Образование в Российской Федерации

19 августа 1991 г., когда Президент  СССР М.С. Горбачев находился на отдыхе в Крыму, в Москве была предпринята попытка государственного переворота. Группа путчистов во главе с вице-президентом СССР Г.И. Янаевым, премьер-министром В.С. Павловым, председателем КГБ СССР В.А. Крючковым, министром обороны Д.Т. Язовым объявила о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), к которому перешла вся полнота государственной власти. Президент СССР «по состоянию здоровья» был отстранен от должности, а исполняющим обязанности Президента был объявлен Янаев. Были запрещены митинги и демонстрации. В Москву были введены танковые подразделения.

Однако планам путчистов не суждено  было сбыться. Решительными действиями российского руководства и, прежде всего, Б.Н. Ельцина, объявившего членов ГКЧП вне закона и получившего поддержку армии и мирового сообщества, путч был подавлен, а путчисты арестованы. М.С. Горбачев вернулся из Фороса в Москву.

Неудавшийся переворот дал толчок к распаду СССР. О выходе из Союза заявили Латвия, Литва и Эстония, что было оформлено Указом М.С. Горбачева. 24 августа была провозглашена независимость Украины. На прошедшем 1 декабря 1991 г. референдуме 90,32% всех граждан Украины проголосовали за независимость. После этого стало ясно, что распад СССР неизбежен.

Собравшиеся 8 декабря 1991 г. в Вискулях (Белоруссия, Беловежская пуща) лидеры трех из четырех стран учредительниц СССР: Б.Н. Ельцин – Россия, Л.М. Кравчук – Украина и С.С. Шушкевич – Белоруссия – констатировали, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекратил свое существование. Там же они составили и подписали документ о создании нового союза – Содружества Независимых Государств.

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование и государственная политика Российской Федерации в сфере образования

2. Содержание и основные элементы  российской системы образования

3. Современное состояние и актуальные  проблемы системы высшего и  послевузовского образования Российской  Федерации

4. Направления модернизации и тенденции развития системы высшего и послевузовского профессионального образования России

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В современном мире значение образования  как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. В XXI веке независимыми смогут остаться лишь те государства, которые выдержат интеллектуальную и технологическую конкуренцию.

Хотя Россия в настоящее время  отстаёт от многих стран в своём  развитии, её богатый генетический, ресурсный и сохранившийся пока научно-технический потенциал ещё в состоянии преодолеть нынешний упадок и вывести государство на достойный уровень. Решающую роль в этом должно сыграть высшее и послевузовское профессиональное образование.

Российская система образования  способна конкурировать с аналогичными системами передовых стран. Для  этого необходимо усиление активной роли государства в этой сфере, всесторонняя модернизация образования с привлечения  необходимых ресурсов, созданием механизмов их эффективного использования.

Научно – исследовательская  деятельность, ведущаяся в ВУЗах, имеет особую значимость для государства, определённую не только непосредственной заинтересованностью в использовании  новых научных результатов в различных отраслях экономики, но и необходимостью подготовки специалистов, научно - педагогических работников и повышения их квалификации.

Поэтому важное значение в настоящее  время имеет предотвращение кризисных  процессов в системе образования, принятие неотложных мер по нормализации работы образовательных учреждений, совершенствование соответствующей нормативной правовой и статистической базы.

Таким образом, определение современной  системы высшего и послевузовского  образования Российской Федерации, изучение её структуры, основных проблем, поиск направлений модернизации имеют особую актуальность и значимость в современных условиях.

Целью данного реферата является исследование системы высшего и послевузовского  образования Российской Федерации, её характеристика.

В соответствии с намеченной целью  в реферате определены следующие  задачи:

- изучить нормативно – правовое  регулирование и государственную  политику Российской Федерации  в сфере образования;

- исследовать содержание и основные  элементы российской системы образования;

- определить современное состояние  и актуальные проблемы системы  высшего и послевузовского образования  Российской Федерации;

- проанализировать направления  модернизации и тенденции развития  системы высшего и послевузовского  профессионального образования России.

1. Правовое регулирование и государственная  политика Российской Федерации  в сфере образования

Правовое регулирование общественных отношений в области образования  в России осуществляется на основании  Конституции РФ¹, международных договоров, Закона РФ «Об образовании»², ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»³, других принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ.

Важное значение для развития системы  образования РФ имеет ратификация  Конвенции (от 11.04.1997) о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе⁴.

Согласно Закона РФ «Об образовании», образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в  интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных образовательных уровней (образовательных цензов), удостоверяемой соответствующим документом.

Конституция РФ (ст. 43) и Закон РФ «Об образовании» устанавливают  конституционное право граждан РФ на образование, что обеспечивает:

- гарантию получения образования  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений,  принадлежности к общественным  организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного положения, наличия судимости;

- общедоступность и бесплатость  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального  профессионального образования,  на конкурсной основе бесплатность  среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Это осуществляется на основе создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Гражданам РФ гарантируется свобода  выбора формы получения высшего  и послевузовского профессионального  образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.

Ограничения прав граждан на получение  высшего и послевузовского профессионального  образования могут быть установлены  федеральным законом в целях  защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральные законы в области образования  являются законами прямого действия, применяются на всей территории страны, они: разграничивают компетенцию и  ответственность в области образования  федеральных и региональных органов государственной власти; регулируют вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РФ; вводят общие установочные нормы по вопросам, относящимся к компетенции субъектов РФ, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Основными задачами законодательства в области образования являются:

1) разграничение компетенции в  сфере образования между органами  управления образованием различных  уровней;

2) обеспечение и защита конституционного  права граждан РФ на образование; 

3) создание правовых гарантий  для свободного функционирования  и развития системы образования  РФ;

4) определение прав, обязанностей, ответственности физических и  юридических лиц в области образования и др.

Главная задача российской образовательной  политики – обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства⁵.

Государственная политика в области  высшего и послевузовского профессионального  образования основывается на следующих  принципах (ст. 2)⁶:

1) суверенность прав субъектов  РФ в определении собственной  политики в области высшего  и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов образовательных стандартов;

2) непрерывность и преемственность  процесса образования;

3) интеграция системы высшего  и послевузовского профессионального  образования РФ в мировую систему  высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы;

4) конкурсность и гласность при  определении приоритетных направлений  развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

5) государственная поддержка подготовки  специалистов, приоритетных направлений  фундаментальных и прикладных  научных исследований в области  высшего и послевузовского профессионального  образования.

Организационной основой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования является Федеральная программа развития образования в части, соответствующей высшему и послевузовскому профессиональному образованию⁷. Её главной целью является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного РФ приоритета образования.

Реализация Программы намечена на 2000 - 2005 годы, она направлена на обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования.

2. Содержание и основные элементы  российской системы образования

По мнению Аванесова В., реформы  образования должны начинаться с его содержания, которое может проявиться по-настоящему как результат совместных и сбалансированных усилий отдельных специалистов, общественных ассоциаций и государственных органов управления образованием⁸.

В Российской Федерации устанавливаются  следующие образовательные уровни (образовательные цензы): 1) основное общее; 2) среднее (полное) общее; 3) начальное профессиональное; 4) среднее профессиональное; 5) высшее профессиональное; 6) послевузовское профессиональное.

Согласно ст. 24. Закона РФ «Об образовании» высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования⁹. Высшее профессиональное образование может быть получено в высших учебных заведениях.

В соответствии со ст. 25 того же закона, послевузовское профессиональное образование  предоставляет гражданам возможность  повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования. Оно может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в ВУЗах и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии.

За последнее десятилетие в высшем образовании России произошли значительные изменения. Была введена новая параллельная структура высшего профессионального образования, представляющая собой совокупность образовательных программ различной длительности и различной направленности, отнесённых к одному образовательному направлению¹⁰.

Структура системы высшего и  послевузовского образования, согласно ст. 8. Закона РФ «Об образовании» и  ст. 4. ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», представляет собой совокупность:

1) государственных образовательных  стандартов высшего и послевузовского  профессионального образования  и образовательных программ;

2) имеющих лицензии высших учебных  заведений и образовательных  учреждений соответствующего дополнительного  профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;

3) научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских  предприятий, учреждений и организаций,  ведущих научные исследования  и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

4) органов управления высшим  и послевузовским профессиональным  образованием, а также подведомственных  им предприятий, учреждений и  организаций;

5) общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

Рассмотрим составные элементы данной системы.

1. В РФ устанавливаются государственные  образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и национально-региональный компоненты, компонент образовательного учреждения, определяющие общие требования к основным образовательным программам; к обязательному минимуму их содержания, условиям реализации, в том числе к учебной и производственной практике, итоговой аттестации и уровню подготовки выпускников по каждой специальности; сроки освоения программ; максимальному объему нагрузки.

Важное значение в настоящее  время имеет обеспечение реальной многоуровневости высшего профессионального образования, включающей в себя экспериментальную отработку многоступенчатой (в соответствии с Болонской декларацией 1999 года «О создании общеевропейского пространства высшего образования) структуры российского высшего образования, совместимой с европейской системой высшего образования¹¹.

Государственные образовательные  стандарты высшего и послевузовского  профессионального образования  предназначены для обеспечения: качества образования; единства образовательного пространства РФ; основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих соответствующие образовательные программы.

В Российской Федерации реализуются  образовательные программы, определяющие содержание образования определенного  уровня и направленности. Согласно ст. 6 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» они могут быть реализованы непрерывно с присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификаций (степеней) «бакалавр» (со сроком освоения не менее четырёх лет), «дипломированный специалист» (не менее пяти), «магистр» (не менее шести).

Образовательные программы высшего  образования могут осваиваться  в очной, очно-заочной (вечерней), заочной  формах, в форме экстерната.

2. Согласно ст. 8 ФЗ РФ «О высшем  и послевузовском профессиональном образовании»¹², высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства РФ, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

Основными задачами ВУЗа являются: 1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и  нравственном развитии посредством  получения высшего и (или) послевузовского  профессионального образования; 2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе; 3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации и др.

В РФ устанавливаются следующие  виды ВУЗов:

Университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы  высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; являющееся ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы  высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; являющееся ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы  высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведущее фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

ВУЗ создается, реорганизуется учредителями в заявительном порядке, регистрируется в соответствии с законодательством  РФ.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид, категория), право  выдачи документов государственного образца об образовании, устанавливаются при государственной аккредитации, по результатам аттестации.

Право на ведение образовательной  деятельности и льготы возникают  у образовательного учреждения с  момента выдачи ему лицензии (разрешения) после проведения экспертизы, в ней фиксируются контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, срок действия.

Прием в высшее учебное заведение  проводится по заявлениям лиц, имеющих  среднее (полное) общее или среднее  профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, обеспечивающих зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующих уровня и (или) ступени¹³.

Число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структура их приема устанавливаются ежегодно федеральным органом управления высшим профессиональным образованием. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний в государственные и муниципальные ВУЗы принимаются определённые категории граждан.

В аспирантуру  высших учебных заведений, научных  учреждений или организаций на конкурсной основе принимаются граждане РФ, имеющие  высшее профессиональное образование. Обучение в аспирантуре может  осуществляться в очной (не больше трёх лет) или в заочной (не больше четырех лет) формах. В докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций принимаются граждане РФ, имеющие ученую степень кандидата наук. Срок пребывания в докторантуре не может превышать трех лет.

Общее руководство  государственным или муниципальным  высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. Непосредственное управление осуществляет ректор. Руководство негосударственным  образовательным учреждением осуществляет его учредитель или попечительский совет, формируемый учредителем.

За ВУЗом в  целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, закрепляются на праве оперативного управления здания, имущественные комплексы, оборудование, иное имущество потребительского, социального, культурного назначения. ВУЗу принадлежит право собственности на денежные средства, имущество, объекты собственности, переданные физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности ВУЗа, на доходы от собственной деятельности.

Международное сотрудничество РФ в области образования осуществляется в соответствии с законодательством  РФ и международными договорами РФ.

3. В системе  высшего и послевузовского профессионального  образования могут создаваться  и действовать научно-исследовательские  и проектные институты, конструкторские  бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно-опытные  хозяйства, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, опытные станции и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение.

4. Основными субъектами  управления системой образования  являются: Российская Федерация, Федеральное Собрание и Правительство РФ, федеральный и региональные органы управления, государственная аттестационная служба.

В области образования ведению  Российской Федерации в лице федеральных  органов государственной власти и органов управления образованием подлежат: 1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования; 2) обеспечение государственных гарантий прав граждан и правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции; 3) разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования и др.

К компетенции Правительства РФ в данной области относятся: 1) осуществление бюджетного финансирования; 2) установление порядка лицензирования деятельности, аттестации, государственной аккредитации; создание, реорганизация и ликвидация ВУЗов по согласованию с органами власти субъектов РФ; 3) определение порядка разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов и др.

К компетенции государственной  аттестационной службы относятся: 1) контроль за соблюдением государственных  образовательных стандартов во всех имеющих государственную аккредитацию ВУЗах; 2) научно-методическое обеспечение итоговой аттестации и контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня и ступени высшего и послевузовского профессионального образования и др.

Разграничение компетенции в области  образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти РФ и её субъектов осуществляется в соответствии с Конституцией РФ.

По общим вопросам высшего и  послевузовского профессионального  образования субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне установленной компетенции РФ в данной области.

Государственный контроль за качеством  образования направлен на обеспечение  единой государственной политики в  данной области, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование этой системы.

5. Общественные организации и  государственно-общественные объединения  в системе высшего и послевузовского  профессионального образования  действуют в соответствии с  законодательством РФ.

В системе высшего и послевузовского  образования могут создаваться  без образования юридических  лиц государственно-общественные объединения  типа учебно-методических объединений  высших учебных заведений, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий.

Согласно ст. 16 – 20 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»¹⁴ субъектами учебной и научной деятельности в рассматриваемой системе являются студенты, слушатели, докторанты, аспиранты, соискатели, работники ВУЗов (научно-педагогический (профессорско-преподавательский состав (деканы факультетов, заведующие кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели, ассистенты), научные работники), инженерно-технический, административно-хозяйственный, производственный, учебно-вспомогательный и иной персонал). Их правовое положение определяется совокупностью прав и обязанностей.

образование высший послевузовский профессиональный

3. Современное состояние и актуальные  проблемы системы высшего и  послевузовского образования Российской Федерации

В начале 1993/1994 учебного года в РФ функционировали: 626 высших учебных заведений, в том  числе государственных - 548¹⁵. В начале 2001/2002 учебного года, соответственно, 1008 и 621 (или на 161 % пи 113 % больше). Численность обучающихся в 1993/1994 составила 2,6 млн. чел., в 2001/2002 у. г. - 5,4 млн. чел. (или на 208 % больше).

В 1993 году на все формы обучения в государственные и негосударственные  высшие учебные заведения было принято 590 тысяч человек, в 2001 г. – 1461 тыс. чел. (в 2,48 раз больше). Показатель численности студентов высших учебных заведений на 10 тысяч человек населения в 1993 году составил 176, в 2001 – 378 (или в 2,15 раз больше).

Начиная с 1992 года получение высшего  профессионального образования  расширяется за счет увеличения числа студентов, обучающихся на основе полного возмещения затрат в государственных и негосударственных ВУЗах¹⁶.

Изменилась структура приема студентов  в ВУЗы. Прием на инженерные специальности  уменьшается, а на экономические  и юридические резко возрастает. Такая тенденция начинает приобретать негативный характер в связи с диспропорцией подготовки специалистов и потребностей в трудовых ресурсах, прогнозов развития экономики РФ, научно-техническим прогрессом.

Существенно возрастает роль системы  дополнительного образования, учреждениям которой предстоит в ближайшие годы переподготовить и повысить квалификацию около 10 миллионов руководителей и специалистов, а также таких категорий граждан, как безработные, бывшие военнослужащие, переселенцы и др.

Сохраняя и расширяя объем подготовки специалистов с высшим образованием в условиях перехода к рынку и спада производства, ВУЗы способствуют снижению уровня социальной напряженности в обществе и уменьшению безработицы, в первую очередь среди молодежи.

В системе высшего профессионального образования четко обозначилась тенденция интеграции науки и педагогического процесса. Не только сохранен, но и значительно увеличен интеллектуальный потенциал: число докторов наук в высших учебных заведениях страны возросло с 13,7 тысячи человек в 1990 году до 24,3 тысячи человек в 1998 году. Сформировав авторитетные научные школы, ВУЗы продолжают работу в соответствии с научно - техническими и инновационными программами.

Значительно расширяются и совершенствуются международные связи и международная деятельность в области образования.

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее  воздействие оказывают различные  факторы, основными среди которых  являются:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике;

- неполнота и несовершенство  правовой базы в области образования;

- систематическое неисполнение  норм законодательства.

К числу актуальных проблем развития системы высшего и послевузовского образования РФ относятся:

1) Неудовлетворительное финансирование. Потребность образовательных учреждений  в финансовых средствах обеспечивается  за счет бюджетных средств  менее чем на четверть¹⁷. Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования.

2) Отсутствие действенных механизмов  контроля за исполнением норм  законодательства, защиты прав субъектов  образовательного процесса, соблюдения  гарантий государства в области образования.

3) Несовершенство координации деятельности  отраслевых систем высшего образования  как в масштабе РФ, так и  её субъектов. Поддержание вертикальных  связей между отдельными уровнями  управления осуществляется посредством  договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий.