Новая экономическая политика. 10

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Санкт-Петербургский  государственный горный  институт им. Г.В. Плеханова

(технический университет)

 

 

 

 

 

 

Кафедра истории и политологии

 

 

Реферат по дисциплине: «ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ»

на тему: «НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: М.Р. Салмин

гр. ИЗ-09-2

Проверил: к.и.н., доцент,

Ф.Л. Севастьянов

 

 

 

 

 

 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2009

 

Аннотация

 

В данном реферате автор описывает новую экономическую политику СССР   20 – х гг., ставится  вопрос о ее значении и противоречиях, рассматриваются причины и предпосылки перехода, а также основные изменения в каждой сфере, уделяет внимание причинам свертывания, и в заключении делается вывод, что значение НЭП нельзя оценивать однозначно и главное противоречие было между экономической и политической системой. При написании этой работы использованы 3 учебника и материалы двух сайтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Введение………………………………………………………….4
2. Причины и предпосылки перехода…………………………...5
3. Основные мероприятия………………………………………...6

3.1 В сельском хозяйстве…………………………………...6

      3.2 В промышленности………………………………………9

      3.3 В системе управления экономикой…………………..12

3.4 В торговле………………………………………………..13

4. Причины свертывания…………………………………………17
5. Заключение……………………………………………………...19
6. Список литературы……………………………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

В современной  исторической науке, во многих общественно-политических изданиях достаточно широко дискутируется вопрос политической оценки введения молодым Советским правительством новой экономической политики.

Обсуждается множество  историко-экономических вопросов: какое место занимает НЭП в общеисторическом процессе? Можно ли говорить только о благоприятном воздействии НЭПа на экономику? Какие изменения произошли в каждой сфере? И какие противоречия и причины привели к краху новой экономической политики?

В оценке НЭПа его  современниками не видно единства: одним виделась прямая генеральная линия восходящего развития, другие усматривали в нем циклическое движение или деградировавший в новых условиях капитализм.

В рамках своего реферата я постараюсь затронуть  экономические стороны новой  политики государства, основные шаги и результаты преобразований, а также ответить на вышеупомянутые вопросы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Причины и предпосылки перехода

 

 Внутреннее положение  государства было крайне сложным.  Сильная  разруха, после многолетних  войн,  отбросили экономику страны на несколько десятилетий  назад. Общий объем промышленной продукции упал в 7 раз. Из-за отсутствия топлива большинство  предприятий  бездействовало. Разруха царила и в сельском хозяйстве. Производство зерна сократилось вдвое. Значительно сократилось поголовье скота.  В стране не хватало хлеба, картофеля,  мяса, масла, сахара, других необходимых продуктов питания.  Огромными были невосполнимые людские потери:  с 1914   года погибло более 19 млн. человек.

К концу гражданской  войны обострилось внутриполитическое положение страны. Пока шла война, крестьяне поддерживали разверстку, понимая, что без нее нельзя победить помещиков и капиталистов, разбить интервентов. Однако после окончания военных действий они больше не хотели терпеть продразверстку. Крестьяне требовали права свободно распоряжаться излишками хлеба.

Политикой военного коммунизма были недовольны и в городе. Городскому населению не нравилось уравнительное  распределение продовольствия и  трудовой повинности. В результате появилась трещина в союзе  рабочего класса и  крестьянства - основы Советской власти.

Повсюду вспыхивали мятежи с участием крестьян-середняков. Участились собрания и митинги, на которых большевистский режим подвергался критики.  Наиболее  сильным  был Кронштадтский мятеж  матросов - выходцев из крестьян в Петрограде. Участники мятежа требовали свободные выборы, свободу всем социалистическим партиям, свободу слова, печати, собраний, устранение большевистской диктатуры и т.д. Восстание удалось подавить с большим трудом и немалыми потерями.

Кроме того, в 1921 году на Россию обрушилось новое тяжкое испытание – голод. Одной из причин голода была жесточайшая засуха в Поволжье, а другой и возможно главной – продразверстка. Весной у крестьян был конфискован даже семенной фонд, следствием чего явилось невероятное падение сбора зерна. Продовольственные резервы на тот момент в стране давно отсутствовали.

Тяжелая экономическая  ситуация стала поводом для обострения политического недовольства режимом. Миллионы крестьян, принявших участие  в гражданской войне на стороне большевиков, выражали недовольство политикой «военного коммунизма», не дававшей экономических стимулов к развитию сельского хозяйства. Недовольство крестьян перерастало в антиправительственные восстания, которые в свою очередь, всерьез грозили перерасти в настоящую крестьянскую войну.

Таким образом, хозяйственная  разруха и рост недовольства в  стране стали главными причинами, побудившими  большевиков отказаться от политики «военного коммунизма» и взять  курс на новую политику.

 

3. Основные  мероприятия

 

1. В сельском хозяйстве

Прежде всего, декретом ВЦИК «О замене продовольственной  и сырьевой разверстки натуральным  налогом» была изменена сама форма  государственной заготовки продовольствия. Продналог устанавливался как долевое  отчисление от произведенной продукции, при этом учитывался объем урожая, имущественное положение той или иной семьи, число членов семьи и прочие факторы. Таким образом, государство во главу угла ставило вопрос не о собственной потребности в продовольствии, а в возможности крестьян дать его.

Первоначальная  величина продналога была установлена  на уровне 20% от чистого урожая крестьянского  хозяйства, в дальнейшем ставки продналога были снижены до 10% от урожая. Начиная с 1923-1924 хозяйственного года был введен единый сельскохозяйственный налог, заменивший различные натуральные налоги. Этот налог взимался частично продукцией, а частично – деньгами. 
После проведения денежной реформы налог принял исключительно денежную форму. В среднем размер продналога был в два раза меньше, чем размер продразверстки. Основная тяжесть продналога была возложена на зажиточное крестьянство.

В губерниях, выполнивших  план заготовок, отменялась государственная  хлебная монополия и разрешалась  свободная торговля хлебом и всеми  другими сельскохозяйственными  продуктами. Продукцию, оставшуюся после уплаты налога в хозяйстве, можно было продавать государству или на рынке по свободным ценам, что, в свою очередь, заметно стимулировало развитие производства в крестьянских хозяйствах. Была разрешена аренда земля и наем работников, однако на это существовали достаточно жесткие ограничения. В результате этих мер уже в 1925 году общие посевные площади страны достигли довоенного уровня, увеличивалось производство продукции земледелия и животноводства.

В статье «О продовольственном налоге» Ленин, призывая идти на выучку к капиталистам, называл основные формы реализации новой экономической политики: аренда, кооперация, концессия, торговля. Троцкий об этом пишет: 
«Необходимость восстановления рынка Ленин мотивировал наличием миллионов изолированных крестьянских хозяйств, которые иначе, как через торговлю, не привыкли определять свои отношения с внешним миром. Торговый оборот должен был установить «смычку» между крестьянином и национализированной промышленностью. Теоретическая формула смычки очень проста: промышленность должна доставлять деревне необходимые товары по таким ценам, чтобы государство могло отказаться от принудительного изъятия продуктов крестьянского труда.»

Государства поощряло развитие разнообразных форм простой  кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Так, в сельском хозяйстве этими формами кооперации к концу 1920-х годов было охвачено больше половины крестьянских дворов. Известно, что в России и до революции существовало мощное кооперативное движение, но к концу 1928 года непроизводственной кооперацией различных видов было охвачено уже 28 млн. человек, или в тринадцать раз больше, чем в 1913 году.

Развивалось и  производственное кооперирование в  форме сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли, куда входили, в основном, бедняки и середняки: около 84% всех членов кооперативов составляли однолошадные и безлошадные крестьяне. В эти кооперативы государство направляло сельскохозяйственные орудия, удобрения, племенной скот, семена, денежные средства.

Осенью 1923 года в стране разразился так называемый «кризис сбыта», когда был собран хороший урожай, но крестьяне не торопились сдавать хлеб по низким ценам, поскольку они не компенсировали затраты на производство. Крестьяне не могли купить необходимые промышленные товары, которыми были забиты все склады и магазины. Деревня стала задерживать сдачу хлеба по продналогу, кое-где по стране прокатились массовые крестьянские восстания, которые были подавлены. Государство снова стояло перед необходимостью пойти на уступки сельскохозяйственным производителям.

В 1924-1925 хозяйственном году произошли некоторые изменения в ценовой политике, была разрешена аренда земли и использование наемного труда. Был осуществлен переход к денежному налогообложению крестьянства, что дало им больше свободы в развитии своих хозяйств. Тем не менее, обстановка в деревне оставалась напряженной. Дело в том, что правительство осуществляло четкую социально-ориентированную политику в аграрном секторе, поддерживая экономически беспомощные бедняцко-середняцкие хозяйства, создавая так называемый «культ бедноты». Так, беднякам предоставлялись льготные кредиты, отменялись или снижались налоги, их снабжали семенами, рабочим скотом, сельскохозяйственным инвентарем, но, как правило, все это мало помогало таким хозяйствам. Зачастую и семенное зерно, и скот использовались ими в качестве дополнительного продовольствия.

В то же время, правительство  всемерно сдерживало развитие хозяйств зажиточных крестьян - кулаков, чей удельный вес составлял примерно 5% всего сельского населения. По отношению к этим хозяйствам постоянно проводились уравнительные переделы земли, изъятие земельных излишков, что влекло за собой дробление крестьянских дворов, снижение их мощности и урожайности. Слабеющие крестьянские хозяйства не могли эффективно использовать появляющуюся новую технику. В 1926 году 40% пахотных орудий по-прежнему составляли деревянные сохи, а треть хозяйств не имела даже лошадей, поэтому уровень урожайности был одним и самых низких в Европе. Аренда земли, на которую зажиточные крестьяне возлагали определенные надежды, была сопряжена с большими ограничениями. 
Фактически запрещалось образование хуторских хозяйств.

Следствием  провозглашенной политики «ограничения кулачества» стало снижение во второй половине 1920-х годов товарности крестьянских хозяйств, их рыночной ориентации. Так, почти в два раза, по сравнению с довоенным уровнем, сократилась доля продукции, направляемой крестьянами на продажу. В 
1926-1927 хозяйственном году они потребляли до 85% своей продукции, что означало фактически возврат к натуральному хозяйству. Постепенно снижался объем сдачи зерна в государственные фонды

2. В промышленности

В послевоенный период промышленность переживала трудные времена, значительная часть предприятий была разрушена или закрыта. Заметно сократились поставки сырья, снизилась численность рабочих и их качественный уровень. Восстановление промышленности шло с большим трудом. Хотя некоторые показатели к 1925 году были выше уровня довоенного времени (это относится к производству электроэнергии, продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности), однако общий объем промышленного производства составлял 75,5% от уровня 1913 года. Требовались радикальные перемены для ликвидации многочисленных проблем в промышленности.

В области тяжелой  индустрии первоочередной задачей  было восстановление угольного Донбасса и нефтяной промышленности Баку. В.И. Ленин на ХI съезде РКП(б) говорил, что  “ни о каком восстановлении крупной  промышленности в России, ни о каком настоящем строительстве социализма не может быть и речи, ибо его нельзя построить иначе, как через крупную промышленность, если мы не восстановим, не поставим на нужную высоту Донбасс”. Донбасс - настоящая основа всей нашей экономики”

Совет труда и обороны в постановлении 27 мая 1921 г. выдвинул задачу составления обоснованного плана восстановления каменно - угольной промышленности Донбасса, признав эту работу “исключительной государственной важности.

Восстановление топливной  промышленности создало условия для подъема других отраслей промышленности и транспорта. XIII партийная конференции в январе 1924 г. отмечала, что транспорт находиться в таком состоянии, когда он без особых затруднений способен удовлетворять все предъявляемые к нему народным хозяйством требования.

После восстановления топливной промышленности и транспорта Коммунистическая партия сосредоточила  основные средства на подъеме металлопромышленности. Развитие этой важнейшей отрасли  тяжелой индустрии было провозглашено XIII  съездом партии важнейшей задачей наступающего периода: “После того, как обеспеченно дело с топливом, как поднят транспорт, как сдвинута денежная реформа, - очередь за металлом”. Металлическая промышленность выдвигалась на первый план и стала получать от государства все больше материальных и денежных средств. В 1924 -1925 гг. продукция металлопромышленности удвоилась по сравнению с прошлым годом. Это была большая победа на хозяйственном фронте. Однако в целом производство черных и цветных металлов еще сильно отстало от довоенного уровня (1913 г.).

С переходом к НЭПу был дан старт развитию частнокапиталистического предпринимательства. Основной позицией государства в этом вопросе являлось то, что свобода торговли и развитие капитализма допускалось лишь до известной степени и только при условии государственного регулирования. В промышленности сфера деятельности частника в основном ограничивалась производством товаров широкого потребления, добычей и переработкой некоторых видов сырья, изготовлением простейших орудий труда.

Развивая идею о государственном  капитализме, правительство разрешило  частному предпринимательству брать  в аренду мелкие, средние промышленные и торговые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству, программа их работ утверждалась в учреждениях государственной власти на местах, но производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями.

Было денационализировано  небольшое количество государственных  предприятий. Разрешалось открывать  собственные предприятия с числом рабочих не более 20 человек. К середине 1920-х годов на долю частного сектора приходилось от 20-25% производства промышленной продукции; на 1922 г. в руках государства было оставлено всего 240 наиболее технически оснащенных заводов, а остальные были частью закрыты, а частью сданы в аренду.

Одним из признаков НЭПа являлось развитие концессий, особой формы аренды, т.е. предоставление иностранным предпринимателям права эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Концессионная политика преследовала цель привлечь в экономику страны иностранный капитал. Проведение этой политики поручили Л.Д. Троцкому, который в 1925 году возглавил Концессионный комитет. Арендные и концессионные предприятия возродили государственно - капиталистический уклад экономики. Ленин рассматривал госкапитализм в качестве ближайшего союзника социалистического уклада в новой предстоящей борьбе с мелкотоварным хозяйством.

В 1926-1927 годах насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось чуть более 1% промышленной продукции. В некоторых отраслях, однако, удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, в которых иностранцы владели частью пая, был значителен: в добыче свинца и серебра - 60%, марганцевой руды - 85%, золота - 30% , в производстве одежды и предметов туалета - 22%.

Помимо капитала, в  СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов со всего мира. В 1922 году американским профсоюзом швейников и Советским правительством была создана Русско-Американская индустриальная корпорация (РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде, четыре - в Москве.

Имеются данные о  том, что до 95% советских промышленных предприятий получали в 1920-е годы западную техническую помощь, которая помогла достаточно быстро восстановить многие отрасли экономики. Но как только зарубежное оборудование и технологии осваивались нашими специалистами, Советское правительство разрывало договоры о концессиях и других формах сотрудничества с иностранными партнерами.

Из всех отраслей промышленности за годы восстановительного периода наибольших успехов достигло машиностроение.

Страна приступила к выполнению ленинского плана электрификации. Выработка электроэнергии в 1925 году была выше в 6 раз по сравнению с 1921 годом и значительно выше уровня 1913 года.

Постепенно восстанавливался железнодорожный транспорт, сильно пострадавший во время гражданской войны. Быстро восстанавливалась легкая и пищевая промышленность.

Таким образом, в 1921-1925 гг. советский народ успешно решил  задачи по восстановлению промышленности, увеличился выпуск продукции.

Восстановление промышленности было в основном завершено в 1926-1927 гг. В высоких темпах восстановления промышленности наглядно проявились преимущества новой системы хозяйства, новых производственных отношений, утвердившихся в крупной промышленности.

3. В системе управления экономикой

  Большие изменения происходили в системе управления экономикой. Это касалось в первую очередь ослабления централизации, характерной для периода «военного коммунизма». Были упразднены главки, а вместо них созданы тресты - объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 года около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% - местного подчинения.

В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 года было записано следующее: "Тресты - государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет  самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли".

Тресты наделялись широкими полномочиями, они самостоятельно решали, что производить, где реализовывать  продукцию, несли материальную ответственность за организацию производства, качество выпускаемой продукции, сохранность государственного имущества. Предприятия, входящие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Все это получило название «хозяйственный расчет» (хозрасчет), в соответствии, с которым предприятия получали полную финансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных облигационных займов.

Трест являлся основной производственной единицей в системе  управления производством. Он обладал правом юридического лица и соответствующими правами по непосредственному оперативному руководству.

Прежде всего, трестировались предприятия, работавшие на массовый рынок. Одновременно трестирование проводилось  в металлургической и химической промышленностях, от подъема которых зависело восстановление всей промышленности. Проводилось также трестирование деревообрабатывающей и легкой промышленности, которые должны были дать стране экспортный фонд.

В итоге, наличие большого числа мелких трестов привело  к тому, что в руках государства осталось значительное число мелких и средних предприятий. Вследствие этого ряд трестов оказались экономически нерентабельными. 10 апреля 1923 года вышел в свет декрет о трестах, который предусматривал пересмотр их состава и оценку с точки зрения производственно-хозяйственной целесообразности.

Одновременно с образованием трестовской системы стали возникать  и синдикаты - добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 года 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 года всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката. Синдикаты стали основной формой объединения и регулирования товарооборота государственных промышленных предприятий.

4. В торговле

Немаловажное  значение для проведения НЭП имело  создание устойчивой денежной системы  и стабилизации рубля. У истоков  этой сложной и огромной работы стоял нарком финансов Сокольников. Под его руководством заново создавались финансовые органы в центре и на местах, подбирались квалифицированные работники. Так, для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер. К концу 1922 года было решено проводить реформу на основе золотого стандарта.

Для стабилизации рубля была проведена деноминация  денежных знаков, то есть изменение  их нарицательной стоимости по определенному  соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены так  называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с выпуском новых совзнаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская валюта - «червонец», приравненный к 7,74 г чистого золота, или к дореволюционной золотой десятирублевой монете.

Новые «золотые банкноты» на 25% обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой, на 75% - легкореализуемыми товарами, векселями и прочими обязательствами. Выпуск червонцев означал перелом в развитии финансовой системы России. Было строго запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались прежде всего для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле. И хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожна - всего 3%, во втором полугодии они почти вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже осенью крестьяне соглашались продавать зерно только за червонцы, порой даже снижая цены, лишь бы получить «золотые банкноты».

Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где  разрешалась купля- продажа валюты, золота, облигаций государственных  займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение 1923 года курс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира.

Заключительным  этапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года был определен  фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзнаками за 1 рубль золотом казначейскими билетами.

Одновременно  с денежной была проведена налоговая  реформа. Уже в конце 
1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. В период между августом 
1921 и февралем 1922 годов были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары.

Постепенно  возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил свою работу Госбанк, упраздненный в 1918 году. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды под весьма высокие проценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам.

Летом 1922 года был  предпринят еще один шаг к стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый государственный хлебный  заем на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило беспроцентные облигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене ржи в день оплаты. Вслед за этим был выпущен 6%-ный заем на 100 млн. золотых рублей. Все это проводилось с целью подготовки условий для денежной реформы, поскольку облигации служили в качестве внутреннего кредита, а также средством выкупа обесцененных бумажных денег.

Была создана  целая сеть акционерных банков, среди  акционеров которых были 
Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли промышленности. Для кредитования предприятий потребительской кооперации открывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита - сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности и торговли - общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накоплений населения учреждались сберегательные кассы. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время с 66 до 48%.

Сокольников настойчиво выступал за организацию совместных торговых обществ с участием иностранного капитала, за расширение прав трестов и предоставление им возможности выхода на мировой рынок под контролем 
Наркомвнешторга. Дело в том, что к осени 1922 года стало ясно, что внешнеторговый оборот страны заметно отстал от общих темпов хозяйственного подъема. В первом полугодии 1922 года стоимость экспорта составляла не более 3% от уровня 1913 года, при этом стоимость импорта в десять раз превосходила стоимость экспорта. Это объяснялось тем, что на восстановление промышленности нужно было все больше закупать за рубежом сырья и оборудования. Расширять же импорт можно было только за счет роста экспорта излишков сельскохозяйственной продукции. Но закупочный аппарат Наркомвнешторга был неповоротливым и неопытным, да и денег на закупки продуктов у крестьян государство выделяло очень немного.

 Сокольников  пытался добиться разрешения  на временную либерализацию ввоза  и вывоза для крестьян и  предприятий (трестов) по отдельным категориям товаров. В.И. Ленин выступил резко против ослабления монополии внешней торговли, опасаясь якобы роста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того, что производители, получив право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут бороться против этой власти. Исходя из этого, руководство страны всеми силами старалось не допустить демонополизации внешней торговли.