Общая характеристика нормирования в области охраны окружающей среды

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….2

Общая характеристика нормирования в области охраны

окружающей среды………………………………………………………………3

Классификация экологических нормативов в сфере охраны окружающей среды………………………………………………………………………………5

Нормирование выбросов (сбросов) загрязняющих веществ…………………12

Установление ПДВ для  действующих предприятий…………………………13

Установление ПДС для  действующих предприятий…………………………16

Согласование и утверждение  ПДВ и ПДС……………………………………17

Контроль за соблюдением  ПДВ и ПДС……………………………………….19

Заключение……………………………………………………………………...21

Список используемой литературы…………………………………………….23

Введение:

Во все времена отношение  людей друг к другу и их отношение  к природе являлись показателем  ценностной ориентации общества, объясняющим  особенности культуры, исторического  процесса в ту или иную эпоху. Сейчас становится очевидным, что для раскрытия  глубинных механизмов развития системы  «общество–природа» (социоприродных систем), фундаментальное значение имеет выявление статуса ценностных установок, нравственных императивов  в освоении, преобразовании природы.

Озабоченность человечества безопасностью  своего существования является предпосылкой качественно нового социоприродного  развития. Общество оказалось перед  альтернативой: либо сохранить сложившийся  тип деятельности – и погибнуть  в экологической катастрофе, –  либо кардинально изменить его и  сохранить природу для жизни  последующих поколений.

По современным научным представлениям о реальных процессах, происходящих в объектах окружающей природной  среды под влиянием антропогенных  воздействий, само по себе соблюдение нормативов качества никоим образом  не гарантирует экологическую безопасность человека.

Нормативное соответствие – это  общепринятый и законодательно одобренный, но все же не единственный критерий оценки истинного состояния природных  объектов с точки зрения их факторной  роли в формировании среды, благоприятной  для жизни и здоровья. Так, за рубежом  в различных целях успешно  используются результаты оценок степени  экологических рисков, а на уровне научных исследований ведутся работы и в нашей стране.

Нормирование – важнейший регулятор  экологических аспектов хозяйственной  деятельности.

Общая характеристика нормирования в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в  целях государственного регулирования  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной  окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности.

В основе системы нормирования два  вида нормативов: качества окружающей среды и допустимого воздействия  на окружающую среду. Ст. 19 «Основы нормирования в области охраны окружающей среды» Федерального закона «Об охране окружающей среды» включает в понятие нормирования установление, кроме названных основных видов, «иных нормативов в области охраны окружающей среды», а также государственных стандартов и иных нормативных документов.

Нормативы и нормативные документы  в области охраны окружающей среды  разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных  достижений науки и техники с  учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

– проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

– проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

– установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

– осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

– формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

– оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Закон вносит определенность в круг субъектов, чья деятельность подлежит нормированию: нормативы допустимого  воздействия на окружающую среду  устанавливаются для юридических  и физических лиц – природопользователей (ст. 22). Действующие подзаконные нормативные акты говорят о предприятиях, учреждениях и организациях–природопользователях; индивидуальных предпринимателях и юридических лицах. Известно, что граждане пока не рассматриваются в качестве субъектов отношений платности за загрязнение ими окружающей среды.

Особый практический интерес в  связи с тенденциями децентрализации  управления представляет компетенция  региональных органов власти в сфере  нормирования.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к их полномочиям отнесены: разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне. Принятые позднее подзаконные нормативные акты Правительства РФ устанавливают следующее.

Индивидуальные предприниматели  и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в  области обращения с отходами на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты  нормативов образования отходов  и лимитов на размещение конкретного  вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные  органы Министерства.

Классификация экологических  нормативов в сфере охраны окружающей среды

Нормативы в области охраны окружающей среды – установленные нормативы  качества окружающей среды и нормативы  допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется  биологическое разнообразие.

Нормативы качества окружающей среды  – нормативы, которые установлены  в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых  обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы качества окружающей среды  устанавливаются для оценки состояния  окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды  относятся:

– нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

– нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

– иные нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия  на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются  нормативы качества окружающей среды.

В целях предотвращения негативного  воздействия на окружающую среду  хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются  следующие нормативы допустимого  воздействия на окружающую среду:

– нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

– нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

– нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации;

– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

– нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия  на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В числе нормативов допустимого  воздействия Федеральный Закон  «Об охране окружающей среды» вводит нормативы допустимой антропогенной  нагрузки на окружающую среду.

Он рассматривается как вид  нормативов допустимого воздействия (ч. 1 ст. 22) и в этом своем качестве устанавливается хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 27). Но одновременно с тем нормативы допустимой антропогенной нагрузки наряду с нормативами качества и технологическими нормативами служат исходными (данными) при установлении нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ч. 1 ст. 23).

Кроме того, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому  виду воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию  всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях (ч. 2 ст. 27) – и в этой трактовке нормативы уже отрываются от конкретных хозяйствующих субъектов и привязываются к территориям.

Практический интерес представляет также введение технологических нормативов, которые рассматриваются в качестве исходных при установлении нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду наряду с нормативами допустимой антропогенной нагрузки и нормативами качества окружающей среды (ч. 1 ст. 23).

Технологические нормативы устанавливаются  для стационарных, передвижных и  иных источников на основе использования  наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов (ч. 2 ст. 23).

В то же время, технологический норматив – норматив допустимых выбросов и  сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для  стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ  и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу  выпускаемой продукции (ст. 1).

Последняя формулировка дана приближенно  к определению технического норматива  выброса, введенному Федеральным законом  «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 1). По совокупности приведенных понятий, роль технологических нормативов состоит, видимо в обосновании и формировании конкретных величин допустимых выбросов и сбросов. Использование технологических нормативов в расчетах может стать инструментом стимулирования перехода предприятий на более совершенные технологии.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 12) рассматривает технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы как самостоятельные, устанавливаемые альтернативно в зависимости от указанных в самом этом законе характеристик источников выбросов.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» сохраняет известное отступление  от общего смысла экологических требований – лимиты на выбросы и сбросы, которые согласно ч. 3 ст. 23 могут устанавливаться при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Соответствующие разрешения действуют  только в период проведения мероприятий  по охране окружающей среды, внедрения  наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных  проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и  микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы  и сбросы допускается только при  наличии планов снижения выбросов и  сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими  государственное управление в области  охраны окружающей среды.

Утверждение нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ. Полномочия органов власти субъектов  РФ в части утверждения нормативов здесь не устанавливаются, но применение этих документов надлежит осуществлять с учетом положений Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Введен новый вид нормативов – нормативы допустимого изъятия  компонентов природной среды (ст. 26), которые определяются природноресурсовым законодательством. Включение данного положения в природоохранный Закон объясняется необходимостью подчеркнуть, что такие нормативы устанавливаются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого изъятия  компонентов природной среды  и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством  о животном мире и иным законодательством  в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства  отдельных видов природных ресурсов, установленными Федеральным законом  «Об охране окружающей среды», другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  в области охраны окружающей среды.

Помимо нормативов качества и нормативов воздействия, Федеральный законом  «Об охране окружающей среды» предусматривает  возможность установления иных нормативов.

Ст. 28 «Иные нормативы в области охраны окружающей среды» допускает их установление законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Если сравнивать виды нормативов по действующему и по старому законам, то новый не регулирует такие, например нормативы, как: предельно допустимые нормы применения агрохимикатов  в сельском хозяйстве, предельно  допустимые остаточные количества химических веществ в продуктах питания; нормативы санитарных и защитных зон.

Но исключение этих показателей  из числа нормативов выглядит логично  в структуре главы V настоящего Закона, поскольку они должны регулироваться другим законодательством – санитарным, о безопасном применении пестицидов и агрохимикатов и т.п. Заинтересованные региональные органы могут проанализировать, какие же именно нормативы из числа природоохранных остались за рамками Закона, и установить их самостоятельно.

Нормирование  выбросов (сбросов) загрязняющих веществ

Нормирование выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природную  среду производится путем установления предельно допустимых выбросов этих веществ в атмосферу (ПДВ) и предельно  допустимых сбросов веществ со сточными водами в водные объекты (ПДС).

ПДВ – это масса выбросов вредных веществ в единицу  времени от данного источника  или совокупности источников загрязнения  атмосферы города или другого  населенного пункта с учетом перспективы  развития промышленных предприятий  и рассеивания вредных веществ в атмосфере, создающая приземную концентрацию, непревышающую их предельно допустимые концентрации (ПДК) для населения, растительного и животного мира (по ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями»), если нет других более жестких экологических ограничений.

ПДС – это масса вещества в сточных водах, максимально  допустимая к отведению с установленным  режимом в данном пункте водного  объекта в единицу времени  с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. ПДС  устанавливаются с учетом ПДК  в местах водопользования, ассимилирующей способности водного объекта  и оптимального распределения массы  сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды (ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения»).

ПДВ и ПДС являются основой  для планирования мероприятий и  проведения экологической экспертизы по предотвращению загрязнения атмосферы  и гидросферы.

Нормативы ПДВ (ПДС) в целом  для предприятия должны устанавливаться  в совокупности значений ПДВ (ПДС) для  отдельных действующих, проектируемых  и реконструируемых источников загрязнения.

 ПДВ и ПДС для  проектируемых и реконструируемых  предприятий определяются на  различных стадиях проектирования  объектов. Для вновь вводимых (реконструируемых) предприятий нормативы ПДВ и  ПДС должны быть обеспечены  к моменту приемки этих объектов  в эксплуатацию.

 При выбросе (сбросе) в окружающую среду веществ,  для которых не установлены  ПДК, органы по охране природы  вправе принять решение о приостановке  работы предприятия или отдельных  его участков (технологических линий).

Ввод в эксплуатацию новых  производств, в выбросах (сбросах) которых  содержатся вещества с неустановленными ПДК, запрещен.

Установление  ПДВ для действующих предприятий

Расчет величин нормативов ПДВ проводится на основании рекомендаций, данных в «Методике расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных  веществ, содержащихся в выбросах предприятий»

ПДВ устанавливаются для  каждого источника загрязнения  атмосферы на действующем предприятии  при условии, что выбросы вредных  веществ от данного источника  и от совокупности источников населенного  пункта, с учетом перспективы развития в нем промышленных предприятий  и рассеивания загрязняющих веществ  в атмосфере, не создадут приземную  концентрацию, превышающую ПДК.

 Если значения ПДВ  по ряду объективных причин  не могут быть достигнуты на  предприятии, то в этом случае  вводится поэтапное снижение  выбросов загрязняющих веществ  до значений, обеспечивающих соблюдение  ПДВ.

 При установлении ПДВ  необходимо учитывать перспективу  развития предприятия, физико-географические  и климатические условия местности,  расположение промышленных площадок  и участков существующей и  намеченной жилой застройки, санаториев, зон отдыха городов.

Для регионов, включенных в  Конвенцию 1979 г. о трансграничном загрязнении  воздуха на большие расстояния, расчет ПДВ необходимо проводить с учетом недопустимости роста выбросов окислов  азота выше уровня 1987 г.

 Для неорганизованных  выбросов и совокупности мелких  одиночных источников (вентиляционные  выбросы из одного производственного  помещения; от одной, расположенной  в помещении или на открытом  воздухе, установки; аэрационных  фонарей; вентиляционных шахт  и т.д.) устанавливают суммарный  ПДВ.

При установлении ПДВ для  источника загрязнения атмосферы  учитывают определенные расчетом или  экспериментальным методом значения фоновых концентраций загрязняющих веществ в воздухе от остальных источников (в т.ч. и от автотранспорта) города или других населенных пунктов.

Информацию о фоновых  концентрациях загрязняющих веществ  в атмосферном воздухе необходимо запрашивать в установленном  порядке («Временные указания по определению  фоновых концентраций ...») в органах, осуществляющих контроль за загрязнением окружающей среды.

 При проведении расчета  ПДВ по методике ОНД-86 необходимо  иметь в виду, что величина  фонового загрязнения атмосферы  С_ф  или С_ф¹ включает загрязнение, возникшее в результате трансграничного переноса вредных веществ.

Информация о вкладе загрязняющих веществ иностранного происхождения  в фоновое загрязнение в настоящее  время создается на основании  представляемых странами весьма приближенных данных об источниках и выбросах и  рассчитывается для сетки квадратов  со сторонами 150х150 км. Имеется методика, позволяющая производить расчет только для переноса соединений серы.

Нецелесообразно исключать  из величин фонового загрязнения  долю трансграничного переноса, так  как независимо от состава фоновое  загрязнение во всей его полноте  является реальным фактором, ограничивающим допустимый выброс для каждого предприятия.

В случае применения компьютерных программ для расчета загрязнения  атмосферы, при установлении ПДВ, необходимо использовать программы, согласованные  в установленном порядке .

 ПДВ рассчитывается  для веществ, имеющих ПДК или  ОБУВ. Если ПДК или ОБУВ для  веществ, входящих в состав  выбросов от технологических  процессов, не разработаны, то  предприятию следует обратиться  в Минздрав с заявкой на их разработку, а также на получение сведений о суммарном их вредном воздействии.

В этом случае для действующих  предприятий проект ПДВ может  быть согласован, при условии представления  предприятием в уполномоченный государственный  орган в установленный срок заявки на разработку ПДК и ОБУВ.

 Разработка ПДВ может  осуществляться как самим предприятием, так и с привлечением специализированной  организации.

Установление  ПДС для действующих предприятий

В сответсвии с « Инструкцией  о порядке согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование», НВН 33.5.1.02.83, ПДС устанавливается  в разрешениях на специальное  водопользование. В случаях, если водохозяйственная  и водоохранная деятельность действующих  предприятий не удовлетворяет нормам и правилам в области использования  и охраны вод (забор воды свыше  установленных норм, отсутствие или  неэффективная работа очистных или  других сооружений, неудовлетворительное техническое состояние водохозяйственных  сооружений, загрязнение водных объектов и т.п.), в соответствии с п.2.8 упомянутой инструкции разрешения на специальное  водопользование таким предприятиям не выдаются. 

В этих случаях органы по охране природы составляют заключение с указанием причин отказа в выдаче разрешения на специальное водопользование  и дают обязательное предписание  об устранении этих причин в определенные сроки. Одновременно органы по охране природы утверждают предприятию лимиты забора свежей воды для исчисления платы за воду и нормативы ПДС.

Лимиты на забор свежей воды устанавливаются на основании  представляемых в органы охраны природы  проектной документации, данных статотчетности по форме 2 ТП (водхоз), индивидуальных балансовых норм водопотребления и  водоотведения, разработанных по заказу предприятий специализированными  организациями или самим предприятием и утвержденных  в установленном порядке. Нормативы ПДС рассчитываются, как правило, в целом по бассейну рек.

Согласование  и утверждение ПДВ и ПДС

Нормативы ПДВ и ПДС утверждаются местными (республиканскими или областными) органами

Обеспечение согласования и  утверждения ПДВ и ПДС входит в обязанности предпрития - природопользователя.

Представляемые на согласование и утверждение материалы по установлению ПДВ и ПДС должы содержать  ходатайство, пояснительную записку, результаты расчетов нормативов ПДВ  и ПДС и планы мероприятий  по достижению установленных нормативов.

 Планы мероприятий  по достижению ПДВ и ПДС  должы содержать конкретные мероприятия по снижению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, вплоть до полного прекращения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и гидросферу с учетом требований СниП 1.04.03-85 « Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений».

При разработке мероприятий  следует отдавать приоритет внедрению  экологически прогрессивных технологий с учетом достижений отечественной  и зарубежной науки и практики.

Указанные планы согласовываются  утверждаются руководителем предприятия  и в полной мере должны быть обеспечены финансовыми, материально-техническими ресурсами, проектными и строительно-монтажными работами.

 Представляемые на  согласование проекты норм ПДВ (ПДС) должны быть рассмотрены в двухнедельный срок, а по особо крупным объектам (в отдельных случаях) он может быть продлен до 30 дней.

В случае отказа органов  государственного санитарного надзора  от рассмотрения (или необоснованного  отклонения) представленных материалов местные подразделения по охране природы вправе принять самостоятельное  решение по вопросу утверждения  ПДВ и ПДС.