Объекты особой охраны

Оглавление

Введение. 2

Основные положения. 3

История вопроса. 3

Виды особо охраняемых природных территорий. 5

Особо охраняемые растения и животные. 6

Государственные природные заповедники и национальные парки. 7

Что нельзя делать в заповеднике. 8

Создание национальных парков. 9

Режим охраны территорий национальных парков. 10

Заключение. 11

Список литературы: 12

Введение.

В России создание особо  охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной  формой природоохранной деятельности.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г., "Особо охраняемые природные  территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния".

Таковыми являются все  государственные природные заповедники  и национальные парки, биосферные резерваты  и федеральные заказники. Всего  в России в настоящее время  функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тыс. кв. км в 84 из 89 субъектах федерации (нет ООПТ федерального уровня только в г. Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае и Коми-Пермяцком АО). Из них: 101 являются заповедниками, 35 национальными парками и 68 федеральными заказниками РФ.

1. Современная система  государственных природных заповедников  и национальных парков России

Существующая в России система государственных природных  заповедников и национальных парков формировалась свыше 85 лет и включает (см. рисунок 1):

- 100 государственных природных  заповедников общей площадью 33,5 млн. га;

- 35 национальных парков  площадью 7 млн. га;

- 68 федеральных заказников  РФ.

В соответствии с действующим  законодательством государственные  природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся свыше 8 тысяч штатных работников. Все 35 национальных парков и 95 (из 100) государственных  природных заповедников находятся  в ведении и управлении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, 4 заповедника функционируют в  системе Российской Академии наук, 1 заповедник - в системе Министерства образования Российской Федерации

Отечественная система заповедников и национальных парков имеет международное  признание: 27 российских заповедников и 3 национальных парка имеют международный  статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 9 заповедников и 5 национальных парков находятся под юрисдикцией международной  Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия, 12 заповедников и 1 национальный парк - под юрисдикцией международной  Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Основные положения.

Как отмечалось, отдельной  категорией объектов охраны окружающей среды являются особо охраняемые территории и объекты. В экологическом  праве им уделяется повышенное внимание: они имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное назначение, изымаются  полностью или частично из хозяйственного использования, для них устанавливается  режим охраны с учетом особенностей их статуса.

История вопроса.

На сегодняшний день в  Российской Федерации насчитывается 95 государственных природных заповедников федерального значения общей площадью более 31 млн. га, в том числе сухопутной (со внутренними водоемами) – более 26 млн. га, что составляет 1,53% всей территории России. Заповедники расположены на территории 18 республик, 4 краев, 35 областей, 6 автономных округов. Подавляющее большинство (88) государственных природных заповедников находится в непосредственном управлении Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, 1 – в системе Минобразования, 4 – в ведении Российской академии наук, 1 – в ведении Рослесхоза.

Государственные природные  заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся около 5 тыс. штатных работников. История  создания общегосударственных заповедников насчитывает 80 лет, первый такой заповедник был создан еще в конце 1916 г. –  это знаменитый Баргузинский заповедник на Байкале, функционирующий и в наши дни.

Национальные парки в  Российской Федерации стали создаваться  с 1983 г., на сегодняшний день в России имеется 32 национальных парка (0,6% всей территории России). Практически все  национальные парки находятся в  ведении Федеральной службы лесного  хозяйства России и только два ("Переславский" и "Лосиный остров") находятся в ведении соответственно администрации Ярославской области и правительства Москвы.

Неповторимость системы  заповедников и национальных парков России, их роль в сохранении природного наследия и биологического разнообразия признаны во всем мире. 18 российских заповедников имеют международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующие  сертификаты ЮНЕСКО), 5 заповедников и 4 национальных парка находятся  под юрисдикцией Всемирной конвенции  о сохранении культурного и природного наследия, 8 заповедников и 1 национальный парк подпадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, 2 заповедника имеют дипломы Совета Европы.

В соответствии с Указом Президента РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 2 октября 1992 г. до конца 2005 г. в России планируется  создать еще несколько десятков новых заповедников и национальных парков.

В большинстве государств мира, имеющих обширную систему общенациональных природных резерватов с инфраструктурой  хозяйственных учреждений, для непосредственного  руководства ими создаются специализированные мощные управленческие структуры со всей полнотой административных функций. Так, в США федеральная Служба национальных парков осуществляет управление примерно 350 федеральными резерватами  различного статуса. Причем финансовую политику в национальных парках США определяют именно в Службе национальных парков, а не в иных службах Министерства внутренних ресурсов, где эта Служба находится. Аналогичные службы имеются в Канаде, Австралии, Танзании.

В последние годы подобная практика находит признание и  в странах СНГ. Так, несмотря на сложную  социально-экономическую ситуацию, в Грузии сочли целесообразным передать государственные заповедники в  подчинение самостоятельного Главка при  Совете Министров. 13 марта 1995 г. постановлением Совета Министров Украины создано  Главное управление по национальным паркам и заповедному делу Минэкобезопасности Украины.

В истории заповедного  дела в России были и иные времена. С 1934 по 1951 г. в стране функционировал Комитет по заповедникам при Правительстве  РСФСР (до 1936 г. – при Президиуме ВЦИК). Возглавляемый авторитетными  государственными деятелями, имея в  составе центрального аппарата профессионалов заповедного дела, этот Комитет осуществлял  государственное управление системой заповедников. Сеть их непрерывно развивалась, укреплялась материальная база, в  самих заповедниках трудились многие основоположники отечественной  полевой экологии. Комитет издавал  собственный бюллетень. Комитет  был ликвидирован в ходе трагического разгрома заповедной системы страны в 1951 г., преодолеть негативные последствия  которого отечественное заповедное дело не может до сих пор.

Виды особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального  достояния. Регулирование их охраны осуществляется на основании Федерального закона "Об особо охраняемых природных  территориях" 1995 г. *  С учетом особенностей режима особо охраняемых природных  территорий и статуса, находящихся  на них природоохранных учреждений различаются следующие категории  указанных территорий:

а) государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные  заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки  и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение; они являются соответственно федеральной  собственностью и находятся в  ведении федеральных органов  государственной власти, собственностью субъектов Российской Федерации  и находятся в ведении органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, собственностью муниципальных образований и  находятся в ведении органов  местного самоуправления.

Особо охраняемые природные  территории федерального и регионального  значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации.

Закон Республики Тыва "Об особо охраняемых природных территориях  Республики Тыва" предусматривает, в частности, организацию таких  особо охраняемых природных территорий, как этноприродные парки, государственные природные микрозаповедники и охраняемые водно-болотные угодья. Закон Республики Хакасия "Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Хакасия" – эколого-этнические, ландшафтно-исторические и эколого-рекреационные зоны. Закон Республики Саха (Якутия) "Об особо охраняемых природных территориях" – национальные природные резерваты, национальные ресурсные резерваты и охраняемые ландшафты.

Опыт создания специальных  категорий особо охраняемых природных  территорий на местном (муниципальном) уровне пока незначителен. Из наиболее удачных примеров следует отметить экологический парк "Черное озеро" в Засвияжском районе г. Ульяновска, созданный постановлением мэра г. Ульяновска «О создании экологического парка "Черное озеро"» от 22 апреля 1993 г.

Особо охраняемые растения и  животные.

Для охраны редких и находящихся под угрозой  исчезновения растений и животных учреждаются  Красная книга РФ, красные книги  субъектов Российской Федерации. Растения и животные, занесенные в Красные  книги, повсеместно не подлежат хозяйственному использованию. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности  этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания. Предприятия и  учреждения, иные землепользователи, на территориях которых имеются  занесенные в Красные книги растения и животные, обязаны принимать меры к охране и воспроизводству этих видов.

19 февраля  1996 г. принято постановление Правительства  РФ "О Красной книге Российской  Федерации"*. Правила добывания  объектов животного мира, принадлежащих  к видам, занесенным в Красную  книгу РФ, утверждены постановлением  Правительства РФ от 6 января 1997 г.  № 13.** Утвержден перечень редких  и находящихся под угрозой  исчезновения видов животных, продажа  изделий, из шкур которых запрещена  (приказ Минприроды от 27 июня 1994 г.  №202).

В целях реализации международных договоренностей  Правительство РФ приняло 1 июля 1995 г. постановление "О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии".

Особая охрана осуществляется по объектам и по территориям, например, постановлением Правительства  РФ "О сохранении амурского тигра  и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Приморского и Хабаровского краев" от 7 августа 1995 г.

Государственные природные  заповедники и национальные парки.

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты. Государственные природные заповедники являются научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Документом, аккумулирующим всю информацию о  состоянии природных комплексов заповедников и их изменениях, является принятая в системе заповедников страны "Летопись природы". Ее задача состоит в целенаправленном комплексном  сборе и фиксации фактических  данных, всесторонне характеризующих  изменения в заповедных экосистемах. Основные предъявляемые к ней  требования – достоверность, массовость информации, ее, репрезентативность, систематичность, методическая сопряженность обеспечивающая преемственность и сопоставимость данных.

Что нельзя делать в заповеднике.

Согласно  Положению о государственных  природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. (в, редакции постановления Правительства  РФ от 23 апреля 1996 г. № 527), к числу  запрещенных на территории заповедников видов деятельности относятся:

• действия, изменяющие гидрологический режим земель;

• изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажении и горных пород;

• рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования;

• сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром;

• строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отделений, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;

• промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром;

• применение минеральных удобрений и химических средств защиты .растений;

• сплав леса;

• транзитный прогон домашних животных;

• нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

• сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;

• пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;

• иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

Создание национальных парков.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые  предназначены для использования  в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулируемого  туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются  в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных  федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную  охрану, передаются в пользование  национальным паркам по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В  отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Конкретный национальный парк функционирует на основании  положения, утверждаемого государственным  органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

В настоящее время из 32 национальных парков в составе 19 имеются  земельные участки других собственников, владельцев и пользователей. Доля таких  земель в ряде парков исключительно.

Режим охраны территорий национальных парков.

 На территориях национальных  парков устанавливается дифференцированный  режим особой охраны с учетом  их природных, историко-культурных  и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная  деятельность и рекреационное использование  территории;

б) особо охраняемая, в  пределах которой обеспечиваются условия  для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации  экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами  национального парка;

г) рекреационная, предназначенная для отдыха;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой, осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб  природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и  которая противоречит целям и  задачам национального парка.

В границах рекреационной  зоны национального парка могут  находиться территории, предназначенные  для спортивной и любительской охоты  и рыболовства. При этом охото-пользование на территориях национальных парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.

В национальных парках, расположенных  в районах проживания коренного  населения (к которому, вне всяких сомнений, может относиться и русское), допускается выделение зон традиционного  экстенсивного природопользования, на специально выделенных участках допускаются  традиционная хозяйственная деятельность и связанные с ней виды пользования  природными ресурсами. В этом случае осуществление промысловой охоты  и рыболовства не будет противоречить  закону, если эта деятельность будет  оговорена в индивидуальном положении  о парке и вестись по согласованию с его дирекцией.

Заключение.

Рассматривая данную тему, я сделала вывод: в развитии системы  особо охраняемых природных территорий много проблем. Причина этих проблем  заключается в незнании и непонимании  соответствующими должностными лицами в регионах истинного значения, задач  и специфики заповедников и национальных парков как охраняемых природных  территорий и, одновременно, природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Значимость и польза для  регионов, отдельных людей и природы  в создании заповедников и национальных парков очевидны. Для регионов –  это выгодное вложение в инфраструктуру. А позитивная их деятельность позволит максимально использовать в интересах  региона свой природоохранный, рекреационный, научный и интеллектуальный потенциал.

Особо охраняемые природные  территории предназначены для сохранения природной чистоты, не тронутой человеком, для сохранения уникальных элементов  живой природы. Такие территории позволяют человечеству сохранить  памятники культуры и древности, прикоснуться к истории нашей  планеты. А эстетическое значение таких  территорий неоценимо!

И только когда мы осознаем достоинства и значимость национальных парков, заповедников и биосферных резерватов, мы сумеем достойно ими  пользоваться без причинения ущерба для их профильных природоохранных  задач.

Список  литературы:

• Транин А.А. Перспективы развития законодательства об особо охраняемых природных территориях. // Советское государство и право.
• Ерофеев Б.В. Земельное право. – М.,. –.
• Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.,. – .
• Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. – М.,.
• Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК,.-
• Основы экологического права: Учебное пособие. - М.: Издательство Щит-М,
• Иванов А.Н., Чижова В.П. Охраняемые природные территории: Учебное пособие. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003.
• Штильмарк Ф.Р. Историография российских заповедников. М.: ЛОГАТА.
• Национальные парки России. Справочник. Под ред. И.В. Чебаковой. М.: Изд-во Центра охраны дикой природы.