Общая характеристика расходов бюджета

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

       Введение......................................................................................................3

1. Экономическое содержание бюджета.........................................................4

       1.1. Понятие, сущность  и задачи бюджета...............................................4

       1.2. Социально-экономическая сущность бюджета................................6

2. Бюджеты Российской Федерации................................................................8

       2.1. Федеральный бюджет..........................................................................8

       2.2. Региональный  бюджет........................................................................12

       2.3. Местный бюджет................................................................................14

3. Структура доходов бюджета  Российской Федерации...............................18

       3.1 Налоговые доходы  бюджета...............................................................18

       3.2. Неналоговые доходы бюджета..........................................................18

4. Общая характеристика расходов  бюджета.................................................21

      4.1 Классификация  расходов бюджета.....................................................21

5. Практическая часть......................................................................................24

6. Список использованной литературы

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

           Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики.

          Бюджетная система в условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать и происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

К настоящему времени постепенно складывается целостность законодательной базы бюджетной системы страны. Бюджетное законодательство приобретает качества системности, целостности, базирующейся на единых принципах функционирования.

 

 

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕЖАНИЕ  БЮДЖЕТА

1.1. Понятие, сущность и задачи бюджета

            Бюджет - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.

          Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, они присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально- вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

        Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

         Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизации экономики, развитие её частного сектора, приватизацию производства и другое.

          Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы  подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

              Экономические и политические реформы, проводимые с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

            Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

          Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

1.2. Социально-экономическая сущность бюджета

       В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

       Бюджет представляет  собой основной финансовый план  государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - Федеральным собранием.

       Федеральный бюджет России -главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. и разрабатывается и утверждается Федеральным собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и другое.

        Централизация  средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

       При переходе  к рыночной экономике бюджет  сохраняет свою важную роль. Но  методы его воздействия на  общественное производство и  сферу социальных отношений изменяется.

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. БЮДЖЕТЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Федеральный бюджет

            Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

             Средства федерального бюджета – это основной источник для финансирования перестройки экономики, развития прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства. В развитии искусства, средств массовой информации, культуры и других сфер человеческой деятельности федеральный бюджет играет основную роль. Федеральный бюджет наделен неналоговыми и налоговыми доходами, поступлениями от целевых бюджетных фондов.

        Статьей доходов федерального бюджета являются налоговые доходы, к которым относятся:

1. Федеральные налоги и сборы, перечень и ставки указаны в налоговом законодательстве РФ, а пропорции их перераспределения в различных уровнях бюджетной системы РФ утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на определенный финансовый год;

2. Государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ;

3. Таможенные пошлины, таможенные сборы и т. д.

      К налоговым доходам также относятся:

1. Доходы от пользования имуществом, которое находится в собственности у государства;

2. Доходы от платных услуг, которые оказывают бюджетные учреждения;

3. Доходы от реализации имущества, которое находится в собственности у государства;

4. Доходы от внешнеэкономической деятельности;

5. Доходы от реализации государственных запасов и резервов;

6. Прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;

7. Часть прибыли унитарных предприятий, которая остается после уплаты налогов и других обязательных платежей. Основным источником доходов федерального бюджета (около 76 %) являются налоговые доходы. В федеральный бюджет поступают такие виды налогов, как: налог на добавленную стоимость и акцизы, составляющие около 40 % от общего дохода бюджета, налог на прибыль (около 10 %), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (около 8 %) (основное место в их числе занимают импортные пошлины). Остальную часть образуют подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, платежи за пользование природными ресурсами.

        Неналоговые доходы составляют около 12 %. Это доходы от государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности, от продажи имущества, которое принадлежит государству, от продажи запасов государства. Поступления от целевых бюджетных фондов – это около 11 % (Федеральный экологический фонд, Федеральный дорожный фонд и т. д.).

      В соответствии с законодательством РФ, из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

1. Обеспечение деятельности Президента РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2.Национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

3. Функционирование федеральной судебной системы;

4.Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

5.Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

6. Государственная поддержка транспорта: железнодорожного, воздушного и морского;

7. Государственная поддержка атомной энергетики;

8.Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9. Исследование и использование космического пространства;

10.Содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

11.Финансовая поддержка субъектов РФ;

12. Статистический учет;

13. Формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ;

14.Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

15.Пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

16. Проведение выборов и референдумов в РФ;

17.Федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

        Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного назначения.

       Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет себя общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, научные исследования. Федеральный бюджет финансирует 100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % – на научные исследования, 76 % – на правоохранительную деятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Федеральный бюджет – это инструмент межрегионального перераспределения общегосударственных средств.

2.2. Региональный бюджет

         Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ. Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Роль региональных бюджетов усиливается.

          С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

В соответствии с БК РФ, доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

1.Налог на имущество предприятий;

2.Налог на недвижимость;

3. Дорожный налог;

4.Транспортный налог;

5. Налог с продаж;

6. Налог на игорный бизнес;

7. Региональные лицензионные сборы.

      К собственным доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

        Регулирующие доходы – это отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1.Обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2. Обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3. Проведение выборов и референдумов в субъектах РФ;

4. Обеспечение реализации региональных целевых программ;

5. Формирование государственной собственности субъектов РФ;

6. Осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

7.Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

8. Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

9. Оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10.Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

11.Ккомпенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов. Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

       Второе место – расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) – свыше 25 %; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8 %.

2.3. Местный бюджет

    Местные бюджеты – это третий уровень бюджетной системы РФ.

       Согласно ст. 14 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

         Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги).

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

1.Формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2.Распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3.Контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

       Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

         Собственные доходы не являются основным источником формирования местных бюджетов.

В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

1.Местные налоги и сборы:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследство или дарение;

д) местные лицензионные сборы;

2.Доходы от приватизации, в том числе:

а) доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

б) доходы от продажи земли;

в) доходы от продажи квартир гражданам;

3.Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

В главные регулирующие доходы местных бюджетов входят отчисления:

1.От налога на добавленную стоимость;

2. От акцизов;

3. От налога на прибыль предприятий;

4. От подоходного налога с физических лиц.

Из местных бюджетов финансируются функциональные расходы, которые включают в себя расходы на:

1.Содержание органов местного самоуправления;

2. Формирование муниципальной собственности и управление ею;

3.Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры;

4.Средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

5.Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

6.Организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

7.Содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

8.Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

9.Охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

10. Обслуживание и погашение муниципального долга;

11. Целевое дотирование населения;

12. Проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

         Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека (расходы на социально-культурные мероприятия и на жилищно-коммунальное хозяйство).

 

 

 

 

 

 

3.СТРУКТУРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА  РФ

3.1 Налоговые доходы бюджета

         К налоговым доходам федерального уровня относятся следующие виды налогов:

1.Налоги с имущества: налог на имущество предприятий; налог с владельца транспортных средств; налог на приобретение транспортных средств;

2. Платежи за природные ресурсы: земельный налог; арендная плата за землю, плата за воду, лесной налог; налоги с фонда оплаты труда: налог на нужды образовательных учреждений, сборы на содержание милиции и др.;

3. Налоги, уплачиваемые с суммы произведенных затрат: налог на рекламу;

4. Налоги на определённый вид финансовых операций: налог на операции с ценными бумагами;

5.Налоги со стоимости исковых заявлений и сделок имущественного характера: государственная пошлина и другие.

3.2. Неналоговые доходы  бюджета

         В настоящее время состав неналоговых доходов определяется Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которым к неналоговым доходам отнесены:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

2. Доходы от платных услуг, оказываемых, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

3. Средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, в том числе  штрафы. конфискации, компенсации, а  также средства, полученные в  возмещение вреда, причиненного  РФ, субъектам РФ, муниципальным образованием, и иные суммы принудительного изъятия;

4. Часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающаяся после  уплаты налогов и иных обязательных  платежей;

5. Доходы в виде финансовой  помощи, полученной от бюджетов  других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуди бюджетных кредитов.

       Основным источником  неналоговых доходов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  РФ являются доходы от использования  имущества. находящегося в государственной  или муниципальной собственности.

      В рассматриваемой  группе неналоговых доходов учитываются:

1. Средства, получаемые в виде  арендной либо иной платы за  сдачу во временное владение  и пользование или во временное  пользование имущества, находящегося  в государственной или муниципальной собственности;

2.Средства, получаемые в виде  процентов по остаткам бюджетных  средств на счетах в кредитных  организациях;

3. Средства, получаемые от передачи  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, под залог, в доверительном управлении;

4. Плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государством или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

5. Доходы в виде прибыли, приходящейся  на доли в уставных(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

6. Часть прибыли государственных  и муниципальных унитарных предприятиях, остающиеся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей;

7. Другие предусмотренные законодательством  РФ доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

4.1 Классификация расходов  бюджета

         Бюджетная классификация-группировка расходов и доходов, основанная на однородных признаках.

         Существует  следующие виды классификации  расходов федерального бюджета:

1. Экономическая;

2. Функциональная;

3. Ведомственная;

         В первую  часть применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного производства. В этом случае выделяют текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.