разнообразные рабочие учебные планы.

           В Российской Федерации устанавливаются  федеральные государственные образовательные  стандарты, представляющие собой  совокупность требований, обязательных  при реализации основных образовательных  программ начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего, начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

           В соответствии с Федеральным  законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском  профессиональном образовании" (далее  - Федеральный закон "О высшем  и послевузовском профессиональном  образовании") реализация программ  высшего профессионального и  послевузовского профессионального  образования может осуществляться  на основе образовательных стандартов  и требований, самостоятельно устанавливаемых  Московским государственным университетом  имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским  государственным университетом,  федеральными университетами, университетами, в отношении которых установлена  категория "национальный исследовательский  университет", а также другими федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации.

     Требования  к условиям реализации и к результатам  освоения основных образовательных  программ, включаемые в такие образовательные  стандарты, не могут быть ниже соответствующих  требований федеральных государственных  образовательных стандартов.

       Федеральные государственные образовательные  стандарты и требования должны  обеспечивать: 

1) единство  образовательного пространства  Российской Федерации;

2) преемственность  основных образовательных программ  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования. 

     Федеральные государственные образовательные  стандарты и требования включают в себя требования к:

1) структуре  основных образовательных программ, в том числе требования к  соотношению частей основной  образовательной программы и  их объему, а также к соотношению  обязательной части основной  образовательной программы и  части, формируемой участниками  образовательного процесса;

2) условиям  реализации основных образовательных  программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим  и иным условиям;

3) результатам  освоения основных образовательных  программ. 

       При реализации основных образовательных  программ для обучающихся с  ограниченными возможностями здоровья  могут быть установлены специальные  федеральные государственные образовательные  стандарты.

       Разработка и утверждение федеральных  государственных образовательных  стандартов осуществляются в  порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.

       Федеральные государственные образовательные  стандарты утверждаются не реже  одного раза в десять лет.

       Федеральные государственные образовательные  стандарты и требования являются  основой объективной оценки уровня  образования и квалификации выпускников  независимо от форм получения  образования. 
 
 
 
 
 

  Правовое регулирование  отношений в области  высшего и послевузовского  профессионального  образования 

1. Правовое регулирование отношений  в области высшего и послевузовского  профессионального образования  осуществляется настоящим Федеральным  законом, другими законами и  иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации,  а также законами и иными  нормативными правовыми актами  субъектов Российской Федерации  и муниципальными правовыми актами.

2. Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем те, которые  предусмотрены настоящим Федеральным  законом, применяются правила  международного договора. 
 

  Государственная  политика и государственные  гарантии прав  граждан Российской  Федерации в области  высшего и послевузовского  профессионального  образования 

       Государственная политика в области  высшего и послевузовского профессионального  образования основывается на  принципах, определенных Законом  Российской Федерации "Об образовании", а также на следующих принципах:

2) непрерывность и преемственность  процесса образования;

3) интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;

4) конкурсность и гласность при  определении приоритетных направлений  развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации  работников;

5) государственная поддержка подготовки  специалистов, приоритетных направлений  научных исследований в области  высшего и послевузовского профессионального  образования.

       Государство обеспечивает приоритетность  развития высшего и послевузовского  профессионального образования  посредством: 

1) финансирования за счет средств  федерального бюджета обучения  в федеральных государственных  образовательных учреждениях высшего  профессионального образования  не менее чем ста семидесяти  студентов на каждые десять  тысяч человек, проживающих в  Российской Федерации;

2) расширения доступа граждан Российской  Федерации к высшему образованию;

4) предоставления обучающимся (студентам,  аспирантам, докторантам и другим  категориям обучающихся) в государственной  системе высшего и послевузовского  профессионального образования  государственных стипендий, мест  в общежитиях, иных мер социальной  поддержки в соответствии с  законодательством; 

5) создания условий для равной  доступности высшего и послевузовского  профессионального образования;

7) создания условий для интеграции  высшего и послевузовского профессионального  образования и науки.

     Гражданам Российской Федерации гарантируется  получение на конкурсной основе бесплатного  высшего и послевузовского профессионального  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях высшего профессионального  образования в пределах федеральных  государственных образовательных  стандартов, федеральных государственных  требований и устанавливаемых в  соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Федерального закона образовательных  стандартов и требований, если образование  данного уровня гражданин получает впервые.

       Гражданам Российской Федерации  гарантируется свобода выбора  формы получения высшего и  послевузовского профессионального  образования, образовательного учреждения  и направления подготовки (специальности).

Ограничения прав граждан на получение высшего  и послевузовского профессионального  образования могут быть установлены  исключительно федеральным законом  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства. 
 

  Документы о высшем  и послевузовском  профессиональном  образовании 

     Лицам, завершившим обучение по образовательным  программам высшего и послевузовского  профессионального образования  и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем  уровне образования.

       Высшее учебное заведение, имеющее  государственную аккредитацию, выдает  выпускникам документы государственного  образца о соответствующем уровне  образования с официальной символикой  Российской Федерации. Форма документа  государственного образца утверждается  федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

       Московский государственный университет  имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургский  государственный университет выдают  выпускникам документы о соответствующем  уровне образования и (или)  квалификации с официальной символикой  Российской Федерации, которые  заверяются печатью соответственно  Московского государственного университета  имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургского  государственного университета  и формы которых утверждаются  соответственно этими университетами.

     Документы о соответствующем уровне образования  и (или) квалификации, выдаваемые Московским государственным университетом  имени М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургским  государственным университетом, дают их обладателям права, аналогичные  правам, предусмотренным для обладателей  документов государственного образца  о соответствующем уровне образования и квалификации. 

     Устанавливаются следующие виды документов об уровнях  высшего профессионального образования:  

диплом  бакалавра;

диплом  специалиста;

диплом  магистра.  

       Решение государственной аттестационной  комиссии о присвоении выпускнику  квалификации (степени) и выдаче  ему документа государственного  образца о высшем профессиональном  образовании может быть отменено  федеральным органом исполнительной  власти, утвердившим председателя  государственной аттестационной  комиссии, только в случае, если  по вине обучающегося нарушен  установленный порядок выдачи  документов государственного образца  о высшем профессиональном образовании. 

       По результатам защиты диссертации  в установленном порядке выдается  диплом кандидата наук или  диплом доктора наук.  

Образовательные программы 
 

       Образовательная программа определяет  содержание образования определенных  уровня и направленности. В Российской  Федерации реализуются образовательные  программы, которые подразделяются  на: 

1) общеобразовательные  (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

       Основные общеобразовательные программы  направлены на решение задач  формирования общей культуры  личности, адаптации личности к  жизни в обществе, на создание  основы для осознанного выбора  и освоения профессиональных  образовательных программ. 

       К основным общеобразовательным  относятся программы: 

1) дошкольного  образования;

2) начального  общего образования;

3) основного  общего образования;

4) среднего (полного) общего образования.

     Основные  профессиональные образовательные  программы направлены на решение  задач последовательного повышения  профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей  квалификации.

       К основным профессиональным  относятся программы: 

1) начального  профессионального образования;

2) среднего  профессионального образования;

3) высшего  профессионального образования  (программы бакалавриата, программы  подготовки специалиста и программы  магистратуры);

4) послевузовского  профессионального образования. 

       Основные общеобразовательные программы  начального общего, основного общего  и среднего (полного) общего образования  обеспечивают реализацию федерального  государственного образовательного  стандарта с учетом типа и  вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и  запросов обучающихся, воспитанников  и включают в себя учебный  план, рабочие программы учебных  курсов, предметов, дисциплин (модулей)  и другие материалы, обеспечивающие  духовно-нравственное развитие, воспитание  и качество подготовки обучающихся.

     Основные  профессиональные образовательные  программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта  с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы  учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной  и производственной практики, календарный  учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей  образовательной технологии.

     Основные  образовательные программы высшего  профессионального образования, устанавливаемые  в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона, включают в себя учебный план, рабочие программы  учебных курсов, предметов, дисциплин и другие материалы. Они обеспечивают воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии. 

       К структуре основной общеобразовательной  программы дошкольного образования  и условиям ее реализации федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования,  устанавливаются федеральные государственные  требования.

       К структуре основной профессиональной  образовательной программы послевузовского  профессионального образования  (за исключением докторантуры) уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти устанавливаются федеральные  государственные требования.

       Нормативные сроки освоения основных  образовательных программ в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях определяются настоящим  Законом, другими принимаемыми  в соответствии с ним федеральными законами и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов либо соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, либо федеральными государственными требованиями, либо устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями.