Объединенные Арабские Эмираты(ОАЭ)

Московский  государственный университет имени  М.В. Ломоносова

Филиал  МГУ в г. Севастополе 

Факультет экономики и управления

Отделение «Управление» 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА №2 (Азия):

«Объединенные Арабские Эмираты(ОАЭ)» 
 
 
 
 
 
 

                              Выполнила:

Студентка 4-го курса

                                 Заикина А.М.

                            Проверил:

                                                                                                 Кудлай А.А. 
 
 
 

Севастополь

2010

ВВЕДЕНИЕ 

  Объединённые  Ара́бские Эмира́ты (араб. الإمارات العربية المتحدة‎‎ ’Аль-’Има̄ра̄т ’аль-ʻАраби́йя ’аль-Мутта́хида)— государство в юго-западной Азии в восточной части Аравийского полуостро-ва. Граничит с Саудовской Аравией на западе и юге, с Оманом— на юго-востоке и на северо –вос-токе (оманский анклав Мадха). Омывается водами Персидского и Оманского заливов.

  Объединенные  Арабские Эмираты занимают территорию, по форме напоминающую рог носо-рога, который высовывается в Персидский залив от северо-восточного окончания Аравийского полуострова. Вместе все эмираты ОАЭ занимают территорию примерно таких же размеров, как Португалия. Эмират Абу-Даби занимает 85 % площади всех ОАЭ; а наименьший из эмиратов— Аджман— всего 250 км².

  Особенность географии ОАЭ в том, что большую  часть территории Объединенных Арабских Эмиратов занимает невыразительная  пустыня, пролегающая вблизи границ Empty Quarter (Руб-эль-Хали) — самой большой пустыни песка в мире, которая находится на юго-востоке Саудовской Аравии. Прибрежные области Объединенных Арабских Эмиратов покрыты слоем соли, в то время как северные и восточные регионы страны охвачены зеленью и приглашают насладиться порази-тельным горным пейзажем

  Население ОАЭ— 4,8 млн человек, из которых этнические арабы составляют только треть, а коренные жители— 11 %. Остальные— выходцы из Пакистана, Индии, Бангладеш, Шри-Ланки и прочих стран южной Азии, иммигрировавших в ОАЭ в качестве временных рабочих. 85 % прожи-вающих в стране не являются её гражданами. Иммигранты-арабы представлены в основном пале-стинскими беженцами.

  Практически все граждане ОАЭ — мусульмане, 85 % из которых — сунниты, и 15 % — шииты

  88 % населения Эмиратов сосредоточено в городах. Крупнейший и наиболее динамично разви-вающийся город— Дубай с населением более 2,5 миллионов человек. Другие крупные города— Абу-Даби (столица), Эль-Айн, Фуджейра и Шарджа.

    Объединённые Арабские Эмираты  включают в себя 7 эмиратов: Абу-Даби, Аджман, Дубай, Рас эль-Хайма, Умм эль-Кайвайн, Фуджейра и Шарджа. Государство возглавляется эмиром круп-нейшего эмирата, Абу-Даби. Столица— город Абу-Даби, экономическая столица- Дубаи.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ОАЭ

  Государственное устройство Объединенных Арабских Эмиратов представляет собой уникаль-ное сочетание республиканского и монархического строя. ОАЭ являются федеративным государ-ством, состоящим из семи эмиратов— абсолютных монархий. Государство возглавляется эмиром Абу-Даби, правительство— эмиром Дубая.

  ОАЭ — федеративное государство в составе 7 эмиратов (абсолютных монархий) с особыми полномочиями, делегированными федерации. Действует Конституция 1971 г., в 1996 г. преобразо-ванная из временной в постоянную.

 Федеральные  органы власти состоят из: Главы государства и его заместителя, Федерального высшего совета, Совета министров, Федерального национального совета, Верховного федераль-ного суда.

Федеральный высший совет  

  Согласно  конституции 1971 (с изменениями 1976; временная  до 1996), высшим органом госу-дарственной власти является Федеральный высший совет (ФВС), состоящий из правителей семи эмиратов. Утрата статуса главы эмирата влечет за собой утрату членства в Высшем совете союза (на практике не случалось с момента образования государства (ст.46 Конституции)).

    Совет собирается 4 раза в год  и обладает широкими полномочиями. Высший совет союза опре-деляет внутреннюю и внешнюю политику государства, а Совет министров отвечает перед Выс-шим советом за проведение этой политики. В его исключительной юрисдикции ратификация ме-ждународных договоров и соглашений; введение и снятие чрезвычайного положения; объявление войны; назначение председателя и членов Верховного федерального суда. Наряду с этим Высший совет определяет общую федеральную политику и осуществляет верховный контроль над делами федерации; утверждает федеральное законодательство; назначение президента, вице-президента, председателя Совета министров, председателя Верховного суда и его членов и принятие отставки каждого из них. Высший совет вправе делегировать главе государства совместно с советом мини-стров издание декретов и иных нормативных актов. Высшему совету союза принадлежит исклю-чительное право назначения, увольнения и принятия отставки премьер-министра по предложению главы государства. В этой связи надо отметить, что право назначения, увольнения и принятия отставки заместителя премьер-министра принадлежит Главе государства по предложению премьер- министра

    Однако высший совет не имеет  права делегировать свои законодательные  полномочия по таким вопросам, как подписание международных  соглашения и договоров, объявление  чрезвычайного положения, объявление  войны и назначение председателя  высшего суда союза и его членов, так как решение данных вопросов входит в исключительную компетенцию высшего совета.

  По всем принимаемым решениям, кроме процедурных вопросов, в Высшем совете необходимо большинство в 5 голосов при условии согласия правителей Абу-Даби и Дубая, обладающих правом вето.

  Совет имеет свой регламент (Решение 4 от 1972г.), определяющий порядок работы совета сле-дующим образом: 1. Совет работает в сессионным порядке. Сессия начинается на первой недели октября каждого года, при этом Совет должен проводить в течение сессии пленарные заседания каждые два месяца. Также Председатель вправе созывать совет на внеочередное заседание в случае необходимости или по требованию членов совета.

2. Для  проведения заседания необходимо  присутствие не менее пяти  членов совета, среди которых  должны быть представители эмиратов  Абу -Даби и Дубай. 

3. Заседания  совета закрыты, однако Совет  вправе пригласить на свое  заседание любого министра или  должностного лица для представления  информации. Решения Совета принимаются  большин-ством голосов членов совета(5 из 7) среди которых должны быть представители эмиратов Абу-Даби и Дубай , однако регламент предусматривает вопросы, для решения которых требуется голоса всех членов совета. Так, к примеру, для решения вопроса о принятии любого арабского государства в состав союза необходимо, чтобы голосовали все члены совета. Кроме того, если вопросы касаются внутреннего распорядка Совета, то регламент устанавливает разные квоты (на пример 4 голоса в случае присутствия 7 членов или 3 голоса, когда на заседании присутствует 5 членов), а в случае если голоса разделились, то голос Председателя считается решающим.

  Каждые 5 лет из своего состава  Высший Совет избирает главу федерации и его заместителя – президента и вице-президента. 

  Глава государства (Президент) 

    Согласно ст. 51 Конституции Глава  государства и его заместитель избираются Высшим сове-том союза (из своего состава) сроком на пять лет с правом переизбрания. Он избирается в соотве-тствии с установленным порядком, т.е. тайным голосованием, большинством голосов членов совета (5), среди которых должны быть представители эмиратов Абу- Даби и Дубай.

  В случае если глава государства или  его заместитель покинули свой пост по причине смерти, ухода в отставку и т.д., то Высший Совет в течение  месяца на специальном совещании  избирает преемника главы государства. Избранный преемник осуществляет полномочия до истечения срока полномочий предыдущего  главы государства.

  Пост президента Объединенных Арабских Эмиратов совмещен с постом эмира столичного эмирата Абу-Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть в нём, а следо-вательно и во всем государстве, передается по наследству

  Глава государства в  ОАЭ обладает широкими полномочиями, которые он осуществляет как единолично, так и через Высший государственный совет и Совет министров. Конституция наде-ляет главу государства широкими законодательными и исполнительными правами. Осуществляя исполнительную власть через министров, президент в то же время председательствует на заседа-ниях ФВС и имеет право вето на любые его решения. Он может издавать указы и акты по любым вопросам, кроме находящихся в исключительной компетенции ФВС; назначать и смещать пре-мьер-министра, его заместителя и кабинет министров. Глава государства имеет право (с согласия Высшего совета) распускать национальное собрание.

  В компетенцию главы  государства входят: ·  созыв совещания Высшего государственного совета и руководство его работой.

·  представление страны на международной арене.

·  созыв для совместного совещания Высшего Совета и Совета министров. Статья 53 Конститу-ции ОАЭ определяет, что только президент вправе объявить о необходимости данного совещания.

·  руководство Высшим Советом обороны страны. В него входят: глава государства, председатель правительства, министр иностранных дел, министр обороны, министр финансов, министр внутре-нних дел, Главнокомандующий вооруженными силами страны и председатель Генштаба ОАЭ. Высший Совет обороны принимает решения, касающиеся обороны, сохранения мира в ОАЭ, безопасности формирования Вооруженных Сил, их подготовки и распределения в военные лагеря. На совещания Совета могут быть приглашены консультанты и военные эксперты.

·  подписание указов и решений. Глава государства подписывает указы и постановления, подтве-ржденные Высшим Советом, нормативные акты, принятые Советом министров (ст.114 Конституции)

·  наблюдение за исполнением федеральных законов, указов и решений. Кроме того, статья 65 Конституции дает право главе государства требовать от Совета министров ежегодный доклад, который должен содержит анализ работы правительства и отдельных его членов, деятельность правительства в области внутренней и внешней политики государства.

  Помимо  этого Конституция содержит перечень полномочий, исполнение которых осуществля-ется главой государства через Высший совет и Совет министров. Среди них:

·  назначение и увольнение членов дипломатического корпуса государства за рубежом (ст.54 п.6);

·  назначение высших гражданских и военных чиновников (кроме председателя и судей Высшего федерального суда). Надо отметить, что в п.11 ст.138 Конституции говорится о том, что назначе-ние Главкома вооруженных сил и Начальника генерального штаба, а также их увольнение осущес-твляется с согласия Совета министров по рекомендации министра юстиции;

·  объявление амнистии и подтверждение приговоров о смертной казни (ст.54 п.10).

  Существует  пост вице-президента. Вице-президент  назначается Высшим советом союза  на 5-летний срок.

С 3 ноября 2004 года пост президента ОАЭ занимает шейх Халифа бен Зайд ан-Нахайян. 3 ноября 2009 года Высший Совет ОАЭ продлил полномочия шейха Халифы в качестве Президента страны на пятилетний срок. Клан ан-Нахайян правит эмиратом Абу-Даби уже более 250 лет.

Совет министров

  Исполнительная власть представлена Советом министров (состоит из 21 министра и одного вице-премьера) во главе с председателем, назначаемым на пост президентом и утверждаемым Высшим советом.

  С точки зрения конституционной доктрины исполнительная власть в ОАЭ представлена тремя высшими органами - главой государства, верховным советом  союза и советом министров.

  Полномочия  совета министров  определены в ст.60 конституции. В его  компетенцию входит: ·  разработка и предложение законопроектов;

·  разработка проекта федерального бюджета;

·  принятие постановлений и инструкций для исполнения законов и других нормативных актов;

·  наблюдение за исполнением судебных решений, а также международных договоров и соглашений;

·  назначение и увольнение федеральных чиновников, которые не требуют особого распоряжения других высших органов государства.

 В  настоящее время Совет министров  возглавляет Шейх Мохаммед ибн Рашид аль-Мактум(эмир Дубаи).

  Совет министров непосредственно руководит  всеми внутренними и внешними делами феде-рации под надзором главы государства и Федерального высшего собрания. Совет министров мо-жет издавать законы во всех областях обычной юрисдикции, кроме дел, касающихся ратификации международных договоров и соглашений, введения или отмены военного положения, объявления войны и т.п.

Национальный Совет

  Роль высшего совещательного органа законодательной власти принадлежит однопалатному Федеральному национальному собранию (ФНС). В его состав входят 40 представителей, назначаемых правителями эмиратов на 2 года: по 8 депутатов от Абу-Даби и Дубая (с правом вето), по 6 – от Шарджи и Рас-эль-Хаймы, по 4 – от Аджмана, Умм-эль-Кайвайна и Эль-Фуджей-ры.

  Избирательное законодательство отсутствует, каждый эмират самостоятельно определяет спо-соб выборов депутатов в парламент. Как считают правоведы, шейх эмирата подбирает членов Национального Совета Союза после проведения многочисленных консультаций.

  Из  числа своих членов ФНС избирает президиум и председателя Национального  собрания. В настоящее время председателем  ФНС является депутат от эмирата  Абу-Даби Аль-Хадж Абдалла Аль Мохейраби.

  Национальное собрание не имеет не только законодательной власти, но даже законодательной инициативы. ФНС в праве лишь рассматривать законопроекты, подготовленные Советом минис-тров, предлагать к ним поправки и даже отвергать, однако решения собрания не имеет юридичес-кой силы. Оно имеет право обсуждать любые вопросы, при условии, что Совет министров не счи-тает обсуждение данного вопроса противоречащим высшим интересам федерального государства. Кроме того, Национальное собрание может высказывать рекомендации, которые также не носят обязательного характера и могут быть отвергнуты Советом министров.

  В соответствии со статьей 110 Конституции  ОАЭ, если Национальный Совет внес в  законо-проект поправку, которая не была принята главой государства или Высшим Советом, а также в том случае, когда Национальный Совет Союза отверг законопроект, глава государства или Выс-ший Совет вправе вернуть его в Национальный Совет. Глава государства вправе издать закон, если его одобрил Высший Совет.

  Таким образом, национальный Совет Союза  не обладает реальной властью в вопросах, касаю-щихся внесения изменений в законопроекты или отказа от принятия этих проектов. На основании этого можно отметить, что полномочия этого совета в данном случае носят чисто консультатив-ный и рекомендательный характер, так как окончательное решение принадлежит главе государс-тва и Высшему Совету Союза. Поэтому можно отнести Национальный совет к категории кон-сультативных парламентов, которые характерны для монархий Ближнего Востока.

  Как  видно, полномочия Национального Совета в политической сфере ограничены, к тому же Совет не обладает правом запроса или допроса членов правительства. Совет не обладает также правом объявления вотума недоверия совету министров или отдельным его членам.  

Судебная  власть

  Конституция гарантирует независимость судебной власти. Федеральная судебная система существует с 1971; к ней присоединились все эмираты, за исключением Дубая и Рас-эль-Хайма. Во всех эмиратах действует светское и исламское (шариат) законодательство для гражданских, уголовных и высшего судов

  Судебная власть представлена Высшим союзным судом, который является верховным федера-льным судом Объединенных Арабских Эмиратов. Он состоит из председателя и 4 независимых судей, назначаемых президентом. Высший суд регулирует отношения между эмиратами, членами Высшего союза, федеральной и местной властью.

  Высший  союзный суд стоит на вершине судебной власти. Согласно ст101 конституции суд является независимым конституционным органом, задача которого заключается в регулировании отношений между центральным правительством и органами власти на местах. Решения суда являются окончательными и обязательными для исполнения

Кроме конституции деятельность высшего  союзного суда регламентируется федеральным  зако-ном 10 от 1973 года с изменениями 1985 года. Согласно данному закону судьи являются независи-мыми и несменяемыми.

Согласно п. п2-3 ст-99 конституции высший суд является единственным органом, уполномочен-ным решать вопрос о соответствии положений нормативных актов и судебных решений консти-туции страны. Конституция определяет также стороны, обладающие правом запроса в высший суд: ими могут быть эмираты, члены союза, федеральные органы власти и отдельные граждане. Надо отметить, что само решение суда не отменяет закон в случае его неконституционности, а лишь обязывает уполномоченную власть принять меры по устранению норм, противоречащих конституции (ст.101).

Административно-территориальное  устройство

  Объединённые  Арабские Эмираты — федеративное государство, состоящее из семи эмиратов: Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайвайн, Аджман.

  В эмиратах отсутствует официальное  административно-территориальное деление. Каждый эмират представляет собой микро-государство с абсолютной монархией. Ключевым моментом в административном устройстве ОАЭ является право каждого эмирата распоряжаться запасами углеводородов на своей территории— фактически в соответствии с запасами нефти распределяется влияние тех или иных эмиратов в определении общей политики страны. Так, в крупнейшем и наиболее богатом из эмиратов, Абу-Даби (смотри таблицу ниже), расположена столица— город Абу-Даби, и эмир Абу-Даби является одновременно президентом Объединенных Арабских Эмиратов. Эмир Дубая является главой правительства.

Органы  местного самоуправления 

  Параллельно федеральным институтам каждый из эмиратов имеет собственные органы управления.

  Во  главе эмиратов стоят наследственные монархи (шейхи или эмиры). Власть обычно перехо-дит по мужской линии к старшему сыну правителя, однако правитель может назначить наследни-ком другого старшего родственника из данной династии. Каждый правитель обладает высшей законодательной и исполнительной властью и непосредственно ведет все внутренние и внешние дела, которые не входят в компетенцию федеральных властей.

  Крупнейший  и наиболее населенный эмират, Абу-Даби, имеет собственное правительство, которое формируется по тому же принципу, что и федеральное, и возглавляется  наследным принцем шейхом Халифа ибн Заидом аль Нахайяном.

  Совещательные функции принадлежат Национальному  консультативному совету, имеющему те же полномочия, что и Федеральное  национальное собрание. В его состав входят 60 членов, представляющих основные племена и влиятельные семьи  эмирата.

  В эмиратах отсутствует официальное  административно-территориальное деление. Только Абу-Даби в административном отношении разделен на три района. Наряду с этим, в Абу-Даби сущест-вует система представителей правителя. В настоящее время имеется пять таких представителей: в Восточном и Западном районах, на о-ве Дас, где расположен важный нефтяной терминал, и др.

  В настоящее время во всех столицах эмиратов, а также в городах  Эль-Айн (Абу-Даби), Фор-Факкан и Кальба (Шарджа) имеются муниципалитеты. Во главе всех муниципалитетов стоят  чле-ны правящих династий. В столицах Дубая, Абу-Даби, Шарджи, Рас-эль-Хаймы и Фуджайры при муниципалитетах созданы муниципальные советы, включающие различные отделы. Их члены также назначаются правителями. В функции муниципалитетов входят вопросы местного управления (организация водо- и электроснабжения,благоустройство улиц и т.д.).

  В маленькие и отдаленные поселения  правитель и правительство каждого  эмирата могут назначать местного представителя, эмира или вали, через  которого жители могут обращаться к  правительству с собственными просьбами. В большинстве случаев, местными представителями эмира назначаются  местные племенные вожди. 
 

ВЫВОДЫ