Образование Советского Союза

План

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Предпосылки образования СССР. Варианты объединения………………........6

2. Процесс  создания СССР………………………………………………………...11

3. Законодательное  оформление СССР…………………………………………...16

Заключение………………………………………………………………………….21

Список  используемых источников………………………………………………..23

Введение

     На  исходе гражданской войны территория страны представляла собой, особенно на окраинах, конгломерат различных  государственных и национально-государственных  образований, статус которых определялся  многими факторами: движением фронтов, состоянием дел на местах, силой  местных сепаратистских и национальных движений. По мере того как Красная  Армия занимала опорные пункты на различных территориях, вставал  вопрос об упорядочении национально-государственного устройства.

     О том, каким оно должно быть, среди  большевистского руководства не было единого мнения еще со времен дореволюционных партийных дискуссий  по национальному вопросу. Практически  все партийные лидеры считали  его второстепенным, зависимым от главной задачи — осуществления  пролетарской революции. Но в рамках этого подхода имелись и свои политические нюансы, которые так  или иначе должны были сказаться  на национальном строительстве после  революции. Так, значительная часть  большевиков вообще игнорировала проблему национального самоопределения, целиком  полагаясь на "пролетарский интернационализм" и выступая сторонниками унитарного государства. Другая часть выступала  сторонниками так называемого "самоопределения  трудящихся". Более осторожную позицию  занимал Ленин. Отвергая идею "культурно-национальной автономии", принятую в программах ряда социал-демократических партий запада, он ставил вопрос о желательной для большевиков форме национального самоопределения в зависимости от конкретно-исторических условий и от того, как будет развиваться "революционная борьба пролетариата". В то же время вначале симпатии Ленина были очевидными: он сторонник централистского государства и автономизации живущих в нем народов. Впрочем, осознавая сложность проблемы, Ленин настаивал на ее специальном анализе, который следовало бы поручить представителю национальных меньшинств. Закрепление за И.В. Сталиным роли в партии как специалиста по национальному вопросу, видимо, было связано с тем, что его "разработки" были весьма схожими с мыслями самого Ленина. Возглавив после революции Народный комиссариат по делам национальностей, Сталин, стоял за создание как можно более крупных независимых государственных объединений в составе России с учетом их национальной специфики, хотя их образование он рассматривал как решение чисто временных задач, препятствующее росту националистических настроений.

     Вместе  с тем революция и практика национально-государственного строительства "снизу" в период 1917—1918 гг. показали, что значение национального вопроса  для России большевиками было явно недооценено. В 1918—1921 гг. происходило  строительство большинства автономий  в составе РСФСР, определение  их границ и статуса. Целый ряд  территорий, руководимых национальными  правительствами, вообще отпал от России. На территориях под большевистским контролем утвердился принцип федеративного  устройства, хотя в бурных событиях военного времени не всегда было до решения национальных дел. Тем не менее, взаимоотношения "независимых" республик, созданных на территории бывшей Российской империи, оформлялись путем специальных договоров и соглашений (в области военной, хозяйственной, дипломатической и др.). В 1919—1921 гг. была подписана целая серия таких договоров, которые предусматривали совместные мероприятия по обороне, в сфере хозяйственной деятельности, дипломатии. Согласно договорам происходило частичное объединение органов управления, которое не предусматривало, однако, подчинение высших и центральных органов советских республик единому центру и единой политике. В условиях жесткой централизации, присущей периоду военного коммунизма, постоянно возникали конфликты и трения между центральными и местными властями. Проблема заключалась еще и в том, что в рядах самих коммунистов, особенно на местах, весьма заметными были националистические и сепаратистские настроения, и местные руководители постоянно стремились "поднять планку" в статусе своих национально-государственных образований, которые окончательно не были установлены. Все эти противоречия, борьба объединительных и сепаратистских тенденций не могли не сказаться, когда большевики с переходом к мирному строительству взялись за определение национально-государственного устройства. 

1. Предпосылки образования СССР. Варианты объединения.

     Октябрьская революция 1917 года привела к распаду  Российской империи. Произошла дезинтеграция  бывшего единого государственного пространства, просуществовавшего несколько  веков. Однако большевистская идея мировой  революции и создания в будущем  Всемирной Федеративной Республики Советов форсировала новый объединительный  процесс. Активную роль в развертывании  объединительного движения сыграла  РСФСР, власти которой были заинтересованы в восстановлении унитарного государства  на территории бывшей Российской империи.

     Национальная  политика Советского государства способствовала росту доверия к центральной  власти. В основу ее был положен  принцип равенства всех наций  и народностей и право наций  на самоопределение, закрепленные в  Декларации прав народов России (2 ноября 1917 г.) и Декларации прав трудящегося  и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.). Свободными и неприкосновенными  объявлялись верования, обычаи, национальные и культурные учреждения народов  Поволжья и Крыма, Сибири и Туркестана, Кавказа и Закавказья, что вызвало  рост доверия к новой власти не только со стороны инородцев России (составлявших 57% населения), но и в  странах Европы, Азии. Правом на самоопределение  воспользовались в 1917 г. Польша, Финляндия. На всей остальной территории бывшей Российской империи национальные правительства  вели в течение Гражданской войны  борьбу за национальную самостоятельность (в том числе Украинская Центральная  рада, Белорусская социалистическая Громада, тюркская партия Мусават в  Азербайджане, казахская Алаш и др.).

     В связи с победой Советской  власти на основной территории бывшей Российской империи возникла еще  одна предпосылка объединительного процесса - единый характер политического  строя (диктатура пролетариата в  форме Советов), сходные черты  организации государственной власти и управления. В большинстве республик  власть принадлежала национальным коммунистическим партиям. Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.

     Потребность к объединению диктовалась также  исторической общностью судеб народов  многонационального государства, наличием многолетних экономических и  культурных связей. Между отдельными районами страны исторически сложилось  экономическое разделение труда: промышленность центра снабжала районы юго-востока  и севера, получая взамен сырье - хлопок, лес, лен; южные районы выступали  основными поставщиками нефти, каменного  угля, железной руды и т.д. Значение этого разделения возросло после окончания Гражданской войны, когда встала задача восстановления разрушенного хозяйства и преодоления экономической отсталости советских республик. В национальные республики и области из центральных губерний переводились текстильные и шерстяные фабрики, кожевенные заводы, типографии, посылались врачи, педагоги. Принятый в 1920 г. план ГОЭЛРО (электрификации России) также предусматривал развитие экономики всех районов страны.

     На  территории, где к 1922 г. была установлена  власть Советов, этнический состав, несмотря на изменение границ, оставался очень  пестрым. Здесь проживало 185 наций  и народностей (по переписи населения 1926 г.). Правда, многие из них представляли либо "рассеянные" национальные общности, либо недостаточно определившиеся этнические образования, либо специфические ответвления  других этносов. Для объединения  этих народов в единое государство, бесспорно, существовали объективные  предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные основания. Образование СССР не было только навязанным сверху актом большевистского  руководства. Это одновременно был  процесс объединения, поддерживаемый "снизу".

     С момента вхождения различных  народов в Россию и присоединения  к ней новых территорий, что  бы ни говорили сегодня представители  национальных движений, их объективно начинала связывать общность исторических судеб, происходили миграции, перемешивание населения, складывалась единая хозяйственная система страны, основанная на разделении труда между территориями, создавалась общая транспортная сеть, почтово-телеграфная служба, формировался общероссийский рынок, налаживались культурные, языковые и другие контакты. Были факторы и препятствующие объединению: русификаторская политика старого режима, ограничение и стеснение прав отдельных национальностей. Соотношение центростремительных и центробежных тенденций, которые сегодня с новой силой борются на территории бывшего СССР, определяется совокупностью многих обстоятельств: длительностью совместного "проживания" различных народов, наличием компактно заселенной территории, численностью наций, прочностью "сцепления" их связей, наличием или отсутствием в прошлом своей государственности, традициями, своеобразием уклада, национальным духом и т. д. В то же время вряд ли можно провести аналогию между Россией и существовавшими в прошлом колониальными империями и называть первую вслед за большевиками "тюрьмой народов". Отличия, характерные для России, бросаются в глаза — это целостность территории, полиэтнический характер ее заселения, мирная по преимуществу народная колонизация, отсутствие геноцида по отношению к другим нациям, историческое родство и сходство судьбы отдельных народов. Образование СССР имело и свою политическую подоплеку — необходимость совместного выживания созданных политических режимов перед лицом враждебного внешнего окружения.

     Ленин призывал к терпимости и уступчивости в области межнациональных отношений. Шли поиски форм национальной государственности: национально-территориальной (Белорусская, Украинская республики и т.д.), территориальной (Горская, Крымская республики), федеративной (Закавказская федерация). Национально-территориальная автономия дополнялась культурно-национальной (национальные советы, школы, библиотеки и т.п.). Но одновременно при решении национальных проблем определяющим являлись интересы политики и идеологии, как их понимали вожди РКП(б).

     К 1922 г. на территории бывшей Российской империи существовало девять советских  республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Дальневосточная республика, Бухарская и Хорезмская. В РСФСР имелось восемь автономных республик: Башкирская, Горская, Дагестанская, Киргизская (Казахская), Крымская, Татарская, Туркестанская, Якутская - и 14 автономных областей (Вотская, или Удмуртская, Калмыцкая, Чеченская, Чувашская и т.д.). Реальной самостоятельности эти государства не имели, так как во главе их стояли члены одной партии - РКП(б). Все основные вопросы предварительно решались в Москве Политбюро ЦК и на Пленумах ЦК РКП(б). Так, в октябре 1922 г. ЦК РКП(б) принял решение об упразднении Дальневосточной республики и ее вхождении в РСФСР. Затем это было оформлено в советском порядке. Таким же образом в марте 1922 г. произошло образование Закавказской федерации (Азербайджан, Армения, Грузия).

     Летом 1922 г. по решению ЦК РКП(б) начался процесс объединения советских республик в единое государство. Здесь столкнулись два основных подхода: идея Сталина об «автономизации» советских республик (вхождение республик в РСФСР) и предложение Ленина о новой форме союзного государства на основе равноправного объединения самостоятельных советских республик. Но в любом варианте обязательными условиями являлись руководящая роль коммунистической партии и социалистическая идея, как гарант единства нового государственного образования.

     В ходе практической реализации ленинского плана произошел так называемый «грузинский инцидент». ЦК КП(б) Грузии высказался за прямое вхождение в СССР, а не в составе Закавказской федерации. Развернулись ожесточенные споры между Закавказским крайкомом РКП(б) во главе с Г.К. Орджоникидзе и руководством Грузии. Во время одной из дискуссий Орджоникидзе ударил по лицу своего оппонента за то, что тот назвал его «сталинским ишаком». Инцидент расследовала комиссия Каменева-Дзержинского, взявшая Орджоникидзе под защиту.

     Эта история крайне возмутила Ленина, увидевшего в ней проявление великорусского шовинизма и пренебрежения интересами малых народов. 30 декабря 1922 г., в  день открытия I съезда Советов СССР, уже парализованный Ленин продиктовал  письмо «К вопросу о национальностях  или об «автономизации». Здесь он подчеркивал необходимость сохранения и укрепления СССР, предлагая не торопиться с объединением конкретных наркоматов, кроме военного, дипломатического и ОГПУ; резко критиковал Сталина, Дзержинского и Орджоникидзе. Этот документ стал известен тогда лишь узкому кругу руководителей. Опубликован  он был только в 1956 г. 

2. Процесс  создания СССР

     Процесс преобразования федеративных отношений  между советскими республиками начался  весной 1922 г. В советской литературе обычно дело изображалось так, что этот процесс был естественным результатом объединительного движения народов. Конечно, за 5 лет, прошедших после Октября, народы убедились, что раздельное существование национальных республик ни к чему хорошему не приведет. Все более крепла вера, что спасение и развитие страны возможны только в условиях объединения разрозненных национальных районов. Однако каких-либо проявлений объединительного движения в начале 1922 г. как будто бы не наблюдалось. Во всяком случае, собраний, митингов, демонстраций, выступлений в печати с требованием создать более совершенную форму федерации не отмечается. Наоборот, документы показывают, что инициатива изменения этих форм пошла не снизу, а в определенной степени сверху, притом весьма своеобразно. Начали движение не массы, а чиновники, притом как раз не в направлении к централизации, а в сторону ограждения прав республиканских органов управления от директив центра.

     11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У вынесло развернутое решение по вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и УССР в связи с претензиями украинских наркоматов к наркоматам и Совнаркому России по поводу нарушений последними договоров и соглашений между УССР и РСФСР, касающихся полномочий органов управления. То есть речь шла не об укреплении объединения республик, а, напротив, как бы об ограждении независимости Украины, в сущности же даже не самой Украины, а ее руководства. Однако на деле все это обернулось против авторов инициативы, потому что процесс развития отношений привел как раз к дальнейшей централизации, правда, не в рамках РСФСР, а в рамках нового объединения - Советского Союза. В ответ на демарш Украинского ЦК Политбюро ЦК РКП(б) 16 марта приняло решение о создании специальной комиссии из представителей УССР и РСФСР для изучения проблемы.

     В "Истории государства и права  Украинской ССР" события изображаются так, как будто инициатором их была РКП(б), а не Украинский ЦК . В действительности дело обстояло как раз наоборот. В данном случае инициатива исходила не из Москвы, а из Харькова - тогдашней столицы Украины.

     В ходе работы названной комиссии встал  вопрос о несовершенстве не только отношений между РСФСР и Украиной, но и системы связей между всеми  республиками. В июле 1922 г. Закавказский крайком партии поставил вопрос о взаимоотношениях РСФСР с Закавказской Федерацией. Становилось ясным, что проблему взаимоотношений республик пришла пора решать во всей полноте, принципиально, не ограничиваясь отдельными аспектами и двусторонними переговорами.

     Но  новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство. Высказывалась и прямо противоположная точка зрения: выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские республики на основе конфедерации, что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым.

     11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен и единогласно принят проект, разработанный И.В. Сталиным, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный проект "автономизации" союзных республик. Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Не случайно этот проект вызвал определенные возражения в партийных органах некоторых республик. Материалы обсуждения проекта в республиках были отосланы больному Ленину, результатом чего явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, по мысли В.И. Ленина, оставаясь суверенными, передавали в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.

     В ноябре Политбюро ЦК РКП(б) одобрило "Основные пункты Конституции СССР", на базе которых в декабре 1922 г. специальная комиссия ЦК разработала проекты Декларации и Договора об образовании Союза ССР.

     Вся подготовка создания СССР проходила на партийном уровне. Можно сказать, что именно партии, прежде всего, мы обязаны созданием нового союзного государства. Единая мощная партийная организация, объединяющая всю страну, возглавляемая едиными центральными органами, обеспечила организационную, пропагандистскую и другую работу, направленную на создание Союза. При этом партии, конечно, пришлось преодолевать шовинистические и националистические настроения в своих рядах. Партийная дисциплина, авторитет высших органов партии позволяли если не убеждать, то в необходимых случаях принуждать тех работников республик, которые уклонялись от реализации исторической цели - создания нового мощного государства.

     В конце 1922 г. на проводимую работу откликнулись и народные массы. Хотя каких-либо референдумов, опросов и т.п. по поводу создания СССР не проводилось, массовые собрания, многолюдные митинги, представительные съезды различных обществ и организаций демонстрировали волю населения к созданию Союза, поддержку этой идеи.

     В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.

     30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был единодушно избран В.И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

     Декларация  провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это  событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор  закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное  государство, определял систему  высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений  органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных  отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

     В Договоре предусматривались широкие  права Союза Советских Социалистических Республик. К компетенции Союза  были отнесены международные отношения (в том числе и внешнеэкономические), установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование монетной, денежной и кредитной систем, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный Договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы.

     В Договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его могут  производиться исключительно Съездом  Советов Союза, т.е. верховным органом  государства. Никаких указаний о  возможности отмены, денонсации, аннулирования  Договора в тексте не содержалось.

     Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских  республик, зародившихся еще во время  Великой Октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что  существовавшее, довольно несовершенное  по форме, федеративное объединение  республик теперь превращалось в  единое могучее союзное государство.

3. Юридическое оформление СССР

     Окончательное юридическое оформление образования  СССР завершилось принятием Конституции  Союза Советских Социалистических Республик - первой Конституции союзного государства.

     27 апреля 1923 года Президиум ЦИК  СССР первого созыва образовал  Конституционную комиссию в составе представителей всех союзных республик для завершения подготовки сводного проекта Конституции СССР.

     6 июля 1923 года вторая сессия ЦИК  СССР решила утвердить и немедленно  ввести в действие Конституцию  СССР, а текст её внести на  окончательное утверждение 2 съезда  Советов СССР.

     Сессия  ЦИК СССР избрала первое советское  правительство - Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным.

     Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней более  детально регламентировались система  органов государства, предметы ведения  органов власти и управления СССР и союзных республик. Договор  состоял из 72 статей и подразделялся  на 11 глав:

1. О  предметах ведения верховной  власти СССР;

2. О  суверенных правах Союзных Республик  и о Союзном гражданстве;

3. О  съезде Советов СССР;

4. О  ЦИК СССР;

5. О  Президиуме ЦИК СССР;

6. О  СНК СССР;

7. О  Верховном суде СССР;

8. О  народных комиссариатах СССР;

9. Об  ОГПУ;

10. О  Союзных Республиках;

11. О  гербе, флаге и столице СССР.

     По  своему содержанию первая Конституция  СССР была весьма своеобразна. В ней  отсутствовали характеристики общественного  устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.

     В исключительное ведение Союза входили:

а) представительство  Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров  с другими государствами;

б) изменение  внешних границ Союза, а также  урегулирование вопросов об изменении  границ между союзными республиками;

в) заключение договоров о приеме в состав Союза  новых республик;

г) объявление войны и заключение мира;

д) заключение внешних и внутренних займов Союза  Советских Социалистических Республик  и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;

е) ратификация  международных договоров;

ж) руководство  внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

з) установление основ и общего плана всего  народного хозяйства Союза, определение  отраслей промышленности и отдельных  промышленных предприятий, имеющих  общесоюзное значение, заключение концессионных  договоров, как общесоюзных, так  и от имени союзных республик;

и) руководство  транспортным и почтово-телеграфным  делом;

к) организация  и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик;

л) утверждение  единого государственного бюджета  Союза Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчисление от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик;

м) установление единой денежной и кредитной системы;

н) установление общих начал землеустройства  и землепользования, а равно пользования  недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;