Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики

 

Введение

 

Макроэкономическое регулирование является одним из самых обсуждаемых вопросов в экономической науке. Мировой экономический кризис опять обостряет этот вопрос, заставляя экономистов и политиков искать новые методы регулирования экономики, которые вывели бы ее из кризисного состояния.

На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось отношение к вмешательству государства в эти процессы. Если в период формирования рыночных отношений (XVII – XVIII вв.) признавалась необходимость государственного регулирования торговли, промышленности, то в конце XVIII в. вмешательство государства расценивалось как помеха, сдерживающая развитие самих рыночных отношений. Это не могло не сказаться на развитии экономической мысли и обусловило появление различных концепций регулирования рыночной экономики, которые представлены широким разнообразием позиций и взглядов.

Главными направлениями современной экономической мысли являются кейнсианское и неоклассическое.

Неоклассическое направление возникло как реакция на экономическое учение К. Маркса, его критическое осмысление и господствовало до 30-х годов XX века. Сторонники неоклассического направления отдавали предпочтение экономической свободе, частной инициативе, частному предпринимательству и невмешательству государства в рыночную систему.

Они пытались доказать, что «закон рынка», сформулированный французским экономистом Ж.Б.Сэем, обеспечивает равенство объемов предложения и спроса, полную занятость рабочей силы, а уровень процента, который устанавливается в зависимости от соотношения предложения денег и спроса на них, саморегулирует и уравнивает объемы сбережений и инвестиций, делает выгодным обращение сбереженных денег в инвестиции. И все это предотвращает экономические кризисы.

Все эти теоретические утверждения опроверг экономический кризис 1929 – 1933 г. Кризис и великая депрессия показали невозможность свободной конкуренции преодолеть противоречия и решить все социально-экономические проблемы общества, в связи с чем появляется новое экономическое учение – кейнсианство.    

В XX веке главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики является английский экономист Дж. М. Кейнс. Согласно его теории государство должно активно вмешиваться в экономику, так как у свободного рынка отсутствуют механизмы, способные обеспечивать стабильность экономики.[28, с.185]

Д. Кейнс рассматривал государство не только как политический институт (орган власти), но и как экономический институт, на который возлагаются определенные экономические функции.

На современном этапе в преобладающем большинстве стран усиливается регулирующая роль государства по отношению как к государственному, так и к частному сектору экономики. Государственное управление экономики объективно необходимо для любого правительства. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие параметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдельных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общественно опасной деятельности.

Актуальность темы курсовой работы связана с вопросами государственного вмешательства в экономику Беларуси, которые в последние годы становятся все более острыми, спорными и широко обсуждаемыми.

Основная цель работы заключается в проведении сравнительного анализа кейнсианского и неоклассического подходов к регулированию экономики страны.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

- раскрыть экономические функции и необходимость государственного регулирования рыночной экономики;

- на основе анализа  и обобщений кейнсианской и  неоклассической концепций изучить механизм государственного регулирования экономики;

- указать на попытки решения проблемы государственного вмешательства в экономику, предпринимаемые в нашей стране в течение последнего десятилетия, выделив особенности экономического развития.

Объектом исследования является национальная экономика Республики Беларусь.

В процессе решения поставленных задач использован системный подход, методы логического анализа и синтеза, методы аналогий, обобщения и другие методы исследования.

При написании работы использовался материал, взятый из различной учебной и методической литературы, периодических изданий Республики Беларусь и других государств. Использованы также законодательные и нормативные акты, монографии.

Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Объективная необходимость  государственного регулирования  рыночной  экономики. Экономические функции государства

 

 

Проблема взаимоотношений государства и рынка — одна из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе и одновременно само является субъектом экономических отношений. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись.

Во все времена государство в той или иной степени вмешивалось в экономические процессы, но степень этого вмешательства в различные периоды была неодинакова. Особенно большое значение государственное регулирование приобрело в условиях рыночной экономики.

В экономике рыночного типа, когда в условиях многообразия форм собственности на деле признается экономическая обособленность товаропроизводителей, для постоянного регулирования экономики имеются и практические, и теоретические основания.

Во-первых,  как  показывает опыт развития всех стран с развитой рыночной экономикой, рыночная система сама по себе не способна обеспечить  оптимальное  функционирование  экономики с общественной точки зрения, так как в целом ряде случаев рынок не может обеспечить стабильное и эффективное развитие общественного воспроизводства. Это объективно требует вмешательства государства с целью сознательного регулирования экономической жизни и выполнения ряда функций в этом отношении.

Во-вторых, эволюция теоретических представлений в современной мировой экономической мысли о роли государства в экономике свидетельствует о том, что независимо от ее исходных позиций и направлений они едины в главном: экономические функции государства по регулированию экономики неизбежны. Различия касаются же набора способов и форм регулирования и пределов действия той или иной формы, а также направленности регулирования экономики. [18]

Государство создает равные условия всем субъектам хозяйствования, определяет правила их экономического поведения, защищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и устраняет его негативные последствия. [1, с.35]

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Государственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или в которых регуляторы в силу различных причин неэффективны.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов,  формировании региональных рынков. Необходимо осуществлять регулирование  природопользования, внешнеэкономических связей. Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной  целью рыночных отношений – социологизацией, повышением материального  благосостояния населения. [29, с.247]

Государственное  регулирование  экономики  опирается  на  объективные  экономические  законы общественного  развития.  В  условиях  рыночных отношений это, прежде всего, закон спроса и предложения, закон стоимости и др. Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции. Государственное регулирование  выступает  главным  регулятором  поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны. [10]

Действительно,  в  настоящий  момент  невозможно  представить  общество,  в  котором  не  осуществляется  государством  финансовая,  бюджетная политики, не регулируются процессы налогообложения, не устраняются существующие социальные и экономические проблемы, не контролируется  уровень  жизни  населения. 

Вмешательство государства в экономику не должно быть чрезмерным. Чтобы не подавить рыночные механизмы функционирования экономической системы, не лишить ее гибкости и адаптивности, не снизить экономической эффективности, государству следует сосредоточить свои усилия там, где рынок обнаруживает свою несостоятельность. Это и предопределяет основные экономические функции государства.

Реализация  этих  функций  направлена  на организацию экономической жизни общества. Ее движущими  силами  служат  соответственно  экономические  интересы, ориентированные на укрепление экономической власти собственников и политической власти государства, присвоение непрерывно  возрастающей  доли  материального  богатства различными классами (социальными группами) сообразно тому, какое место они занимают в исторически определенной системе общественного производства. [27, с.29]

Экономические функции государства многообразны и сложны. Единого понятия «экономическая функция государства» не существует ни в правовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи определяют экономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. [1, с. 42]

Если попытаться кратко ответить на вопрос о мере участия государства в экономике, то это будет простое суждение: государство должно делать то, чего не может делать рынок. Следовательно, государство должно сосредоточить усилия прежде всего там, где рынок обнаруживает свои провалы.

В соответствии с этим подходом американские экономисты К. Макконнелл и С. Брю выделяют пять экономических функций правительства как  высшего  органа  исполнительной власти:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.

Эта функция реализуется через законодательство о собственности, защите прав потребителей, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и т.д. Государство также устанавливает законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний.

2. Защита конкуренции.

Одним из главных условий функционирования рыночного механизма является господство конкуренции, поэтому важнейшей функцией государства является защита конкуренции и формирование конкурентной среды, поддержание оптимальных условий для частного предпринимательства и добросовестной конкуренции, защита мелких и средних компаний от недобросовестной конкуренции со стороны крупных монополий, регулирование деятельности естественных монополий.

3. Перераспределение дохода и богатства.

Рыночная система влечёт за собой значительное неравенство в распределении денежного дохода, а, следовательно, и в распределении национального продукта. Несмотря на некоторый прогресс, бедность продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой. Государство берет на себя задачу сглаживания неравенства в доходах, используя для этого:

- прогрессивное налогообложение (по мере роста доходов увеличивается процентная ставка подоходного налога, т. е. доходы богатых облагаются более значительным налогом, чем доходы бедных слоев населения);

- трансфертные платежи из государственного бюджета (выплаты, в ответ на которые не предполагается предоставление какой-либо экономической услуги — пенсии, социальные пособия, стипендии);

- государственные социальные программы (программы обязательного медицинского страхования, программы социальной помощи, социальное страхование);

- установление предельного уровня цен на товары первой необходимости (потолков цен).

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта. 

Достоинством рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Однако в некоторых ситуациях возникает проблема нерационального распределения факторов производства. В этом случае государство вынуждено корректировать действие рыночного механизма в сфере распределении ресурсов. С точки зрения экономической теории, необходимость перераспределения ресурсов обусловлена двумя сбоями в работе рыночного механизма, когда производится не то количество товаров, которое необходимо обществу, и некоторые товары не производятся вовсе даже при наличии спроса на них.

5. Стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Эта функция связана с необходимостью обеспечения экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен в экономике. Государство должно отслеживать динамику основных макроэкономических показателей — темпов экономического роста, уровня безработицы, темпов инфляции и т. п. В случае отклонения этих показателей за пределы безопасных границ государство призвано принимать определенные контрмеры, предполагающие реализацию антициклической, антиинфляционной политики, политики регулирования занятости населения.

К этим пяти основным функциям многие экономисты добавляют еще несколько:

1.Регулирование отраслевой и региональной структуры.

Каждая страна имеет свои исторические и национальные особенности, что создает массу проблем, связанных с неравномерностью экономического развития экономики по отраслям и регионам. Регулирование отраслевой и региональной структуры осуществляется в одних случаях финансовой поддержкой отраслевых и территориальных единиц, находящихся в критическом состоянии, в других — путем поощрения развития новых отраслей и новых видов производств, порожденных НТП.

2.Обеспечение конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Цель любого государства — создание условий, обеспечивающих возможность вовлечения национальной экономки в международное разделение труда и как можно более полного использования его преимуществ, что дает значительную экономию внутренних ресурсов, более полное удовлетворение потребностей частного сектора. Достижение этой цели осуществляется через регулирование внешнеэкономических связей по следующим направлениям:

- регулирование экспорта и импорта товаров; регулирование международного движения факторов производства (капитала, рабочей силы, технологий);

- поддержание стабильного валютного курса и его контроль, обеспечение конвертируемости национальной валюты в рамках валютно-финансовой политики;

- участие в работе международных экономических организаций;

- вовлечение в процессы международной экономической интеграции.

Как мы видим, рамки допустимого вмешательства государства в рыночную экономику достаточно широки. В этих рамках в каждой стране в ее конкретных условиях должен быть найден наиболее оптимальный синтез государственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма. [6, с.69]

Необходимость государственного регулирования экономических процессов доказана и в настоящий момент практически никем не оспаривается. Государственное регулирование является важным условием эффективного функционирования экономической системы страны. Нужно только правильно оценить,  в каком объеме оно будет осуществляться. Экономическая политика государства должна опираться на анализ сложившейся ситуации в народном хозяйстве,  исходя из чего разрабатывать способы решения поставленных целей и задач для достижения наилучшего результата.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Механизм государственного  регулирования экономики:

кейнсианский и неоклассический подходы

 

 

Макроэкономическое государственное регулирование имеет свои собственные механизмы воздействия. Они, как правило, составляют систему взаимосвязанных мер и инструментов проведения определенного направления макроэкономической политики. Основными механизмами воздействия на экономику являются:

- прогнозирование и программирование;

- бюджетный механизм;

- налоговый механизм;

- денежно-кредитный механизм;

- валютный механизм;

- инвестиционный механизм;

- ценообразующий механизм.

Их совокупность составляет общий механизм государственного макроэкономического регулирования. (Рис. 2.1).

Любой из названных механизмов, представляя собой совокупность рычагов (или инструментов) воздействия, «работает» слаженно и результативно тогда, когда инструменты правильно подобраны и используются в соответствии с их предназначением, а также с той задачей, которую предстоит решить. [11, с.161]

В мировой экономической литературе представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно места, роли, целей и возможностей государственного регулирования рыночной экономики. Взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства. В XX веке маятник поворачивался дважды: в 30-60-е гг. в сторону активизации воздействия государства, а с 70-х гг. в сторону возрастания регулирующей роли рынка и его механизмов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.1. Механизмы государственного макрорегулирования.

 

В оценке сущности и роли рыночного механизма, целей, возможностей, границ, форм государственного регулирования экономики значительно разошлись мнения приверженцев двух ведущих направлений экономической науки XX в.: неоклассического и кейнсианского. Теории, разработанные экономистами этих направлений в разное время и в разных странах, применялись в практике государственного регулирования экономики, разделяя успехи и неудачи экономической политики конкретных правительств.

Главное различие между школами состоит в трактовке вопроса о степени гибкости цен и скорости их адаптации к изменению рыночной конъюнктуры, скорости уравновешивания  рынков и необходимости, степени и инструментов государственного вмешательства в экономику.

Кейнсианское направление экономической теории, основателем которого является Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 гг.), служит важнейшим теоретическим обоснованием государственного регулирования развитой рыночной экономики. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров – не эластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: 

- высокая доля национального  дохода, перераспределяемая через  госбюджет; 

- создание обширной зоны  государственного предпринимательства  на основе образования государственных и смешанных предприятий; 

- широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых  регуляторов для стабилизации  экономической конъюнктуры, сглаживания  циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости. [12, с. 37]

Экономическая неоклассическая теория – преобладающее в 20 в. направление экономической науки, сторонники которого обращают основное внимание на самостоятельную хозяйственную деятельность отдельных людей и выступают за ограничение (или даже за полный отказ) от государственного регулирования экономики. Синонимом понятию «неоклассическая экономическая теория» часто считают «экономический либерализм».

Основными течениями неоклассического направления в экономической теории являются:

1) монетаризм;

2) теория «экономики предложения»;

3) теория рациональных  ожиданий.

Согласно неоклассической теории трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого – использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов), поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. 

Главные преграды на этом пути – высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям. 

Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер – реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Согласно кейнсианской концепции фискальная политика является основным инструментом макроэкономического регулирования, так как по мере роста государственных расходов растет совокупный спрос и национальный доход. Прирост последнего обеспечивает рост сбережений, который является дополнительным источником финансирования государственных расходов. При этом фискальная политика особо эффективна в период экономического спада как стимулирующая политика.

Для экономики, находящейся в состоянии депрессии, характерно следующее:

- предложение благ высокоэластично по цене, поэтому кривая совокупного спроса AD пересекает кривую совокупного предложения AS на кейнсианском отрезке, при этом совокупный спрос низкоэластичен по цене, кривая AD0 имеет крутой наклон (рис. 2.1.);

Рис. 2.1. Стимулирующая фискальная политика в кейнсианской концепции.

- уровень безработицы высок, поэтому предложение труда неэластично по его цене и равновесие на рынке труда устанавливается на вертикальном участке кривой предложения труда SL (рис. 2.1.С, где SL – предложение труда, DL – спрос на труд, W – номинальная заработная плата). [15]

Если предположить, что государство в целях преодоления экономического спада увеличивает госрасходы на величину ΔG, то в результате эффективный спрос возрастает с Y0 до Y1. Величина эффективного спроса проецируется на график производственной функции Y(L) (рис.2.1. В), в результате определяется спрос на труд. Вследствие роста эффективного спроса кривая совокупного спроса также сдвигается вправо с AD0 до AD1. В свою очередь это вызовет рост спроса на труд и рост занятости с L0 до L1 при неизменном предложении труда.

Таким образом, в результате фискальных мероприятий в экономике наблюдается оживление экономической активности при некотором росте уровня цен.

Под дискреционной (активной) фискальной политикой понимают сознательное изменение правительством государственных расходов и налогов. Она может осуществляться с помощью как прямых, так и косвенных инструментов. К первым относят изменение закупок товаров и услуг, трансфертных платежей. Ко вторым — изменения в налогообложении (ставок налогов, налоговых льгот, базы налогообложения).[3, с.93]

Используя кейнсианскую модель макроэкономического равновесия, рассмотрим механизм воздействия дискреционной фискальной политики.

Экономика находится в равновесии, если фактические расходы (Y) равны планируемым (Е). В закрытой экономике

                                                Е = С + I + G,                                                   (2.1)

где С – потребительские расходы, I – инвестиционные средства, G - государственные закупки товаров и услуг. 

Равновесие достигается в точке А, где Y = Е (рис. 2.2).

Рассмотрим воздействие изменения государственных расходов. При росте государственных расходов на ΔG кривая планируемых расходов сдвигается вверх на величину, равную ΔG, равновесие перемещается из точки А в точку В, объем производства увеличивается с с Y1 до Y2 на величину ΔY, причем ΔY больше ΔG.

Отношение ΔY/ΔG изменения национального дохода к вызвавшему его изменению государственных расходов называется мультипликатором государственных расходов. [16]

 

 

Рис. 2.2. Влияние увеличения государственных расходов на доход